公務(wù)員職位分類

公務(wù)員職位分類第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日（一）職位的含義和特征：

1、職位的三要素：

所謂職位，是由上級組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。職位具有三要素：（1）它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個(gè)人決定的；（2）它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個(gè)職位的工作量不能過大也不能過小；（3）它具有完成工作所需壓的權(quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。一、兩種職位分類制度第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

2、職位具有六個(gè)特征：（1）職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。（2）職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先，人員變動對職位沒有影響。職位變動則一般要求工作人員相應(yīng)的調(diào)整，沒有合適的人選時(shí)職位可以空缺。（3）職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日（4）每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。一旦確定后具有相對穩(wěn)定性，除非具有充分理由并經(jīng)上級主管部門同意，不得隨意變動。（5）職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的待遇，工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報(bào)酬。同一職位在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，同一人員在不同時(shí)間可以擔(dān)任不同的職位。（6）職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和級別。第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（二）職位分類與品位分類

1、什么是國家公務(wù)員的職位分類和品位分類？（1）職位分類：職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。第五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類的最大特點(diǎn)是“因事設(shè)人”，它強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員的職權(quán)和責(zé)任，而非擔(dān)任該職位的公務(wù)員本人。第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類最早產(chǎn)生于美國。是以美國為代表的許多發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的科學(xué)人事管理方式和人事分類制度。上個(gè)世紀(jì)初，隨著西方社會由小作坊生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)過渡，在人事管理上也提出相應(yīng)的新要求：一是同工同酬的要求；二是提高每個(gè)工作崗位效率的要求；三是對工作情況進(jìn)行考核的要求；四是專業(yè)分工的要求。第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日

1895年“科學(xué)管理之父”泰羅為了提高工作效率，通過對動作與工作時(shí)間關(guān)系的研究，提出了“工作分析”、“時(shí)間和動作研究”的管理方法，這種方法很快流行于政府部門。1923年，美國國會正式通過了美國第一個(gè)《聯(lián)邦政府職位分類法案》。同時(shí)，管理心理學(xué)和組織行為學(xué)也取得迅速發(fā)展，其中最為突出的是泰羅的管理理論的提出，他首創(chuàng)工作分析法，為每一項(xiàng)工作規(guī)定一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而大大提高了工作效率。隨著這一理論在政府管理中的推行，促進(jìn)了美國政府的文官制度改革，開始大力提倡職位分類制度。第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于：

（1）因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；（2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；（3）便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃；（4）可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

①在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對高級行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用；②實(shí)施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力并需要有?jīng)驗(yàn)的專家參預(yù)，否則難以達(dá)到科學(xué)和準(zhǔn)確地步；

第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日③職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個(gè)人積極性不容易得到充分發(fā)揮；④職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)，使人感到繁瑣、死板、不易推行。第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（2）品位分類：品位就是官階的等級位置。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責(zé)之輕重，任務(wù)之繁簡。它是一種以文官的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我國的九品中正制以及品級官階都是品位分類。西方國家16世紀(jì)開始建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。近代西方文官制度建立后，對品位分類進(jìn)行了改革。1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，將其職務(wù)劃分為十大類，每個(gè)職類又分為二至十個(gè)職級。由此可見，品位分類是適應(yīng)一定的社會經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展的需要而產(chǎn)生的人事行政制度。第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日

品位分類制度的優(yōu)點(diǎn)是：

①結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級別隨人走，免除了因職務(wù)變動和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，有利于個(gè)人的全面發(fā)展和人才流動；②它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多面的知識的通才，而不需要很專門的知識這一認(rèn)識基礎(chǔ)上的，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)；③注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，工作任務(wù)特別是臨時(shí)性的任務(wù)指派也容易。第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日品位分類制度的缺陷是：

①不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，因人設(shè)崗，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事局面；②在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；③過分重視學(xué)歷、資歷、身份等靜態(tài)因素，不利于學(xué)歷低、資歷強(qiáng)但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出。

第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（3）品位分類與職位分類的區(qū)別在于：

①從對象和依據(jù)上看，品位分類是以人為主要對象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職高低、所的薪俸的多少）。職位分類是以職位為主要對象的分類，其依據(jù)是國家公務(wù)員職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，分為不同類別和等級，為國家公務(wù)管理提供的人事分類制度。

第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日

②從分類的方式看，品位分類是先根據(jù)工作性質(zhì)將國家公務(wù)員職位作粗略的分類（橫向），再根據(jù)職務(wù)的職責(zé)和公務(wù)員資格條件作粗略的分級（縱向），并根據(jù)職務(wù)作精細(xì)的分級。職位分類是先根據(jù)工作性質(zhì)將公務(wù)員職位作精細(xì)分類，形成職系、職組和職門（橫向），再根據(jù)職位工作的難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件作精細(xì)的分級，形成職級和職等（縱向），形成規(guī)范的人事分類制度。第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日

③公務(wù)員的官階與職務(wù)的關(guān)系不同。在品位分類中，公務(wù)員的官品等級與其所擔(dān)任的職務(wù)有一定的對應(yīng)關(guān)系，但不是必然聯(lián)系，有時(shí)二者可能不一致；但在職位分類中，公務(wù)員的級別不是他自身的個(gè)人的級別，而是他所擔(dān)任職位的級別。

④公務(wù)員獲取報(bào)酬的依據(jù)不一樣。第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日二、建立職位分類制度的意義和標(biāo)準(zhǔn)（一）公務(wù)員職位分類的意義1．職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。2．職位分類是國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。3．職位分類為國家公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。4．職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。5．職位分類為國家公務(wù)員實(shí)行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。6．職位分類使政府機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)。

第十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日（二）公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn)

職位分類必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括制定職系說明書、職級規(guī)定和職等標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日

1、職系說明書職系是指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱。工作性質(zhì)是區(qū)分職系的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而認(rèn)定工作性質(zhì)相似與否必須依據(jù)執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)所運(yùn)用的知識技能是否相同或相似來決定。職系說明書是說明每一職系工作性質(zhì)的書面文件，其作用是為區(qū)分職系提供依據(jù)，其內(nèi)容只包括工作性質(zhì)，而有關(guān)工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件均不涉及。每個(gè)職系都有說明書，有多少職系就有多少說明書。第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職系說明書主要有三方面構(gòu)成：

（1）職系名稱及編號。指用于職系的稱呼，文字易簡要，并需表示出職系工作的性質(zhì)，如，人事行政職系、土木工程職系等。（2）一般敘述。指職系說明書中開頭的敘述，其文字通常分為兩部分，第一部分常以“本職系所包括的職級”開頭，第二部分說明處理本職系各職級工作所需要的知識技能。（3）主要業(yè)務(wù)的列舉。是將本職系所包括的各種業(yè)務(wù)擇要予以列舉，以便一般工作人員能從中了解職系工作情況。所列舉的業(yè)務(wù)必須為該職系中較為重要的業(yè)務(wù)，必須為能代表該職系特性的業(yè)務(wù)，必須是工作量較多或花費(fèi)時(shí)間、人力較多的業(yè)務(wù)。第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

2、職級規(guī)范。

職級是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。職級按序排列，一個(gè)職系有多少職級應(yīng)視組織機(jī)構(gòu)中工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件而定。區(qū)分職級的結(jié)果是，有的職級可能是只有一個(gè)職位，有的職級可能會有幾千個(gè)職位。職級規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書面文件。

第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日其作用主要是：（1）確定每一職級的范圍，明確各職級本身的特點(diǎn)和各職級之間的界限；（2）作為進(jìn)行歸級指導(dǎo)的依據(jù)；（3）統(tǒng)一規(guī)定各職級的名稱；（4）作為一種法規(guī)性文件。職級規(guī)范按照職級分別規(guī)定與敘述，設(shè)定多少職級，就有多少職級規(guī)范。第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職級規(guī)范大致由六部分組成：

（1）職級名稱。如初級速記員、助理交通工程師、高級土木工程師等。（2）職級編號。是代表一個(gè)職級的號碼，通常由職位類別、職列（職組、職系）和級別（職等）三個(gè)部分組成。（3）職級特征或職責(zé)。

第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（4）工作舉例。所列舉的工作通常只敘述處理的工作名稱及處理方式。如“繕寫文稿”。（5）所需資格。包括任用資格和所需專門知識，后者包括普通教育及專門教育的程度，所需的經(jīng)驗(yàn)種類及時(shí)間等。（6）其他必須事項(xiàng)，如證件和身份，一般情況（如性別、年齡、身高、體重），升遷路線等。第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日

3、職等標(biāo)準(zhǔn)職等是指工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄?。職等能夠表示不同職系的職位之間的關(guān)系，使之相互比較，不表明各職系之間職級的職責(zé)和所需資格條件的相同程度。劃分職等的目的在于謀求各職系之間待遇的平衡，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。雖不屬同一職系的職位，凡列為同一職等的職位，其工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的。第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職等標(biāo)準(zhǔn)是敘述一職等的難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書面文件，通常由三部分構(gòu)成：

（1）一般敘述，指開頭部分的敘述，通常以“本職等所包括之職級”開頭，接著說明本職等與職級之間的監(jiān)督關(guān)系，以及處理工作所需要的知識和技能。（2）職責(zé)程度敘述。以所需創(chuàng)造力、與人接觸的范圍與目的、職權(quán)行使的范圍與影響等因素，來敘述該職等的程度高低。（3）所需資格的敘述，包括錄用資格與能力兩個(gè)部分。前者包括任用資格和應(yīng)考資格；后者包括領(lǐng)導(dǎo)能力和行政能力。第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日三、公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容

（一）公務(wù)員職位分類的原則

1、兼顧的原則

2、適用原則

3、漸進(jìn)原則

4、動態(tài)原則

5、法制原則第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日（二）公務(wù)員職位分類的內(nèi)容

1、設(shè)置職位

各級國家行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，制定職位說明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職條件，作為國家公務(wù)員的錄用、考核、晉升等的依據(jù)?！豆珓?wù)員法》第十四條規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，我國的公務(wù)員職位劃分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日（1）綜合管理類（2）專業(yè)技術(shù)類

①只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；②低替代性；③技術(shù)權(quán)威性。

第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日（3）行政執(zhí)法類

行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。

第三十二頁，共三十六頁