第章美國(guó)社會(huì)保障制度

國(guó)際社會(huì)保障制度教程穆懷中主編21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第四章美國(guó)社會(huì)保障制度21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、美國(guó)社會(huì)保障制度的建立1908年國(guó)會(huì)制定的“工會(huì)撫恤金”被認(rèn)為是美國(guó)最早的社會(huì)保險(xiǎn)形式，1910-1920年，除6個(gè)州外，其他各州都實(shí)施了工人撫恤金計(jì)劃。1935年以前，公共濟(jì)貧援助被視為一種慈善行為，主要的援助來(lái)自州、地方政府和民間慈善團(tuán)體，私人慈善事業(yè)在美國(guó)的迅速發(fā)展超過(guò)了任何一個(gè)歐洲國(guó)家。21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、美國(guó)社會(huì)保障制度的建立1935年8月14日羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《社會(huì)保障法》是“羅斯福新政”這頂皇冠上的寶石?！渡鐣?huì)保障法》不僅建立了老年與遺屬退休金計(jì)劃，還建立了失業(yè)補(bǔ)償和聯(lián)邦公共援助計(jì)劃，同時(shí)擴(kuò)展了公共健康服務(wù)、母親與兒童服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。至此，美國(guó)建立了較為完善的社會(huì)保障體系，《社會(huì)保障法》也是社會(huì)保障發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)向綜合性社會(huì)保障制度的發(fā)展。21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、美國(guó)社會(huì)保障制度的變遷美國(guó)社會(huì)保障制度的變遷主要經(jīng)歷了發(fā)展、繁榮與變革三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)中期至20世紀(jì)40年代中期，為美國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展階段。第二階段，20世紀(jì)40年代中期到1976年，為美國(guó)社會(huì)保障制度的繁榮階段。第三階段，1976年至今，為美國(guó)社會(huì)保障制度的改革階段。

21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、美國(guó)社會(huì)保障制度的變遷年代內(nèi)容1935羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會(huì)保障法》1937開(kāi)始征收工薪稅1939《社會(huì)保障法》首次修訂，擴(kuò)大制度覆蓋面到家庭成員和遺屬1940開(kāi)始為退休工人按月支付退休金1950國(guó)家允許制度覆蓋公務(wù)員美國(guó)社會(huì)保障發(fā)展簡(jiǎn)史21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、美國(guó)社會(huì)保障制度的變遷年代內(nèi)容1956《社會(huì)保障法》修正案頒布，加入傷殘保險(xiǎn)計(jì)劃（DI）為傷殘工人提供收入1969社會(huì)保障納入財(cái)政預(yù)算1983社會(huì)保障從財(cái)政預(yù)算中分離1994《社會(huì)保障獨(dú)立和改進(jìn)計(jì)劃法》使社會(huì)保障同其他經(jīng)濟(jì)和財(cái)政決策相分離1995社會(huì)保險(xiǎn)有了獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)1996克林頓簽署《社會(huì)福利改革法案》，實(shí)施社會(huì)保障制度改革21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、美國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)20世紀(jì)前的20年，美國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，貧富差距拉大、老年貧困、工傷、失業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題日益突出，具備了建立社會(huì)保障制度的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件。20世紀(jì)二三十年代的大危機(jī)則推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)保障制度的正式建立。第二次世界大戰(zhàn)中，再工業(yè)化刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)率大幅下降，從而結(jié)束了大蕭條，社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了積極的促進(jìn)作用。21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、美國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮為社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障項(xiàng)目不斷增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。在石油危機(jī)和通貨膨脹時(shí)期（1975-1984年）美國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)受到一定的沖擊，但不久美國(guó)經(jīng)濟(jì)便走出衰退，進(jìn)入高增長(zhǎng)率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率的新經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1985-2000年）。21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材國(guó)際社會(huì)保障制度教程第一節(jié)美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、美國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從長(zhǎng)期來(lái)看：一方面，美國(guó)社會(huì)保障制度拉動(dòng)了社會(huì)需求，通過(guò)基金制度推動(dòng)了高新技術(shù)的發(fā)展和美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的興起；另一方面，美國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行及雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也為社會(huì)保障制度的改革、發(fā)展與完善創(chuàng)造了良好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。21世世紀(jì)勞動(dòng)與與社會(huì)會(huì)保障障系列列教材材國(guó)國(guó)際社社會(huì)保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的演演進(jìn)三、美美國(guó)社社會(huì)保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件2.政政治因因素美國(guó)政政治結(jié)結(jié)構(gòu)中中的兩黨制制及其所所代表表的利利益集集團(tuán)影影響了了美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的建建立和和發(fā)展展。民主黨黨主要代代表為為數(shù)眾眾多的的黑人人和其其他少少數(shù)族族裔的的利益益，包包括猶猶太人人、體體力勞勞動(dòng)者者、工工會(huì)會(huì)會(huì)員、、知識(shí)識(shí)分子子、受受教育育程度度較低低的窮窮人等等，在在政治治觀(guān)念念上民民主黨黨一般般堅(jiān)持持自由由主義義政治治立場(chǎng)場(chǎng)，政政治態(tài)態(tài)度也也較溫溫和，，多站站在平平民立立場(chǎng)上上提出出主張張。共和黨黨主要代代表著著企業(yè)業(yè)家、、工業(yè)業(yè)家、、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主、、富裕裕者等等有產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)級(jí)的利利益，，大多多是保保守主主義者者，政政治態(tài)態(tài)度較較強(qiáng)硬硬。21世世紀(jì)勞動(dòng)與與社會(huì)會(huì)保障障系列列教材材國(guó)國(guó)際社社會(huì)保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的演演進(jìn)三、美美國(guó)社社會(huì)保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件3.文文化因因素美國(guó)人人信奉奉極端端的個(gè)個(gè)人主主義、、自我我?jiàn)^斗斗和富富于冒冒險(xiǎn)精精神，，其價(jià)價(jià)值觀(guān)觀(guān)的核核心是是強(qiáng)調(diào)調(diào)通過(guò)過(guò)個(gè)人人奮斗斗，追追求自自我價(jià)價(jià)值的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，因因此他他們反反對(duì)政政府對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的干干預(yù)，，崇尚尚自由由競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的市市場(chǎng)機(jī)機(jī)制。。一個(gè)市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)充充分發(fā)發(fā)展、、崇尚尚自由由競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)和個(gè)個(gè)人主主義、、利益益多元元化的的社會(huì)會(huì)決定定了美美國(guó)只只能實(shí)實(shí)行典典型的的“自自由主主義””模式式的社社會(huì)保保障制制度。。21世世紀(jì)勞動(dòng)與與社會(huì)會(huì)保障障系列列教材材國(guó)國(guó)際社社會(huì)保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的演演進(jìn)三、美美國(guó)社社會(huì)保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件3.文文化因因素“自由由主義義”的的社會(huì)會(huì)保障障制度度模式式有力力地抑抑制了了社會(huì)會(huì)權(quán)力力的擴(kuò)擴(kuò)張，，建立立起社社會(huì)分分層化化秩序序，受受?chē)?guó)家家福利利幫助助的群群體具具有大大致相相同的的貧困困程度度，而而其他他群體體則獲獲得市市場(chǎng)差差別化化的福福利給給付。。21世世紀(jì)勞動(dòng)與與社會(huì)會(huì)保障障系列列教材材國(guó)國(guó)際社社會(huì)保保障制制度教教程第一節(jié)節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的演演進(jìn)三、美美國(guó)社社會(huì)保保障制制度建建立和和發(fā)展展的條條件4.社社會(huì)因因素20世世紀(jì)40年年代中中期至至20世紀(jì)紀(jì)70年代代初的的繁榮榮時(shí)期期，美美國(guó)社社會(huì)保保障水水平和和保障障范圍圍得到到很大大程度度的提提高。。但隨著著時(shí)代代的變變遷、、社會(huì)會(huì)的發(fā)發(fā)展，，美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度中的的弊端端也日日益顯顯現(xiàn)，，養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金金收支支失衡衡，政政府的的社會(huì)會(huì)保障障支出出負(fù)擔(dān)擔(dān)日益益加重重，甚甚至有有些方方面出出現(xiàn)了了運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)困難難。21世世紀(jì)勞動(dòng)與與社會(huì)會(huì)保障障系列列教材材國(guó)國(guó)際社社會(huì)保保障制制度教教程第二節(jié)節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的基基本內(nèi)內(nèi)容一、美美國(guó)社社會(huì)保保障基基本理理念美國(guó)自自我?jiàn)^奮斗、、富于于冒險(xiǎn)險(xiǎn)的開(kāi)開(kāi)拓者者傳統(tǒng)統(tǒng)最終終形成成了美美國(guó)以以權(quán)利與與義務(wù)務(wù)相對(duì)對(duì)等、、公平平與效效率相相統(tǒng)一一為基本本理念念的““補(bǔ)缺缺型””社會(huì)會(huì)保障障制度度。21世世紀(jì)勞動(dòng)與與社會(huì)會(huì)保障障系列列教材材國(guó)國(guó)際社社會(huì)保保障制制度教教程第二節(jié)節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)保障障制度度的基基本內(nèi)內(nèi)容二、美美國(guó)社社會(huì)保保障基基本結(jié)結(jié)構(gòu)與與管理理美國(guó)的社社會(huì)保障障內(nèi)容非非常復(fù)雜雜，1993年的聯(lián)聯(lián)邦國(guó)內(nèi)內(nèi)幫助目目錄就列列出了由由51個(gè)個(gè)聯(lián)邦機(jī)機(jī)構(gòu)管理理的1308個(gè)個(gè)福利計(jì)計(jì)劃，主主要有：：1.老人人、遺屬屬和傷殘殘保險(xiǎn)2.健康康保健、、疾病和和產(chǎn)婦計(jì)計(jì)劃3.工傷傷保險(xiǎn)4.失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)5.家庭庭津貼和和其他社社會(huì)補(bǔ)貼貼21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障繳費(fèi)費(fèi)與給付付1.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障繳費(fèi)費(fèi)美國(guó)的社社會(huì)保障障制度的的財(cái)政以以修正現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付方式為為基礎(chǔ)，，其主要要的籌資資來(lái)源是是雇主、、雇員和和個(gè)體經(jīng)經(jīng)營(yíng)者所所繳納的的社會(huì)保保障稅。。美國(guó)的社社會(huì)保障障稅具有有強(qiáng)制性性、普遍遍性和固固定性的的特點(diǎn)，，使社會(huì)會(huì)保障稅稅公正、、透明。。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障繳費(fèi)費(fèi)與給付付2.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障給付付美國(guó)社會(huì)會(huì)保障福福利的給給付包括括老年、、傷殘和和遺屬撫撫恤金計(jì)計(jì)劃、健健康醫(yī)療療保險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃、工工傷計(jì)劃劃、失業(yè)業(yè)救濟(jì)金金計(jì)劃、、家庭津津貼和其其他社會(huì)會(huì)補(bǔ)貼計(jì)計(jì)劃。其其中的社社會(huì)保障障養(yǎng)老保保險(xiǎn)（老老年、傷傷殘和遺遺屬撫恤恤金計(jì)劃劃）給付付占有很很大比重重。養(yǎng)老金的的計(jì)算方方法21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容四、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障基金金管理美國(guó)社會(huì)會(huì)保障基基金的管管理、使使用和發(fā)發(fā)展機(jī)制制已經(jīng)形形成了國(guó)國(guó)家稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)征收收、財(cái)政政部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)計(jì)劃劃監(jiān)督、、社會(huì)保保障部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)審審核發(fā)放放的“三三權(quán)分立立”的約約束機(jī)制制。美國(guó)的社社會(huì)保障障稅納入入“社會(huì)會(huì)保障信信托基金金”管理理，它實(shí)實(shí)質(zhì)是在在美國(guó)財(cái)財(cái)政部開(kāi)開(kāi)設(shè)的金金融賬戶(hù)戶(hù)。社會(huì)會(huì)保障信信托基金金由兩個(gè)個(gè)獨(dú)立的的基金--“老老年和遺遺屬保險(xiǎn)險(xiǎn)信托基基金”（OASI基金金）和“傷傷殘保險(xiǎn)險(xiǎn)信托基基金”（（DI基基金）組成。。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障管理理體制美國(guó)的社社會(huì)保障障制度管管理體制制由立法法機(jī)構(gòu)、、管理機(jī)機(jī)構(gòu)和監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)構(gòu)成，，社會(huì)保保障服務(wù)務(wù)事務(wù)與與基金收收繳分開(kāi)開(kāi)，形成成收支兩兩條線(xiàn)運(yùn)運(yùn)作的格格局。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障管理理體制1.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的管理理機(jī)構(gòu)美國(guó)社會(huì)會(huì)保障制制度的主主要項(xiàng)目目由聯(lián)邦邦政府經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)聯(lián)邦國(guó)國(guó)稅局、、財(cái)政部部和社會(huì)會(huì)保障署署三個(gè)機(jī)機(jī)構(gòu)直接接管理。。聯(lián)邦國(guó)稅稅局負(fù)責(zé)籌集集社會(huì)保保障繳稅稅，并為為繳納社社會(huì)保障障稅的納納稅人編編制終生生社會(huì)保保障號(hào)。。財(cái)政部負(fù)責(zé)社會(huì)會(huì)保障各各項(xiàng)目的的福利給給付。社會(huì)保障障署是由總統(tǒng)統(tǒng)直接負(fù)負(fù)責(zé)的獨(dú)獨(dú)立機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)社會(huì)保保障的服服務(wù)項(xiàng)目目。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障管理理體制2.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的立法法機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)的眾議議院、參參議院是是社會(huì)保保障制度度的立法法機(jī)構(gòu)。。各項(xiàng)有關(guān)關(guān)立法首首先由眾眾議院的的財(cái)政委委員會(huì)起起草和提提議，由由國(guó)會(huì)的的眾議院院和參議議院多數(shù)數(shù)通過(guò)，，并由美美國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)批準(zhǔn)最最后實(shí)施施。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第二節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的基本本內(nèi)容五、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障管理理體制3.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的監(jiān)督督機(jī)構(gòu)美國(guó)養(yǎng)老老保障信信托基金金托管委委員會(huì)和和定期社社會(huì)保障障指導(dǎo)委委員會(huì)對(duì)對(duì)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督。養(yǎng)老信托托基金托托管委員員會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)督社社會(huì)保障障制度的的財(cái)政運(yùn)運(yùn)行，由由6名成成員構(gòu)成成。定期社會(huì)會(huì)保障指指導(dǎo)委員員會(huì)對(duì)信信托基金金托管委委員會(huì)提提出建議議。社會(huì)保障障制度的的所有重重大政策策變動(dòng)還還須得到到一個(gè)由由總統(tǒng)任任命的咨咨詢(xún)委員員會(huì)的同同意。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行一、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的總體體水平從資料分分析可知知，20世紀(jì)90年代代以來(lái)，，美國(guó)社社會(huì)保障障的國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值比重重系數(shù)在在15%左右，，低于瑞瑞典30%的水水平，表表明美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障支出出的總水水平相對(duì)對(duì)較低，，體現(xiàn)了了美國(guó)“補(bǔ)補(bǔ)缺型””社會(huì)保保障制度的特特點(diǎn)。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行二、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障收支支平衡美國(guó)的社社會(huì)保障障項(xiàng)目中中，規(guī)模模最大的的是1935年年建立的的、旨在在為老年年人、遺遺屬和殘殘疾人提提供基本本生活保保障的老老年、遺遺屬和傷傷殘保險(xiǎn)險(xiǎn)（OASDI）,這這一項(xiàng)目目在美國(guó)國(guó)被稱(chēng)為為“社會(huì)會(huì)保障””；第二二大項(xiàng)目目是醫(yī)療療保險(xiǎn)制制度。這兩大項(xiàng)項(xiàng)目已成成為美國(guó)國(guó)目前和和將來(lái)社社會(huì)保障障體系中中開(kāi)支最最大的部部分。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行二、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障收支支平衡2005年美國(guó)國(guó)OASDI、、醫(yī)療援援助和聯(lián)聯(lián)邦醫(yī)療療保險(xiǎn)支支出占GDP比比重分別別為4.24%、1.5%和和2.73%，，面對(duì)人人口老齡齡化危機(jī)機(jī)，2012年年后養(yǎng)老老保險(xiǎn)和和醫(yī)療保保險(xiǎn)需求求開(kāi)始快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)，2018年年分別達(dá)達(dá)到5.06%、2.2%和和4.38%，，預(yù)期到到2080年分分別達(dá)到到6.32%、、6.39%和和11.0%，，合計(jì)支支出占GDP比比重將達(dá)達(dá)到23.71%，社會(huì)保障障財(cái)政狀狀況極不不樂(lè)觀(guān)。。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的運(yùn)運(yùn)行效應(yīng)應(yīng)1.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的福福利效應(yīng)應(yīng)數(shù)據(jù)表明明，醫(yī)療療保險(xiǎn)支支出規(guī)模模與平均均壽命之之間的相相關(guān)性較較強(qiáng)（相相關(guān)系數(shù)數(shù)為0.74）），表明明醫(yī)療保保險(xiǎn)支出出占GDP比重重的不斷斷增加，，對(duì)平均均壽命的的提高起起到了促促進(jìn)作用用，提高高了居民民福利。。美國(guó)社會(huì)會(huì)保障支支出占GDP比比重與教教育支出出占GDP比重重之間沒(méi)沒(méi)有確定定的相關(guān)關(guān)關(guān)系，，表明社社會(huì)保障障制度對(duì)對(duì)教育支支出的影影響是中中性的。。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的運(yùn)運(yùn)行效應(yīng)應(yīng)2.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的收收入再分分配效應(yīng)應(yīng)一方面，，美國(guó)的的社會(huì)保保障制度度的再分分配效應(yīng)應(yīng)主要表表現(xiàn)為個(gè)個(gè)人的縱縱向再分分配，橫橫向再分分配較少少，對(duì)收收入差距距的調(diào)節(jié)節(jié)功能較較弱，使使美國(guó)成成為一個(gè)個(gè)收入差差距較大大的國(guó)家家。另一方面面，美國(guó)國(guó)的社會(huì)會(huì)保障制制度的再再分配效效應(yīng)表現(xiàn)現(xiàn)為以家家計(jì)調(diào)查查為基礎(chǔ)礎(chǔ)的較多多的實(shí)物物給付緩緩解了社社會(huì)貧困困。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的運(yùn)運(yùn)行效應(yīng)應(yīng)3.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的財(cái)財(cái)政效應(yīng)應(yīng)1990-2001年年期間，，美國(guó)有有12年年財(cái)政出出現(xiàn)赤字字，我們們對(duì)美國(guó)國(guó)財(cái)政赤赤字占GDP比比重與社社會(huì)保障障支出占占GDP比重的的關(guān)系進(jìn)進(jìn)行模擬擬分析，，結(jié)果表表明，美美國(guó)財(cái)政政赤字占占GDP比重與與社會(huì)保保障支出出占GDP比重重之間不不存在線(xiàn)線(xiàn)性相關(guān)關(guān)關(guān)系，，就目前前來(lái)看，，政府赤赤字的波波動(dòng)中，，社會(huì)保保障支出出增加發(fā)發(fā)揮的作作用相對(duì)對(duì)較小。。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的運(yùn)運(yùn)行效應(yīng)應(yīng)4.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的儲(chǔ)儲(chǔ)蓄投資資效應(yīng)通過(guò)對(duì)美美國(guó)家庭庭儲(chǔ)蓄率率與社會(huì)會(huì)保障支支出占GDP比比重、美美國(guó)固定定資產(chǎn)投投資率和和社會(huì)保保障支出出占GDP比重重的關(guān)系系進(jìn)行分分析，結(jié)結(jié)果表明明，美國(guó)國(guó)家庭儲(chǔ)儲(chǔ)蓄率、、固定資資產(chǎn)投資資率與社社會(huì)保障障支出占占GDP比重之之間不存存在相關(guān)關(guān)關(guān)系。。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第三節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的運(yùn)行行三、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的運(yùn)運(yùn)行效應(yīng)應(yīng)5.美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的勞勞動(dòng)力效效應(yīng)1985-2005年年期間，，美國(guó)失失業(yè)率呈呈下降趨趨勢(shì)，55~64歲老老年人口口的就業(yè)業(yè)率明顯顯提高，，我們分分別對(duì)美美國(guó)失業(yè)業(yè)率、55~64歲人人口就業(yè)業(yè)率與社社會(huì)保障障支出占占GDP比重的的關(guān)系進(jìn)進(jìn)行分析析，結(jié)果果表明，，美國(guó)失失業(yè)率、、55~64歲歲人口就就業(yè)率與與社會(huì)保保障支出出占GDP比重重之間不不存在相相關(guān)關(guān)系系。美國(guó)目前前的社會(huì)會(huì)保障的的待遇結(jié)結(jié)構(gòu)對(duì)鼓鼓勵(lì)老年年人繼續(xù)續(xù)工作產(chǎn)產(chǎn)生了巨巨大影響響。21世紀(jì)紀(jì)勞動(dòng)與社社會(huì)保障障系列教教材國(guó)國(guó)際際社會(huì)保保障制度度教程第四節(jié)美美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度改革一、美國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度改革動(dòng)動(dòng)因美國(guó)社會(huì)會(huì)保障制制度改革的原原因主要要有五方方面：第一，現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付的社會(huì)會(huì)保障制制度將會(huì)會(huì)出現(xiàn)財(cái)財(cái)政失衡衡第二，社社會(huì)保障障制度不不鼓勵(lì)儲(chǔ)儲(chǔ)蓄，制制約了經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)第三，勞勞動(dòng)力供供給產(chǎn)生生扭曲第四，目目前的社社會(huì)保障障基金收收益率較較低第五，現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制度存存在不公公平人口老齡齡化導(dǎo)致致的社會(huì)會(huì)保障制