城市規(guī)劃課件

目錄12345城市與城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃思想發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃體制城市規(guī)劃價值觀城市規(guī)劃的類型與編制內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃678城市交通與道路系統(tǒng)城鄉(xiāng)住區(qū)規(guī)劃城市規(guī)劃實施9第五章城市規(guī)劃的類型和編制內(nèi)容第一節(jié)城市規(guī)劃的工作內(nèi)容與工作特點第二節(jié)城市規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎資料第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容一、城市規(guī)劃的概念1、國外城市規(guī)劃的定義英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。——《布列顛百科全書》美國：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要

——國家資源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。

——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》第二節(jié)城市規(guī)劃工作內(nèi)容和工作特點日本：強調(diào)技術性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經(jīng)濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術?！阵叶恕抖际杏媱潯烦鞘幸?guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術?！?/p>

——《都市計劃教科書》2、我國城市規(guī)劃的概念國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

《城市規(guī)劃編制辦法》城市領導人的責任

1980年10月，在《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導和控制，是一個過程。城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃的實質(zhì)：達成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團矛盾的手段.城市規(guī)劃的根本目的：發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活二、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容1、收集和調(diào)查基礎資料2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟指標。3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項建設用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用改造的原則、步驟和方法。6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。8、根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)。9、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。三、城市規(guī)劃工作的特點

1、綜合性的工作

2、法治性、政策性很強的工作

3、工作具有地方性

4、長期性和經(jīng)常性的工作

5、具有實踐性

克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷；確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間需求；同時保障社會各方的合法權益。一、調(diào)查的目的1、調(diào)查是認識城市的手段2、調(diào)查是研究城市的前提二、調(diào)查的內(nèi)容1、城市活動：社會、經(jīng)濟、政治活動……2、城市土地使用狀況（已用和可用）3、各類社會的、市政的基礎設施4、市民生活方式和使用者的意見與要求5、城市財政原則、政府體制結構第二節(jié)城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎資料

1、區(qū)域環(huán)境的調(diào)查

2、歷史文化環(huán)境調(diào)查

3、自然環(huán)境調(diào)查

自然地理環(huán)境自然氣象環(huán)境自然生態(tài)因素

4、社會環(huán)境調(diào)查

5、經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查

6、市政公用工程系統(tǒng)調(diào)查

7、城市土地使用調(diào)查三、調(diào)查方法1、現(xiàn)場踏勘：這是城市規(guī)劃調(diào)查的最基本手段2、發(fā)表格調(diào)查抽樣調(diào)查的最重要方法在總體規(guī)劃階段的兩種主要形式：部門（單位）調(diào)查居民調(diào)查3、訪談和座談

運用于兩種情況：歷史狀況描述，無文字記載的內(nèi)容；解決某些問題和對未來發(fā)展的設想與愿望。4、文獻查閱5、類比四、研究方法1、分析：就是要把問題一個問題一層一層地分解下去，直至可以具體操作。通過分析，更深入地了解事物的各個方面及其本質(zhì)。2、綜合：就是把分析后的成果進行匯總，重新還原成一個整體。綜合是城市規(guī)劃的重要特征，是規(guī)劃師的最基本能力。五、調(diào)查研究的成果一套城市現(xiàn)狀圖；一套現(xiàn)狀基礎資料報告。并成為規(guī)劃過程的出發(fā)點。第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

——《城市規(guī)劃編制辦法》一、城市總體規(guī)劃國標《城市規(guī)劃基本標準術語》：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施”。城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》城市總體規(guī)劃組織編制程序（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查（三）依據(jù)國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。

編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

——《城市規(guī)劃編制辦法》（一）城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要2、提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。3、分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。4、提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。5、預測城市人口規(guī)模。6、研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；

7、提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。

8、提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。

9、提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。

主要成果：a.文字說明：簡述現(xiàn)狀—分析論證—原則確定—提出意見

b.圖紙圖紙圖紙內(nèi)容區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖城市現(xiàn)狀示意圖城市規(guī)劃示意圖其他必要的分析圖紙規(guī)劃方案結構示意圖比例1/500,000~1/1000,0001/25,000~1/50,0001/25,000~1/50,000標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區(qū)標明城市主要建設用地范圍、主要干道以及重要的基礎設施標明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施

c.專題研究報告

（二）城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。規(guī)劃區(qū)：是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

———《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

3）預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。

4）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍.5）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。

6）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

7）提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

2、中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容1）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

2）預測城市人口規(guī)模。

3）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

4）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。

5）安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。

7）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

8）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

9）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

部分城市定性實例成都市南寧市銀川市合肥市四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，是重要的旅游中心城市和國家級歷史文化名城。是廣西壯族自治區(qū)政治、經(jīng)濟、金融、文化信息中心，是我國西南地區(qū)接出海通道的重要樞紐城市。寧夏回族自治區(qū)的首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心；國家歷史文化名城；西藏地區(qū)東部重要的區(qū)域中心城市。安徽省省會，全國重要的科研教育基地，華東和長江中下游地區(qū)重要的中心城市。呼和浩特市武漢市拉薩市太原市內(nèi)蒙古自治區(qū)首府和政治、經(jīng)濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市湖北省省會，我國中部重要的中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通通信樞紐。西南自治區(qū)首府，國家歷史文化名城，在世界上具有一定影響，獨具民族地方特色的高原城市。山西省省會，是以能源，重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。2、工業(yè)城市綿陽市包頭市馬鞍山市唐山市我國重要的電子工業(yè)生產(chǎn)和國防科研基地；四川省重要的地區(qū)經(jīng)濟中心；省級歷史文化名城；市域政治、經(jīng)濟、文化中心。內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟中心之一，是我國以冶金、稀土、機械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。全國的鋼鐵工業(yè)基地，安徽省重要的工業(yè)、港口城市，長江中下游中心，城市之一。京津唐及環(huán)渤海地區(qū)以能源、原材料深加工工業(yè)為基礎的，以港口和港口工業(yè)為新興支柱產(chǎn)業(yè)的多功能、現(xiàn)代化沿海地帶城市。

1、中心城市3、特殊職能城市蘇州市杭州市三亞市深圳市國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。國際風景旅游城市，國家歷史文化名城，長江三角洲重要的中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟、科技、文化中心。國際性熱帶海濱旅游城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟特區(qū)，華南地區(qū)重要的經(jīng)濟中心城市。汕頭市珠海市喀什市延安市全國經(jīng)濟特區(qū)、東南沿海重要港口、園林濱海城市和粵東地區(qū)中心城市國家的經(jīng)濟特區(qū)，珠江口西岸區(qū)域性中心城市。以維吾爾族為主的多民族聚居的邊陲重鎮(zhèn)，是‘絲綢之路’上的歷史文化名城。中國革命圣地，國家級歷史文化名城，面向全國的“三大教育”基地，陜北現(xiàn)代化中心城市。4、交通港口城市寧波市張家港市青島市秦皇島市長江三角洲南翼經(jīng)濟中心，我國東南沿海的港口城市。江蘇省重要的對外開放門戶，現(xiàn)代化的港口、工業(yè)城市。中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地。以發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)為主導、旅游業(yè)為特色的樞紐性港口城市。荊州市鄭州市舟山市南通市國家歷史文化名城，長江中游的重要港口，鄂中南地區(qū)的中心城市。河南省省會，隴海蘭新地帶重要的中心城市，全國重要的交通樞紐，著名商埠。我國主要的海洋漁業(yè)基地和海洋開發(fā)基地，現(xiàn)代化的港口和海島旅游城市。上海北翼現(xiàn)代化的港口、工業(yè)、貿(mào)易城市。10）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。

11）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施.12）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

13）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。

14）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施.15）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。

16）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

17）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。

18）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議.3、城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

2）市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

3）城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。

4）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

5）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

6）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

7）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定城市規(guī)劃設計成果一般由三部分組成：（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和現(xiàn)狀設計內(nèi)容，規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃單位名稱和技術負責人簽字。規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容與要求應與規(guī)劃文本一致。（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎資料匯編、規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。

4、城市總體規(guī)劃的成果（1）總規(guī)的文件：包括文本（在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。）和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。（2）主要圖紙：市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖（表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容）、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大中城市1/10000~1/25000，小城市1/5000~1/10000，建制鎮(zhèn)1/5000。代號用地類別中文名稱英文同(近)義詞R居住用地ResidentialC公共設施用地CommercialandPublicFacilitiesM工業(yè)用地Industrial，ManufacturingW倉儲用地WarehouseT對外交通用地TransportationS道路廣場用地Road，StreetandSquareU市政設施用地MunicipalUtilitiesG綠地GreenspaceD特殊用地SpeciallyDesignatedE水域及其他用地Waterareaandothers以中心城為依托，以空港、海港為導向，沿江向海，東進南下，有序滾動發(fā)展，形成“一城三組團”的布局結構。中心城要形成市域、省域及海峽西岸的經(jīng)貿(mào)、金融、科技、文教、信息的中心，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)和人口向三個組團和外圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、近期建設規(guī)劃的內(nèi)容（一）確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。

（六）確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

1、規(guī)劃范圍與層次市域：福州市行政區(qū)范圍，面積11968平方公里；城市規(guī)劃區(qū)：包括福州市區(qū)、長樂市、連江縣和閩侯縣南部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白沙鎮(zhèn)、甘蔗街道、荊溪鎮(zhèn)、鴻尾鄉(xiāng)、竹岐鄉(xiāng)、上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)），以及永泰縣葛嶺鎮(zhèn)、塘前鄉(xiāng)，羅源縣松山鎮(zhèn)、碧里鄉(xiāng)，規(guī)劃區(qū)域面積4792平方公里；中心城區(qū)：包括福州市5區(qū)（晉安區(qū)除壽山、日溪、宦溪），以及閩侯的荊溪鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)、上街鎮(zhèn)和連江縣的王官頭鎮(zhèn)，面積為1443平方公里。市域空間結構市域規(guī)劃形成“一區(qū)兩翼，雙軸多極”的空間結構體系：一區(qū)：中心發(fā)展區(qū)，即城市規(guī)劃區(qū)的范圍，打破行政區(qū)劃束縛，加強福州中心城區(qū)與閩侯、長樂、連江、永泰等城鎮(zhèn)合作，充分利用中心城區(qū)內(nèi)部城市資源、空港資源、海港資源和濱海資源，打造具有區(qū)域競爭力的城市地區(qū)，共同承擔海西經(jīng)濟區(qū)中心城市功能。兩翼：南翼發(fā)展區(qū)和北翼發(fā)展區(qū)，“南翼”即福清和平潭，由福清的中心城區(qū)、元洪投資區(qū)（?？诔穷^）、江陰工業(yè)集中區(qū)（江陰漁溪）、龍?zhí)锔呱?、鏡洋東張等新城以及平潭島組成，南翼地區(qū)應充分利用豐富的港口資源條件，發(fā)展港口工業(yè)及其它臨海重工業(yè)，建設成為福州市乃至全省的重要產(chǎn)業(yè)基地。平潭島是科學發(fā)展和兩岸交流先行先試綜合實驗區(qū)、海峽西岸經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)，是海峽兩岸合作的重要前沿和兩岸人民的共同家園?！氨币怼奔戳_源和連江部分地區(qū)，由環(huán)羅源灣地區(qū)的主要城鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)及羅源縣城組成，北翼地區(qū)應依托臺商投資區(qū)擴區(qū)的載體優(yōu)勢發(fā)展成為以能源工業(yè)為主的臨港工業(yè)基地。雙軸：沿海發(fā)展軸和沿江發(fā)展軸，沿海發(fā)展軸北起羅源灣，經(jīng)可門，大官坂，長安，瑯岐、長樂國際機場、海濱新城、元洪投資區(qū)到江陰港區(qū)，通過建設沿海大通道將這些功能區(qū)聯(lián)為一體，形成濱海經(jīng)濟走廊，沿江發(fā)展軸以福州中心城區(qū)為起點，以閩江，烏龍江為依托，向西拓展至甘蔗、竹歧、閩侯等地區(qū)，向東發(fā)展至長安、瑯岐和機場周邊地區(qū)，重點發(fā)展城市公共服務、旅游服務等產(chǎn)業(yè)，推動市域山區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。多極：福州市其他經(jīng)濟增長極，包括永泰縣城以及福州西部山區(qū)（主要指永泰、閩清、閩侯）的中心鎮(zhèn)，永泰縣城承擔一定區(qū)域內(nèi)服務中心和經(jīng)濟增長極功能，中心鎮(zhèn)重點承擔鎮(zhèn)域及其相鄰地區(qū)服務中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能。

市域城鎮(zhèn)中心體系到2020年，福州市形成1個特大城市（福州中心城區(qū)）、2個大城市（福清市、平潭島）、2個中等城市（長樂市、連江縣）、4個小城市（閩清縣、永泰縣、羅源縣、閩侯縣）以及若干個小城鎮(zhèn)，并構建“一主一區(qū)兩副”的中心體系格局。其中，“一主”包括福州中心區(qū)域，長樂市區(qū)-濱海新城和連江，是中心城建設用地拓展的核心地區(qū)；“一區(qū)”即平潭綜合實驗區(qū)，在科學發(fā)展和兩岸交流合作上先行先試，開發(fā)建設為兩岸人民的共同家園；“兩副”即福清市區(qū)，羅源縣城2個副中心城市，福清市區(qū)是福州南翼的中心城市，羅源縣城是福州北翼的中心城市。城市性質(zhì)：福建省省會、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心城市、國家歷史文化名城（福州市是福建省省會，國家歷史文化名城，我國東南沿海重要的經(jīng)濟中心，現(xiàn)代化的港口城市。）規(guī)劃期限控制規(guī)模為：規(guī)劃2020年中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?68平方公里，人口規(guī)?？刂圃?00萬人，人均建設用地92平方米。中心城區(qū)空間結構：中心城區(qū)的重點發(fā)展方向為“東擴、南進”。形成“一區(qū)三軸八新城”的空間布局結構?！耙粎^(qū)”：即一個中心區(qū)（三環(huán)以內(nèi)區(qū)域），主要承擔市級行政、文化、商貿(mào)服務等中心職能，強化八一七中軸線和閩江軸線兩條公共設施服務帶，以及北江濱商務中心、鰲峰洲金融街、會展島等六個公建中心?！叭S”：即傳統(tǒng)城市服務軸、城市東擴發(fā)展軸、城市南進發(fā)展軸三條軸線?！鞍诵鲁恰保杭礀|部新城、科學城、大學城、汽車城、馬尾、新店、荊溪、亭江-瑯岐八個新城。

在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃的任務是在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。四、城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

分區(qū)規(guī)劃成果1、規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。2、圖紙主要包括：規(guī)劃分區(qū)圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用規(guī)劃圖、建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000?？刂菩栽敿氁?guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。五、城市詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容1、確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。2、確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則.4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

5、根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

6、制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

控制性詳細規(guī)劃指標體系1）用地性質(zhì)2）用地面積3）建筑密度4）建筑限高5）容積率6）綠地率7）公建配套項目8）建筑后退紅線9）建筑后退邊界