公務員的職責與權力

公務員的職責與權力第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日CONTENTS1、公務員義務和權利的含義及其特點？2、公務員義務與權利之間的關系？3、我國公務員的基本義務有哪些？4、我國公務員的基本權利有哪些？第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日CONTENTS公務員的條件：是指擔任公務員應當具備的資格。第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日《公務員法》第11條公務員應當具備下列條件一具有中華人民共和國國籍二年滿十八周歲三擁護中華人民共和國憲法四具有良好的品行五具有正常履行職責的身體條件六具有符合職位要求的文化程度和工作能力七法律規(guī)定的其他條件。第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陳某未被某國稅局招錄。陳某認為，招考公務員設置身高限制是對矮個子人們就業(yè)權的侵犯，于是將市人事局、國稅局告上法庭。2004年2月，陳某接到了某市中級人民法院的“不予受理”裁定書：“組織招考并按一定要求錄用公務員是國家行政機關內(nèi)部人事管理行為，對此類行為提起的訴訟，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！钡谖屙摚踩摚?022年，8月28日《公務員法》第十一條對公務員的任職資格作出了規(guī)定，這在現(xiàn)行“條例”中是沒有的?，F(xiàn)在看來，身高并不是國稅局招考公務員的必備條件。因為稅務局招考公務員不同于公安局招防暴隊員等特殊崗位必須重點考慮身體素質(zhì)，稅務局挑身高毫無必要。我國公務員招考中的隱性歧視還很嚴重，被明文規(guī)定下來的顯性歧視也不少，比如乙肝歧視，比如前不久引起爭議的“超過35歲不得報考”等等，急需清理。對這種歧視做法所應承擔的法律責任，需要司法實踐去推動。但是，我國法院還沒有違憲審查權力，陳某得不到司法救濟也應是預料之中的事情。因此，在《公務員法》中規(guī)定任職資格條款，對用人單位隨意增加招錄條件進行限制，很有必要。第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日義務：法律關系的內(nèi)容，指法律規(guī)定的對法律關系主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。公務員義務：是指國家法律規(guī)定公務員履行職責、執(zhí)行公務中法定權利和行為的約束，或者說是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日權利：法律對公民或法人能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應作出或不作出一定行為的許可。權力：是指特定主體因某種優(yōu)勢而擁有的對社會或他人的強制力量和支配力量。公務員權利：就是國家法律對公務員在履行職責、行使職權、執(zhí)行公務過程中可以作出一定行為，以及要求他人作出一定行為或抑制一定行為的許可和保障。第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日公務員義務與權利之間的關系：義務與權利之間的關系是辯證統(tǒng)一的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，兩者是相互統(tǒng)一和相互作用的同一體。公務員義務與權利也是一樣的，具有同一性。同時產(chǎn)生，同時存在，并行不悖，享受權利的同時要承擔法定義務。第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日

公務員義務與權利二者的均衡性公務員享有的權利大小、多少與其職責、履行的義務多少是相一致的。如果忽視權利就會造成義務與權利的不平衡，最終也影響義務的履行。因此，既要重視義務，也要重視權利。第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日長期以來，我國強調(diào)義務過多，權利過少。新的《公務員法》規(guī)定了公務員的八項權利：第十三條公務員享有下列權利：

(一)獲得履行職責應當具有的工作條件；

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

(三)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(四)參加培訓；

(五)對機關工作和領導人員提出批評和建議；

(六)提出申訴和控告；

(七)申請辭職；

(八)法律規(guī)定的其他權利。第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日公務員義務與權利的產(chǎn)生它的產(chǎn)生于公務員法律關系的產(chǎn)生是一致的，公務員法律上的義務與權力構(gòu)成了公務員法律關系的基本內(nèi)容，是公務員法律關系不可缺少的基本要素。公務員法律關系的產(chǎn)生是其義務與權利關系產(chǎn)生的前提，公務員義務與權利關系一經(jīng)產(chǎn)生，就成為公務員法律關系的基本內(nèi)容。（你是公務員，你就享有公務員權利履行其義務，受公務員法的約束，反之亦然）第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日公務員因下列原因?qū)⒔K止公務員身份（權利和義務）：法定原因：開除、辭職、辭退、調(diào)出、退休，判處刑罰。事實原因：死亡和喪失國籍。第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日

公務員義務與權利的內(nèi)容公務員義務與權力的規(guī)定是由公務員所處的特定地位及其所承擔的特殊職能所決定的，因而具有特定的內(nèi)涵和功能，但由于國情的不同，各國對公務員權利和義務的要求也不盡相同。第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日一、國外公務員義務與權利（既有差異性，又有一致性）1.國外公務員義務1.1忠實義務即忠于國家，忠于政府，維護法律尊嚴。國外各國在其《公務員法》中均規(guī)定了公務員對國家的忠誠。1.2“政治中立”義務西方國家一般實行多黨制或兩黨制，凡公務員必將履行政治中立義務。不得參與政黨活動，不得參選政治職務。日本、英國、俄羅斯等均在公務員法中作了相關規(guī)定。第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日1.3服從義務公務員在執(zhí)行職務過程中，必須服從上級的決定、決議、指示、通告等命令，以保證行政事務執(zhí)行的統(tǒng)一。法國、日本、瑞士、德國的公務員法中都規(guī)定了公務員要自覺服從上級執(zhí)行其任務。1.4保密義務公務員應嚴守國家機密。第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日1.5回避義務各國公務員制度基本都有回避的規(guī)定，其目的在于使公務員擺脫感情或其他因素的干擾，客觀公正地履行公務，保證國家公務按照法定的標準、規(guī)則正常運行。

1.6品行義務遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。不貪污腐敗。1.7申報財產(chǎn)義務早在1766年，瑞典公民就有權查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直被沿用下來并被世界各國借鑒，成為極具約束力的反腐機制，被稱為“陽光法”。韓國還有初任申報、日常申報和離職申報等多種形式的制度設計。第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日總之，各國對公務員義務的規(guī)定盡管各有側(cè)重，但一般都涉及以上幾個方面，公務員義務是對公務員各項權利的法定約束，是防止公務員把權利演變?yōu)樘貦嗟闹萍s機制。第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日2.國外公務員權利按其內(nèi)容可分為政治權、經(jīng)濟權和教育權。2.1政治權參與工會與罷工的權利

歐盟國家除了奧地利、丹麥和德國之外都享有罷工的權利。另外不允許罷工國家還有澳大利亞、日本、韓國和盧森堡、墨西哥以及加拿大的哥倫比亞和馬尼托巴省。第十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日政治平等的權利

公民不得因性別、膚色、民族、宗教、信仰、政治觀點、哲學觀點等收到歧視。就是說這些因素不能影響公務員的任用、待遇、職位變更和從事公務。申訴與控告的權利主要是對不利處分的申訴，美國、法國、日本等過均作了相關規(guī)定來保障公務員的權益和人事工作的公正性。第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日2.2經(jīng)濟權身份保障權

即職業(yè)保障權，是指公務員非有法定原因，并經(jīng)法定程序，不受撤職、免職或其他處分的權利，一經(jīng)錄用若無過失終身任職。薪酬權工資、津貼和福利的領取權，這些權利隨著公務員與國家關系的終止而終止。退休權

公務員工作到一定年限，按本人意愿和政府法律規(guī)定，離開職務退休養(yǎng)老。第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日辭職權公務員根據(jù)本人意愿離開原工作崗位和職務。但要向所在部門和領導以書面形式說明辭職原由。法國比較嚴，要充分考慮其辭職原由以及實際情況才予以批注，就集體辭職一概不批，并將予以法律制裁。休假權

法國若工作年滿一年即可帶薪休假5周，若收養(yǎng)一個以上不滿16周歲的孩子或為了照顧殘疾的孩子，經(jīng)有關部門批準可實行半日工作制。英國規(guī)定公務員每年享有13天的帶薪病假，沒用的病假，可以無限期的積存，以備重病或急事時一起使用。第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日3.教育權是指公務員在接受培訓和教育方面的權利。日本在公務員培訓這塊尤為重視，投入了大量的人力、物力和財力。第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日二、我國公務員義務與權利1.我國公務員義務與權利的原則中國共產(chǎn)黨的政治領導原則我國沒有“政治中立”之說，公務員享有廣泛的政治權利。社會主義民主的原則效率原則與經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則保護公務員權利的原則第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日從案例中可以看出公務員的權利有哪些？李某在任職某單位的人事科長期間，在上級主管部門批給的招工指標中，利用職權私自安插其親友3人。對比，本單位公務員張某向李某提出批評意見。但由于李某對此事極力隱瞞并對張某態(tài)度惡劣甚至進行威脅，張某遂向上級紀檢部門寫信揭發(fā)，使李某收到通報批評，其私自安插的3名親友也被除名。之后，李某借調(diào)整工資之機，利用手中職權捏造罪名于張某頭上，致使張某不能享有應當?shù)墓べY晉升。于是張某向紀檢檢查機關提出控告，上級主管部門通過調(diào)查認證，給予李某撤職的行政處分，并糾正了張某的工資晉升結(jié)果。第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日案例：1994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實被查清。省勞改局根據(jù)《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經(jīng)復議，維持了原決定。

第三十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日《條例》和《公務員法》中都專項規(guī)定了公務員應履行的義務，這些法律義務必須履行，不能放棄。保守國家秘密和工作秘密是其中最重要的一條。其中的“保守國家秘密”已被《憲法》列為我國公民的一項基本義務，公務員由于工作需要，接觸較多的國家秘密，因而更應該遵守?！肮ぷ髅孛堋笔恰稐l例》提出的，被《公務員法》所吸收，是公務員在工作中不能擅自公開的那部分事項?！皣颐孛堋币坏┍恍孤?，除了要承擔行政責任外，構(gòu)成犯罪的還要承擔刑事責任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承擔行政責任，受到行政處分。本案的汪某私自泄露國家秘密，理應受到行政處分，如果情節(jié)嚴重，還應移送司法機關追究刑事責任。第三十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日公務員義務與權利的特點1.法制性公務員義務與權利與一般組織成員的義務與權利相區(qū)別的顯著特征就是具有明顯的法制性。2．平等性公務員平等地享有法定權利和履行法定