公共支出理論

公共支出理論第一頁，共二十七頁，2022年，8月28日引例政協(xié)委員稱行政管理費(fèi)用25年增長87倍2第二頁，共二十七頁，2022年，8月28日概要6.1公共支出分類6.2公共支出演變的理論分析3第三頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.1公共支出分類所謂“公共支出”，就是公共部門提供公共服務(wù)的支出。公共支出反映了政府依據(jù)市場和資本的意愿進(jìn)行的政策選擇。社會一旦決定了供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何等，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。4第四頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.1.1按政府職能分類（1）投資性支出（2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出（3）國家管理支出（4）國防支出（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出此外，在上述幾類公共支出之外，還存在著一些名目繁多的雜項(xiàng)支出。5第五頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.1.2按支出的用途分類

財(cái)政支出的具體用途紛繁復(fù)雜，甚至是千差萬別的，不存在一個(gè)固定模式。就目前中國的公共支出來看，按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、對外援助支出等。公共支出的分類方式，是按政府職能分類方式的具體化。6第六頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類，亦即按政府組織機(jī)構(gòu)分類，它表現(xiàn)為公共支出在政府各部門之間的配置結(jié)構(gòu)。7第七頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.1.4按對市場需求的影響分類以對市場需求的影響為標(biāo)志，可以將公共支出區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。購買性支出：政府用于購買商品和服務(wù)（即勞動力、消費(fèi)品等）、資本品和服務(wù)（即道路、學(xué)校和醫(yī)院等公共部門投資）等的支出。轉(zhuǎn)移性支出：是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出。8第八頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.2公共支出演變的理論分析6.2.1瓦格納法則6.2.2時(shí)間型態(tài)模型6.2.3“發(fā)展型”增長論6.2.4公共支出增長的微觀模型6.2.5非均衡增長模型9第九頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.2.1瓦格納法則瓦格納法則(Wagner,A.，19世紀(jì)德國)：財(cái)政支出占GNP的比重不斷增長。瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原因：勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化→經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化→經(jīng)濟(jì)主體間的摩擦增加→要求更多的政府保護(hù)、調(diào)節(jié)和管理活動。收入提高和社會進(jìn)步→對分配問題的關(guān)心加強(qiáng)→對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域10第十頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.2.2時(shí)間型態(tài)模型英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出；也稱時(shí)間型態(tài)理論、梯度漸進(jìn)增長理論；主要觀點(diǎn)公民的可容忍的稅收水平?jīng)Q定可容忍的財(cái)政支出水平只有在經(jīng)濟(jì)和社會制度受到?jīng)_擊時(shí)，人們才會審視過去，在心理上接受一個(gè)更高的可容忍的稅收水平(審視效應(yīng))，容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應(yīng))，政府在非常時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政集權(quán)，導(dǎo)致中央政府支出在全部公共支出中比例增加（集中效應(yīng)）在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續(xù)存在。11第十一頁，共二十七頁，2022年，8月28日偶然事件導(dǎo)致財(cái)政支出的增長12第十二頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.2.3“發(fā)展型”增長論馬斯格雷夫（RichardA.Musgrave，1911-2007）和羅斯托（WaltWhitmanRostow,1916-2003）發(fā)展的初期，公共部門的投資在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總投資中占有很高的比重，為社會提供必不可少的公共產(chǎn)品。發(fā)展的中級階段后，政府繼續(xù)進(jìn)行公共部門投資，而此時(shí)的公共部門投資已經(jīng)開始成為日益增長的私人部門投資的補(bǔ)充。發(fā)展進(jìn)入成熟階段，公共支出的主要目的將會由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生和福利服務(wù)的支出。13第十三頁，共二十七頁，2022年，8月28日14第十四頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.2.4公共支出增長的微觀模型需求因素稅收價(jià)格越低，對公共產(chǎn)品的需求量越大；公共物品生產(chǎn)函數(shù)犯罪率越高，提供同等的安全水平需要的警力越多；污染越嚴(yán)重，提供同等環(huán)境質(zhì)量需要投入越多；人口、車輛越多，需要道路越寬；公共物品生產(chǎn)成本投入品價(jià)格越高，同樣投入品需要的支出越多。15第十五頁，共二十七頁，2022年，8月28日tk稅收價(jià)格GkP0P1W0EEtimeD0D1AC0I投入品F0F116第十六頁，共二十七頁，2022年，8月28日6.2.5非均衡增長模型經(jīng)濟(jì)劃分為兩大部門進(jìn)步部門：progressivesectors非進(jìn)步部門：non-progressivesectors進(jìn)步部門的勞動生產(chǎn)率提高的快，因?yàn)檫@些部門主要依靠技術(shù)進(jìn)步，資本可以大量替代勞動；非進(jìn)步部門勞動生產(chǎn)率提高不快，因?yàn)檫@些部門的特定服務(wù)，必須靠勞動力才能提供，資本不容易替代。17第十七頁，共二十七頁，2022年，8月28日假定：1）兩個(gè)部門的小時(shí)工資率保持同步增長；2）進(jìn)步部門的勞動生產(chǎn)率提高和小時(shí)工資率提高保持同步；3）非進(jìn)步部門的工資率提高快于勞動生產(chǎn)率提高的速度。結(jié)論：非進(jìn)步部門的單位成本會上升。18第十八頁，共二十七頁，2022年，8月28日X1：非進(jìn)步公共部門產(chǎn)出L1：公共部門勞動投入X2：私人部門產(chǎn)出r：私人部門勞動生產(chǎn)率增長率19第十九頁，共二十七頁，2022年，8月28日推論：1）如果公共部門產(chǎn)出與私人部門產(chǎn)出比率保持不變，勞動力資源必然從私人部門轉(zhuǎn)到公共部門（更多的勞動力才能維持原來的產(chǎn)出比率）。這在一些工業(yè)化國家已經(jīng)得到驗(yàn)證。2）在公共部門的購買性支出中，很大部分用于工資和薪金，所以公共部門的購買性支出比私人部門支出增加的更快。20第二十頁，共二十七頁，2022年，8月28日小結(jié)上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強(qiáng)調(diào)單一或少數(shù)幾個(gè)因素對財(cái)政支出的獨(dú)立影響，沒有一種理論能夠單獨(dú)解釋整個(gè)現(xiàn)象。影響財(cái)政支出的因素經(jīng)濟(jì)因素：如人均收入增長、技術(shù)變化、公共服務(wù)相對成本提升、城市化等；政治和社會因素：如政局穩(wěn)定、人口狀態(tài)、觀念變化等。21第二十一頁，共二十七頁，2022年，8月28日附錄中國的財(cái)政支出中國財(cái)政支出的變化(1990-2005)圖7-1表明，政府支出的實(shí)際規(guī)模超過官方正式公布的水平還有三種沒有統(tǒng)計(jì)但規(guī)模很大的支出項(xiàng)目制度外收支活動稅式支出隱性負(fù)債、或有負(fù)債22第二十二頁，共二十七頁，2022年，8月28日中國財(cái)政支出的變化（1990—2005年）23第二十三頁，共二十七頁，2022年，8月28日主要財(cái)政支出項(xiàng)目的增長：20世紀(jì)90年代后半期以來我國政府支出快速增長對支出增長貢獻(xiàn)最大的是資本性支出和行政管理費(fèi)支出社會福利支出增長快速，已成為第三大貢獻(xiàn)因素；資本性支出的快速增長反映了政府支持西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出顯著增長行政管理支出的持續(xù)增長主要是因?yàn)楣珓?wù)員工資的幾次上調(diào)。24第二十四頁，共二十七頁，2022年，8月28日未來趨勢政府投資的增長在中期內(nèi)會顯著放緩。政府公務(wù)員工資進(jìn)一步大幅度上調(diào)。用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占GDP的比重將可能上升。一旦發(fā)生源于不良貸款的政府債務(wù)，政府債務(wù)的利息支出占GDP的比重也很可能上升。預(yù)算內(nèi)支出占GDP的比重可能會上升。總體上，未來幾年政府支出的增長速度將會減慢25第二十五頁，共二十七頁，2022年，8月28日本章小結(jié)公共支出是公共部門提供公共服務(wù)的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標(biāo)志進(jìn)行分類。根據(jù)對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。26第二十六頁，共二十七頁，2022年，8月28日轉(zhuǎn)型期中國公共支出包括預(yù)算內(nèi)公共支出、預(yù)算外公共支出和制度外公共支出。截至1980年代，各國公共支出出現(xiàn)了不斷增