公共支出理論_第1頁
公共支出理論_第2頁
公共支出理論_第3頁
公共支出理論_第4頁
公共支出理論_第5頁
已閱讀5頁,還剩22頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

公共支出理論第一頁,共二十七頁,2022年,8月28日引例政協(xié)委員稱行政管理費(fèi)用25年增長87倍2第二頁,共二十七頁,2022年,8月28日概要6.1公共支出分類6.2公共支出演變的理論分析3第三頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.1公共支出分類所謂“公共支出”,就是公共部門提供公共服務(wù)的支出。公共支出反映了政府依據(jù)市場和資本的意愿進(jìn)行的政策選擇。社會一旦決定了供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù),生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何等,公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。4第四頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.1.1按政府職能分類(1)投資性支出(2)教科文衛(wèi)等事業(yè)支出(3)國家管理支出(4)國防支出(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出此外,在上述幾類公共支出之外,還存在著一些名目繁多的雜項(xiàng)支出。5第五頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.1.2按支出的用途分類

財(cái)政支出的具體用途紛繁復(fù)雜,甚至是千差萬別的,不存在一個(gè)固定模式。就目前中國的公共支出來看,按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、對外援助支出等。公共支出的分類方式,是按政府職能分類方式的具體化。6第六頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類,亦即按政府組織機(jī)構(gòu)分類,它表現(xiàn)為公共支出在政府各部門之間的配置結(jié)構(gòu)。7第七頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.1.4按對市場需求的影響分類以對市場需求的影響為標(biāo)志,可以將公共支出區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。購買性支出:政府用于購買商品和服務(wù)(即勞動力、消費(fèi)品等)、資本品和服務(wù)(即道路、學(xué)校和醫(yī)院等公共部門投資)等的支出。轉(zhuǎn)移性支出:是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出。8第八頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.2公共支出演變的理論分析6.2.1瓦格納法則6.2.2時(shí)間型態(tài)模型6.2.3“發(fā)展型”增長論6.2.4公共支出增長的微觀模型6.2.5非均衡增長模型9第九頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.2.1瓦格納法則瓦格納法則(Wagner,A.,19世紀(jì)德國):財(cái)政支出占GNP的比重不斷增長。瓦格納斷言,工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴(kuò)張,原因:勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化→經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化→經(jīng)濟(jì)主體間的摩擦增加→要求更多的政府保護(hù)、調(diào)節(jié)和管理活動。收入提高和社會進(jìn)步→對分配問題的關(guān)心加強(qiáng)→對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域10第十頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.2.2時(shí)間型態(tài)模型英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出;也稱時(shí)間型態(tài)理論、梯度漸進(jìn)增長理論;主要觀點(diǎn)公民的可容忍的稅收水平?jīng)Q定可容忍的財(cái)政支出水平只有在經(jīng)濟(jì)和社會制度受到?jīng)_擊時(shí),人們才會審視過去,在心理上接受一個(gè)更高的可容忍的稅收水平(審視效應(yīng)),容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應(yīng)),政府在非常時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政集權(quán),導(dǎo)致中央政府支出在全部公共支出中比例增加(集中效應(yīng))在沖擊消失后,較高的支出水平因慣性而持續(xù)存在。11第十一頁,共二十七頁,2022年,8月28日偶然事件導(dǎo)致財(cái)政支出的增長12第十二頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.2.3“發(fā)展型”增長論馬斯格雷夫(RichardA.Musgrave,1911-2007)和羅斯托(WaltWhitmanRostow,1916-2003)發(fā)展的初期,公共部門的投資在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總投資中占有很高的比重,為社會提供必不可少的公共產(chǎn)品。發(fā)展的中級階段后,政府繼續(xù)進(jìn)行公共部門投資,而此時(shí)的公共部門投資已經(jīng)開始成為日益增長的私人部門投資的補(bǔ)充。發(fā)展進(jìn)入成熟階段,公共支出的主要目的將會由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生和福利服務(wù)的支出。13第十三頁,共二十七頁,2022年,8月28日14第十四頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.2.4公共支出增長的微觀模型需求因素稅收價(jià)格越低,對公共產(chǎn)品的需求量越大;公共物品生產(chǎn)函數(shù)犯罪率越高,提供同等的安全水平需要的警力越多;污染越嚴(yán)重,提供同等環(huán)境質(zhì)量需要投入越多;人口、車輛越多,需要道路越寬;公共物品生產(chǎn)成本投入品價(jià)格越高,同樣投入品需要的支出越多。15第十五頁,共二十七頁,2022年,8月28日tk稅收價(jià)格GkP0P1W0EEtimeD0D1AC0I投入品F0F116第十六頁,共二十七頁,2022年,8月28日6.2.5非均衡增長模型經(jīng)濟(jì)劃分為兩大部門進(jìn)步部門:progressivesectors非進(jìn)步部門:non-progressivesectors進(jìn)步部門的勞動生產(chǎn)率提高的快,因?yàn)檫@些部門主要依靠技術(shù)進(jìn)步,資本可以大量替代勞動;非進(jìn)步部門勞動生產(chǎn)率提高不快,因?yàn)檫@些部門的特定服務(wù),必須靠勞動力才能提供,資本不容易替代。17第十七頁,共二十七頁,2022年,8月28日假定:1)兩個(gè)部門的小時(shí)工資率保持同步增長;2)進(jìn)步部門的勞動生產(chǎn)率提高和小時(shí)工資率提高保持同步;3)非進(jìn)步部門的工資率提高快于勞動生產(chǎn)率提高的速度。結(jié)論:非進(jìn)步部門的單位成本會上升。18第十八頁,共二十七頁,2022年,8月28日X1:非進(jìn)步公共部門產(chǎn)出L1:公共部門勞動投入X2:私人部門產(chǎn)出r:私人部門勞動生產(chǎn)率增長率19第十九頁,共二十七頁,2022年,8月28日推論:1)如果公共部門產(chǎn)出與私人部門產(chǎn)出比率保持不變,勞動力資源必然從私人部門轉(zhuǎn)到公共部門(更多的勞動力才能維持原來的產(chǎn)出比率)。這在一些工業(yè)化國家已經(jīng)得到驗(yàn)證。2)在公共部門的購買性支出中,很大部分用于工資和薪金,所以公共部門的購買性支出比私人部門支出增加的更快。20第二十頁,共二十七頁,2022年,8月28日小結(jié)上述每一理論都有其合理性,但它們一般都只強(qiáng)調(diào)單一或少數(shù)幾個(gè)因素對財(cái)政支出的獨(dú)立影響,沒有一種理論能夠單獨(dú)解釋整個(gè)現(xiàn)象。影響財(cái)政支出的因素經(jīng)濟(jì)因素:如人均收入增長、技術(shù)變化、公共服務(wù)相對成本提升、城市化等;政治和社會因素:如政局穩(wěn)定、人口狀態(tài)、觀念變化等。21第二十一頁,共二十七頁,2022年,8月28日附錄中國的財(cái)政支出中國財(cái)政支出的變化(1990-2005)圖7-1表明,政府支出的實(shí)際規(guī)模超過官方正式公布的水平還有三種沒有統(tǒng)計(jì)但規(guī)模很大的支出項(xiàng)目制度外收支活動稅式支出隱性負(fù)債、或有負(fù)債22第二十二頁,共二十七頁,2022年,8月28日中國財(cái)政支出的變化(1990—2005年)23第二十三頁,共二十七頁,2022年,8月28日主要財(cái)政支出項(xiàng)目的增長:20世紀(jì)90年代后半期以來我國政府支出快速增長對支出增長貢獻(xiàn)最大的是資本性支出和行政管理費(fèi)支出社會福利支出增長快速,已成為第三大貢獻(xiàn)因素;資本性支出的快速增長反映了政府支持西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出顯著增長行政管理支出的持續(xù)增長主要是因?yàn)楣珓?wù)員工資的幾次上調(diào)。24第二十四頁,共二十七頁,2022年,8月28日未來趨勢政府投資的增長在中期內(nèi)會顯著放緩。政府公務(wù)員工資進(jìn)一步大幅度上調(diào)。用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占GDP的比重將可能上升。一旦發(fā)生源于不良貸款的政府債務(wù),政府債務(wù)的利息支出占GDP的比重也很可能上升。預(yù)算內(nèi)支出占GDP的比重可能會上升??傮w上,未來幾年政府支出的增長速度將會減慢25第二十五頁,共二十七頁,2022年,8月28日本章小結(jié)公共支出是公共部門提供公共服務(wù)的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù),生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何,公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標(biāo)志進(jìn)行分類。根據(jù)對市場需求影響的不同,公共支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。26第二十六頁,共二十七頁,2022年,8月28日轉(zhuǎn)型期中國公共支出包括預(yù)算內(nèi)公共支出、預(yù)算外公共支出和制度外公共支出。截至1980年代,各國公共支出出現(xiàn)了不斷增

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論