公共部門決策理論與方法-第4章

第四章

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式

主要內(nèi)容1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類2現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式3公共部門決策模式的選擇第一節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學(xué)的影響1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式的分類

2一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學(xué)的影響

（一）決策理論的形成

﹠巴納德（C.I.Barnard）：在20世紀(jì)30年代最早提出“決策”概念。

﹠赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)：

＊1937年：與他人合著的《衡量市政活動》，已開始以決策思想分析市政組織活動；

＊1945年，出版了《行政行為》，對決策過程組織理論作了比較系統(tǒng)的闡述；

＊1958年，與馬奇（JamesG.March）合作出版了《組織》，進(jìn)一步提出了有關(guān)決策理論的四個(gè)問題，即令人滿意的準(zhǔn)則、沖突、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新；

＊1960年前后，作了有關(guān)決策問題的一系列講座并出版了《管理決策新科學(xué)》，進(jìn)一步發(fā)展了他自己的決策理論。

一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學(xué)的影響

（二）決策理論的影響

◆決策理論學(xué)派的公共管理學(xué)已上升為西方公共管理學(xué)研究的主流學(xué)派。

◆當(dāng)代公共管理學(xué)特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。

◆決策理論對我國公共管理或行政管理理論的研究產(chǎn)生了重要的影響。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

※決策理論模式或模型（Decision-makingtheoreticalmodel）是對人類決策行為模式的理論概括。

※在英美的現(xiàn)代社會科學(xué)文獻(xiàn)中，經(jīng)常會出現(xiàn)“行為模式”（BehaviorPattern）一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。

※行為模式是人類有規(guī)律的或反復(fù)出現(xiàn)的人類活動形式。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

西方?jīng)Q策模式理論的缺點(diǎn)

（一）他們都是對決策活動作形式主義的研究，而盡量撇開決策的實(shí)質(zhì)問題（二）他們企圖用一個(gè)統(tǒng)一的模式概括所有的決策活動，從而不免有點(diǎn)以偏概全二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

2、三分法

1、兩分法

3、七分法

現(xiàn)代決策理論對決策模式的分類：

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（一）兩分法：

將整個(gè)決策模式劃分為理性綜合模式和漸進(jìn)模式兩種。

▲理性綜合模式或者假定人類的行為應(yīng)當(dāng)是合乎理性的；或者把人類的行為理解為合乎理性的，主張?jiān)跊Q策時(shí)必須對決策過程進(jìn)行理性分析。

▲漸進(jìn)決策模式認(rèn)為在實(shí)際生活中大多數(shù)決策是通過緩慢的進(jìn)展小心地改變實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闆Q策中有很多因素例如政治影響是無法用定量方法逐一比較的。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（二）三分法

●這種分類方法在前兩類模式的基礎(chǔ)上，增加了另一決策模式，即混合掃描模式（又譯為綜視決策模式）。

●混合掃描模式是理性綜合模式和漸進(jìn)模式的結(jié)合。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（三）七分法：

這種分類法進(jìn)一步在前述兩分法的基礎(chǔ)上增加了五個(gè)模式，即經(jīng)濟(jì)合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。

◆經(jīng)濟(jì)合理模式要求盡可能經(jīng)濟(jì)地使用理性綜合模式，強(qiáng)烈要求使用定量技術(shù)，較早地使用系統(tǒng)方法。

◆順序決策模式主要用于當(dāng)認(rèn)識和意見一致尚不充分的時(shí)候，第一階段先同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，已取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后就可過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策?！舫硇阅Ｊ绞沁@樣一種模式，它根據(jù)決策過程中超理性的特點(diǎn)做出決策，而不顧及是否具有合理聯(lián)系?！魟×腋淖兡Ｊ街饕菓?yīng)用于重新設(shè)計(jì)或者是終止和替換現(xiàn)時(shí)方案的決策?！魺o為模式的特點(diǎn)是，它不作決策，或者有意識地決定不做什么事。

第二節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式

理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）1漸進(jìn)決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)3有限理性決策模式(Limitedrationaldecision-makingmodel)2混合掃描決策模式(Mixed-Scanningdecision-makingmodel)4一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

◎主要代表人物：英國學(xué)者J.邊沁(JeremyBentham)、美國學(xué)者F.W.泰勒(FrederickWinslowTaylor)等人?！驔Q策準(zhǔn)則：最大化準(zhǔn)則

人們在決策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

2、提出目標(biāo)

1、發(fā)現(xiàn)問題

4、預(yù)測后果

6、選擇最優(yōu)方案

3、設(shè)計(jì)方案

5、分析比較

決策程序

一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

理性決策模式在應(yīng)用中必須滿足的條件：☆（一）能夠得到所需要的全部的詳細(xì)的決策信息☆（二）能夠了解所有人的社會價(jià)值偏好及其所占的相對比☆（三）能夠?qū)ふ业剿械臎Q策方案；

☆（四）能夠準(zhǔn)確地預(yù)測和正確地估計(jì)每一方案所產(chǎn)生的全部后果☆（五）能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的決策方案在現(xiàn)實(shí)的決策活動中，幾乎沒有一項(xiàng)決策能夠滿足以上五個(gè)條件，理性決策模式在現(xiàn)實(shí)的決策活動面前陷入了困境。二、有限理性決策模式

主要代表人物：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)

（一）對理性決策模式論的批評

﹠1．事實(shí)上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的全部信息。﹠2．決策者處理信息的能力受到各種條件的限制。﹠3．理性決策模式理論并不符合決策過程的實(shí)際狀況。﹠4．一個(gè)能力有限的決策者不可能在復(fù)雜的決策狀況中做出最佳決策。﹠5．事實(shí)上不存在具有普遍承認(rèn)絕對的最佳決策。二、有限理性決策模式

（二）決策的準(zhǔn)則：滿意準(zhǔn)則

所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的。在按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到令人滿意的任何選擇辦法時(shí)，就有必要考慮改變原定的標(biāo)準(zhǔn)。二、有限理性決策模式

（三）決策的程序

●第一階段：“情報(bào)活動”，找出制定決策的理由；

●第二階段：“設(shè)計(jì)活動”，找到可能的決策方案；●第三階段：“抉擇活動”，在諸行動方案中進(jìn)行抉擇；

●第四階段：“審查活動”，對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價(jià)，亦即執(zhí)行決策任務(wù)。※上述四個(gè)階段的關(guān)系：關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段則次之。階段的劃分只是就一般意義上而言。各階段循環(huán)所提示的序列要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程。二、有限理性決策模式

（四）決策過程中的沖突及其解決方式

所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制發(fā)生故障，以致個(gè)人或群體在選擇行動的替代辦法方面，遭到了挫折。

☆決策過程沖突的原因：

（1）因聯(lián)合決策帶來沖突；（2）因個(gè)人對實(shí)際的了解的不同產(chǎn)生沖突；

（3）因組織成員目標(biāo)的不同引起沖突。

☆解決沖突的方式：

解決問題方式;勸說方式;協(xié)議方式;權(quán)術(shù)

二、有限理性決策模式（五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻(xiàn)

◆1．把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時(shí)代。

◆2．西蒙一改過去對管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。

◆

3．西蒙指出用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。三、漸進(jìn)決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

主要代表人物：林德布洛姆(C.E.Lindblom)

（一）對理性決策模式論的批評

﹠1．決策者并不是面對一個(gè)既定的問題，而必須對他們的所謂問題加以明確界定并予以說明。

﹠2．決策分析并非是萬能的，對一項(xiàng)復(fù)雜的決策來說，分析永遠(yuǎn)是沒有窮盡的，有時(shí)或許還會造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。﹠3．決策受到?jīng)Q策者價(jià)值偏好的影響。價(jià)值觀是不能被證實(shí)的，分析的方法既無法證明人的價(jià)值觀，也無法命令他們在價(jià)值偏好上一致。

三、漸進(jìn)決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（二）漸進(jìn)決策的特點(diǎn)

1、漸進(jìn)決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。2、漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。3、在漸進(jìn)決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。4、漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。三、漸進(jìn)決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（三）漸進(jìn)決策的基本原則

●1．按部就班的原則。決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行決策稍加修改而已，是一個(gè)按部就班的過程?！?．積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。決策是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞儯鋵?shí)際速度要大于一次大的變革。

●3．穩(wěn)中求變的原則。強(qiáng)調(diào)要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。

三、漸進(jìn)決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（四）推行漸進(jìn)決策的原因

☆

1.決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的。在美國兩黨政治中，各政黨的根本利益是一致的，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。

☆2.決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策者沒有足夠的時(shí)間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項(xiàng)決策方案的后果。

☆3.決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的?，F(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就部分地排斥了巨變，只能是漸進(jìn)的。三、漸進(jìn)決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（五）評價(jià)：◆漸進(jìn)決策模式理論的合理性：

﹠以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷的過程；

﹠注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會和組織的穩(wěn)定，避免引起動蕩的變革。

◆漸進(jìn)決策模式論的局限性：

﹠保守性——比較適宜于安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，反對根本性的變革；

﹠片面性——漸進(jìn)決策模式不應(yīng)當(dāng)作為一種唯一的、排斥其他模式的決策模式。四、混合掃描決策模式

主要代表人物：阿·埃特奧尼(A.Etzioni)

（一）對漸進(jìn)決策理論的批評：

﹠1．按照漸進(jìn)決策理論模式作出的決策只是反映了社會中勢力最強(qiáng)大而且又組織起來了的那部分人的利益，而處于社會下層、政治上又沒有組織起來的那部分人的利益排斥在公共決策之外。

﹠2．由于漸進(jìn)主義者把注意力主要集中在短期目標(biāo)上，只是強(qiáng)調(diào)對社會的點(diǎn)滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會變革，即忽略了對現(xiàn)行決策做重大調(diào)整或根本變革。四、混合掃描決策模式

（二）在決策方法和理論模式的觀點(diǎn)：●1．理性決策方法與漸進(jìn)決策方法相結(jié)合。理性決策方法與漸進(jìn)決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。在某種情況下，運(yùn)用理性決策方法是適用的；在另一種情況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策方法是適用的?！?．根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一。在社會決策或公共決策過程中，既要考慮根本性決策，也要考慮非根本性決策，因而這就意味著既要運(yùn)用理性決策方法，也要運(yùn)用漸進(jìn)決策方法。

四、混合掃描決策模式

（三）評價(jià)：

☆優(yōu)點(diǎn)：它對決策的方法和過程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供一種較為全面的指導(dǎo)思想。

☆缺點(diǎn)：在關(guān)于如何決策這一問題上，未提出新的決策方法。

第三節(jié)

公共部門決策模式的選擇

選擇公共部門決策模式的基本原則1公共部門決策的基本模式2一、選擇公共部門決策模式的基本原則

一決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則。在公共部門決策過程中，首先必須把握決策內(nèi)容，針對什么樣的決策內(nèi)容而采用與其相一致的決策模式。二主導(dǎo)決策模式的原則。在公共部門決策過程中，對于某一項(xiàng)具體的決策，必須選擇一個(gè)決策模式作為其基本決策模式。三決策模式互補(bǔ)原則。對于一項(xiàng)具體的政策，必須有一個(gè)主導(dǎo)的或基本的決策模式，同時(shí)需要其他決策模式的補(bǔ)充。

所謂公共部門決策的基本模式，就是指在公共部門決策過程中占主導(dǎo)地位的決策模式，也可以稱之為公共部門決策的主導(dǎo)模式。

二、公共部門決策的基本模式

（一）什么是公共部門決策的基本模式

二、公共部門決策的基本模式

（二）漸進(jìn)決策模式是看成是公共部門決策的基本模式●1.從公共部門決策的內(nèi)容特點(diǎn)看，公共部門決策的內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性，決定了公共部門決策只能是漸進(jìn)的；●2.從公共部門決策的環(huán)境看，