電子政務(wù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)任課教師：孫靜第一章電子政務(wù)及相關(guān)概念1.電子政務(wù)概念電子政務(wù)系統(tǒng)除了涉及到政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、教育機(jī)構(gòu)等一些政務(wù)組織和事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理事務(wù)。電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)的重新組織和業(yè)務(wù)流程再造.電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的支持信息技術(shù)政務(wù)管理流程改造2.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別（續(xù)2）事務(wù)處理方式等傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政府部門存在的形式物理實(shí)體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬方式政務(wù)辦公的方式面對(duì)面跨越地理限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型的層級(jí)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)嚴(yán)格時(shí)間限制7×24方式政務(wù)處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心政府主要議事方式會(huì)議為主網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內(nèi)部政府內(nèi)部與外部的統(tǒng)一(3)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新1.轉(zhuǎn)變政府職能管理型政府---服務(wù)性政府2.提高政府的決策品質(zhì)經(jīng)驗(yàn)決策---科學(xué)化決策3.增強(qiáng)政府的反應(yīng)能力4.增加政府管理的透明度政務(wù)公開(4)電子政務(wù)相關(guān)概念介紹電子政務(wù)與電子政府電子政務(wù)與政府上網(wǎng)電子政務(wù)與電子商務(wù)電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化(5)實(shí)施電子建設(shè)的意義實(shí)施電子政務(wù)的意義1電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要內(nèi)容由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。

電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”政府工作千頭萬(wàn)緒，但最根本的有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會(huì)公眾服務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地偏重第一項(xiàng)職能，而忽視了第二項(xiàng)職能，使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。實(shí)施電子政務(wù)的意義2電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”

長(zhǎng)期以來(lái)，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問題往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能反饋回來(lái)，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時(shí)效性，提高工作效率。

電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手”

電子政務(wù)可對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。實(shí)施電電子政政務(wù)的的意義義3電子政政務(wù)是是政府府與群群眾之之間的的“連連心橋橋”電子政政務(wù)可可使政政府及及時(shí)地地了解解到社社情民民意，，集中中群眾眾智慧慧，促促進(jìn)決決策的的民主主化和和科學(xué)學(xué)化，，同時(shí)時(shí)也有有利于于改進(jìn)進(jìn)工作作作風(fēng)風(fēng)，密密切與與群眾眾的聯(lián)聯(lián)系。。電子政政務(wù)是是節(jié)約約行政政開支支的““好管管家””傳統(tǒng)的的政府府管理理，大大多采采用開開會(huì)研研究、、逐級(jí)級(jí)下達(dá)達(dá)、層層層上上報(bào)的的工作作方式式，耗耗費(fèi)大大量的的行政政經(jīng)費(fèi)費(fèi)，電電子政政務(wù)可可通過(guò)過(guò)虛擬擬辦公公、電電子郵郵件交交換和和遠(yuǎn)程程連線線會(huì)議議等方方式，，克服服“文文山會(huì)會(huì)?！薄焙汀啊肮奈穆眯行小钡鹊痊F(xiàn)象象，節(jié)節(jié)約人人力、、財(cái)力力。電子政政務(wù)是是政府府信息息資源源的聚聚集庫(kù)庫(kù)和開開發(fā)中中心電子政政務(wù)系系統(tǒng)積積累了了大量量的信信息資資源，，經(jīng)過(guò)過(guò)篩選選、分分類、、整理理和歸歸納，，可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成成為政政府工工作的的參考考依據(jù)據(jù)。經(jīng)經(jīng)過(guò)整整合的的信息息，有有助于于資源源共享享，便便于社社會(huì)和和企業(yè)業(yè)利用用，增增強(qiáng)政政府的的指導(dǎo)導(dǎo)和服服務(wù)功功能，，發(fā)揮揮信息息資源源的社社會(huì)效效益和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益。電子政政務(wù)工工作模模式目前，，根據(jù)據(jù)電子子政務(wù)務(wù)的服服務(wù)對(duì)對(duì)象不不同，，我們們把電電子政政務(wù)的的工作作模式式劃分分有GtoC模模式、、GtoB模式式、GtoG模模式和和GtoE模式式等四四種。。第二章章、電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀1.全全球概概述2.國(guó)國(guó)外電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的階段段分析析3.國(guó)國(guó)外電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展情情況4.中中國(guó)電電子政政務(wù)建建設(shè)情情況國(guó)際上上著名名的Accenture咨詢?cè)児舅?，曾曾?001、、2002年電電子政政務(wù)在在23個(gè)國(guó)國(guó)家和和地區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展情情況做做過(guò)一一個(gè)調(diào)調(diào)查研研究，，并將將這23個(gè)個(gè)國(guó)家家和地地區(qū)按按電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展的成成熟程程度依依序分分成四四個(gè)類類別：：1.全全球球概述述創(chuàng)新和和領(lǐng)先先的國(guó)國(guó)家：：加拿拿大、、新加加坡、、美國(guó)國(guó)；發(fā)展較好的的國(guó)家：澳澳大利亞、、丹麥、英英國(guó)、芬蘭蘭、中國(guó)香香港、德國(guó)國(guó)、愛爾蘭蘭、荷蘭、、法國(guó)、挪挪威；穩(wěn)步進(jìn)展的的國(guó)家：新新西蘭、西西班牙、比比利時(shí)、日日本；正在打基礎(chǔ)礎(chǔ)的國(guó)家：：葡萄牙、、巴西、馬馬來(lái)西亞、、意大利、、南非、墨墨西哥。當(dāng)然，這個(gè)個(gè)研究尚沒沒有包括像像中國(guó)、印印度、埃及及等這樣一一些發(fā)展中中國(guó)家，也也沒有包括括俄國(guó)與東東歐一些經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)國(guó)家。1.全球球概述進(jìn)展水平美國(guó)丹麥瑞典英國(guó)韓國(guó)澳大利亞新加坡加拿大芬蘭德國(guó)日本法國(guó)意大利中國(guó)印度1.全球球概述價(jià)值創(chuàng)新型型保持現(xiàn)狀型型停滯不前型型積極變革型型數(shù)據(jù)來(lái)源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.國(guó)外電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的階段段分析從國(guó)外電子子政務(wù)的發(fā)發(fā)展情況來(lái)來(lái)看，電子子政務(wù)的發(fā)發(fā)展大致經(jīng)經(jīng)歷了四個(gè)個(gè)階段，即即：起步階段———政府信信息網(wǎng)上發(fā)發(fā)布；政府與用戶戶(企業(yè)和和居民)單單向互動(dòng)階階段——政政府主動(dòng)，，用戶被動(dòng)動(dòng)；政府與用戶戶雙向互動(dòng)動(dòng)階段；網(wǎng)上事務(wù)處處理階段。。1）.政府府信息網(wǎng)上上發(fā)布(起起步階段)這是電子政政務(wù)發(fā)展的的早期較為為普遍的一一種服務(wù)形形式。在這這個(gè)階段，，政府與用用戶是“被被動(dòng)／被動(dòng)動(dòng)”的關(guān)系系，二者在在網(wǎng)上互不不聯(lián)系，或或者也不通通過(guò)其他方方式相互溝溝通(如電電話或傳真真之類)。。2）.政府府與用戶單單向互動(dòng)在這個(gè)階段段，政府在在網(wǎng)上發(fā)布布與政府服服務(wù)項(xiàng)目有有關(guān)的動(dòng)態(tài)態(tài)信息，并并向用戶提提供某種形形式的服務(wù)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在在網(wǎng)上與用用戶的單向向互動(dòng)。但但是政府卻卻不在網(wǎng)上上回答用戶戶的各種詢?cè)儐枴?）.政府府與用戶雙雙向互動(dòng)在此發(fā)展階階段，用戶戶可以與政政府部門在在網(wǎng)上進(jìn)行行通訊；政政府部門也也可以電子子方式應(yīng)答答用戶的要要求，政府府與用戶可可以在網(wǎng)上上完成雙向向互動(dòng)。4）.網(wǎng)上上事務(wù)處理理援用上面舉舉過(guò)的例子子，如果民民政局在網(wǎng)網(wǎng)上收到企企業(yè)或居民民的申請(qǐng)表表后，對(duì)申申請(qǐng)人進(jìn)行行審核批復(fù)復(fù)并寄回表表單，這樣樣，居民在在網(wǎng)上就完完成了整個(gè)個(gè)申請(qǐng)過(guò)程程的事務(wù)處處理。到了了這一步，，可以說(shuō)，，電子政務(wù)務(wù)才是真正正地趨于成成熟了。因因?yàn)椋鞘且噪娮拥牡姆绞角星星袑?shí)實(shí)地完完成了一項(xiàng)項(xiàng)政府業(yè)務(wù)務(wù)的受理。。當(dāng)然，這這個(gè)階段的的實(shí)現(xiàn)必然然導(dǎo)致政府府機(jī)構(gòu)的結(jié)結(jié)構(gòu)性調(diào)整整，也必然然導(dǎo)致政府府運(yùn)行方式式的改變。。例如電子子文件取代代某些紙張張，柜臺(tái)、、窗口改為為了計(jì)算機(jī)機(jī)屏幕，原原有的某些些政府部門門及某些人人員需要裁裁撤而一些些新的部門門及新的崗崗位則需要要設(shè)立等等等。3.國(guó)外電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展情況3.1美國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)情況況及特點(diǎn)3.2英國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)情況況及特點(diǎn)3.3新加加坡電子政政務(wù)建設(shè)情情況及特點(diǎn)點(diǎn)3.1美國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)情況況及特點(diǎn)美國(guó)電子政政務(wù)的發(fā)展展美國(guó)的電子子政務(wù)起源源于20世世紀(jì)90年年代初80年代，，美國(guó)政府府預(yù)算赤字字很大，國(guó)國(guó)會(huì)和選民民都要求政政府消減預(yù)預(yù)算提高效效率；1994年年，美國(guó)政政府信息技技術(shù)服務(wù)小小組提出了了《政府信信息技術(shù)服服務(wù)的前景景》報(bào)告，，要求建立立以顧客為為導(dǎo)向的電電子政府；；1997年年，制定“走近美國(guó)”計(jì)劃，目標(biāo)標(biāo)到21世世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)對(duì)公民的電電子化服務(wù)務(wù)。1998年年，通過(guò)《《文書消減減法》；2000年年，“第一政府網(wǎng)網(wǎng)站”開通，美美國(guó)政府的的網(wǎng)上交易易全面展開開美國(guó)電子政政務(wù)階段性性目標(biāo)階段目標(biāo)內(nèi)容

特點(diǎn)第一階段政府信息上網(wǎng)通過(guò)因特網(wǎng)在各級(jí)政府網(wǎng)站上提供政府的信息單向信息傳遞第二階段定向信息查詢

企業(yè)和公眾可以按特定的需求查詢信息雙向信息傳遞第三階段網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)企業(yè)和公眾可以得到快速的回應(yīng)和高質(zhì)量的服務(wù)，政府在網(wǎng)上開展納稅、辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)互動(dòng)性明顯增強(qiáng)第四階段網(wǎng)上電子辦公全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)無(wú)紙化辦公美國(guó)電子政政務(wù)階段性性成果聯(lián)邦政府員工減少24萬(wàn)人。關(guān)閉2000多個(gè)聯(lián)邦辦公室。撤消近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府開支減少1180億美元。200個(gè)部、局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化了3萬(wàn)1千多頁(yè)各種規(guī)定。作廢了1萬(wàn)6千多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章。1992年年美國(guó)開始始電子政府府計(jì)劃，經(jīng)經(jīng)過(guò)近四年年的努力,在1996年取得得的成果1.美國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的特特點(diǎn)主要體體現(xiàn)在政府府網(wǎng)站建設(shè)設(shè),政府網(wǎng)網(wǎng)站成熟度度最高,網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)量龐龐大,內(nèi)容容豐富,功功能齊全。。美國(guó)電子政政務(wù)的特點(diǎn)點(diǎn)2.建全全法律保障障體系，為為電子政務(wù)務(wù)提供安全全保障美國(guó)出臺(tái)了了一系列的的法律和文文件，其中中包括以信信息為主要要內(nèi)容的《《電子信息息自由法案案》、《個(gè)個(gè)人隱私保保護(hù)法》、、《公共信信息準(zhǔn)則》》、《兒童童網(wǎng)絡(luò)隱私私保護(hù)法》》、《電子子隱私條例例法案》等等等；以基基礎(chǔ)設(shè)施為為主要內(nèi)容容的《1996年電電信法》；；以計(jì)算機(jī)機(jī)安全為主主要內(nèi)容的的《計(jì)算機(jī)機(jī)保護(hù)法》》、《網(wǎng)上上電子安全全法案》、、《反電子子盜竊法》》、《計(jì)算算機(jī)欺詐及及濫用法案案》和《網(wǎng)網(wǎng)上禁賭法法案》等等等；這些法律和和文件都分分別從不同同的角度和和程度相關(guān)關(guān)聯(lián)，從而而從整體上上構(gòu)成了電電子政務(wù)的的法律基礎(chǔ)礎(chǔ)和框架。。政府開支檢檢索：讓納納稅人清楚楚政府如何何花錢在德克薩斯斯州的州政政府網(wǎng)站上上，有一個(gè)個(gè)名為“錢都去哪兒兒了”的欄目，專專為民眾查查詢政府開開支而設(shè)。。從德州的官官網(wǎng)上，已已注冊(cè)的納納稅人能地地通過(guò)幾個(gè)個(gè)項(xiàng)目——誰(shuí)在花錢、、花錢的項(xiàng)項(xiàng)目、政府府部門采購(gòu)購(gòu)記錄、從從政府部門門獲得訂單單的第三方方、政府部部門交通開開支等，來(lái)來(lái)了解政府府的開支情情況。美國(guó)電子政政務(wù)的應(yīng)用用情況政府資料共共享：奧巴巴馬“開放放政府”第第一步D網(wǎng)網(wǎng)站提供由由美國(guó)聯(lián)邦邦政府行政政部門所產(chǎn)產(chǎn)出的高價(jià)價(jià)值、可供供再處理數(shù)數(shù)據(jù)，免費(fèi)費(fèi)供公眾查查詢、研究究和利用。。作為一個(gè)個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)據(jù)集的大型型集散網(wǎng)站站，這個(gè)網(wǎng)網(wǎng)站提供從從人口普查查地圖到生生物物種保保護(hù)提示等等信息，甚甚至收錄這這些數(shù)據(jù)集集的后設(shè)資資料、以及及處理所需需的軟件工工具，所有有人都可以以自由下載載使用。比如，一份份由16萬(wàn)萬(wàn)份行政區(qū)區(qū)地圖組成成、精確到到的道路、、建物、水水系、行政政區(qū)界線等等詳細(xì)資料料的龐大美美國(guó)地圖，，則是網(wǎng)站站上被下載載得最多的的資料之一一?！叭苄汀薄闭W(wǎng)站站：讓居民民足不出戶戶辦妥所有有事2005年年，當(dāng)DaveHeineman當(dāng)當(dāng)選內(nèi)布拉拉斯加州州州長(zhǎng)時(shí)，他他就決心要要通過(guò)科技技改變這個(gè)個(gè)美國(guó)中西西部的農(nóng)業(yè)業(yè)大州。他他就像是這這個(gè)政府網(wǎng)網(wǎng)站里的CIO（首首席信息官官），指揮揮著他的政政府如何通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)來(lái)提供最便便捷、最有有效率的服服務(wù)。比如如，內(nèi)布拉拉斯加州率率先建立了了州內(nèi)的病病歷分享機(jī)機(jī)制，這使使得病人能能更加便捷捷地在州內(nèi)內(nèi)各個(gè)醫(yī)療療機(jī)構(gòu)里就就醫(yī)。稅收與與福利利：政政府網(wǎng)網(wǎng)站解解決美美國(guó)人人兩大大問題題政府每每月把把錢打打入卡卡里，，持卡卡者在在商店店只能能購(gòu)買買面包包、蔬蔬菜、、肉類類等食食品，，而不不能用用于煙煙酒等等其他他生活活用品品的消消費(fèi)。。只要要是符符合低低收入入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的美美國(guó)公公民，，就可可以向向政府府申請(qǐng)請(qǐng)食品品券。。2009年年底，，通過(guò)過(guò)美國(guó)國(guó)社保保局（（SSA））的官官網(wǎng)，，約有有1/8的的美國(guó)國(guó)人和和1/4的的美國(guó)國(guó)兒童童享受受到了了政府府發(fā)放放的“糧票”?！凹Z票”是美國(guó)國(guó)政府府發(fā)給給低收收入者者的食食品券券，現(xiàn)現(xiàn)在多多為電電子卡卡系統(tǒng)統(tǒng)。可查詢?cè)兊耐锻镀庇浻涗洠海哼x民民清楚楚官員員在““替誰(shuí)誰(shuí)說(shuō)話話”在美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)的網(wǎng)網(wǎng)站上上，參參議院院、眾眾議院院的每每一名名議員員都有有自己己的主主頁(yè)，，這是是議員員向選選民展展現(xiàn)自自己的的重要要窗口口。奧奧巴馬馬在當(dāng)當(dāng)選總總統(tǒng)之之前，，曾國(guó)國(guó)會(huì)任任職，，至今今，人人們依依然能能通過(guò)過(guò)國(guó)會(huì)會(huì)的網(wǎng)網(wǎng)站（（以及及與國(guó)國(guó)會(huì)合合作的的網(wǎng)站站，如如右圖圖）對(duì)對(duì)其任任國(guó)會(huì)會(huì)議員員期間間的投投票記記錄。。這些記記錄詳詳細(xì)列列舉了了奧巴巴馬曾曾經(jīng)參參與投投票的的法案案的名名稱、、時(shí)間間、簡(jiǎn)簡(jiǎn)介以以及民民主、、共和和兩黨黨的態(tài)態(tài)度，，當(dāng)然然還有有他本本人的的投票票情況況。在在奧巴巴馬競(jìng)競(jìng)選總總統(tǒng)期期間，，就曾曾因?qū)?duì)支持持?jǐn)U大大信息息監(jiān)控控范圍圍的““HR6304法案案”投投贊成成票，，而被被指責(zé)責(zé)“背背離了了其一一貫主主張的的民主主原則則”。。投票票記錄錄是美美國(guó)政政治體體制之之下一一個(gè)非非常重重要的的參考考值，，畢竟竟，在在選民民決定定把票票投給給誰(shuí)之之前，，他們們需要要搞清清楚，，這一一位候候選人人到底底會(huì)替替誰(shuí)說(shuō)說(shuō)話.“網(wǎng)絡(luò)絡(luò)議政政”：：有互互動(dòng)的的政府府更值值得信信任在對(duì)美美國(guó)人人使用用政府府網(wǎng)站站的習(xí)習(xí)慣調(diào)調(diào)查后后，經(jīng)經(jīng)研究究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，使使用政政府網(wǎng)網(wǎng)站越越頻繁繁的人人，越越容易易對(duì)政政府產(chǎn)產(chǎn)生好好感。。在定定期訪訪問或或使用用政府府網(wǎng)站站的美美國(guó)人人中，，有高高達(dá)43%的人人對(duì)政政府的的評(píng)價(jià)價(jià)比兩兩年前前更高高，而而33%不不經(jīng)常常上政政府網(wǎng)網(wǎng)站的的人，，則沒沒有在在對(duì)政政府的的態(tài)度度上發(fā)發(fā)生明明顯變變化。。在美國(guó)國(guó)白宮宮的網(wǎng)網(wǎng)站上上，總總能發(fā)發(fā)現(xiàn)科科技創(chuàng)創(chuàng)新的的痕跡跡，白白宮的的網(wǎng)站站就常常常通通過(guò)多多媒體體手段段為奧奧巴馬馬舉行行“線線上市市政會(huì)會(huì)議””。3.2加加拿大大電子子政務(wù)務(wù)進(jìn)展展(1））發(fā)展展概況況加拿大大政府府于1999年年正式式頒布布了國(guó)國(guó)家的的電子子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略略計(jì)劃劃“政政府在在線””，提提出政政府要要做使使用信信息技技術(shù)和和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的的模范范，計(jì)計(jì)劃到到2004年實(shí)實(shí)現(xiàn)政政府所所有的的信息息和服服務(wù)全全部上上網(wǎng)。。世界著著名評(píng)評(píng)估公公司埃埃森哲哲（Accenture）公公司，，從2001年年到2004年年，聯(lián)聯(lián)系4年將將加拿拿大政政府評(píng)評(píng)為全全球電電子政政務(wù)成成熟度度第一一名。。評(píng)價(jià)價(jià)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是是，信信息公公開化化和通通訊程程度，，政府府網(wǎng)站站的構(gòu)構(gòu)成、、用戶戶的滿滿意度度。（2））基本本特點(diǎn)點(diǎn)發(fā)揮中中央政政府的的統(tǒng)一一和協(xié)協(xié)調(diào)作作用強(qiáng)化基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)以“客客戶為為中心心”，，強(qiáng)化化政府府服務(wù)務(wù)理念念建立先先進(jìn)的的安全全保障障體系系加拿大大政府府注重重通過(guò)過(guò)中央央政府府進(jìn)行行整體體規(guī)劃劃和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制制定，，采用用中央央集權(quán)權(quán)式的的“自自上而而下””的實(shí)實(shí)施電電子政政務(wù)建建設(shè)，，整個(gè)個(gè)行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃劃的制制定與與率先先實(shí)施施都是是由聯(lián)聯(lián)邦政政府負(fù)負(fù)責(zé)。。加拿拿大大的的電電子子政政務(wù)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略略計(jì)計(jì)劃劃由由國(guó)家家總總理理親自自掛掛帥帥領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，總理理府府財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)委委員員會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)規(guī)規(guī)劃劃、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、組組織織實(shí)實(shí)施施。。財(cái)政政部部負(fù)責(zé)責(zé)跨跨政政府府和和跨跨機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的電電子子政政務(wù)務(wù)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展，，以以確確保?！啊敖y(tǒng)統(tǒng)一一的的政政府府””策策略略。。政府府委委任任首席席信信息息官官（（CIO））負(fù)責(zé)責(zé)國(guó)國(guó)家家電電子子政政務(wù)務(wù)工工程程的的整整體體規(guī)規(guī)劃劃和和信信息息管管理理，，制制定定最最及及時(shí)時(shí)、、統(tǒng)統(tǒng)一一的的法法規(guī)規(guī)政政策策和和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系，，該該體體系系涉涉及及問問題題，，包包括括：：隱隱私私、、安安全全、、身身份份認(rèn)認(rèn)證證、、信信息息管管理理和和采采購(gòu)購(gòu)工工具具等等。。發(fā)揮揮中中央央政政府府的的統(tǒng)統(tǒng)一一和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)作作用用加拿拿大大的的電電子子政政務(wù)務(wù)之之所所以以能能夠夠迅迅速速發(fā)發(fā)展展，，后后來(lái)來(lái)居居上上，，與與加加拿拿大大良良好好的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施大大有有關(guān)關(guān)系系。。據(jù)據(jù)稱稱目目前前上上網(wǎng)網(wǎng)最最多多的的是是加加拿拿大大人人，，加加拿拿大大號(hào)號(hào)稱稱是是全全球球聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)率率最最高高的的國(guó)國(guó)家家。。全全國(guó)國(guó)主主要要城城市市均均有有高高速速數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)聯(lián)通通，，通通訊訊上上網(wǎng)網(wǎng)費(fèi)費(fèi)全全球球最最低低。。加拿拿大大政政府府電電子子郵郵件件傳傳遞遞系系統(tǒng)統(tǒng)是是世世界界上上最最大大的的政政府府局局域域網(wǎng)網(wǎng)之之一一，，大大約約有有2萬(wàn)萬(wàn)加加拿拿大大公公務(wù)務(wù)員員在在此此網(wǎng)網(wǎng)上上工工作作。。加加拿拿大大信信息息高高速速公公路路是是一一個(gè)個(gè)全全國(guó)國(guó)范范圍圍的的構(gòu)構(gòu)架架，，一一個(gè)個(gè)全全國(guó)國(guó)"無(wú)無(wú)縫縫"的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，，通通過(guò)過(guò)政政府府的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和和計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)，，政政府府可可以以與與加加拿拿大大公公民民直直接接對(duì)對(duì)話話。。加拿大通通過(guò)“校校園網(wǎng)””和“圖圖書館網(wǎng)網(wǎng)”項(xiàng)目目，成為為全球第第一個(gè)把把國(guó)家所所有的公公共圖書書館和學(xué)學(xué)校通過(guò)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)連接起起來(lái)的國(guó)國(guó)家。與與此同時(shí)時(shí)，社區(qū)區(qū)互聯(lián)計(jì)計(jì)劃(CAP)建立了了覆蓋全全國(guó)城市市、農(nóng)村村和偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)地區(qū)的的8800多個(gè)個(gè)公共互互聯(lián)網(wǎng)接接入點(diǎn)。。強(qiáng)化基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)以“客戶戶為中心心”，強(qiáng)強(qiáng)化政府府服務(wù)理理念加拿大政政府一直直致力于于確保所所有的加加拿大人人都能享享受到政政府的電電子服務(wù)務(wù)，包括括確保一一些有先先天上網(wǎng)網(wǎng)障礙的的人士比比如身體體上、視視覺上或或者聽覺覺上有障障礙的人人的上網(wǎng)網(wǎng)，以及及獲取政政府信息息和服務(wù)務(wù)。以“客戶戶為中心心”，強(qiáng)強(qiáng)化政府府服務(wù)理理念3.3英英國(guó)電電子政務(wù)務(wù)進(jìn)展（1）發(fā)發(fā)展概況況英國(guó)從1994年開始始電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)，電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展晚于于美國(guó)，，卻大有有后來(lái)居居上的態(tài)態(tài)勢(shì)。2000年，英英國(guó)政府府首相布布萊爾在在“信息息時(shí)代特特別內(nèi)閣閣會(huì)議””上提出出，2005年年實(shí)現(xiàn)所所有的政政府服務(wù)務(wù)都在網(wǎng)網(wǎng)上進(jìn)行行，制定定了“在在五年內(nèi)內(nèi)使每個(gè)個(gè)英國(guó)家家庭都能能上網(wǎng)””的宏偉偉計(jì)劃。。電子政務(wù)務(wù)建設(shè)方方面，英英國(guó)政府府先后制制定了《《政府現(xiàn)現(xiàn)代化白白皮書》》、《信信息時(shí)代代公共服服務(wù)戰(zhàn)略略框架》》和《21世紀(jì)紀(jì)政府電電子服務(wù)務(wù)》等一一系列規(guī)規(guī)劃。1/1/202348（2）基基本特點(diǎn)點(diǎn)建立強(qiáng)有有力的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)縮小數(shù)字字鴻溝，，實(shí)現(xiàn)全全民上網(wǎng)網(wǎng)建立和開開發(fā)知識(shí)識(shí)管理系系統(tǒng)發(fā)展電子子民主建立強(qiáng)有有力的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)英國(guó)首相相任命電電子大臣臣（e-Minister）），全面領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)國(guó)家家信息化化工作。。聯(lián)邦政政府各部部門都相相應(yīng)地設(shè)設(shè)立電子子大臣一一職，并并組織成成立電子子大臣委委員會(huì)，，該委員員會(huì)為電電子大臣臣提供決決策支持持。縮小“數(shù)數(shù)字鴻溝溝”，實(shí)實(shí)現(xiàn)全民民上網(wǎng)英國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)最突突出的特特點(diǎn)是““平民化化”，比比較注重重解決““數(shù)字鴻鴻溝”問問題，向向低收入入家庭出出租電腦腦或者提提供購(gòu)置置電腦補(bǔ)補(bǔ)貼，以以及提供供免費(fèi)電電腦培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)。。建立了了"英國(guó)在線線中心"，這些中中心遍布布于酒吧吧、商業(yè)業(yè)街、大大學(xué)、社社區(qū)中心心、公共共圖書館館等任何何一個(gè)公公共人群群密集的的地方。。建立和開開發(fā)知識(shí)識(shí)管理系系統(tǒng)英國(guó)創(chuàng)建建了最先先進(jìn)的知知識(shí)管理理系統(tǒng)，，該系統(tǒng)統(tǒng)是英國(guó)國(guó)各政府府部門內(nèi)內(nèi)部信息息、知識(shí)識(shí)交流的的一個(gè)內(nèi)內(nèi)網(wǎng)，英英國(guó)政府府是第一一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了所有有政府部部門之間間在同一一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)上進(jìn)行行協(xié)同工工作、知知識(shí)共享享的國(guó)家家。發(fā)展電子民民主英國(guó)政府對(duì)對(duì)電子民主主的發(fā)展相相當(dāng)積極。。2000年11月，英國(guó)內(nèi)內(nèi)閣頒布法法令，宣布布英國(guó)公民民可以在網(wǎng)網(wǎng)上對(duì)政府府文件進(jìn)行行咨詢并提提出意見。。政府網(wǎng)站站還建立了了一系列的的政策論壇壇，以供公公民對(duì)政府府政策進(jìn)行行討論。還還在一些地地方開展電子投票。。十條“政府府?dāng)?shù)字服務(wù)務(wù)設(shè)計(jì)原則則”一、一切從從用戶需求求開始（用用戶不需要要了解政府府需求）二、專注政府只需專專注政府的的核心業(yè)務(wù)務(wù)。其他相相關(guān)業(yè)務(wù)如如果有人做做，那就直直接提供鏈鏈接。如果果我們能提提供資源（（例如API）幫助助其他人建建設(shè)在線業(yè)業(yè)務(wù)，那就就做吧。我我們必須專專注在不可可替代的核核心業(yè)務(wù)上上。專注核核心業(yè)務(wù)能能節(jié)省預(yù)算算，同時(shí)讓讓我們將資資源分配在在最擅長(zhǎng)的的事務(wù)上。。三、用數(shù)據(jù)據(jù)設(shè)計(jì)通常，我們們都不會(huì)是是從零開始始——用戶戶已經(jīng)在使使用我們的的服務(wù)。這這意味著我我們能從真真實(shí)世界的的行為中學(xué)學(xué)習(xí)。我們們的建設(shè)和和開發(fā)流程程也必須如如此——原原型設(shè)計(jì)和和測(cè)試都基基于網(wǎng)絡(luò)上上的真實(shí)用用戶。我們們?cè)诨跀?shù)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)，必須理理解用戶的的需求路徑徑。這也是是政府?dāng)?shù)字字服務(wù)的優(yōu)優(yōu)勢(shì)——我我們能觀察察并學(xué)習(xí)用用戶行為，，進(jìn)而調(diào)整整系統(tǒng)來(lái)適適應(yīng)用戶的的自然行為為方式，而而不是強(qiáng)求求他們來(lái)使使用我們發(fā)發(fā)明的系統(tǒng)統(tǒng)。四、致力于于簡(jiǎn)潔讓網(wǎng)站看上上去簡(jiǎn)單很很容易，但但讓網(wǎng)站使使用起來(lái)很很簡(jiǎn)單就很很不容易了了——尤其其是當(dāng)后臺(tái)臺(tái)系統(tǒng)非常常復(fù)雜的時(shí)時(shí)候，但這這就是我們們必須做到到的事情。。能力越大大責(zé)任越大大，很多時(shí)時(shí)候民眾別別無(wú)選擇，，必須使用用我們的服服務(wù)。如果果我們不能能致力于讓讓政府網(wǎng)站站更加簡(jiǎn)潔潔和好用，，我們就是是在濫用權(quán)權(quán)力，同時(shí)時(shí)也在浪費(fèi)費(fèi)民眾的時(shí)時(shí)間。五、迭代。。反復(fù)迭代代。最有效的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都都是從小處處開始，迭迭代成長(zhǎng)。。先發(fā)布一一個(gè)最小化化的可用產(chǎn)產(chǎn)品原型，，用真實(shí)用用戶來(lái)測(cè)試試，從Alpha版版本到Beta版本本，不斷增增加功能和和優(yōu)化，這這些都基于于真實(shí)用戶戶的反饋。。迭代還能降降低風(fēng)險(xiǎn)。。迭代能減減少大的失失敗，同時(shí)時(shí)將小問題題的解決轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成前進(jìn)進(jìn)的動(dòng)力。。迭代也能能避免出現(xiàn)現(xiàn)一份200頁(yè)的說(shuō)說(shuō)明文檔成成為項(xiàng)目的的瓶頸。迭迭代也是數(shù)數(shù)字服務(wù)的的核心優(yōu)勢(shì)勢(shì)——我們們不是在修修建橋梁，，有問題的的地方隨時(shí)時(shí)能重新來(lái)來(lái)過(guò)。六、具備包包容性政府服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡可可能地具有有包容性，，可辨識(shí)性性和可讀性性，哪怕這這樣做會(huì)犧犧牲一些設(shè)設(shè)計(jì)上的美美感。我們們不要懼怕怕直白，不不要試圖重重新發(fā)明web設(shè)計(jì)計(jì)原則，我我們必須設(shè)設(shè)定明確的的預(yù)期。我我們是在為為整個(gè)國(guó)家家設(shè)計(jì)，而而不僅僅是是面向那些些資深網(wǎng)民民。事實(shí)上上，最需要要我們服務(wù)務(wù)的人們往往往是最不不善于使用用網(wǎng)絡(luò)的人人。如果我我們從一開開始就考慮慮到這部分分人群的需需求，我們們就能設(shè)計(jì)計(jì)出一個(gè)隊(duì)隊(duì)所有人都都友好的站站點(diǎn)。七、理解應(yīng)應(yīng)用情景八、建設(shè)數(shù)字字服務(wù)，而而不僅僅是是網(wǎng)站我們的數(shù)字字服務(wù)既非非始于網(wǎng)站站，也非終終于網(wǎng)站。。我們必須須意識(shí)到，，終有一天天，我們會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)人們們又會(huì)需要要完全不同同的數(shù)字服服務(wù)。政務(wù)務(wù)網(wǎng)站不應(yīng)應(yīng)當(dāng)僅僅是是網(wǎng)站，而而應(yīng)當(dāng)是數(shù)數(shù)字服務(wù)。。只不過(guò)目目前，最佳佳的提供服服務(wù)的方式式是通過(guò)web———但這將發(fā)發(fā)生改變，，比我們預(yù)預(yù)期的還要要早。九、保持一一致性，但但不是千篇篇一律雖然我們盡盡可能使用用同一語(yǔ)言言和同一設(shè)設(shè)計(jì)風(fēng)格———這有助助于人們熟熟悉我們的的服務(wù)。但但是，如果果無(wú)法在風(fēng)風(fēng)格上完全全同一，我我們也必須須確保我們們基礎(chǔ)方法法上的一致致性。這能能夠讓用戶戶對(duì)我們的的基礎(chǔ)方法法建立信任任，即使當(dāng)當(dāng)我們向新新的數(shù)字化化空間拓展展，也能保保持較好的的一致性。。十、公開化化讓事情變變得更好我們應(yīng)當(dāng)盡盡可能地與與大眾分享享我們所做做的事情，，與同事、、與用戶，，與全世界界分享代碼碼、分享設(shè)設(shè)計(jì)、分享享想法、分分享意向，，甚至分享享失敗。關(guān)關(guān)注政府?dāng)?shù)數(shù)字服務(wù)的的人越多，，服務(wù)就會(huì)會(huì)越好。如如果沒有開開源代碼和和慷慨的web設(shè)計(jì)計(jì)社區(qū)，我我們的政府府?dāng)?shù)字服務(wù)務(wù)將無(wú)法實(shí)實(shí)現(xiàn)。所以以我們致力力于回報(bào)。。更重要的的是，開放放讓服務(wù)變變得更好———被更好好地理解和和審視。如如果我們開開放代碼，，我們就會(huì)會(huì)收獲更好好的代碼。。這也是我我們?cè)谶@里里與大家分分享政府?dāng)?shù)數(shù)字服務(wù)設(shè)設(shè)計(jì)原則和和代碼實(shí)例例的原因。。3.4新新加坡電子子政務(wù)發(fā)展展（1）發(fā)展展概述新加坡政府府從1981年起就就開始推動(dòng)動(dòng)電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展，，現(xiàn)在已成成為世界上上電子政務(wù)務(wù)最發(fā)達(dá)的的國(guó)家之一一。根據(jù)Accenture公司司2002年的調(diào)查查，新加坡坡與加拿大大、美國(guó)一一道被評(píng)為為全球電子子政府的““創(chuàng)新領(lǐng)先先型國(guó)家””。新加坡坡在服務(wù)廣廣度上僅次次于美國(guó)，，在服務(wù)深深度上位居居全球第一一。1981年年～1985年實(shí)施施的“公務(wù)務(wù)員計(jì)算機(jī)機(jī)化計(jì)劃””為各級(jí)公公務(wù)員普遍遍配備計(jì)算算機(jī)，進(jìn)行行信息技術(shù)術(shù)培訓(xùn)，并并在各個(gè)政政府機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展了250多套計(jì)計(jì)算機(jī)管理理信息系統(tǒng)統(tǒng)，推進(jìn)政政府機(jī)構(gòu)辦辦公自動(dòng)化化。1986年年～1991年實(shí)施施的“國(guó)家家信息技術(shù)術(shù)計(jì)劃”使使新加坡建建成連接23個(gè)政府府主要部門門的計(jì)算機(jī)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)實(shí)現(xiàn)了這些些部門的資資源共享。。從1981年開始新新加坡實(shí)施施4項(xiàng)計(jì)劃劃1992年年～1999年實(shí)施施的“IT2000計(jì)劃”，，建成覆蓋蓋全國(guó)的高高速寬帶多多媒體網(wǎng)絡(luò)絡(luò)—Singaporeone,這這是一個(gè)面面向每一位位公民的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋蓋了幾乎所所有的家庭庭、學(xué)校及及公共機(jī)構(gòu)構(gòu)和私人組組織。2000年年新加坡政政府制訂并并實(shí)施一項(xiàng)項(xiàng)新的計(jì)劃劃——Infocomm21(面向向21世紀(jì)紀(jì)的信息與與通信技術(shù)術(shù)計(jì)劃)，，計(jì)劃斥資資150美美元，3年年內(nèi)建成電電子政府。。計(jì)劃的核核心是，大大力實(shí)施電電子政務(wù)，，推進(jìn)政府府部門充分分運(yùn)用信息息與通信技技術(shù)，更好好地位公眾眾服務(wù)。（2）基本本特點(diǎn)“強(qiáng)政府””的發(fā)展模模式電子公民中中心建立以顧客客為導(dǎo)向、、以服務(wù)為為本的服務(wù)務(wù)性政府在推動(dòng)電子子政務(wù)的進(jìn)進(jìn)程中，新新加坡政府府起了相當(dāng)當(dāng)大的作用用，采取了了一系列措措施，分步步驟重點(diǎn)推推進(jìn)電子政政務(wù)的快速速發(fā)展。。為推動(dòng)電子子政務(wù)的發(fā)發(fā)展，新加加坡政府充充分考慮以以公眾和企企業(yè)為中心心，加強(qiáng)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，作好好周密的計(jì)計(jì)劃并配以以嚴(yán)格的監(jiān)監(jiān)控，不斷斷改變政府府服務(wù)的方方式，整合合政府的各各項(xiàng)服務(wù)，，從而提高高政府信息息應(yīng)用能力力。新加坡的電電子政務(wù)系系統(tǒng)完全是是由國(guó)家控控制，沒有有私人參與與，每年政政府要花費(fèi)費(fèi)大量資金金。電子公民中中心電子公民中中心是一個(gè)個(gè)三維虛擬擬社區(qū)。在在這里可以以實(shí)現(xiàn)所有有政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的信息與與服務(wù)的完完整集成的的傳遞。在這個(gè)社區(qū)區(qū)中，人們們可以完成成自己的虛虛擬人生，，而政府部部門都是人人生旅途上上的一個(gè)個(gè)個(gè)站點(diǎn)。醫(yī)醫(yī)療保健、、商務(wù)、法法律法規(guī)、、交通、家家庭、住房房、招聘等等信息和服服務(wù)都在你你“人生之之路”兩邊邊的建筑物物里，在人人生之路上上，可以找找到從出生生到死亡所所需要的所所有政府信信息。例如如在“國(guó)防防大廈”里里面，年輕輕人們可以以登記2年年義務(wù)兵役役。該網(wǎng)站有三三大特色：：第一，以以人生的整整個(gè)里程為為依據(jù)，把把每一個(gè)公公民從出生生到死亡整整個(gè)生命過(guò)過(guò)程需要跟跟政府打交交道的事情情全部歸納納出來(lái)，然然后把它分分成各類并并細(xì)化。將將物理世界界中政府與與公民的關(guān)關(guān)系真實(shí)再再現(xiàn)于虛擬擬的數(shù)字世世界之中；；第二，以以客戶為中中心，為公公民提供一一個(gè)完整集集成的電子子服務(wù)包；；第三，協(xié)協(xié)同各部門門、各機(jī)構(gòu)構(gòu)的"一站站式"、"一窗口式式"服務(wù)。。4.中國(guó)國(guó)電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展中國(guó)電子政政務(wù)完備性性指數(shù)排名名情況（政府網(wǎng)站評(píng)評(píng)估指數(shù)，，基礎(chǔ)設(shè)施施指數(shù)，人人力資本指指數(shù)）數(shù)據(jù)來(lái)源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadinessIndex排排名備注：2010年排排名指數(shù)更更名為E-governmentDevelopmentIndex72一、中國(guó)電電子政務(wù)的的發(fā)展歷程程1993前前探索試驗(yàn)1993-2000初步建設(shè)2000后后全面建設(shè)有觀點(diǎn)認(rèn)為為，1993年3月國(guó)務(wù)務(wù)院提出建建設(shè)金關(guān)工工程、金橋橋工程、金金卡工程的的設(shè)想是中中國(guó)電子政政務(wù)建設(shè)的的起點(diǎn)。一、中國(guó)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展歷程（一）辦公自自動(dòng)化-初初始期20世紀(jì)80年中期，中央和地方方政府開展展了辦公自自動(dòng)化工程程。本階段具體體表現(xiàn)為：：1、辦公過(guò)程程中普遍使使用現(xiàn)代辦辦公設(shè)備；；2、辦公過(guò)程程中普遍使使用電腦和和打印機(jī)；；3、建立信息息中心（二）“三三金”工程程——起步步期1993年底，中國(guó)國(guó)啟動(dòng)了以以中央政府府主導(dǎo)的以以政府信息息化為特征征的系統(tǒng)工工程——“三金工程”正式。所謂“三金工程”，即金橋工工程、金關(guān)關(guān)工程和金金卡工程。?！叭鸸こ獭钡闹攸c(diǎn)是建建設(shè)信息化化的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，為重重點(diǎn)行業(yè)和和部門傳輸輸數(shù)據(jù)和信信息，目標(biāo)標(biāo)是建設(shè)中中國(guó)的“信息準(zhǔn)高速速國(guó)道”。金橋工程屬于信息化化的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，，是中國(guó)信信息高速公公路的主體體。金橋網(wǎng)網(wǎng)是國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)網(wǎng)，它以光光纖、微波波、程控、、衛(wèi)星、無(wú)無(wú)線移動(dòng)等等多種方式式形成空、、地一體的的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)，建立起起國(guó)家公用用信息平臺(tái)臺(tái)。目標(biāo)是：覆覆蓋全國(guó)，，與國(guó)務(wù)院院部委專用用網(wǎng)相聯(lián)，，并與31個(gè)省、市市、自治區(qū)區(qū)及500個(gè)中心城城市、1.2萬(wàn)個(gè)大大中型企業(yè)業(yè)、100個(gè)計(jì)劃單單列的重要要企業(yè)集團(tuán)團(tuán)以及國(guó)家家重點(diǎn)工程程聯(lián)結(jié)，最最終形成電電子信息高高速公路大大干線，并并與全球信信息高速公公路互聯(lián)。。金關(guān)工程即國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易信息息網(wǎng)絡(luò)工程程，可延伸伸到用計(jì)算算機(jī)對(duì)整個(gè)個(gè)國(guó)家的物物資市場(chǎng)流流動(dòng)實(shí)施高高效管理。。它還將對(duì)對(duì)外貿(mào)企業(yè)業(yè)的信息系系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，推廣廣電子數(shù)據(jù)據(jù)交換（EDI）業(yè)業(yè)務(wù)，通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換換信息取代代磁介質(zhì)信信息，消除除進(jìn)出口統(tǒng)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)時(shí)、不準(zhǔn)確確，以及在在許可證、、產(chǎn)地證、、稅額、收收匯結(jié)匯、、出口退稅稅等方面存存在的弊端端，達(dá)到減減少損失，，實(shí)現(xiàn)通關(guān)關(guān)自動(dòng)化，，并與國(guó)際際EDI通通關(guān)業(yè)務(wù)接接軌的目的的。金卡工程即從電子貨貨幣工程起起步，計(jì)劃劃用10多多年的時(shí)間間，在城市市3億人口口中推廣普普及金融交交易卡，實(shí)實(shí)現(xiàn)支付手手段的革命命性變化，，從而跨入入電子貨幣幣時(shí)代，并并逐步將信信用卡發(fā)展展成為個(gè)人人與社會(huì)的的全面全面面信息憑證證，如個(gè)人人身份、經(jīng)經(jīng)歷、儲(chǔ)蓄蓄記錄、刑刑事記錄等等。（三）電子子政務(wù)全面面發(fā)展階段段1）政政府上網(wǎng)1999年初，數(shù)十十家政府部部門共同發(fā)發(fā)起了“政府上網(wǎng)”運(yùn)動(dòng)。絕大大多數(shù)國(guó)家家部委（辦辦、局）都都創(chuàng)建了自自己的網(wǎng)站站，各省市市政府機(jī)構(gòu)構(gòu)上網(wǎng)的步步伐也在加加快，以結(jié)尾的政府府域名從最最初的145個(gè)得到了迅迅猛的增加加。中國(guó)政政府上網(wǎng)正正式啟動(dòng)的的標(biāo)志是“政府上網(wǎng)工工程啟動(dòng)大大會(huì)”的召開2）2000年，““三網(wǎng)一庫(kù)庫(kù)”階段政府機(jī)關(guān)內(nèi)內(nèi)部的“辦辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)”(又稱稱“內(nèi)網(wǎng)””)；與內(nèi)網(wǎng)有條條件互聯(lián)、、實(shí)現(xiàn)地區(qū)區(qū)級(jí)政府涉涉密信息共共享的“辦辦公業(yè)務(wù)資資源網(wǎng)”(又稱“專專網(wǎng)”)；；以因特網(wǎng)為為依托的““政府公眾眾信息網(wǎng)””(又稱““外網(wǎng)”)；“一庫(kù)”是是指政府系系統(tǒng)共建共共享的“信信息資源數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。。3）2002年，““兩網(wǎng)一站站四庫(kù)十二二金”階段段“兩網(wǎng)”：是指政政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”：是政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站；“四庫(kù)”：即建立立人口、法人單位、空間地理和和自然資源源、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)；“十二金”：則是要要重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)辦公業(yè)務(wù)務(wù)資源系統(tǒng)統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)。4）數(shù)字城城市與城市市信息化試試點(diǎn)為積極探索索城市信息息化建設(shè)的的規(guī)律和做做法，我國(guó)國(guó)有關(guān)部門門確定了一一批信息化化建設(shè)試點(diǎn)點(diǎn)城市。探探索出符合合各自情況況的信息化化發(fā)展道路路。在北京、上上海等一批批大城市信信息化建設(shè)設(shè)健康發(fā)展展的同時(shí)，，也出現(xiàn)了了“廣東南?！?、“安徽淮南市市田家庵區(qū)區(qū)”、“江蘇省新沂沂市”、“廣東東莞石石龍鎮(zhèn)”等一些在推推進(jìn)中小城城市信息化化建設(shè)中積積累了豐富富經(jīng)驗(yàn)的基基層城鎮(zhèn).二、中國(guó)電電子政務(wù)建建設(shè)所面臨臨的問題1、發(fā)展不不平衡橫向無(wú)論電子政政務(wù)發(fā)展，，還是政府府門戶網(wǎng)站站建設(shè)，總總體上東南南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)好于于中西部地地區(qū)縱向中央、省市市行政層級(jí)級(jí)比較高的的政府及其其部門的電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展比較快快，門戶網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)比比較完善，，而行政層層級(jí)比較低低的政府或或部門發(fā)展展相對(duì)落后后2、政府門門戶網(wǎng)網(wǎng)站問問題上海部部分政政府網(wǎng)網(wǎng)站““瞌睡睡”大大半年年浦江鎮(zhèn)鎮(zhèn)官方方網(wǎng)站站首頁(yè)頁(yè)““近期期要聞聞”最最新一一條消消息為為：浦浦江鎮(zhèn)鎮(zhèn)舉辦辦六角角物業(yè)業(yè)面試試會(huì)，，更新新時(shí)間間是2012年年12月3日金楊街街道網(wǎng)網(wǎng)站首首頁(yè)““金楊楊動(dòng)態(tài)態(tài)”最最新一一條消消息為為：金金楊新新村街街道兵兵役登登記站站兵役役登記記告知知，更更新時(shí)時(shí)間為為2012年6月13日日?！白罱氩椴樵兿孪轮苓呥吪涮滋捉ㄔO(shè)設(shè)情況況，沒沒想到到政府府網(wǎng)站站更新新時(shí)間間還是是去年年！””最最近，，家住住浦江江鎮(zhèn)的的市民民何先先生有有些沮沮喪，，制作作精美美的政政府網(wǎng)網(wǎng)站，，內(nèi)容容卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如如網(wǎng)站站本身身那么么美好好。記記者走走訪發(fā)發(fā)現(xiàn)，，這樣樣的情情況并并非個(gè)個(gè)案。。3、重重硬輕輕軟、、重電電子輕輕政務(wù)務(wù)重網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)，，輕軟軟件、、應(yīng)用用系統(tǒng)統(tǒng)投入入重資金金、軟軟硬件件等““硬投投入””，輕輕觀念念更新新、技技能培培養(yǎng)、、行政政組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整和行行政業(yè)業(yè)務(wù)流流程的的改造造、整整合重系統(tǒng)統(tǒng)，輕輕整合合重建設(shè)設(shè)，輕輕應(yīng)用用重技術(shù)術(shù)，輕輕數(shù)據(jù)據(jù)重監(jiān)管管，輕輕服務(wù)務(wù)重推動(dòng)動(dòng)，輕輕身體體力行行4、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建建設(shè)滯滯后沒有標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值評(píng)評(píng)判沒沒有得得到足足夠的的重視視效益評(píng)評(píng)估缺缺乏依依據(jù)電子政政務(wù)難難以發(fā)發(fā)揮政政府管管理改改進(jìn)的的工具具和手手段功功能5、培培訓(xùn)工工作有有待加加強(qiáng)粗放、、缺乏乏積累累的培培訓(xùn)培訓(xùn)質(zhì)質(zhì)量難難以評(píng)評(píng)價(jià)培訓(xùn)與與電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)與使使用、、與政政府管管理改改進(jìn)實(shí)實(shí)務(wù)的的聯(lián)系系薄弱弱缺乏培培訓(xùn)質(zhì)質(zhì)量的的檢驗(yàn)驗(yàn)方法法西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家電電子政政務(wù)的的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)表明明，法法律和和法規(guī)規(guī)是保保證電電子政政務(wù)有有序進(jìn)進(jìn)行的的基本本力量量。如如果對(duì)對(duì)與電電子政政務(wù)緊緊密相相關(guān)的的電子子簽名名、電電子證證書、、電子子公文文等法法律效效力如如何認(rèn)認(rèn)定沒沒有一一個(gè)明明確的的界定定，要要大力力推廣廣電子子政務(wù)務(wù)顯然然是不不可能能的。。6、電電子政政務(wù)立立法滯滯后，，應(yīng)用用缺乏乏法律律保障障7.電電子政政務(wù)的的安全全問題題我國(guó)在在電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)的實(shí)實(shí)際過(guò)過(guò)程中中，一一方面面，電電子政政務(wù)需需要的的大量量基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)備備仍然然需要要依靠靠從國(guó)國(guó)外進(jìn)進(jìn)口，，所需需設(shè)備備的核核心芯芯片和和系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)核核邏輯輯編程程都掌掌握在在國(guó)外外制造造商手手中。。這表表明我我國(guó)電電子政政務(wù)存存在著著潛在在的電電子政政務(wù)安安全問問題。。另一一方面面，由由于對(duì)對(duì)引起起安全全問題題的原原因缺缺乏正正確認(rèn)認(rèn)識(shí)，，導(dǎo)致致實(shí)踐踐中花花費(fèi)很很大的的代價(jià)價(jià)購(gòu)買買信息息安全全的設(shè)設(shè)備，，有的的還通通過(guò)建建設(shè)專專網(wǎng)，，限制制社會(huì)會(huì)公眾眾的訪訪問，，從而而降低低了電電子政政務(wù)的的應(yīng)用用效果果；也也有人人認(rèn)為為大量量地向向社會(huì)會(huì)提供供有關(guān)關(guān)政府府的信信息會(huì)會(huì)使政政府工工作陷陷入被被動(dòng)。。三、中中國(guó)電電子政政務(wù)進(jìn)進(jìn)一步步發(fā)展展的思思考1、由由注重重技術(shù)術(shù)導(dǎo)向向轉(zhuǎn)變變?yōu)樽⒆⒅卣?wù)導(dǎo)導(dǎo)向把電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)與新新技術(shù)術(shù)的運(yùn)運(yùn)用有有機(jī)融融合起起來(lái)，，與政政府職職能的的轉(zhuǎn)變變、組組織結(jié)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整整、行行政業(yè)業(yè)務(wù)流流程的的再造造、行行政許許可制制度的的改革革、政政府機(jī)機(jī)關(guān)作作風(fēng)建建設(shè)有有機(jī)結(jié)結(jié)合起起來(lái)。。中國(guó)以以往在在電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)過(guò)程程中，，強(qiáng)調(diào)調(diào)各個(gè)個(gè)部門門為主主進(jìn)行行建設(shè)設(shè)。各各個(gè)部部門從從自身身的業(yè)業(yè)務(wù)需需求出出發(fā)、、從本本部門門所要要解決決的問問題出出發(fā)，，考慮慮自己己業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的建建設(shè)和和技術(shù)術(shù)的使使用。。其結(jié)結(jié)果雖雖然提提高了了各個(gè)個(gè)部門門自身身的辦辦公自自動(dòng)化化技術(shù)術(shù)，在在一定定的范范圍和和程度度上也也方便便了公公眾辦辦事。。但由由于各各個(gè)部部門使使用的的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、技技術(shù)規(guī)規(guī)范不不一致致，導(dǎo)導(dǎo)致各各個(gè)部部門之之間、、各應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)之之間相相互不不能聯(lián)聯(lián)通、、信息息不能能共享享，形形成了了一個(gè)個(gè)一個(gè)個(gè)的技技術(shù)孤孤島和和信息息孤島島。這這樣的的結(jié)果果是公公眾還還不得得不在在多個(gè)個(gè)部門門之間間、多多個(gè)應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)之之間尋尋找服服務(wù)，，當(dāng)申申請(qǐng)的的行政政許可可事項(xiàng)項(xiàng)涉及及到若若干個(gè)個(gè)部門門時(shí)，，公眾眾不得得不多多次傳傳遞相相同的的信息息，政政府各各部門門不能能以政政府整整體的的面貌貌展現(xiàn)現(xiàn)在公公眾和和企業(yè)業(yè)的面面前。。這是是新技技術(shù)進(jìn)進(jìn)一步步固化化部門門鴻溝溝和各各自為為政的的明顯顯表現(xiàn)現(xiàn)。2.由由建設(shè)設(shè)轉(zhuǎn)變變?yōu)樽⒆⒅卣吓c與應(yīng)用用由注重重建設(shè)設(shè)轉(zhuǎn)變變?yōu)樽⒆⒅卣吓c與應(yīng)用用，也也就是是在充充分利利用現(xiàn)現(xiàn)有的的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施和資資源的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，進(jìn)行行跨部部門的的業(yè)務(wù)務(wù)、資資源與與服務(wù)務(wù)的整整合與與集成成。這這種整整合包包括統(tǒng)統(tǒng)一技技術(shù)和和政務(wù)務(wù)方面面的規(guī)規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、進(jìn)行行政務(wù)務(wù)流程程的整整合與與優(yōu)化化。1）、、統(tǒng)一一技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范范：由于電電子政政務(wù)建建設(shè)是是一個(gè)個(gè)復(fù)雜雜的系系統(tǒng)工工程，，面臨臨著特特殊的的應(yīng)用用需求求和安安全需需求，，其建建設(shè)和和應(yīng)用用涉及及到計(jì)計(jì)算機(jī)機(jī)軟硬硬件設(shè)設(shè)備、、計(jì)算算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)、、數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)技技術(shù)和和各種種開發(fā)發(fā)工具具。因因此，，必須須統(tǒng)一一規(guī)范范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，包包括總總體標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、應(yīng)用用業(yè)務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、應(yīng)應(yīng)用支支撐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、信信息安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和管理理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范范的建建立是是支撐撐電子子政務(wù)務(wù)的重重要手手段，，是各各信息息系統(tǒng)統(tǒng)互操操作性性、兼兼容性性、資資源共共享使使用的的保證證。2)、、在行政政業(yè)務(wù)務(wù)流程程整合合與優(yōu)優(yōu)化方