結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)案例

開放協(xié)作整合創(chuàng)新（PPP）模式探索19一月2023國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三個(gè)階段：民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、民眾幸福兩股力量：全能政府、有為政府、有限政府被動(dòng)服從、能動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)作為一個(gè)主體：民眾：參與者、推動(dòng)者、享有者背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？內(nèi)涵：速度趨緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展（知識(shí)驅(qū)動(dòng)）推動(dòng)力：投資：政府債務(wù)堆積出口：國際經(jīng)濟(jì)形勢不明朗消費(fèi)：人民期待，經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)高附加消費(fèi)結(jié)構(gòu)：個(gè)人消費(fèi)重品質(zhì)，公共服務(wù)重普惠21PPP的理念和分類2PPP的邏輯與功能3金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)4PPP案例01平等02合作0304平臺(tái)長久/戰(zhàn)略1.PPP的理念Your

text同甘共苦溝通高效對重點(diǎn)工作的內(nèi)容、交接、節(jié)點(diǎn)和責(zé)任的明確.（一）所有成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目都是建立在伙伴（Partnership）關(guān)系之上的，沒有伙伴關(guān)系就沒有PPP。2.PPP模式的特征共同成長01（二）利益共享——項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)項(xiàng)目的公益性提高公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和效率02控制暴利在市場化的一些項(xiàng)目里，關(guān)于回報(bào)水平是很難確定的一件事，目前股本回報(bào)在10%-15%可能是一個(gè)比較正常的水平。03利益實(shí)現(xiàn)的多種形式用戶付費(fèi)、政府采購、補(bǔ)貼、貼息，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目應(yīng)該有一個(gè)有前瞻性的價(jià)格調(diào)整機(jī)制01分配風(fēng)險(xiǎn)的基本原則——將每一種風(fēng)險(xiǎn)分配給最有承受能力的一方02風(fēng)險(xiǎn)的分配是一種轉(zhuǎn)嫁，并非是化解。風(fēng)險(xiǎn)的減輕有賴于整個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)和良好運(yùn)作。03風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享都是在合作中有分歧，面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要有應(yīng)對的措施（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)——PPP模式風(fēng)行的根本原因

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公營部門和私營機(jī)構(gòu)的角色模塊式外包整體式外包TOTBOT其它完全私有化部分私有化外包類特許經(jīng)營類私有化類PPP私有化程度4.PPP的分類5.PPP與BOT的對比分析析6.PPP邏輯用股權(quán)交換換效率用時(shí)間交換換資金用機(jī)制倒逼逼政府能力力的提高用多元化分分散風(fēng)險(xiǎn)用框架保障障控制政府盈利為王風(fēng)險(xiǎn)可控與郎共舞不認(rèn)主體認(rèn)認(rèn)項(xiàng)目無追索權(quán)或或有限追索索權(quán)政府隱性信信用權(quán)力制衡邏輯邏輯社會(huì)資本債權(quán)人法務(wù)邏輯的的構(gòu)建：交易結(jié)構(gòu)的的設(shè)定應(yīng)依依法合規(guī)與與有效創(chuàng)新新完備有效，，且相互勾勾稽關(guān)系清清晰明確的的法律文件件，是成功功項(xiàng)目的起起點(diǎn)，也是是失敗項(xiàng)目目的最后一一道防線。。交易結(jié)構(gòu)構(gòu)實(shí)質(zhì)是一一系列法律律關(guān)系的組組合。這種種法律關(guān)系系應(yīng)當(dāng)清晰晰有效且可可被當(dāng)前法法規(guī)支持交易的對手手是誰？是是合同關(guān)系系還是契約約關(guān)系？是招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法還是是政府采購購法？當(dāng)?shù)氐姆陕晌募欠穹衲軌蛑螕蜳PP模式？權(quán)利責(zé)任邊邊界是否清清晰？調(diào)整整機(jī)制是否否具備？第14頁財(cái)務(wù)邏輯的的構(gòu)建完整的投融融資規(guī)劃隨著時(shí)間節(jié)節(jié)點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的“物理理形態(tài)”會(huì)會(huì)變化?；诋?dāng)期市市場波動(dòng)情情況，有效效資產(chǎn)的形形成，是業(yè)業(yè)務(wù)管理的的核心指標(biāo)標(biāo)?；趯Ξ?dāng)期期市場情況況，單純的的對未來的的現(xiàn)金流測測算，在實(shí)實(shí)際操作中中，基本無無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)財(cái)務(wù)狀況況發(fā)生變化化時(shí)，再融融資和盈利利渠道調(diào)整整如何進(jìn)行行？第15頁業(yè)務(wù)邏輯的的構(gòu)建項(xiàng)目方案的的設(shè)定與執(zhí)執(zhí)行項(xiàng)目方案是是否切實(shí)可可行？政府承諾的的條件能否否達(dá)到？公益項(xiàng)目和和市場化項(xiàng)項(xiàng)目如何切切分？情事變更如如何修約？？單體運(yùn)行還還是一體聯(lián)聯(lián)動(dòng)？第16頁7.PPP的功能資金效率利用新技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)融資能力計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制混合所有制吸納多方資金第17頁推動(dòng)、幫助助地方政府府融資平臺(tái)臺(tái)轉(zhuǎn)型及優(yōu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、協(xié)同同化平臺(tái)戰(zhàn)略行業(yè)縱向整整合8.金融機(jī)構(gòu)在在PPP項(xiàng)目中的機(jī)機(jī)遇錢人項(xiàng)目夠長？夠便宜？9.金融機(jī)構(gòu)面面臨的幾大大挑戰(zhàn)能力綜合性人才才在哪里？？專業(yè)性中介介哪里找？？對方的信用用足么？自身體質(zhì)好好么？邊界清晰么么？有法律保障障么？有聚集能力力么？有整合能力力么？有風(fēng)險(xiǎn)承受受能力么？？有長久戰(zhàn)略略么？1.20世紀(jì)90年代初期，，印尼政府府通過允許許私營部門門以BOT方式投資發(fā)發(fā)電設(shè)施和和道路項(xiàng)目目來鼓勵(lì)私私營部門參參與基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。。2.印尼政府試試圖通過建建立一個(gè)健健全的、遵遵守國際慣慣例的制度度體系以及及完善和修修訂與私營營投資相關(guān)關(guān)的法律法法規(guī)來增加加私營部門門投資。3.46Km的Jagorawi收費(fèi)公路是是印尼第一一條收費(fèi)公公路，國有有公路代理理JasaMarga公司（印尼尼國營公路路服務(wù)公司司）獲得授授權(quán)負(fù)責(zé)該該公路。4.依據(jù)第25/1987號(hào)總統(tǒng)法令令，印尼政政府要求JasaMarga公司參與所所有收費(fèi)公公路的建設(shè)設(shè)，任何私私營公司如如果準(zhǔn)備參參與這些建建設(shè)，必須須與JasaMarga公司組成聯(lián)聯(lián)合體，大大部分合作作是BOT或改良EPC模式。雅加達(dá)-萬隆走廊多多年來有著著很高的交交通流量。。雖然連接接這兩個(gè)城城市有幾條條不同的道道路，但這這些道路無無法應(yīng)付日日益增長的的交通流量量。尤其是是其中一條條穿越Purwakarta市的道路，，在2002年以前每年年有7%-9%的交通流量量增長。案例一：印印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二二期項(xiàng)目項(xiàng)目背景：：第20頁6.印尼政府決決定開發(fā)一一條高等級(jí)級(jí)的主干道道路以提高高運(yùn)輸效率率，減少所所需交通時(shí)時(shí)間。7.本項(xiàng)目建成成后將會(huì)成成為連接雅雅加達(dá)和萬萬隆之間的的主干道路路。本項(xiàng)目目的開發(fā)也也會(huì)刺激西西爪哇地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，并促促使雅加達(dá)達(dá)和萬隆發(fā)發(fā)展成為超超級(jí)城市。。8.1994年印尼政府府最初聘用用當(dāng)?shù)厮綘I營公司CGMN作為本項(xiàng)目目的主要投投資商和承承包商。隨隨后CGMN與英國投資資者TrafalgarHouse、JasaMarga以及其他本本地投資者者組成聯(lián)合合體特許公公司。CGMN是聯(lián)合體的的領(lǐng)導(dǎo)者，，并獲得JasaMarga的授權(quán)協(xié)議議，負(fù)責(zé)這這條收費(fèi)公公路的融資資、建設(shè)和和運(yùn)營。TrafalgarHouse提供額外的的資金支持持和建設(shè)技技術(shù)。9.1997，印尼遭遇遇金融危機(jī)機(jī)，政府對對幾個(gè)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目進(jìn)行重新新評估。由由于聯(lián)合體體沒有取得得重要的進(jìn)進(jìn)展，項(xiàng)目目被終止，，導(dǎo)致聯(lián)合合體的終止止，包括投投資者CGMN退出。2000年，印尼政府府發(fā)布第64/2000號(hào)總統(tǒng)法令確確認(rèn)該項(xiàng)目繼繼續(xù)并指派JasaMarga作為項(xiàng)目的主主要發(fā)展商。。案例二：印尼尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期期項(xiàng)目項(xiàng)目背景：第21頁頁Cipularang收費(fèi)公路二期期項(xiàng)目總計(jì)長長41Km，可以連接Padalarang至Bypass收費(fèi)公路和雅雅加達(dá)至Cikampek收費(fèi)公路，使使之成為印尼尼境內(nèi)最長的的收費(fèi)公路網(wǎng)網(wǎng)。最初，本項(xiàng)目目劃分成4個(gè)工作包（區(qū)區(qū)段），各工工作包的平均均長度為8.5-12Km。印尼要在2005年4月在萬隆召開開第50屆亞非會(huì)議，，總統(tǒng)梅加瓦瓦蒂·蘇加諾普特麗麗通過公共工工程部要求JasaMarga加快工程進(jìn)度度，確保項(xiàng)目目于亞非會(huì)議議前完工。因因此項(xiàng)目劃分分成9個(gè)區(qū)段加快進(jìn)進(jìn)度。通過招標(biāo)程序序選出了9個(gè)本地承包商商，從JasaMarga挑選9個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理分分管上述各部部分，這些項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理由項(xiàng)項(xiàng)目主管協(xié)調(diào)調(diào)，還聘請若若干咨詢師為為項(xiàng)目經(jīng)理提提供專業(yè)的協(xié)協(xié)助。關(guān)于本項(xiàng)目：：第22頁頁項(xiàng)目主管施工管理顧問現(xiàn)場施工管理項(xiàng)目經(jīng)理專家管理咨詢師承包商（總包管理）供應(yīng)商分包商在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、、建設(shè)階段還還聘用來自不不同專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)的專家小組組就項(xiàng)目所遇遇到的問題為為JasaMarga提供專業(yè)的咨咨詢建議。第23頁頁項(xiàng)目融資方面面，由于工期期和資金流動(dòng)動(dòng)性有限，在在本項(xiàng)目中JasaMarga代表的印尼政政府面臨資金金有限的困難難。因此JasaMarga制定了一套新新的融資策略略，即承包商商的預(yù)融資方方案（CPF）。這個(gè)方案中，，若干當(dāng)?shù)劂y銀行（國營和和私營）向JasaMarga承諾，通過向向9個(gè)選定的承包包商提供貸款款為項(xiàng)目提供供資金。此外外，這些銀行行同意全部貸貸款在還本付付息期內(nèi)采用用固定利率。。JasaMarga向銀行擔(dān)保，，無論項(xiàng)目發(fā)發(fā)生什么情況況，都能收回回貸款。該協(xié)協(xié)議以安慰函函的形式形成成，承包商憑憑安慰函向銀銀行申請貸款款。CPF方案與常規(guī)的的項(xiàng)目融資不不同，CPF方案中，建設(shè)設(shè)階段承包商商直接從銀行行借款，只要要處于建設(shè)階階段，就由承承包商對貸款款負(fù)全責(zé)。項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)束后，，項(xiàng)目業(yè)主有有責(zé)任在其與與銀行商定的的期限內(nèi)償還還由承包商獲獲得的貸款。。而其他的常常規(guī)項(xiàng)目融資資則要求項(xiàng)目目業(yè)主直接向向銀行貸款，，聘用承包商商進(jìn)行建設(shè)，，所以風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)方式不同同。第24頁頁政府項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量量要求且按時(shí)時(shí)完工最終產(chǎn)品功能能政府全力支持持良好的協(xié)作適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目融融資方案信任（Trust）選擇承包商的的良好體系信息披露和溝溝通系統(tǒng)令人信服的管管理能力持續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)管和控制私營部門利潤項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量量要求并按時(shí)時(shí)完工有經(jīng)驗(yàn)的人力力資源良好的協(xié)作沒有政治壓力力社區(qū)參與與支支持信息披露和溝溝通系統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任的的對等和平衡衡基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展的合理理規(guī)劃政府支持項(xiàng)目遇到的問問題項(xiàng)目施工階段段遇到的問題題由項(xiàng)目施工引引起的問題政府與私營部部門觀點(diǎn)分歧歧的問題如何安排風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)？怎樣的項(xiàng)目才才算成功？第25頁頁導(dǎo)致效率不彰彰的原因管理咨詢和施施工咨詢的義義務(wù)和責(zé)任之之間沒有明顯顯的區(qū)別，這這兩類不同的的咨詢師常常常從事相同范范圍的工作，，應(yīng)該改進(jìn)挑挑選咨詢師、、專家和承包包商的說明和和要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)規(guī)劃的時(shí)間不不充裕要求。。政府眼中是這這樣：總承包商將工工作量分包給給分包商，總總承包商的協(xié)協(xié)調(diào)能力必須須足以建立一一個(gè)強(qiáng)大的工工作網(wǎng)絡(luò)，以以支持施工作作業(yè)和確保這這些工作高效效的完成。如果政府能夠夠提供一些激激勵(lì)措施，項(xiàng)項(xiàng)目的效率水水平都能提高高。比如政政府承諾將未未來的項(xiàng)目授授予在前一項(xiàng)項(xiàng)目中有高質(zhì)質(zhì)量表現(xiàn)得好好的承包商。。（印尼建筑筑產(chǎn)業(yè)文化和和政府法規(guī)定定建設(shè)成本高高于一定數(shù)額額的項(xiàng)目必須須采用招標(biāo)程程序）政府缺乏與他他們維持專業(yè)業(yè)關(guān)系的承諾諾，不像伙伴伴關(guān)系，更像像上下級(jí)關(guān)系系。私營部門眼眼中是這樣樣第26頁JasaMarga對銀行的協(xié)議沒有明確適用于JasaMarga的利率對承包商也適用

由政府提供的重要信息如地址勘察的結(jié)果不足以使用

，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在錯(cuò)誤

由于項(xiàng)目計(jì)劃及設(shè)計(jì)階段的問題導(dǎo)致了土地征用出現(xiàn)了問題

作為政府代表的項(xiàng)目經(jīng)理沒有得到充分授權(quán)，沒有

權(quán)利做出一些重要但簡單的決定

這些原因?qū)е碌?/p>

成本增加雖然向JasaMarga提出了索賠，但是可能不被接受，利潤減少本不該由私營方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)第27頁CIPULARANG項(xiàng)目的啟示示伙伴外腦規(guī)劃環(huán)境項(xiàng)目啟示政府部門選選擇合作伙伙伴時(shí)要選選中堅(jiān)力量量.PPP項(xiàng)目中引入入專家的力力量極為重重要要營造平等等、健康的的競爭環(huán)境境可研的質(zhì)量量關(guān)系整個(gè)個(gè)項(xiàng)目的命命運(yùn)。根據(jù)世界銀銀行的報(bào)告告，越南GDP中9%-10%來自基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)投投資，越南南的經(jīng)濟(jì)增增長與基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投資資之間有非非常明顯的的關(guān)聯(lián)。越南政府極極力期望建建設(shè)一套現(xiàn)現(xiàn)代化交通通系統(tǒng)。政政府用于交交通建設(shè)的的支出從1994年到2002年每年增長長21%。由于越南南政府意識(shí)識(shí)到越南作作為動(dòng)態(tài)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長區(qū)區(qū)域中心的的戰(zhàn)略位置置，應(yīng)當(dāng)成成為具有高高度吸引力力的外商投投資環(huán)境，，他們頒布布了外商投投資法，以以擴(kuò)大國際際經(jīng)濟(jì)合作作。在PPP的各種模式式中，越南南政府認(rèn)為為BOT是最有吸引引力的一種種開發(fā)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目的模式。。在這種模模式中，政政府和私營營部門的合合作更像是是一種間接接合作。上個(gè)世紀(jì)90年代，越南南就通過了了BOT立法。項(xiàng)目背景案例二：越越南YENLENH（安令）橋橋BOT項(xiàng)目第29頁5.越南政府給給BOT公司提供了了多項(xiàng)稅收收優(yōu)惠：在整個(gè)特許許經(jīng)營期內(nèi)內(nèi)，BOT公司可以只只按10%繳納工商所所得稅（BIT）BOT公司在項(xiàng)目目開始盈利利的前4年內(nèi)免交工工商所得稅稅（如果項(xiàng)項(xiàng)目位于政政府鼓勵(lì)投投資的區(qū)域域內(nèi)，這一一年限為8年），并且且在接下來來的4年中減免50%的工商所得得稅。BOT公司在進(jìn)口口建設(shè)項(xiàng)目目所需的設(shè)設(shè)備、機(jī)械械和專門的的交通工具具（包括各各種備件和和附件），，以及燃料料、原材料料和其他所所需品時(shí)可可免交進(jìn)口口關(guān)稅。在實(shí)施BOT項(xiàng)目中所需需的受保護(hù)護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)、專業(yè)技技術(shù)知識(shí)、、技術(shù)操作作過程和技技術(shù)服務(wù)等等的技術(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓中所涉涉及的稅費(fèi)費(fèi)都可以免免除。項(xiàng)目背景案例二：越越南YENLENH（安令）橋橋BOT項(xiàng)目第30頁安令橋長2.23公里，位于于越南北部部，跨越紅紅河，建這這座橋之前前渡過這條條河只能通通過渡船或或者繞道40公里經(jīng)過河河內(nèi)附近，，造成那里里嚴(yán)重的交交通堵塞，，這座橋的的建設(shè)增加加了一條連連接越南北北部重要經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域興興安省與哈哈南省的路路線。安令令橋能夠減減輕其他道道路的交通通壓力，并并能縮短兩兩省之間所所需的交通通時(shí)間。預(yù)預(yù)計(jì)能吸引引約10%的南北向交交通流量。。建設(shè)周期23個(gè)月，比計(jì)計(jì)劃提前了了10個(gè)月。一半多項(xiàng)目目成本由越越南國家和和興安省與與哈南省提提供，約1100萬美元，唐唐龍（ThangLong）建筑公司司和第四土土木工程建建筑公司承承擔(dān)其余成成本，特許許權(quán)公司被被授予17年經(jīng)營期以以收回投資資。東海項(xiàng)目管管理公司（（ESPMU）被交通部部聘為代表表在特許權(quán)權(quán)公司中代代行其職權(quán)權(quán)，越南公公路管理局局作為特許許權(quán)公司的的獨(dú)立監(jiān)督督方以確保保工程的設(shè)設(shè)計(jì)和施工工質(zhì)量。關(guān)于本項(xiàng)目目案例二：越越南YENLENH（安令）橋橋BOT項(xiàng)目第31頁越南發(fā)展投投資銀行為為其提供投投資基金和和融資擔(dān)保保，幫助確確保項(xiàng)目特特別是建設(shè)設(shè)階段的財(cái)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性性。越南保險(xiǎn)公公司同意為為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)提供保險(xiǎn)險(xiǎn)。特許權(quán)公司司在2003年成立了YenLenhBOT公司，負(fù)責(zé)責(zé)在在所同同意的特許許期內(nèi)運(yùn)營營項(xiàng)目。第32頁（一）SPC管理不善、、成本超支支（二）通貨貨膨脹率超超出預(yù)期基于1995-1999年的通貨膨膨脹數(shù)據(jù)（（年平均5.06%），本項(xiàng)目目的通貨膨膨脹率確定定為5%，因?yàn)榭尚行行匝芯繉?shí)實(shí)在1999-2000年進(jìn)行的。。但是2004和2005年，越南通通貨膨脹率率分別達(dá)到到9.5%和8.3%，總建設(shè)成成本上升了了約30%。（三）實(shí)際際交通收入入低于估計(jì)計(jì)值建設(shè)本項(xiàng)目目的原因之之一是促進(jìn)進(jìn)HaiNung和HaNam兩省的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長，因因?yàn)樗谕軌蛭罅繌腍aiPhong港通往越南南中心區(qū)域域的火車和和集裝箱。。結(jié)果本項(xiàng)項(xiàng)目不僅沒沒能減少原原來的交通通堵塞，而而且因?yàn)橹兄行膮^(qū)省份份都有他們們自己的港港口，所以以并不需要要從HaiPhong港運(yùn)輸貨物物，因此導(dǎo)導(dǎo)致了對通通過這座大大橋的車流流量的錯(cuò)誤誤估計(jì)。連接線沒有有改造升級(jí)級(jí)或拓寬，，進(jìn)一步降降低了車流流量。越南民眾對對于收費(fèi)基基礎(chǔ)設(shè)施商商業(yè)化的知知識(shí)、理解解和認(rèn)可度度還有待提提高。項(xiàng)目遇到的的問題：第33頁YenLenh大橋BOT項(xiàng)目中的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來源：Ninh(2006)第34頁項(xiàng)目啟示：：良好的項(xiàng)項(xiàng)目治理第35頁項(xiàng)目啟示：：良好的項(xiàng)項(xiàng)目治理第36頁項(xiàng)目啟示：：良好的項(xiàng)項(xiàng)目治理第37頁項(xiàng)目啟示：：良好的項(xiàng)項(xiàng)目治理第38頁專業(yè)顧問：：實(shí)施方案（（技術(shù)方案案、交易結(jié)結(jié)構(gòu)、物有有所值）；；財(cái)務(wù)顧問：：資產(chǎn)確認(rèn)、、會(huì)計(jì)處理理、物有所所值定量分分析；采購顧問：：項(xiàng)目采購；；融資顧問問：融資方案案；法律顧問問：合同起草草、談判判。要學(xué)會(huì)用用PPP的方式做做PPP！發(fā)揮第三三方專業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)作作用項(xiàng)目運(yùn)作作指導(dǎo)：咨詢公司司（包括括管理公公司、顧顧問公司司）PPP項(xiàng)目中合合作者眾眾多、資資金結(jié)構(gòu)構(gòu)復(fù)雜、、項(xiàng)目開開發(fā)期長長、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大，全全壽命周周期都需需要咨詢詢公司的的介入。。它們可可以發(fā)揮揮的功能能有：1.為SPV提供政策策咨詢（（產(chǎn)業(yè)政政策、行行業(yè)政策策和稅收收、金融融），為為政府厘厘清概念念、梳理理流程、、論證整整體方案案2.協(xié)助確定定融資方方案3.協(xié)助制定定風(fēng)險(xiǎn)管管理方案案（對項(xiàng)項(xiàng)目全生生命期內(nèi)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)作作出較為為準(zhǔn)確專專業(yè)的判判斷，制制定合理理的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配方方案）4.協(xié)助選擇擇合作伙伙伴第40頁頁P(yáng)PP項(xiàng)目中咨咨詢公司司的作用用項(xiàng)目識(shí)別別PPP項(xiàng)目中合合作者眾眾多、資資金結(jié)構(gòu)構(gòu)復(fù)雜、、項(xiàng)目開開發(fā)期長長、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大，全全壽命周周期都需需要咨詢詢公司的的介入。。它們可可以發(fā)揮揮的功能能有：為SPV提供政策策咨詢（（產(chǎn)業(yè)政政策、行行業(yè)政策策和稅收收、金融融），為為政府厘厘清概念念、梳理理流程、、論證整整體方案案；協(xié)助確定定融資方方案；協(xié)助制定定風(fēng)險(xiǎn)管管理方案案（對項(xiàng)項(xiàng)目全生生命期內(nèi)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)作作出較為為準(zhǔn)確專專業(yè)的判判斷，制制定合理理的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配方方案）；；協(xié)助選擇擇合作伙伙伴。項(xiàng)目準(zhǔn)備備項(xiàng)目采購購項(xiàng)目執(zhí)行行項(xiàng)目移交交項(xiàng)目建議議書的編制；新建、改建項(xiàng)項(xiàng)目的可可行性研研究報(bào)告告編制；項(xiàng)目產(chǎn)出說明明和初步步實(shí)施方案；協(xié)助政府和社社會(huì)資本本合作中中心、行行業(yè)主管管部門開開展物有有所值評評價(jià)工作。協(xié)助政府府搭建PPP項(xiàng)目管理理架構(gòu)；編制項(xiàng)目實(shí)施施方案，具具體包括風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基基本框架架、項(xiàng)目目運(yùn)作方方式、交交易結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)、、合同體體系安排排、監(jiān)管管架構(gòu)、、采購方方式選擇擇等。協(xié)助社會(huì)會(huì)資本方方和政府府指定機(jī)機(jī)構(gòu)開展合同同簽訂和融融資交割割等工作；協(xié)助金融融機(jī)構(gòu)行行使介入入權(quán)等；協(xié)助項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)制定定項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出績效效指標(biāo)；協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)、、政府和和社會(huì)資資本合作作（PPP）中心進(jìn)進(jìn)行中期期評估。。為政府代代理招投標(biāo)；協(xié)助產(chǎn)業(yè)業(yè)方編制制響應(yīng)文件、開開展融資方案案設(shè)計(jì)和和協(xié)助談判；派遣評審審專家參參與響應(yīng)應(yīng)文件評審。協(xié)助項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)或政政府指定定的其他他機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行績效效評價(jià)（（后期評評估）；展期談判等。THINK01流程周期期020304專業(yè)、專專業(yè)、再再專業(yè)打包vs.拆包要等東風(fēng)風(fēng)么？中信的行行與思——PPP模式解讀讀、案例例與實(shí)操操134PPP和PPP運(yùn)作模式式幾點(diǎn)思考考操作步驟驟2PPP案例解讀讀目錄什么是PPP？PPP是英文““Public-PrivatePartnership”的簡寫，，財(cái)政部部定義為為“政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作”，，政府與與社會(huì)資資本合作作（PPP）模式是是在基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公共服服務(wù)領(lǐng)域域建立的的一種長長期合作作關(guān)系，，通常模模式是由由社會(huì)資資本承擔(dān)擔(dān)設(shè)計(jì)、、建設(shè)、、運(yùn)營、、維護(hù)基基礎(chǔ)設(shè)施施的大部部分工作作，并通通過“使使用者付付費(fèi)”及及必要的的“政府府付費(fèi)””獲得合合理投資資回報(bào)，，政府部部門則負(fù)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公共服服務(wù)價(jià)格格和質(zhì)量量監(jiān)管，，以保證證公共利利益最大大化。PPP的運(yùn)作模模式按照應(yīng)用用時(shí)間的的先后順順序，目目前認(rèn)可可的PPP模式主要要分為以以下幾種種，分別別是私有有化、特特許經(jīng)營營（包括括BOT、BOOT、O&M、MC）、BT及公私合合營SPV，每一種種新模式式的誕生生實(shí)質(zhì)上上都脫胎胎于前一一種模式式，同時(shí)時(shí)也是對對前一種種模式的的創(chuàng)新和和改造。。從實(shí)質(zhì)應(yīng)應(yīng)用來看看，BOT（及其變變身）、、BT、公私合合營SPV仍是應(yīng)用用最廣泛泛的三種種模式。。PPP不同運(yùn)作作模式對對應(yīng)的政政府與私私人參與與度PPP不同的運(yùn)運(yùn)作模式式對應(yīng)不不同類別別的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目和公公私部門門的具體體需求，，核心區(qū)別別在于政政府承擔(dān)擔(dān)的責(zé)任任不同。。PPP運(yùn)作模式式的選擇擇BT建設(shè)-移交BOT建設(shè)-運(yùn)營-移交BOO建設(shè)-擁有-運(yùn)營BOOT建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓BLOT建設(shè)-租賃-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓TOT轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交ROT改建-運(yùn)營-移交MC管理合同同O&M委托運(yùn)營營BOT/BT/SPV的同異點(diǎn)點(diǎn)及優(yōu)劣劣對比134PPP和PPP運(yùn)作模式式幾點(diǎn)思考考操作步驟驟2PPP案例解讀讀目錄適用PPP及有望快快速推廣廣PPP項(xiàng)目的領(lǐng)領(lǐng)域(紅字)根據(jù)財(cái)政政部76號(hào)文，采采用PPP的項(xiàng)目，，應(yīng)具有有價(jià)格調(diào)整整機(jī)制相相對靈活活、市場場化程度度相對較較高、投投資規(guī)模模相對較較大、需需求長期期穩(wěn)定等特點(diǎn)。。主要為為城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)機(jī)制透明明、有穩(wěn)穩(wěn)定現(xiàn)金金流的項(xiàng)項(xiàng)目，如如城市供供水、供供暖、供供氣、污污水和垃垃圾處理理、保障障性安居居工程、、地下綜綜合管廊廊、軌道道交通、、醫(yī)療和和養(yǎng)老服服務(wù)設(shè)施施等。PPP項(xiàng)目的特特點(diǎn)財(cái)政部官官網(wǎng)于11月30日公布了了PPP示范項(xiàng)目目名單，，共包括括15個(gè)省市的的30個(gè)項(xiàng)目。示范項(xiàng)項(xiàng)目以存存量項(xiàng)目目為主，，30個(gè)項(xiàng)目中中有22個(gè)地方融融資平臺(tái)臺(tái)存量項(xiàng)項(xiàng)目，占占比73%。從項(xiàng)目所所在的行行業(yè)來看看，主要要集中在在污水處理理、軌道交通通、供水供暖暖等以“使用者者付費(fèi)””為特征的的經(jīng)營性性項(xiàng)目。。這類項(xiàng)項(xiàng)目收益相對對較高且且較為穩(wěn)穩(wěn)定，吸引社社會(huì)資本本相對容容易。PPP項(xiàng)目推廣廣初期或或?qū)⒅饕攒壍赖澜煌ā?、污水垃垃圾處理理、供水水供電等等適合市市場化經(jīng)經(jīng)營的項(xiàng)項(xiàng)目為主主。云南省某某市水務(wù)務(wù)PPP項(xiàng)目廣東省某某市海灣灣隧道PPP項(xiàng)目貴陽市南南明河治治理PPP項(xiàng)目案例解析析北京市地地鐵16號(hào)線PPP項(xiàng)目134PPP和PPP運(yùn)作模式式幾點(diǎn)思考考操作步驟驟2PPP案例解讀讀目錄案例的啟啟示Public與Private的關(guān)系，，PPP就是公私私合作伙伙伴關(guān)系系，意味味著三種種關(guān)系的的轉(zhuǎn)變：：一是不是政府府不管，是共共同完成；二是由政府單單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任任變成政府和和企業(yè)共同分分擔(dān)責(zé)任，分分別承擔(dān)各自自責(zé)任，三是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，由政府完完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)變成政府和和企業(yè)各自承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。案例的啟示PPP不是融資問題題一是中國的地地方政府在推推動(dòng)PPP的時(shí)候動(dòng)機(jī)主主要還是“錢錢”，把PPP當(dāng)成單純的融融資手段，沒沒有太重視效效率提高。而而在國際上PPP提出來的主要要?jiǎng)訖C(jī)是提高效率，是因?yàn)檎峁┓?wù)的的低效率二是“資金””的錯(cuò)配，基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)前期投入大大需要大投入入，所以需要要在前期融資資并通過后期期運(yùn)營收益等等回收，所以以會(huì)出現(xiàn)資金金在時(shí)間上的的不匹配；因因此要確定最最后承擔(dān)服務(wù)務(wù)成本的資金金從哪來，因因?yàn)镻PP的投資人是要要收回投資的的，并且是要要有回報(bào)的。。三是融資需要要與運(yùn)營相結(jié)結(jié)合。案例的啟示財(cái)務(wù)投資人或產(chǎn)業(yè)投資人（戰(zhàn)略投資人）資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，如引入并購基金等政府與產(chǎn)業(yè)方的平衡器PPP的交易結(jié)構(gòu)日日漸復(fù)雜案例的啟示PPP是一段婚姻應(yīng)該規(guī)范各方方行為，特別別是政府行為崇尚契約精神，特別是矛盾盾和爭議在明確的利益分分享機(jī)制內(nèi)容提要1、中央政府投投融資模式變變遷及邏輯2、央地關(guān)系簡簡單回顧3、地方政府投投融資模式變變遷及邏輯4、新預(yù)算法：：下放舉債權(quán)權(quán)VS公私合作制5、財(cái)稅改革與與債券資本市市場6、小專題一、中央政府府投融資模式式變遷及邏輯輯1988年，我國進(jìn)行行了第一次政政府投融資體體制改革。1994年（十四大）），第二次投投融資體制改改革，財(cái)政上上，分稅制改改革元年；金金融上，國有有商業(yè)銀行的的集權(quán)改革；；資源上，將將壟斷性企業(yè)業(yè)化為中央管管轄（即央企企）。2003年（十六大結(jié)結(jié)束不久），，國資委成立立。2013年（十八大三三中全會(huì)），，第二輪國企企改革高潮到到來。從我國中央政政府的投融資資體制改革歷歷史路徑體現(xiàn)現(xiàn)出從職能導(dǎo)導(dǎo)向到產(chǎn)權(quán)導(dǎo)導(dǎo)向的演變內(nèi)內(nèi)在邏輯，既既有股權(quán)與債債權(quán)分類治理理的思路，又又體現(xiàn)了現(xiàn)代代契約理論中中{\bfseries控制權(quán)}高于剩余價(jià)值值索取權(quán)的經(jīng)經(jīng)典判斷。二、央地關(guān)系系簡單回顧我國地方政府府投融資架構(gòu)構(gòu)一直處于““二階均衡””狀態(tài)，即中中央政府擁有有政策制定的的規(guī)則優(yōu)勢，，地方政府擁擁有執(zhí)行政策策的信息優(yōu)勢勢。分稅制前后，，地方政府的的行為特征由由經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營城城市。三、地方政府府投融資模式式變遷及邏輯輯分稅制前的企企業(yè)留利在改革開放的的第一階段，，也就是自80年代初到1994年分稅制改革革這段時(shí)期，，中國的財(cái)政政體制主要是是財(cái)政承包合合同制。財(cái)政承包制只只劃分了中央央和省一級(jí)的的財(cái)政關(guān)系(Zweig，1991)。在1958～1976年期間，地方方各級(jí)政府的的利益與所屬屬企業(yè)緊密聯(lián)聯(lián)系在一起。。三、地方政府府投融資模式式變遷及邏輯輯Naughton(1994)的研究表明，，1985年私營企業(yè)在在中國工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)出中只占2％，到1993年也只占7％。原因是私私營企業(yè)難以以控制，把預(yù)預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為預(yù)算外收收入的做法，，在私營企業(yè)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)。。這一階段的地地方政府具有有極強(qiáng)的激勵(lì)勵(lì)支持隸屬企企業(yè)，形成了了以“經(jīng)營企企業(yè)”為特征征的地方保護(hù)護(hù)主義式“諸諸侯”經(jīng)濟(jì)增增長格局。三、地方政府府投融資模式式變遷及邏輯輯一篇名著：王王紹光教授，，《分權(quán)的底線》。分稅制改革啟啟動(dòng)：中央政政府最終進(jìn)行行分稅制改革革，將財(cái)權(quán)和和財(cái)力重新集集中到中央層層面。歷史的佐證是是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)在1993年達(dá)到了其發(fā)發(fā)展的歷史頂頂峰，從1994年開始始，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的的發(fā)展展急劇劇減緩緩，這這是因因?yàn)?，，地方方政府府已無無法再再從企企業(yè)獲獲取預(yù)預(yù)算外外收入入，其其對企企業(yè)的的控制制與扶扶持所所屬企企業(yè)的的動(dòng)力力也就就隨之之消失失，先先天不不足的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)從此此舉步步維艱艱，詳詳見農(nóng)農(nóng)業(yè)部部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)司，，《全國鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)基基本情情況及及經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行行分析析》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度改改革》，1998年版。。中國地地方政政府的的經(jīng)營營模式式從此此轉(zhuǎn)向向以土土地資資源為為融資資工具具的經(jīng)經(jīng)營城城市階階段。。三、地地方政政府投投融資資模式式變遷遷及邏邏輯歷史佐佐證是是：在在1989年正式式確立立國有有土地地有償償出讓讓收入入制度度到1998年短短短的l0年問，，中央央與地地方關(guān)關(guān)于土土地出出讓收收入分分配的的方案案一共共調(diào)整整了7次，其其中有有兩次次值得得特別別注意意，一一次是是在1993年國務(wù)務(wù)院《關(guān)于實(shí)實(shí)行分分稅制制財(cái)政政管理理體制制的決決定》中，把把土地地出讓讓收入入全部部劃歸歸地方方政府府，而而在1997年《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)土地地管理理切實(shí)實(shí)保護(hù)護(hù)耕地地的通通知》中，又又規(guī)定定新增增建設(shè)設(shè)用地地的土土地出出讓收收益全全部歸歸中央央政府府。中央政政府無無法將將土地地出讓讓收入入轉(zhuǎn)化化為正正式的的稅種種加以以控制制，在在分稅稅制改改革中中將土土地出出讓收收入及及相關(guān)關(guān)稅種種劃歸歸地方方，這這種制制度設(shè)設(shè)計(jì)至至今被被眾多多學(xué)者者視為為中央央在上上收財(cái)財(cái)政、、金融融、壟壟斷大大型國國企（（即央央企））三大大資源源之后后，對對地方方的制制度讓讓渡（（如：：雷宇宇，2012）。三、地地方政政府投投融資資模式式變遷遷及邏邏輯幾條法法規(guī)值值得注注意：：1998年《土地管管理法法》最終通通過時(shí)時(shí)，新新增建建設(shè)用用地土土地出出讓收收入的的分成成比例例確定定為地地方政政府占占70％，，中央央政府府占30％。。盡管管《土地管管理法法》對存量量建設(shè)設(shè)用地地的土土地出出讓收收入沒沒有明明確規(guī)規(guī)定，，但是是根據(jù)據(jù)之前前的相相關(guān)文文件（（例如如：《國務(wù)院院關(guān)于于實(shí)行行分稅稅制財(cái)財(cái)政管管理體體制的的決定定》，國發(fā)發(fā)[1993]第85號(hào)；《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)土地地管理理切實(shí)實(shí)保護(hù)護(hù)耕地地的通通知》，中發(fā)發(fā)[1997]第11號(hào)；《土地管管理法法》1998年第55條），，實(shí)質(zhì)質(zhì)上全全部歸歸地方方政府府。土地資資源終終將是是有限限的，，根據(jù)據(jù)個(gè)人人判斷斷，以以土地地作為為主要要融資資工具具經(jīng)營營城市市的階階段至至2014年可以以說是是難以以為繼繼了。。三、地地方政政府投投融資資模式式變遷遷及邏邏輯高培勇勇教授授（2014）的觀觀點(diǎn)：：土地地財(cái)政政并非非財(cái)政政，因因?yàn)槠淦渚哂杏小叭巳舜蟛徊槐貙弻徟?、、政府府不可可統(tǒng)籌籌”這這兩大大特征征，直直接后后果是是擾亂亂了地地方財(cái)財(cái)政紀(jì)紀(jì)律。。另一方方面，，2015年1月23日，銀銀監(jiān)會(huì)會(huì)副主主席王王兆星星向公公眾披披露，，截至至2014年12月31日，商商業(yè)銀銀行不不良貸貸款率率升至至1.29％，較較三季季度末末的1.16％增加加了0.13個(gè)百分分點(diǎn)，，比年年初上上升0.29個(gè)百分分點(diǎn)。。值得得指出出的是是，2013年全年年，商商業(yè)銀銀行不不良貸貸款率率的整整體漲漲幅也也僅是是0.05個(gè)百分分點(diǎn)。。地方政政府以以土地地資源源作為為融資資工具具帶來來了財(cái)財(cái)政紀(jì)紀(jì)律上上的問問題，，以及及地方方政府府債務(wù)務(wù)問題題，也也誘發(fā)發(fā)了金金融系系統(tǒng)問問題。。簡單總總結(jié)是是：強(qiáng)強(qiáng)烈的的投資資意愿愿與不不完善善的分分稅制制改革革賦予予地方方政府府目前前的融融資體體制，，造成成了近近年來來地方方政府府債務(wù)務(wù)“危危機(jī)””問題題。四、新新預(yù)算算法：：下放放舉債債權(quán)VS公私合合作制制實(shí)際上上中央央政府府為了了緩解解地方方政府府投融融資缺缺口，，賦予予地方方政府府舉債債權(quán)就就成為為一種種（主主流））解決決方案案。2014年8月31日第十十二屆屆全國國人民民代表表大會(huì)會(huì)常務(wù)務(wù)委員員會(huì)第第十次次會(huì)議議通過過關(guān)于于修改改《中華人人民共共和國國預(yù)算算法》的決定定，即即新版版預(yù)算算法賦賦予了了地方方政府府舉債債權(quán)。。至此，，相當(dāng)當(dāng)一部部分學(xué)學(xué)者和和市場場人士士認(rèn)為為，開開明渠渠堵暗暗道，，大力力發(fā)展展債券券資本本市場場，是是緩解解地方方財(cái)力力不足足，用用市場場力量量約束束地方方財(cái)政政紀(jì)律律的有有效手手段。。四、新新預(yù)算算法：：下放放舉債債權(quán)VS公私合合作制制然而，，這種種簡單單的賦賦予地地方政政府發(fā)發(fā)行債債券的的權(quán)力力緩解解財(cái)力力不足足的思思路存存在著著嚴(yán)重重的缺缺陷：：第一，，地方方政府府不具具備中中央政政府的的功能能性財(cái)財(cái)政的的職能能。第二，，發(fā)債債依舊舊無法法做到到“用用借還還”相相統(tǒng)一一。在在根本本上無無助于于解決決潛在在地方方政府府債務(wù)務(wù)危機(jī)機(jī)。第三，，省級(jí)級(jí)政府府代發(fā)發(fā)轉(zhuǎn)貸貸方式式與中中央幫幫地方方借債債沒有有區(qū)別別。四、新預(yù)預(yù)算法：：下放舉舉債權(quán)VS公私合作作制第四，技技術(shù)上操操縱債務(wù)務(wù)率等指指標(biāo)較易易。第五，加加劇我國國債權(quán)資資本市場場割裂。。第六，現(xiàn)現(xiàn)有評級(jí)級(jí)模式意意義不大大。四、新預(yù)預(yù)算法：：下放舉舉債權(quán)VS公私合作作制（PPP）PPP下的核心心點(diǎn)在于于是以項(xiàng)項(xiàng)目為導(dǎo)導(dǎo)向，籌籌集的資資金有其其明確的的用途。。PPP是構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)稅稅體系（（樓繼偉偉，2014）戰(zhàn)略的的一步重重要布局局。PPP天然的擁擁有以項(xiàng)項(xiàng)目為導(dǎo)導(dǎo)向的收收益-風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倲倷C(jī)制，，本質(zhì)上上剝離了了各級(jí)政政府信用用，而使使得定價(jià)價(jià)基準(zhǔn)基基本取決決于項(xiàng)目目的股權(quán)權(quán)收益+債權(quán)收益益。五、財(cái)稅稅改革與與債券資資本市場場銀行間債債券市場場交易品品種簡介介。交易所債債券市場場交易品品種簡介介?？缡袌鼋唤灰祝河杏胁糠謬鴩鴤推笃髽I(yè)債同同時(shí)在兩兩個(gè)市場場交易，，但托管管在不同同的機(jī)構(gòu)構(gòu)，在兩兩個(gè)市場場均有投投資資格格的投資資者可以以通過轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)托管實(shí)實(shí)現(xiàn)跨市市場投資資。PPP的進(jìn)一步步推廣會(huì)會(huì)降低地地方政府府債務(wù)率率，總體體而言也也會(huì)降低低整個(gè)政政府的債債務(wù)率。。樓繼偉偉部長已已經(jīng)表態(tài)態(tài)實(shí)施積積極的財(cái)財(cái)政政策策，這意意味著中中央政府府的舉債債空間將將得到釋釋放，加加之不久久前財(cái)政政部推出出了關(guān)鍵鍵期國債債收益率率曲線，，可以預(yù)預(yù)期國債債的發(fā)行行量會(huì)有有一個(gè)較較大提升升，國債債的承銷銷、交易易將是券券商、銀銀行、基基金、財(cái)財(cái)務(wù)公司司、保險(xiǎn)險(xiǎn)公司等等機(jī)構(gòu)投投資者的的關(guān)注點(diǎn)點(diǎn)。銀行行間債券券市場交交易品種種簡介。。小專題1：財(cái)政專專戶清理理2014年10月9日，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布《關(guān)于深化化預(yù)算管管理制度度改革的的決定》、同年11月18日，財(cái)政政部發(fā)布布《關(guān)于進(jìn)一一步規(guī)范范地方國國庫資金金和財(cái)政政專戶資資金管理理的通知知》，財(cái)政部部將全面面清理整整頓財(cái)政政專戶，，今后各各地一律律不得新新設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)支出財(cái)財(cái)政專戶戶，除財(cái)財(cái)政部審審核并報(bào)報(bào)國務(wù)院院批準(zhǔn)予予以保留留的專戶戶外，其其余專戶戶在2年內(nèi)逐步步取消。。小專題2：保障房房在2014年12月29-30日的全國國財(cái)政工工作會(huì)議議上，財(cái)財(cái)政部長長樓繼偉偉表示，，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制推進(jìn)進(jìn)保障性性安居工工程建設(shè)設(shè)，利用用PPP模式或政政府購買買服務(wù)方方式盤活活存量房房，引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)資資本參與與保障性性住房的的建設(shè)和和運(yùn)營管管理。小專題3：債券市市場的““五龍治治水”134PPP和PPP運(yùn)作模式式幾點(diǎn)思考考操作步驟驟2PPP案例解讀讀目錄介紹編制制目的和和依據(jù)、、社會(huì)資資本的定定義、適適用范圍圍、管理理機(jī)構(gòu)和和實(shí)施原原則等。。社會(huì)資本本：指已建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度的境內(nèi)內(nèi)外企業(yè)業(yè)法人，，但不包括括本級(jí)政政府所屬屬融資平平臺(tái)公司司及其他他控股國國有企業(yè)業(yè)。財(cái)政部門門應(yīng)本著著社會(huì)主主義市場場經(jīng)濟(jì)基基本原則則，以制制度創(chuàng)新新、合作作契約精精神，加加強(qiáng)與政政府相關(guān)關(guān)部門的的協(xié)調(diào)，，積極發(fā)發(fā)揮第三三方專業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)作作用，全全面統(tǒng)籌籌政府和和社會(huì)資資本合作作管理工工作。省級(jí)財(cái)政政部門應(yīng)應(yīng)積極設(shè)設(shè)立PPP中心或指指定專門門機(jī)構(gòu)。。1.總則PPP項(xiàng)目操作作流程圖圖2.項(xiàng)目識(shí)別別適宜采用用PPP的項(xiàng)目：：投資規(guī)模模較大、、需求長期穩(wěn)穩(wěn)定、價(jià)價(jià)格調(diào)整整機(jī)制靈靈活、市市場化程程度較高高的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公共服服務(wù)類項(xiàng)項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起起方式：：政府發(fā)起起：財(cái)政部門門（PPP中心）負(fù)責(zé)向行行業(yè)主管管部門征征集潛在在項(xiàng)目，行業(yè)主管管部門可可從國民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃及行業(yè)業(yè)專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃中的的新建改改建項(xiàng)目目或存量量公共資資產(chǎn)中遴遴選潛在在項(xiàng)目。社會(huì)資本本發(fā)起：：社會(huì)資資本以項(xiàng)項(xiàng)目建議議書的方方式向財(cái)財(cái)政部門門（PPP中心）推推薦潛在在項(xiàng)目。。項(xiàng)目發(fā)起2.項(xiàng)目識(shí)別別財(cái)政部門門（PPP中心）會(huì)會(huì)同行業(yè)業(yè)主管部部門對潛潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行行評估，，確定備備選項(xiàng)目目。財(cái)政部門門（PPP中心）根根據(jù)篩選選結(jié)果制制定年度度和中期期開發(fā)計(jì)計(jì)劃。列入年度度開發(fā)計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起方應(yīng)按按財(cái)政部部門（PPP中心）要要求提交交相關(guān)資資料。項(xiàng)目篩選2.項(xiàng)目識(shí)別別財(cái)政部門門（PPP中心）會(huì)會(huì)同行業(yè)業(yè)主管部部門開展展物有所所值評價(jià)價(jià)工作。。定性評價(jià)價(jià)：關(guān)注注采用PPP與傳統(tǒng)采采購模式式相比能能否增加加供給，，優(yōu)化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配，提高高運(yùn)營效效率，促促進(jìn)創(chuàng)新新和競爭爭。定量評價(jià)價(jià)：對PPP項(xiàng)目全生生命周期期內(nèi)政府府支出成成本現(xiàn)值值與政府府比較值值進(jìn)行比比較，計(jì)計(jì)算項(xiàng)目目的物有有所值量量值，判判斷PPP能否降低低全生命命周期成成本。定量評價(jià)價(jià)各地根根據(jù)實(shí)際際情況開開展。PPP＜PSC物有所值評價(jià)2.項(xiàng)目識(shí)別別財(cái)政部門門應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目全全生命周周期內(nèi)的的財(cái)政支支出、政政府債務(wù)務(wù)等因素素，對部部分政府府付費(fèi)或或政府補(bǔ)補(bǔ)貼的項(xiàng)項(xiàng)目，開開展財(cái)政政承受能能力論證證，每年年政府付付費(fèi)或政政府補(bǔ)貼貼不得超超過當(dāng)年年財(cái)政收收入的一一定比例例。技術(shù)可行行、經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行、、財(cái)務(wù)可可行、商商業(yè)可行行、財(cái)政政可行財(cái)政承受能力論證PPP項(xiàng)目操作作流程圖圖3.項(xiàng)目準(zhǔn)備備縣級(jí)以上上人民政政府可建建立專門門協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，主主要負(fù)責(zé)責(zé)：項(xiàng)目評審審、組織織協(xié)調(diào)和和檢查督督導(dǎo)等工工作，實(shí)實(shí)現(xiàn)簡化化審批流流程、提提高工作作效率的的目的。。政府或指指定的有有關(guān)職能能部門或或事業(yè)單單位可作作為項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)：項(xiàng)目準(zhǔn)備備、采購購、監(jiān)管管和移交交等工作作。管理架構(gòu)組建3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備實(shí)施方方案編編制：：風(fēng)險(xiǎn)分分配基基本框框架：：原則上上，項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、、建造造、財(cái)財(cái)務(wù)、、運(yùn)營營維護(hù)護(hù)等商商業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由由社會(huì)會(huì)資本本承擔(dān)擔(dān)；法律、、政策策和最最低需需求等等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由政政府承承擔(dān)；不可抗抗力等等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合理理共擔(dān)擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分配3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備PPP運(yùn)作方式社會(huì)資本參與程度高

委托運(yùn)營(O&M）社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租賃-運(yùn)營-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)改建-運(yùn)營-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(RC)購買-建設(shè)-運(yùn)營(BBO)3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備交易結(jié)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目投投融資資結(jié)構(gòu)構(gòu)：項(xiàng)項(xiàng)目資資本性性支出出的資資金來來源、、性質(zhì)質(zhì)和用用途，，項(xiàng)目目資產(chǎn)產(chǎn)的形形成和和轉(zhuǎn)移移等。?；貓?bào)機(jī)機(jī)制：：使用用者付付費(fèi)、、可行行性缺缺口補(bǔ)補(bǔ)助、、政府府付費(fèi)費(fèi)。相關(guān)配配套安安排：：項(xiàng)目目以外外相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)提供供的土土地、、水、、電、、氣等等配套套設(shè)施施和項(xiàng)項(xiàng)目所所需的的上下下游服服務(wù)。。交易結(jié)構(gòu)3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備合同體體系：：項(xiàng)目合合同、、股東合合同、、融資資合同同、工工程承承包合合同、、運(yùn)營營服務(wù)務(wù)合同同、原原料供供應(yīng)合合同、、產(chǎn)品品采購購合同同和保保險(xiǎn)合合同等等。項(xiàng)目邊邊界條條件是是項(xiàng)目目合同同的核核心內(nèi)內(nèi)容權(quán)利義義務(wù)邊邊界：：項(xiàng)目目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬屬、社社會(huì)資資本承承擔(dān)的的公共共責(zé)任任、政政府支支付方方式和和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配配結(jié)果果等。。交易條條件邊邊界：：合同同期限限、回回報(bào)機(jī)機(jī)制、、收費(fèi)費(fèi)定價(jià)價(jià)調(diào)整整機(jī)制制和產(chǎn)產(chǎn)出說說明。。履約保保障邊邊界：：強(qiáng)制制保險(xiǎn)險(xiǎn)方案案、履履約保保函體體系。。調(diào)整銜銜接邊邊界：：應(yīng)急急處置置、臨臨時(shí)接接管和和提前前終止止、合合同變變更、、合同同展期期、項(xiàng)項(xiàng)目新新增改改擴(kuò)建建需求求等應(yīng)應(yīng)對措措施。。合同體系3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備監(jiān)管架架構(gòu)授權(quán)關(guān)關(guān)系：：政府府對項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)的的授權(quán)權(quán)，以以及政政府直直接或或通過過項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)對社社會(huì)資資本的的授權(quán)權(quán)。監(jiān)管方方式：：履約約管理理、行行政監(jiān)監(jiān)管和和公眾眾監(jiān)督督。監(jiān)管架構(gòu)3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備采購方方式的的選擇擇公開招招標(biāo)：：適用用于核核心邊邊界條條件和和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)數(shù)明確確、完完整、、符合合國家家法律律法規(guī)規(guī)和政政府采采購政政策，，且采采購中中不做做更改改的項(xiàng)項(xiàng)目。。競爭性性談判判。邀請招招標(biāo)。。競爭性性磋商商。單一來來源采采購采購方式3.項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備財(cái)政部部門（（PPP中心））對實(shí)實(shí)施方方案進(jìn)進(jìn)行物物有所所值和和財(cái)政政承受受能力力驗(yàn)證證。通過驗(yàn)驗(yàn)證的的，由由項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)報(bào)政政府審審核。。未通過過的，，可在在實(shí)施施方案案調(diào)整整后重重新驗(yàn)驗(yàn)證。。經(jīng)重新新驗(yàn)證證仍不不能通通過的的，不不再采采用PPP。實(shí)施方案審核PPP項(xiàng)目操操作流流程圖圖4.項(xiàng)目采采購項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)根根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目需需要準(zhǔn)準(zhǔn)備資資格預(yù)預(yù)審文文件，，發(fā)布布資格格預(yù)審審公告告，邀請社社會(huì)資資本和和與其其合作作的金金融機(jī)機(jī)構(gòu)參參與資資格預(yù)預(yù)審，，驗(yàn)證證項(xiàng)目目能否否獲得得響應(yīng)應(yīng)和實(shí)實(shí)現(xiàn)充充分競競爭，，并將將資格格預(yù)審審的評評審報(bào)報(bào)告提提交財(cái)財(cái)政部部門（（PPP中心））備案案。（至少3家社會(huì)會(huì)資本本通過過資格格預(yù)審審）資格預(yù)預(yù)審公公告應(yīng)應(yīng)在省省級(jí)以以上人人民政政府財(cái)財(cái)政部部門指指定的的媒體體上發(fā)發(fā)布。。（預(yù)審審公告告包括括：項(xiàng)目授授權(quán)主主體、、項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)和項(xiàng)項(xiàng)目名名稱、、采購購需求求、對對社會(huì)會(huì)資本本的資資格要要求、、是否否允許許聯(lián)合合體參參與采采購活活動(dòng)、、擬確確定參參與競競爭的的合格格社會(huì)會(huì)資本本的家家數(shù)和和確定定方法法、以以及社社會(huì)資資本提提交資資格預(yù)預(yù)審申申請文文件的的時(shí)間間和地地點(diǎn)）資格預(yù)審4.項(xiàng)目采采購采購文文件應(yīng)應(yīng)包括括：采購邀邀請、、競爭爭者須須知（（包括括密封封、簽簽署、、蓋章章要求求等））、競競爭者者應(yīng)提提供的的資格格、資資信及及業(yè)績績證明明文件件、采采購方方式、、政府府對項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)的的授權(quán)權(quán)、實(shí)實(shí)施方方案的的批復(fù)復(fù)和項(xiàng)項(xiàng)目相相關(guān)審審批文文件、、采購購程序序、響響應(yīng)文文件編編制要要求、、提交交響應(yīng)應(yīng)文件件截止止時(shí)間間、開開啟時(shí)時(shí)間及及地點(diǎn)點(diǎn)、強(qiáng)強(qiáng)制擔(dān)擔(dān)保的的保證證金交交納數(shù)數(shù)額和和形式式、評評審方方法、、評審審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、政政府采采購政政策要要求、、項(xiàng)目目合同同草案案及其其他法法律文文本等等。采用競競爭性性談判判或競競爭性性磋商商采購購方式式的，還應(yīng)明明確評評審小小組根根據(jù)與與社會(huì)會(huì)資本本談判判情況況可能能實(shí)質(zhì)質(zhì)性變變動(dòng)的的內(nèi)容容，包包括采采購需需求中中的技技術(shù)、、服務(wù)務(wù)要求求以及及合同同草案案條款款。采購文件編制4.項(xiàng)目采采購評審小小組由由項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)代表表和評評審專專家共共5人以上上單數(shù)數(shù)組成成，評審專專家人人數(shù)不不得少少于評評審小小組成成員總總數(shù)的的2/3。公開招招標(biāo)、、邀請請招標(biāo)標(biāo)、競競爭性性談判判、單單一來來源采采購方方式，，按政政府采采購法法律法法規(guī)有有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。。采用競競爭性性磋商商方式式的，，《指南》有詳細(xì)細(xì)規(guī)定定。采購文件評審4.項(xiàng)目采采購項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)成成立專專門采采購結(jié)結(jié)果確確認(rèn)談?wù)勁泄すぷ鹘M組，按按照候候選社社會(huì)資資本的的排名名依次次進(jìn)行行合同同簽署署前的的確認(rèn)認(rèn)談判判，率率先達(dá)達(dá)成一一致的的候選選社會(huì)會(huì)資本本為中中選社社會(huì)資資本。確認(rèn)談?wù)勁胁徊坏蒙嫔婕昂虾贤兄胁豢煽烧勁信械暮撕诵臈l條款，，不得得重復(fù)復(fù)與排排序在在前但但已終終止談?wù)勁械牡纳鐣?huì)會(huì)資本本進(jìn)行行再次次談判判。確認(rèn)談?wù)勁型晖瓿珊蠛?，簽簽署確確認(rèn)談?wù)勁袀鋫渫涗洠⑾嚓P(guān)關(guān)內(nèi)容容公示示。公示期期滿無無異議議的，，項(xiàng)目目合同同應(yīng)在在政府府審核核同意意后簽簽署。談判與合同簽署PPP項(xiàng)目操操作流流程圖圖5.項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行社會(huì)資資本可依法設(shè)設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公公司。。政府可可指定相相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)依依法參參股項(xiàng)項(xiàng)目公公司。。項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)和和財(cái)政政部門門（PPP中心））應(yīng)監(jiān)監(jiān)督社社會(huì)資資本按按照采采購文文件和和項(xiàng)目目合同同約定定，按按時(shí)足足額出出資設(shè)設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公公司。。項(xiàng)目公司設(shè)立5.項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行由社會(huì)會(huì)資本本或項(xiàng)項(xiàng)目公公司負(fù)負(fù)責(zé)融資。。財(cái)政部部門（（PPP中心））和項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)做好好監(jiān)督督管理理工作作，防防止企企業(yè)債債務(wù)向向政府府轉(zhuǎn)移移。項(xiàng)目合合同中中涉及及的政政府支支付義義務(wù)，，財(cái)政政部門門應(yīng)結(jié)結(jié)合中中長期期財(cái)政政規(guī)劃劃統(tǒng)籌籌考慮慮，納納入同同級(jí)政政府預(yù)預(yù)算，，按照照預(yù)算算管理理相關(guān)關(guān)規(guī)定定執(zhí)行行。財(cái)政部部門（（PPP中心））和項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)建立立PPP項(xiàng)目政政府支支付臺(tái)臺(tái)賬，，嚴(yán)格格控制制財(cái)政政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。在在政府府綜合合財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告告制度度建立立后，，PPP項(xiàng)目中中的政政府支支付義義務(wù)應(yīng)應(yīng)納入入政府府綜合合財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告告。融資管理5.項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)督督促社社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司履行行合同同義務(wù)務(wù)，定定期檢檢查項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出績績效指指標(biāo)，，編制制季報(bào)報(bào)和年年報(bào)，，并報(bào)報(bào)財(cái)政政部門門（PPP中心））備案案。政府有有支付付義務(wù)務(wù)的,按照實(shí)實(shí)際績績效付費(fèi)。設(shè)置置超額額收益益分享享機(jī)制制的，，社會(huì)會(huì)資本本或項(xiàng)項(xiàng)目公公司應(yīng)應(yīng)依約履履行。項(xiàng)目實(shí)實(shí)際績績效優(yōu)優(yōu)于約約定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的，應(yīng)應(yīng)執(zhí)行行獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)條款款，并并可作作為合合同能能否展展期的的依據(jù)據(jù)；未未達(dá)到到約定定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，，應(yīng)執(zhí)執(zhí)行懲懲處條條款或或救濟(jì)濟(jì)措施施?？冃ПO(jiān)測與支付5.項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司違反反合同同約定定，威威脅公公共產(chǎn)產(chǎn)品和和服務(wù)務(wù)穩(wěn)定定安全全供給給，或或危及及國家家安全全和重重大公公共利利益的的，政政府有有權(quán)臨臨時(shí)接接管項(xiàng)項(xiàng)目，，直至至啟動(dòng)動(dòng)提前前終止止程序序。合同執(zhí)執(zhí)行和和管理理過程程中，，項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)重重點(diǎn)關(guān)關(guān)注合合同修修訂、、違約約責(zé)任任和爭爭議解解決等等工作作。合同雙雙方發(fā)發(fā)生爭爭議且且無法法協(xié)商商一致致的事事項(xiàng)，，依法法申請請仲裁裁或民民事訴訴訟。。履約約管管理理5.項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行中中期評評估。。政府相相關(guān)職職能部部門應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)國家家相關(guān)關(guān)法律律法規(guī)規(guī)對項(xiàng)項(xiàng)目履履行行行政監(jiān)監(jiān)管職職責(zé)。社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司對政政府職職能部部門的的行政政監(jiān)管管處理理決定定不服服的，，可依法法申請請行政政復(fù)議議或提提起行行政訴訴訟。政府、、社會(huì)會(huì)資本本或項(xiàng)項(xiàng)目公公司應(yīng)應(yīng)依法法公開開披露露相關(guān)關(guān)信息息，保保障公公眾知知情權(quán)權(quán)，接接受社社會(huì)監(jiān)監(jiān)督。。中期評估PPP項(xiàng)目操操作流流程圖圖6.項(xiàng)目移移交項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)或或政府府指定定的其其他機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)組建建項(xiàng)目目移交交工作作組，，根據(jù)據(jù)約定定確認(rèn)認(rèn)移交交情形形和補(bǔ)補(bǔ)償方方式，，制定定資產(chǎn)產(chǎn)評估估和性性能測測試方方案。項(xiàng)目移交工工作組應(yīng)委委托具有資資質(zhì)的資產(chǎn)產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)構(gòu)，按照約約定評估方方式，對移移交資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)評評估，作為為確定補(bǔ)償償金額的依依據(jù)。移交準(zhǔn)備6.項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交工工作組應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格按照性性能測試方方案和移交交標(biāo)準(zhǔn)對移移交資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行性能測測試。性能測試結(jié)結(jié)果不達(dá)標(biāo)標(biāo)的，移交