全流程操作實(shí)務(wù)及案例課件

政府和社會(huì)資本合作(PPP)全流程操作

實(shí)務(wù)暨案例分析-2016-21徐向東專(zhuān)為中國(guó)智慧PPP俱樂(lè)部線下論壇（第3期）——北京市2016年5月21日徐向東簡(jiǎn)介

化學(xué)工程和法律專(zhuān)業(yè)，曾在大型央企、民營(yíng)企業(yè)、500強(qiáng)跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)等工作，擔(dān)任過(guò)高級(jí)法律顧問(wèn)、投資總監(jiān)、副總裁、政府顧問(wèn)等職，現(xiàn)為北京市資略律師事務(wù)所合伙人副主任和北京財(cái)指南咨詢有限公司高級(jí)顧問(wèn)。2002年開(kāi)始進(jìn)入PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施，擁有從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、商業(yè)模式與交易架構(gòu)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同起草談判、投融資、財(cái)務(wù)稅收、工程建設(shè)、運(yùn)維的全過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，包括鳥(niǎo)巢、水上公園、垃圾焚燒發(fā)電和水務(wù)等眾多國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目。自2014年中國(guó)PPP新政以來(lái)，操作并執(zhí)行超過(guò)50個(gè)PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，涉及學(xué)校醫(yī)院、集中供暖、海綿城市、生態(tài)環(huán)境綜合治理、市政道橋、水利水生態(tài)、軌道交通、供水污水、污泥處理、垃圾處理、河道綜合治理、綠化等行業(yè)。徐向東簡(jiǎn)介（續(xù)）

作為特約專(zhuān)家，參與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》暨財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（PPPCENTER)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》等多項(xiàng)工作，中國(guó)PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPPLAB首席法律專(zhuān)家，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心PPP培訓(xùn)專(zhuān)家，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司后評(píng)價(jià)專(zhuān)家等。作為評(píng)審專(zhuān)家（組長(zhǎng)）參加了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審工作?，F(xiàn)為財(cái)政部PPP中心亞行PPP融資模式技援項(xiàng)目專(zhuān)家組組長(zhǎng)，研究中國(guó)PPP融資模式設(shè)立方案目錄

一、回顧2014、2015年，展望2016年二、中國(guó)PPP新法律三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析四、經(jīng)典案例分析一、回顧2014、2015年，展望2016年回顧2014、2015年2014年3月29日第12屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇—中國(guó)公私合作（PPP)回顧、展望與發(fā)展--水務(wù)系統(tǒng)公私合作四大趨勢(shì)中國(guó)環(huán)境報(bào)-產(chǎn)業(yè)周刊2014年5月20日—特許經(jīng)營(yíng)需制定綜合性法律中國(guó)環(huán)境報(bào)-產(chǎn)業(yè)周刊2014年6月3日—政企合作模式問(wèn)題幾多？經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)-2014年06月06日—PPP立法觀察手記之一：微信群里的“立法討論者”財(cái)經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)周刊-2014年6月9日—PPP專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)-2014年6月12日—

“進(jìn)階”公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2014年6月20日—PPP沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單財(cái)新《新世紀(jì)》-2014年9月29日—PPP立法爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)-2014年10月11日—為公私合作開(kāi)綠燈財(cái)政部抓緊立規(guī)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞網(wǎng)-2014年11月2日—“理論與實(shí)務(wù)大融合，正本清源何謂PPP”財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)-2014年11月11日—PPP立法難題一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）回顧2014、2015年華夏時(shí)報(bào)-2014年11月19日—專(zhuān)家爭(zhēng)議VFM評(píng)價(jià)PPP操作指南有望月底出臺(tái)每日經(jīng)濟(jì)新聞-2014年11月27日—國(guó)務(wù)院要求健全PPP機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)合同范本將出每日經(jīng)濟(jì)新聞-2014年12月4日—財(cái)政部成立PPP中心全力助推項(xiàng)目實(shí)施上海東方早報(bào)-2014年12月4日—PPP項(xiàng)目實(shí)踐十大法律問(wèn)題長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)2014-年12月23日—市金融辦邀專(zhuān)家解讀國(guó)家PPP政策一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)-2015年1月21日—蘇州金融人才培養(yǎng)項(xiàng)目首期培訓(xùn)班在園區(qū)培管中心舉辦每日經(jīng)濟(jì)新聞-2015年1月20日—PPP領(lǐng)域公布兩部法律，專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)避免“打架”2015年2月4日—PPP立法再啟程2015年2月6日—中建一局舉辦首次新型城鎮(zhèn)化PPP模式探索與實(shí)踐交流會(huì)2015年2月10日—天津市東麗區(qū)政府組織召開(kāi)PPP融資模式討論學(xué)習(xí)一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年2月15日—地方上報(bào)PPP規(guī)模達(dá)8000多億銀行慎對(duì)PPP南昌日?qǐng)?bào)-

2015年03月10日—政府與社會(huì)資本合作模式座談會(huì)在市政協(xié)舉行寶雞市人民政府網(wǎng)-2015年3月14日—蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)舉辦政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）專(zhuān)題培訓(xùn)中國(guó)環(huán)境報(bào)-2015年3月31日—政企合作面臨哪些創(chuàng)新？一、回顧2014、2015年，展望2016年（續(xù)）1.回顧2014、2015年中國(guó)水網(wǎng)-2015年4月2日—【焦點(diǎn)對(duì)話實(shí)錄】：突破年來(lái)臨，環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何打好PPP戰(zhàn)役？中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)-2015年4月10日—推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新政府需要放下“身段”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)-2015年4月12日—中國(guó)綠色投融資對(duì)話平臺(tái)專(zhuān)家研討會(huì)暨氣候融資高層論壇在我校成功舉辦中國(guó)江西網(wǎng)-江南都市報(bào)–2015年4月13日—政府“聯(lián)姻”社會(huì)資本加快滋潤(rùn)民生小日子一、回顧顧2014、2015年，展展望2016年（續(xù)續(xù)）回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀觀察報(bào)報(bào)-2015年4月13日—2015突破之之年中中國(guó)國(guó)式PPP卡在哪哪兒?中鐵港港航局局集團(tuán)團(tuán)公司司有限限公司司-2015年4月14日—中鐵港港航局局集團(tuán)團(tuán)公司司有限限公司司舉辦辦PPP模式專(zhuān)專(zhuān)題培培訓(xùn)班班中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)日日?qǐng)?bào)-2015年4月15日—PPP裝上擴(kuò)擴(kuò)張“安全閥閥”每日經(jīng)經(jīng)濟(jì)新新聞–2015年4月15日—財(cái)政部部發(fā)布布PPP財(cái)政承承受能能力指指引項(xiàng)項(xiàng)目目不超超過(guò)公公共預(yù)預(yù)算支支出的的10%21世紀(jì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道-2015年4月16日—多地穩(wěn)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)寄望望PPP財(cái)政部部設(shè)定定10%投入底底線一、回顧顧2014、2015年，展展望2016年（續(xù)續(xù)）回顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)觀觀察報(bào)報(bào)-2015年4月18日—萬(wàn)億財(cái)財(cái)政資資金支支持PPP公共預(yù)預(yù)算只只準(zhǔn)拿拿出一一成普華永永道-2015年4月20日—PPP第二輪輪腦力力激蕩蕩——普華永永道政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作模式式（PPP）專(zhuān)題題研討討會(huì)上上海海專(zhuān)場(chǎng)場(chǎng)中國(guó)環(huán)環(huán)境報(bào)報(bào)-2015年4月21日-PPP項(xiàng)目支支出將將納入入財(cái)政政預(yù)算算占比比也有有要求求中財(cái)氣氣候與與能源源金融融研究究中心心-2015年4月22日—徐向東東：2015年是中中國(guó)PPP的突破破年一、回顧顧2014、2015年，展展望2016年（續(xù)續(xù)）回顧2014、2015年E20水網(wǎng)固固廢網(wǎng)網(wǎng)-2015年4月22日—【政策策速遞遞】最最新解解讀國(guó)國(guó)務(wù)院院“特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)管管理辦辦法”經(jīng)濟(jì)觀觀察報(bào)報(bào)-2015年4月28日—PPP新辦法法鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)會(huì)化融融資基基本本法仍仍在研研究中國(guó)國(guó)環(huán)環(huán)境境報(bào)報(bào)-2015年4月28日-特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)有有規(guī)規(guī)可可循循中國(guó)國(guó)水水網(wǎng)網(wǎng)-2015年5月6日—【鏗鏗鏘鏘三三人人行行】】PPP同行行二二十十年年回回顧顧：：前前車(chē)車(chē)之之三三鑒鑒一、回回顧顧2014、2015年，，展展望望2016年（（續(xù)續(xù)））1.回顧顧2014、2015年經(jīng)濟(jì)濟(jì)觀觀察察報(bào)報(bào)-2015年5月10日—PPP項(xiàng)目目究究竟竟值值不不值值？？財(cái)財(cái)政政部部6月將將發(fā)發(fā)布布PPP操作作指指南南第一一財(cái)財(cái)經(jīng)經(jīng)日日?qǐng)?bào)報(bào)-2015年5月13日—“PPP風(fēng)口口””上上的的環(huán)環(huán)保保企企業(yè)業(yè)：：賺賺錢(qián)錢(qián)不不容容易易中國(guó)國(guó)水水網(wǎng)網(wǎng)-2015年5月24日-徐向向東東點(diǎn)點(diǎn)評(píng)評(píng)國(guó)國(guó)發(fā)發(fā)42號(hào)文文：：中中國(guó)國(guó)式式PPP已經(jīng)經(jīng)初初具具雛雛形形證券券日日?qǐng)?bào)報(bào)-2015年5月25日—PPP項(xiàng)目目稅稅收收優(yōu)優(yōu)惠惠加加碼碼中國(guó)國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)導(dǎo)導(dǎo)報(bào)報(bào)-2015年5月29日—環(huán)保PPP簽約率不不高，三問(wèn)題待待解一、回顧2014、2015年，展望望2016年（續(xù)））回顧2014、2015年中國(guó)證券券報(bào)-2015年6月1日-PPP新政加速速出臺(tái)新新一輪輪掘金潮潮涌興國(guó)縣廣廣播電影影電視新新聞中心心--興視網(wǎng)-2015年6月5日-國(guó)家財(cái)政政部發(fā)發(fā)改委PPP特約專(zhuān)家家徐向東東做客“興國(guó)講堂堂”中國(guó)工程程咨詢協(xié)協(xié)會(huì)-2015年6月12日-政府與社社會(huì)資本本合作(PPP)咨詢理論論方法與與實(shí)踐培培訓(xùn)班成成功舉辦辦中國(guó)環(huán)境境報(bào)-2015年6月16日-水環(huán)境綜綜合治理理帶來(lái)變變局山東律師師網(wǎng)-2015年6月17日-山東省律律協(xié)舉辦辦《政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作（PPP）模式律律師實(shí)務(wù)務(wù)》培訓(xùn)訓(xùn)班一、回顧2014、2015年，展望望2016年（續(xù)））回顧2014、2015年中國(guó)環(huán)境境報(bào)-2015年6月19日-政企合作作中哪些些問(wèn)題正正在得到到解決？？財(cái)政部PPP中心-2015年6月19日-財(cái)政部PPP中心與亞亞洲開(kāi)發(fā)發(fā)銀行聯(lián)聯(lián)合舉辦辦PPP融資與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理國(guó)際研研討會(huì)新縣人民民政府網(wǎng)網(wǎng)-2015年7月19日-新縣舉辦辦政府和和社會(huì)資資本合作作模式（（PPP）專(zhuān)題講講座筑夢(mèng)中國(guó)國(guó)支隊(duì)-2015年8月16日-透視PPP模式-資略律所所徐向東東財(cái)政部PPP中心-2015年9月14日-PPP項(xiàng)目案例例及合同同范本編編制工作作座談會(huì)會(huì)在京召召開(kāi)一、回顧2014、2015年，展望望2016年（續(xù)））回顧2014、2015年萊蕪新聞聞網(wǎng)-2015年11月10日-全省高校校PPP項(xiàng)目第一一單落地地萊蕪中科集團(tuán)團(tuán)-2015年12月2日-PPP模式下的的政府角角色——綠色城市市環(huán)境保保護(hù)論壇壇“焦點(diǎn)對(duì)話話”紀(jì)實(shí)財(cái)政部PPP中心-2015年12月24日-財(cái)政部政政府和社社會(huì)資本本合作中中心召開(kāi)開(kāi)PPP國(guó)家級(jí)示示范項(xiàng)目目培訓(xùn)交交流會(huì)(第二期)PPP知乎-2015年12月30日-PPP2016新年寄語(yǔ)語(yǔ)一、回顧2014、2015年，展望望2016年（續(xù)））2.展望2016年央視傳媒媒--2016年1月7日--PPP項(xiàng)目實(shí)踐踐與現(xiàn)行行法律的的沖突？？環(huán)保部對(duì)對(duì)外合作作中心--2016年2月25日--環(huán)境保護(hù)護(hù)對(duì)外合合作中心心成功舉舉辦四川川省政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作培訓(xùn)訓(xùn)會(huì)萊蕪市財(cái)財(cái)政局--2016年3月3日--萊蕪市舉舉辦第二二期政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作（PPP）項(xiàng)目培培訓(xùn)班武鋼集團(tuán)團(tuán)--2016年3月11日--武鋼領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)們?yōu)槭彩裁炊既トW(xué)習(xí)PPP？中國(guó)人民民大學(xué)律律師學(xué)院院--2016年3月11日--PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)務(wù)高端研研修班成成功舉辦辦一、回顧2014、2015年，展望望2016年（續(xù)））2.展望2016年E20水水網(wǎng)固廢廢網(wǎng)--2016年4月9日--邊界不清清的城市市水環(huán)境境領(lǐng)域，，企業(yè)的的創(chuàng)新機(jī)機(jī)會(huì)在哪哪兒？濟(jì)南市建建設(shè)工程程招標(biāo)投投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)--2016年4月25日--濟(jì)南市建設(shè)工工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)協(xié)會(huì)“政府與社會(huì)資資本合作（PPP）”培訓(xùn)圓滿結(jié)束束19二、中國(guó)PPP新法律（一）、中國(guó)國(guó)PPP是一個(gè)舊概念念從最早的中國(guó)國(guó)PPP項(xiàng)目（1988年的深圳沙角角B電廠BOT項(xiàng)目）算起，，已經(jīng)有近30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)；從最早的中國(guó)國(guó)PPP政策（1995年8月21日發(fā)布的《關(guān)于試辦外商商投資特許權(quán)權(quán)項(xiàng)目審批管管理有關(guān)問(wèn)題題的通知》）算起，已經(jīng)經(jīng)有20年；2004年3月19日原建設(shè)部發(fā)發(fā)布的《市政公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))曾把市政公用用事業(yè)的PPP項(xiàng)目推向高潮潮。中國(guó)PPP是一個(gè)舊概念念二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（二）、中國(guó)國(guó)PPP更是一個(gè)新概概念2013年11月12日，《中央關(guān)于全面面深化改革若若干重大問(wèn)題題的決定》(中國(guó)共產(chǎn)黨第第十八屆中央央委員會(huì)第三三次全體會(huì)議議通過(guò)):…建立透明規(guī)范范的城市建設(shè)設(shè)投融資機(jī)制制，允許地方方政府通過(guò)發(fā)發(fā)債等多種方方式拓寬城市市建設(shè)融資渠渠道，允許社社會(huì)資本通過(guò)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等等方式參與城城市基礎(chǔ)設(shè)施施投資和運(yùn)營(yíng)營(yíng)，研究建立立城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、住宅政政策性金融機(jī)機(jī)構(gòu)…中國(guó)PPP進(jìn)入一個(gè)新的的發(fā)展里程二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（二)、中國(guó)PPP更是一個(gè)新概概念（續(xù)）2013年12月26日，財(cái)政部長(zhǎng)長(zhǎng)樓繼偉部長(zhǎng)長(zhǎng)關(guān)于《推廣PPP：貫徹十八屆屆三中全會(huì)精精神的一次體制機(jī)制改革革》：…PPP模式是一種能能使政府、企企業(yè)、社會(huì)多多方共贏的公共產(chǎn)品提供供方式。PPP模式最直接的的優(yōu)勢(shì)就是快快速提升基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施融資能能力；…有利于解決重重復(fù)建設(shè)和建建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題題；社會(huì)使用用者則會(huì)得到到高效率的服服務(wù)；而政府府除了同企業(yè)業(yè)共同做好前前期規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)、規(guī)定服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，還還需事先規(guī)定定定價(jià)或補(bǔ)貼貼政策，包括括動(dòng)態(tài)調(diào)整的的公式，并監(jiān)監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量量和履行好維維護(hù)設(shè)施能力力的承諾…中國(guó)PPP更是一個(gè)新概概念二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（三）、中國(guó)國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式2014年9月23日，財(cái)政部（財(cái)金[2014]76號(hào)）《關(guān)于推廣運(yùn)用用政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式有關(guān)問(wèn)題題的通知》：…是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支支持新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)的必必然要求…是加快轉(zhuǎn)變政政府職能、提提升國(guó)家治理理能力的一次次體制機(jī)制變變革…是深化財(cái)稅體體制改革、構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政政制度的重要要內(nèi)容…以國(guó)務(wù)院2014年11月16日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域投融資資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資資的指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))為標(biāo)志，統(tǒng)一一了中國(guó)PPP的概念。中國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（三）、中國(guó)國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關(guān)于在公公共服務(wù)領(lǐng)域域推廣政府和和社會(huì)資本合合作模式的指指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：…政府和社會(huì)資資本合作模式式是公共服務(wù)供給給機(jī)制的重大大創(chuàng)新，即政府采取取競(jìng)爭(zhēng)性方式式擇優(yōu)選擇具具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社社會(huì)資本，雙雙方按照平等等協(xié)商原則訂訂立合同，明明確責(zé)權(quán)利關(guān)關(guān)系，由社會(huì)會(huì)資本提供公公共服務(wù)，政政府依據(jù)公共共服務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果向社社會(huì)資本支付付相應(yīng)對(duì)價(jià)，，保證社會(huì)資資本獲得合理理收益。政府府和社會(huì)資本本合作模式有有利于充分發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制制作用，提升升公共服務(wù)的的供給質(zhì)量和和效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公共利益最最大化…二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（三）、中國(guó)國(guó)PPP是政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關(guān)于在公公共服務(wù)領(lǐng)域域推廣政府和和社會(huì)資本合合作模式的指指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：推廣PPP合作模式的重重大意義：有利于加快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府職能能，實(shí)現(xiàn)政企企分開(kāi)、政事事分開(kāi)有利于打破行行業(yè)準(zhǔn)入限制制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活力和創(chuàng)造造力有利于完善財(cái)財(cái)政投入和管管理方式二、中國(guó)PPP新法律（續(xù)）（四）、中國(guó)國(guó)PPP新法律2014年國(guó)家PPP重要法律（截截止到2014年12月31日）2014年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2014年12月31日）2015年度國(guó)家PPP重要法律匯編編（截止到2015年12月31日）2015年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2015年12月31日）2016年度國(guó)家PPP重要法律匯編編（截止到2016年2月1日）2016年度地方PPP重要法律匯編編（截止到2016年2月1日）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（一）、操作作PPP項(xiàng)目主要指導(dǎo)導(dǎo)文件2014年12月2日，國(guó)家發(fā)展改革革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府府和社會(huì)資本本合作的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)《發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）2014年11月29日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府府和社會(huì)資本本合作模式操操作指南（試試行）的通知知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革革委關(guān)于開(kāi)展展政府和社會(huì)會(huì)資本合作的的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）與財(cái)政部部關(guān)于印發(fā)政政府和社會(huì)資資本合作模式式操作指南（（試行）的通通知（財(cái)金金[2014]113號(hào)）對(duì)比深度分析析27三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）(一）、操作PPP項(xiàng)目主要指導(dǎo)導(dǎo)文件2015年4月25日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公公用事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管理辦辦法》（中華人民共和和國(guó)國(guó)家發(fā)展展和改革委員員會(huì)、中華人人民共和國(guó)財(cái)財(cái)政部、中華華人民共和國(guó)國(guó)住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部、中中華人民共和和國(guó)交通運(yùn)輸輸部、中華人人民共和國(guó)水水利部、中國(guó)國(guó)人民銀行令令第25號(hào)，業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同同意，現(xiàn)予以以發(fā)布，自2015年6月1日起施行）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)展改改革委人民銀銀行關(guān)于在公公共服務(wù)領(lǐng)域域推廣政府和和社會(huì)資本合合作模式的指指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）28三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）（一）、中國(guó)PPP操作流程三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）（二）、中國(guó)國(guó)PPP操作最核心的的法律《關(guān)于推廣運(yùn)用用政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式有關(guān)問(wèn)題題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)，2014年9月23日）：…政府和社會(huì)資資本合作模式式的實(shí)質(zhì)是政政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)務(wù)…《PPP項(xiàng)目合同指南南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）：…PPP從行為性質(zhì)上上屬于政府向向社會(huì)資本采采購(gòu)公共服務(wù)務(wù)的民事法律律行為，構(gòu)成成民事主體之之間的民事法法律關(guān)系…三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（1）項(xiàng)目發(fā)起：：政府發(fā)起—新建項(xiàng)目：前期工作：一一般為可行性性研究報(bào)告及及立項(xiàng)批復(fù)工工作，也有些些項(xiàng)目是項(xiàng)目建議書(shū)書(shū)或者概念設(shè)設(shè)計(jì)，如垃圾圾焚燒發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目、交通項(xiàng)項(xiàng)目等發(fā)起報(bào)告：關(guān)于二環(huán)西路路南延高架路路工程PPP模式有關(guān)問(wèn)題題的報(bào)告主要法律依據(jù)據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)，2004年7月16日）--《政府投資條例例》（征求意見(jiàn)稿稿）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（1）項(xiàng)目發(fā)起：：政府發(fā)起—存量項(xiàng)目（固固定資產(chǎn)）：：前期工作：一一般為資產(chǎn)評(píng)評(píng)估報(bào)告或者者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓評(píng)估報(bào)告主要法律依據(jù)據(jù)：《地方行政單位位國(guó)有資產(chǎn)處處置管理暫行行辦法》（財(cái)行[2014]228號(hào)）、《中華人民共和和國(guó)企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)法》（中華人民共共和國(guó)主席令令（十一屆屆第五號(hào)）自自2009年5月1日起施行）、、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估管理暫暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)督管管理委員會(huì)令令第12號(hào)，自2005年9月1日起施行）、、《事業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)管理暫暫行辦法》（2006年5月30日，財(cái)政部令令第36號(hào)）等三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別別項(xiàng)目發(fā)起：：b)社會(huì)資本發(fā)發(fā)起：形成成果：：遞交項(xiàng)目目建議書(shū)主要法律依依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于于投資體制制改革的決決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)，2004年7月16日），仿照照政府投資資c)在建工程的的兩種處理理方式：新新建和存量量三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別別（2）物有所值評(píng)評(píng)價(jià)與財(cái)政政承受能力力評(píng)估：物有所值評(píng)評(píng)價(jià)：形成成果：：物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)告告主要法律依據(jù)據(jù)：《PPP物有所值評(píng)價(jià)價(jià)指引（試行行）》（財(cái)金[2015]167號(hào)）洛陽(yáng)東南環(huán)城城區(qū)域整體城城鎮(zhèn)化建設(shè)PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)告三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（2）物有所值評(píng)評(píng)價(jià)與財(cái)政承承受能力評(píng)估估：b)財(cái)政承受能力力評(píng)估：形成成果：財(cái)財(cái)政承受能力力評(píng)估報(bào)告主要法律依據(jù)據(jù)：《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受受能力論證指指引》（財(cái)金2015（21）號(hào)）洛陽(yáng)高新大學(xué)學(xué)科技城PPP項(xiàng)目財(cái)政承受受能力評(píng)估報(bào)報(bào)告使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目是否需要要做財(cái)政承受受能力評(píng)估？？三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（2）物有所值評(píng)評(píng)價(jià)與財(cái)政承承受能力評(píng)估估：c)報(bào)告批復(fù)：《洛陽(yáng)市市政道道橋工程項(xiàng)目目政府和社會(huì)會(huì)資本合作（（PPP）模式物有所所值評(píng)價(jià)和財(cái)財(cái)政承受能力力論證實(shí)施報(bào)報(bào)告》批復(fù)文件--《洛陽(yáng)市財(cái)政局局關(guān)于洛陽(yáng)市市住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)市政道橋工工程采用PPP模式的批復(fù)》（洛陽(yáng)市財(cái)政政局文件-洛財(cái)辦（2015）29號(hào)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（3）咨詢服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)的選擇：：a)政府采購(gòu)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)作為采購(gòu)人人，咨詢服務(wù)務(wù)費(fèi)用從財(cái)政政支出，因此此應(yīng)當(dāng)從政府府采購(gòu)平臺(tái)（（公共資源交交易中心）通通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)選擇咨詢服服務(wù)機(jī)構(gòu)五種采購(gòu)方式式：公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁?、單一?lái)來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商聘請(qǐng)中介咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)--《洛陽(yáng)市市政道道橋工程PPP咨詢服務(wù)項(xiàng)目目競(jìng)爭(zhēng)性談判判采購(gòu)文件（采購(gòu)編號(hào)：洛洛北市政［2015］1號(hào)）》、簽署咨詢服服務(wù)合同--《洛陽(yáng)市市政道道橋工程PPP模式實(shí)施咨詢?cè)兎?wù)合同》三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（3）咨詢服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)的選擇：：b)出資機(jī)構(gòu)招標(biāo)標(biāo)：政府授權(quán)融資資平臺(tái)或者國(guó)國(guó)有企業(yè)作為為政府出資機(jī)機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)項(xiàng)目公司的設(shè)設(shè)立，有些項(xiàng)項(xiàng)目委托出資資機(jī)構(gòu)招標(biāo)咨咨詢機(jī)構(gòu)，咨咨詢服務(wù)費(fèi)用用由出資機(jī)構(gòu)構(gòu)支付，但是是作為前期工工作費(fèi)用，列列入項(xiàng)目總投投資之中兩種采購(gòu)方式式：公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（4）兩個(gè)關(guān)鍵事事宜：a)公益性項(xiàng)目采采用PPP模式的關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)：關(guān)鍵點(diǎn)：PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)機(jī)制包括使用用者付費(fèi)、政政府付費(fèi)和可可行性缺口補(bǔ)補(bǔ)助三種。對(duì)對(duì)于難以通過(guò)過(guò)單純的使用用者付費(fèi)機(jī)制制回收成本并并獲得合理收收益的項(xiàng)目，，可以采用政政府付費(fèi)或者者可行性缺口口補(bǔ)助機(jī)制來(lái)來(lái)實(shí)施主要法律依據(jù)據(jù)：《PPP項(xiàng)目合同指南南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（4）兩個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)可行性研究報(bào)報(bào)告與PPP：可行性研究報(bào)報(bào)告：1978年4月22日，國(guó)家計(jì)委委、國(guó)家建委委、財(cái)政部《關(guān)于試行加強(qiáng)強(qiáng)基本建設(shè)管管理幾個(gè)規(guī)定定的通知》：計(jì)劃任務(wù)書(shū)（（又稱(chēng)設(shè)計(jì)任任務(wù)書(shū)）1983年2月2日，國(guó)家計(jì)委委關(guān)于頒發(fā)《《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行可行性研研究的試行管管理辦法》的的通知：利用外資的項(xiàng)項(xiàng)目、技術(shù)引引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)進(jìn)口項(xiàng)目、大大型工業(yè)交通通項(xiàng)目（包括括重大技術(shù)改改造項(xiàng)目），，進(jìn)行可行性性研究三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（4）兩個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)可行性研究報(bào)報(bào)告與PPP：可行性研究報(bào)報(bào)告：1991年12月4日，國(guó)家計(jì)委《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)書(shū)統(tǒng)稱(chēng)為報(bào)批批可行性研究究報(bào)告的通知知》：國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書(shū)和利用外外資項(xiàng)目的可可行性研究報(bào)報(bào)告統(tǒng)一稱(chēng)為為可行性研究究報(bào)告，取消消設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)書(shū)的名稱(chēng)2001年6月18日，國(guó)家發(fā)展展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目可行行性研究報(bào)告告增加招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容以及核準(zhǔn)準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫暫行規(guī)定》三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（4）兩個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)可行性研究報(bào)報(bào)告與PPP：可行性研究報(bào)報(bào)告：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定》（國(guó)務(wù)院，2004年7月16日，國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）：政府投資：對(duì)于政府投資資項(xiàng)目，采用用直接投資和和資本金注入入方式的，從從投資決策角角度只審批項(xiàng)項(xiàng)目建議書(shū)和和可行性研究究報(bào)告，除特特殊情況外不不再審批開(kāi)工工報(bào)告，同時(shí)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府府投資項(xiàng)目的的初步設(shè)計(jì)、、概算審批工工作；采用投投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸和貸款貼貼息方式的，，只審批資金金申請(qǐng)報(bào)告三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（4）兩個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)可行性研究報(bào)報(bào)告與PPP：可行性研究報(bào)報(bào)告：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定》（國(guó)務(wù)院，2004年7月16日，國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）：企業(yè)投資：對(duì)于企業(yè)不使使用政府投資資建設(shè)的項(xiàng)目目，一律不再再實(shí)行審批制制，區(qū)別不同同情況實(shí)行核核準(zhǔn)制和備案案制。企業(yè)投投資建設(shè)實(shí)行行核準(zhǔn)制的項(xiàng)項(xiàng)目，僅需向向政府提交項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告告，不再經(jīng)過(guò)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建建議書(shū)、可行行性研究報(bào)告告和開(kāi)工報(bào)告告的程序三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）1、項(xiàng)目識(shí)別（（4）兩個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)可行性研究報(bào)報(bào)告與PPP：可行性研究報(bào)報(bào)告與PPP的三種關(guān)系：：傳統(tǒng)的可行性性研究報(bào)告：項(xiàng)目手續(xù)只能能在政府名下下包含PPP內(nèi)容的的可行行性研研究報(bào)報(bào)告項(xiàng)目公公司編編制項(xiàng)項(xiàng)目申申請(qǐng)報(bào)報(bào)告：項(xiàng)目手手續(xù)可可以在在項(xiàng)目目公司司名下下，使用用者付付費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)組建建：專(zhuān)門(mén)協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制：：（（工作作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組組）項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)：：政府府、政政府職職能部部門(mén)、、事業(yè)業(yè)單位位關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)：真假PPP的甄別別三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方方案編編制：a)項(xiàng)目公公司股股權(quán)情情況：：關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)：…社會(huì)資資本可可依法法設(shè)立立項(xiàng)目目公司司。政政府可可指定定相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)依法法參股股項(xiàng)目目公司司…但政府府在項(xiàng)項(xiàng)目公公司中中的持持股比比例應(yīng)應(yīng)當(dāng)?shù)偷陀?0%、且不不具有有實(shí)際際控制制力及及管理理權(quán)…主要法法律依依據(jù)：：《PPP操作指指南（（財(cái)金金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）、、《PPP項(xiàng)目合合同指指南》（財(cái)金金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）項(xiàng)目目實(shí)施施方案案編制制：b)風(fēng)險(xiǎn)分分配基基本框框架：：關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)：…在遵守守中國(guó)國(guó)法律律法規(guī)規(guī)的前前提下下，根根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)際情情況，，以及及各方方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承承受能能力，，依據(jù)據(jù)下列列風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配配五大大原則則，在在談判判過(guò)程程中確確定：：承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的一方方應(yīng)該該對(duì)該該風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)具有有控制制力承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的一方方能夠夠?qū)⒃撛擄L(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)合理理轉(zhuǎn)移移承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的一方方對(duì)于于控制制該風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)有有更大大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利利益或或動(dòng)機(jī)機(jī)三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）項(xiàng)目目實(shí)施施方案案編制制：b)風(fēng)險(xiǎn)分分配基基本框框架：：由該方方承擔(dān)擔(dān)該風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)最最有效效率如果風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)最最終發(fā)發(fā)生，，承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一一方不不應(yīng)將將由此此產(chǎn)生生的費(fèi)費(fèi)用和和損失失轉(zhuǎn)移移給合合同相相對(duì)方方主要法法律依依據(jù)：：《PPP操作指指南（（財(cái)金金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）、、《PPP項(xiàng)目合合同指指南》（財(cái)金金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）項(xiàng)目目實(shí)施施方案案編制制：c)交易結(jié)結(jié)構(gòu)之之項(xiàng)目目投融融資結(jié)結(jié)構(gòu)：：關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)：…外資項(xiàng)項(xiàng)目公公司的的注冊(cè)冊(cè)資本本最低低占總總投資資的7/10、2/5、1/3;內(nèi)資項(xiàng)項(xiàng)目公公司注注冊(cè)資資本最最低可可占總總投資資的20%-40%……主要法法律依依據(jù)：：外資資適用用《國(guó)家工工商行行政管管理局局關(guān)于于中外外合資資經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本本與投投資總總額比比例的的暫行行規(guī)定定》（工商商企字字[1987]第38號(hào)1987年2月17日）、、國(guó)家家工商商行政政管理理局企企業(yè)登登記司司關(guān)于于《國(guó)家工工商行行政管管理局局關(guān)于于中外外合資資經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本本與投投資總總額比比例的的暫行行規(guī)定定》第五條條解釋釋的復(fù)復(fù)函（（工工商企企外字字[1987]第54號(hào)1987年9月17日）三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）項(xiàng)目目實(shí)施施方案案編制制：c)交易結(jié)結(jié)構(gòu)之之項(xiàng)目目投融融資結(jié)結(jié)構(gòu)：：主要法法律依依據(jù)：：內(nèi)資資項(xiàng)目目公司司適用用國(guó)務(wù)務(wù)院2015年9月9日發(fā)布布的《國(guó)務(wù)院院關(guān)于于調(diào)整整和完完善固固定資資產(chǎn)投投資項(xiàng)項(xiàng)目資資本金金制度度的通通知》、2009年5月25日發(fā)布布的《國(guó)務(wù)院院關(guān)于于調(diào)整整固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資項(xiàng)目目資本本金比比例的的通知知》、2004年4月26日發(fā)布布的《國(guó)務(wù)院院關(guān)于于調(diào)整整部分分行業(yè)業(yè)固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資項(xiàng)目目資本本金比比例的的通知知》、1996年8月23日發(fā)布布的《國(guó)務(wù)院院關(guān)于于固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資項(xiàng)目目試行行資本本金制制度的的通知知》）等三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（1）項(xiàng)目目實(shí)施施方案案編制制：d)合同體體系：：主要法法律依依據(jù)：：《PPP項(xiàng)目合合同指指南》（財(cái)金金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）《PPP項(xiàng)目合合同指指南》解讀5.厘清合合同體體系項(xiàng)目公司PPP項(xiàng)目合合同履約合合同工程承承包合合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同同原料供應(yīng)合同同產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方政府方保險(xiǎn)公司承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)方股東股東股東二、中國(guó)PPP操作中合同及及法律實(shí)務(wù)（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：d)合同體系：主要合同文件件：政府不參與項(xiàng)項(xiàng)目公司設(shè)立立的新建項(xiàng)目目：項(xiàng)目合同同（產(chǎn)品或服服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同同）政府參與項(xiàng)目目公司設(shè)立的的新建項(xiàng)目：：項(xiàng)目合同（產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)合同）、合作合同、項(xiàng)目公司章程程三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：d)合同體系：主要合同文件件：政府不參與項(xiàng)項(xiàng)目公司設(shè)立立的存量項(xiàng)目目：項(xiàng)目合同同（產(chǎn)品或服服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同同）、資產(chǎn)產(chǎn)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)）轉(zhuǎn)讓合同同政府參與項(xiàng)目目公司設(shè)立的的存量項(xiàng)目：：項(xiàng)目合同（產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)合同）、資產(chǎn)（或經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)讓合合同、合作合同、項(xiàng)目公司章程程三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：e)采購(gòu)方式：關(guān)鍵點(diǎn)：…采購(gòu)方式包括括公開(kāi)招標(biāo)、、邀請(qǐng)招標(biāo)、、競(jìng)爭(zhēng)性談判判、競(jìng)爭(zhēng)性磋磋商和單一來(lái)來(lái)源采購(gòu)…主要法律依據(jù)據(jù)：《中華人民共和和國(guó)采購(gòu)法》（主席令第68號(hào)，自2003年1月1日起施行）及及《中華人民共和和國(guó)采購(gòu)法實(shí)實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第第658號(hào)，自2015年3月1日起施行）；；三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：e)采購(gòu)方式：主要法律依據(jù)據(jù)：《中華人民共和和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》（主席令第21號(hào)，2000年1月1日起施行及《中華人民共和和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施條例例》（國(guó)務(wù)院令第第613號(hào)，自2012年2月1日起施行）；；《政府采購(gòu)貨物物和服務(wù)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管理辦辦法》（財(cái)政部令第第18號(hào)，自2004年9月11日起施行）；；《政府采購(gòu)非招招標(biāo)方式管理理辦法》（財(cái)政部令第第74號(hào)，自2014年2月1日起施行）；；三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：e)采購(gòu)方式：主要法律依據(jù)據(jù)：《PPP項(xiàng)目操作指南南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)，自印發(fā)之之日起施行，，有效期3年）；《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)，2014年12月31日起施行）；；《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性磋商管理理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，2014年12月31日起施行）。。三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（1）項(xiàng)目實(shí)施方方案編制：e)采購(gòu)方式：五種采購(gòu)方式式、程序?qū)Ρ缺龋篜PP模式下五種采采購(gòu)方式適用用程序?qū)Ρ确址治鯬PP模式下五種采采購(gòu)方式適用用條件對(duì)比分分析三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（2）項(xiàng)目實(shí)施方方案審核：a)實(shí)施方案審核核：實(shí)施方案審核核--《洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建建設(shè)委員會(huì)關(guān)關(guān)于洛陽(yáng)市市政道橋工程程項(xiàng)目政府和和社會(huì)資本合合作（PPP）模式實(shí)情況的報(bào)告告》（洛建（2015）99號(hào)）主要法律依據(jù)據(jù)：…《基礎(chǔ)設(shè)施和公公用事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管理辦辦法》第42條：縣級(jí)以上上人民政府及及其有關(guān)部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法法律、行政法法規(guī)和國(guó)務(wù)院院決定保留的的行政審批項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督督管理，不得得以實(shí)施特許許經(jīng)營(yíng)為名違違法增設(shè)行政政審批項(xiàng)目或或?qū)徟h(huán)節(jié)…三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)鍵事事宜：a)如何理解政府在項(xiàng)目公公司中不具有有實(shí)際控制力力及管理權(quán)？不具有控制力力和管理權(quán)？？但是應(yīng)具有有有監(jiān)督權(quán)，，重大事項(xiàng)決決策的否決權(quán)權(quán)、一票否決決權(quán)、金股權(quán)權(quán)主要法律依據(jù)據(jù)：中華人民民共和國(guó)公司司法（1993年12月29日第八屆全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)第五次會(huì)會(huì)議通過(guò)，1999年12月25日修訂，2004年8月28日修訂，2005年10月27日修訂，2013年12月28日修訂，自2014年3月1日起施行）國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目法人合作作方招標(biāo)—合作經(jīng)營(yíng)合同同簽約版三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)如何理解不可可抗力風(fēng)險(xiǎn)的的合理共擔(dān)？？《PPP操作指南（財(cái)財(cái)金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）：“…不可抗力等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由政府和和社會(huì)資本合合理共擔(dān)”…如何理解合理理共擔(dān)？是平平均各50%嗎？分為政治不可可抗力和一般般不可抗力政治不可抗力力：通常包括括非因簽約政政府方原因?qū)?dǎo)致的、且不不在其控制下下的征收征用用、法律變更更（即“政府府不可控的法法律變更”））、未獲審批批等政府行為為引起的不可可抗力事件三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)如何理解不可可抗力風(fēng)險(xiǎn)的的合理共擔(dān)？？分為政治不可可抗力和一般般不可抗力政治不可抗力力：考慮到政政府方作為PPP項(xiàng)目合同的簽簽約主體，對(duì)對(duì)于上述不可可抗力事件具具有一定的影影響能力，因因此一些PPP項(xiàng)目合同中，，將此類(lèi)政治治不可抗力事事件歸為政府府方應(yīng)承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目目公司有權(quán)要要求延長(zhǎng)工期期、獲得額外外補(bǔ)償或延長(zhǎng)長(zhǎng)項(xiàng)目合作期期限；導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目提前終止止，項(xiàng)目公司司還可獲得比比其他不可抗抗力事件更多多的回購(gòu)補(bǔ)償償，甚至可能能包括利潤(rùn)損損失三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)如何理解不可可抗力風(fēng)險(xiǎn)的的合理共擔(dān)？？分為政治不可可抗力和一般般不可抗力自然不可抗力力：主要是指指臺(tái)風(fēng)、冰雹雹、地震、海海嘯、洪水、、火山爆發(fā)、、山體滑坡等等自然災(zāi)害；；有時(shí)也可包包括戰(zhàn)爭(zhēng)、武武裝沖突、罷罷工、騷亂、、暴動(dòng)、疫情情等社會(huì)異常常事件。根據(jù)據(jù)不可抗力的的影響可全部部或部分免除除合同項(xiàng)下的的相應(yīng)義務(wù)；；有權(quán)申請(qǐng)延延長(zhǎng)建設(shè)期或或運(yùn)營(yíng)期。對(duì)對(duì)于自然不可可抗力發(fā)生所所產(chǎn)生的額外外費(fèi)用，原則則上由各方自自行承擔(dān)，政政府不會(huì)給予予項(xiàng)目公司額額外的費(fèi)用補(bǔ)補(bǔ)償三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)鍵事事宜：b)如何理解不可可抗力風(fēng)險(xiǎn)的的合理共擔(dān)？？主要法律依據(jù)據(jù)：《PPP操作指南（財(cái)財(cái)金〔2014〕113號(hào)，2014年11月29日）、《PPP項(xiàng)目合同指南南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)，2014年12月30日）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)的談判判案例三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)鍵事事宜：c)注冊(cè)資本、項(xiàng)項(xiàng)目資本金、、項(xiàng)目總投資資外資項(xiàng)目公司司不存在項(xiàng)目目資本金的問(wèn)問(wèn)題；內(nèi)資項(xiàng)目公司司，注冊(cè)資本本、項(xiàng)目資本本金、項(xiàng)目總總投資可以是是三個(gè)不同的的概念d)PPP+EPC模式的應(yīng)用三、中國(guó)PPP全流程操作實(shí)實(shí)務(wù)及案例分分析（續(xù)）保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)協(xié)議工程合同項(xiàng)目公司貸款協(xié)議股東合作協(xié)議議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議議貸款機(jī)構(gòu)運(yùn)維合同政府部門(mén)社會(huì)資本運(yùn)維承包商社會(huì)資本直接委托三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））工程合合同設(shè)備總總承包包合同同設(shè)計(jì)、、勘察察合同同施工總總承包包合同同EPC/Turnkey合同DB/EP/PC合同三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：為什么么采用用PPP+EPC模式？？收益最最大化化：社社會(huì)資資本可可合法法享有有投資資、工工程兩兩個(gè)方方面的的收益益若是一個(gè)集集團(tuán)公公司，，可以以投資資設(shè)立立N個(gè)項(xiàng)目目公司司（SPC），但但是只只有一一個(gè)EPC，全面面負(fù)責(zé)責(zé)N個(gè)項(xiàng)目目的工工程建建設(shè)，，這是是最佳佳商業(yè)業(yè)運(yùn)作作模式式。可可以快快速發(fā)發(fā)展EPC公司，，創(chuàng)造造連續(xù)續(xù)盈利利的業(yè)業(yè)績(jī)，，屬于于飛速速成長(zhǎng)長(zhǎng)型公公司三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：采用PPP+EPC的法律律依據(jù)據(jù)2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)實(shí)施條條例》》中中華人人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院令令第613號(hào)第9條3款：第第九九條除除招招標(biāo)投投標(biāo)法法第六六十六六條規(guī)規(guī)定的的可以以不進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的特殊殊情況況外，，有下下列情情形之之一的的，可可以不不進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)：……（三三）已已通過(guò)過(guò)招標(biāo)標(biāo)方式式選定定的特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目投投資人人依法法能夠夠自行行建設(shè)設(shè)、生生產(chǎn)或或者提提供……三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)實(shí)施條條例》》中中華人人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院令令第613號(hào)第9條3款的釋義義（國(guó)家家發(fā)改改委法法規(guī)司司、國(guó)國(guó)務(wù)院院法制制辦財(cái)財(cái)金司司、監(jiān)監(jiān)察部部執(zhí)法法監(jiān)察察司：：特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目是是指公公共基基礎(chǔ)和和公用用事業(yè)業(yè)項(xiàng)目目特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)，政政府將將特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出出讓給給投資資人并并簽訂訂特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議議，由由其組組建項(xiàng)項(xiàng)目公公司負(fù)負(fù)責(zé)投投資、、建設(shè)設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)的的項(xiàng)目目。包包括BOT,BOO,TOT等三、中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））三、中中國(guó)PPP全流程程操作作實(shí)務(wù)務(wù)及案案例分分析（（續(xù)））2、項(xiàng)目目準(zhǔn)備備（（3）四個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的的應(yīng)用用：2012年2月1日起施施行的的《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)實(shí)施條條例》》中中華人人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院令令第613號(hào)第9條3款的釋義義（國(guó)家家發(fā)改改委法法規(guī)司司、國(guó)國(guó)務(wù)院院法制制辦財(cái)財(cái)金司司、監(jiān)監(jiān)察部部執(zhí)法法監(jiān)察察司：：適用本本條必必須滿滿足兩兩個(gè)條條件：：特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的的社會(huì)資資本是通過(guò)過(guò)招標(biāo)標(biāo)選擇擇確定定的；；特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的的社會(huì)資資本（而非非組建建的項(xiàng)項(xiàng)目公公司））依法法能夠夠自行行建設(shè)設(shè)、生生產(chǎn)和和提供供：三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的應(yīng)應(yīng)用：社會(huì)資本本是指符合合民事主主體資格格的法人人、其他他組織，，不包括括與其相相關(guān)的母母公司、、子公司司，以及及與具有有管理或或厲害關(guān)關(guān)系的、、具有獨(dú)獨(dú)立民事事主體資資格的法法人、其其他組織織社會(huì)資本本自身具有有工程建建設(shè)、貨貨物生產(chǎn)產(chǎn)或服務(wù)務(wù)提供的的資格和和能力三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的應(yīng)應(yīng)用：社會(huì)資本本不僅自身身具有工工程建設(shè)設(shè)、貨物物生產(chǎn)或或服務(wù)提提供的資資格和能能力還應(yīng)應(yīng)符合法法定要求求：如社會(huì)資本本同時(shí)具有有工程資資質(zhì)和監(jiān)監(jiān)理資質(zhì)質(zhì)，就不不能既施施工又監(jiān)監(jiān)理如果是聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)，則則只要某某個(gè)成員員具備相相應(yīng)資格格能力，，不論投投資比例例大小，，只要聯(lián)聯(lián)合體各各成員同同意，就就可以由由該成員員自行承承擔(dān)項(xiàng)目目建設(shè)、、生產(chǎn)或或者提供供三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的應(yīng)應(yīng)用：2015年3月17日《關(guān)于鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)資資本參與與重大水水利工程程建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)》（發(fā)改委委、財(cái)政政部、水水利部））（發(fā)改改農(nóng)經(jīng)（（2015）488號(hào)）：…(十四)認(rèn)真履行行投資經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利利義務(wù)。。項(xiàng)目投投資經(jīng)營(yíng)營(yíng)主體應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行基本本建設(shè)程程序,落實(shí)項(xiàng)目目法人責(zé)責(zé)任制、、招標(biāo)投投標(biāo)制、、建設(shè)監(jiān)監(jiān)理制和和合同管管理制,對(duì)項(xiàng)目的的質(zhì)量、、安全、、進(jìn)度和和投資管管理負(fù)總總責(zé)。已已通過(guò)招招標(biāo)方式式選定的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目投資人人依法能能夠自行行建設(shè)、、生產(chǎn)或或者提供供的,可以不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)…三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的應(yīng)應(yīng)用：PPP+EPC模式運(yùn)用用的具體體考慮：：實(shí)施方案案：采用用公開(kāi)招招標(biāo)方式式選擇社社會(huì)資本本資格預(yù)審審文件：：本次資格格預(yù)審接接受聯(lián)合合體資格格預(yù)審申申請(qǐng)。聯(lián)聯(lián)合體所所有成員員數(shù)量不不得超過(guò)過(guò)二（2）家，并并且應(yīng)符符合本款款規(guī)定的的資格條條件，且且聯(lián)合體體牽頭人人應(yīng)當(dāng)作作為項(xiàng)目目公司的的控股方方…申請(qǐng)人應(yīng)應(yīng)具備市市政公用用工程施施工總承承包一級(jí)級(jí)資質(zhì)，，若為聯(lián)聯(lián)合體，，則聯(lián)合合體牽頭頭人應(yīng)滿滿足該要要求…三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（（3）四個(gè)關(guān)關(guān)鍵事宜宜：d)PPP+EPC模式的應(yīng)應(yīng)用：PPP+EPC模式運(yùn)用用的具體體考慮：：采購(gòu)文件件：如果中標(biāo)標(biāo)人具備備相應(yīng)的的工程（（如道路路、橋梁梁、綠化化、路燈燈、交通通管理設(shè)設(shè)施等））施工資資質(zhì)和施施工能力力，則根根據(jù)《中中華人民民共和國(guó)國(guó)政府采采購(gòu)法》》、《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例》和有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)的相關(guān)關(guān)規(guī)定，，在項(xiàng)目目公司設(shè)設(shè)立之后后，可由由項(xiàng)目公公司直接接委托中中標(biāo)人承承擔(dān)施工工承包并并簽署施施工承包包合同；；若中標(biāo)標(biāo)人不具具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)和和施工能能力，則則在項(xiàng)目目公司設(shè)設(shè)立之后后，由項(xiàng)項(xiàng)目公司司依照相相關(guān)法律律規(guī)定進(jìn)進(jìn)行工程程招標(biāo)三、中國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）三、中國(guó)國(guó)PPP全流程操操作實(shí)務(wù)務(wù)及案例例分析（（續(xù)）3、項(xiàng)目采采購(gòu)（1）資格預(yù)預(yù)審與采采購(gòu)文件件編制：：：資格預(yù)審審：PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資資格預(yù)審采購(gòu)文件編編制：包括采購(gòu)邀邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者須知、、采購(gòu)方式式、政府對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)的授授權(quán)、實(shí)施施方案的批批復(fù)和項(xiàng)目目相關(guān)審批批文件、采采購(gòu)程序、、評(píng)審方法法、評(píng)審標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、政府府采購(gòu)政策策要求、PPP項(xiàng)目合同草草案及其他他法律文本本、采購(gòu)結(jié)結(jié)果確認(rèn)談?wù)勁兄许?xiàng)目目合同可變變的細(xì)節(jié)、、以及是否允允許未參加加資格預(yù)審審的供應(yīng)商商參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)并進(jìn)行資資格后審等等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)文件中還還應(yīng)當(dāng)明確確項(xiàng)目合同同必須報(bào)請(qǐng)請(qǐng)本級(jí)人民民政府審核核同意，在在獲得同意意前項(xiàng)目合合同不得生生效。三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）三、中國(guó)PPP全流程操作作實(shí)務(wù)及案案例分析（（續(xù)）3、項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)（2）響應(yīng)文件件評(píng)審：評(píng)審小組：：評(píng)審小組由由項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)代表表和評(píng)審專(zhuān)專(zhuān)家共5人以上單數(shù)數(shù)組成，其其中評(píng)審專(zhuān)專(zhuān)家人數(shù)不不得少于評(píng)評(píng)審小組成成員總數(shù)的的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可可以由項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)自行選定定，但評(píng)審專(zhuān)專(zhuān)家中至少少應(yīng)當(dāng)包含含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家家和1名法律專(zhuān)家家。項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)