發(fā)展概況及案例教材

2023/1/19管理工程學(xué)院PPP發(fā)展概況及案例分析制作人：張德碩PPP發(fā)展概況及案例分析2023/1/19管理工程學(xué)院123PPP發(fā)展概況PPP運(yùn)作流程PPP案例分析2023/1/19管理工程學(xué)院1.1、PPP基本概念PPP(Public-PrivatePartnerships)，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

公共部門社會(huì)資本PPP項(xiàng)目政策支持資金投入項(xiàng)目落實(shí)運(yùn)營管理公共產(chǎn)品或服務(wù)1.2、PPP在國際的發(fā)展歷程多個(gè)國家與國際組織開始在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與實(shí)施模式上，創(chuàng)造性運(yùn)用PPP的各種模式。英國率先提出PPP概念、積極開展公共服務(wù)民營化，主要采取私人投資計(jì)劃方式此后，PPP逐漸在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國際組織把PPP的理念和經(jīng)驗(yàn)在全球大力推廣。很多發(fā)展中國家，如印度、中國、巴西和一些非洲國家紛紛開始實(shí)踐。PPP應(yīng)用范圍從道路、軌道交通、燃?xì)?、供水、污水處理、垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院，甚至國防和航天領(lǐng)域。二十世紀(jì)八十年代二十世紀(jì)九十年代二十一世紀(jì)以來2023/1/19管理工程學(xué)院1.2、PPP在國際的發(fā)展歷程階段二階段三階段一?制定政策框架?確立其合法性?確立項(xiàng)目流程?發(fā)展基礎(chǔ)概念?實(shí)施了一些項(xiàng)目?開始建立了市場(chǎng)地位?引進(jìn)立法性改革?出臺(tái)政策和實(shí)踐指導(dǎo)性意見?建立專門的PPP部門?優(yōu)化PPP模型?不斷培育市場(chǎng)?向新部門拓展?利用新的基金來源?建立了完整的復(fù)雜的系統(tǒng)?法律上的障礙消除?確立了新的PPP模型?風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更為復(fù)雜、合理化?長期的政治上的許可?全方位的基金來源?養(yǎng)老基金和私人股權(quán)基金參與?市民服務(wù)很多采用PPP2023/1/19管理工程學(xué)院1.2、PPP在國際的發(fā)展歷程從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，從項(xiàng)目業(yè)態(tài)從硬到軟，PPP的應(yīng)用在不斷擴(kuò)展。道路高速公路橋梁港口鐵路職業(yè)培訓(xùn)金融制度研發(fā)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口援助醫(yī)院學(xué)校供水住房排水社會(huì)保障社區(qū)服務(wù)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)硬軟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向工商業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)務(wù)，其主要功能在于提高生產(chǎn)率，推動(dòng)自主創(chuàng)新。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施向居民提供基礎(chǔ)服務(wù)，其主要作用是改善他們的生活質(zhì)量及福利，特別面向那些資源貧乏的人群。2023/1/192023/1/19管理工程學(xué)院1.3、PPP在我國的發(fā)展歷程

二十世紀(jì)九十年代末十六屆三中全會(huì)后十八屆三總?cè)珪?huì)2008年“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)，破壞PPP生態(tài)環(huán)境，2010年再次跌入谷底?！疤卦S經(jīng)營”，“政府購買服務(wù)”，“公共資源市場(chǎng)化”的提出為PPP發(fā)展打開了空間。2013年至今PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的創(chuàng)建及各項(xiàng)政策的出臺(tái)，掀起了PPP了又一次熱潮。1997年BOT模式達(dá)到高潮，但受到東南亞金融危機(jī)，跌入低谷。隨著鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件的出臺(tái)，ppp逐漸進(jìn)入公眾的視野。2023/1/19管理工程學(xué)院1.3、PPP在我國的發(fā)展歷程

PPP已經(jīng)逐漸成為助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的利器。從第一個(gè)國家批準(zhǔn)的BOT項(xiàng)目——廣西來賓B電廠，到上海黃浦江大橋、北京第十水廠，再到國家體育館——鳥巢，無不是PPP模式完成的。但是都是淺層次的。在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、政府監(jiān)督方面，并不具備真正意義上的PPP特征。試點(diǎn)城市哈爾濱洛陽市2023/1/19管理工程學(xué)院1.4、PPP出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)根源

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟需化解建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化的迫切要求進(jìn)一步拓展社會(huì)資本的投資領(lǐng)域土地財(cái)政難以為繼123452023/1/19管理工程學(xué)院1.5、PPP模式的適用范圍

那些規(guī)模較大、需求較穩(wěn)定、長期合同關(guān)系較清楚的項(xiàng)目，如供水、供電、通信、污水處理、建橋修路、醫(yī)院等都適合采用。政府社會(huì)資本基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目太多，預(yù)算太少，怎么辦？好焦慮。。。讓我們參與呀，允許我們對(duì)用戶收取費(fèi)用就行。社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供，對(duì)服務(wù)收費(fèi)或?qū)τ脩羰召M(fèi)，在特許經(jīng)營期限內(nèi)獲得一定的報(bào)酬。特許經(jīng)營期截止時(shí)將項(xiàng)目無償移交給政府。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.6、PPP模式的的基本本框架架PPP有多種種運(yùn)作作方式式，但但其基基本的的框架架結(jié)構(gòu)構(gòu)如圖圖所示示：特許經(jīng)經(jīng)營直接協(xié)協(xié)議政府授授權(quán)部部門SPV項(xiàng)目公公司金融機(jī)構(gòu)建設(shè)合同運(yùn)營合同股權(quán)投資社會(huì)投資者者建設(shè)承包商商運(yùn)營商股權(quán)投資貸款協(xié)議證券協(xié)議2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院1.7、PPP模式的優(yōu)勢(shì)勢(shì)優(yōu)勢(shì)一：減減少政府負(fù)負(fù)債傳統(tǒng)投資模模式項(xiàng)目建設(shè)開開始，政府府需要投入入全部資金金。政府需要支支付巨額融融資的利息息成本。項(xiàng)目開始運(yùn)運(yùn)營才能產(chǎn)產(chǎn)生現(xiàn)金流流。較長時(shí)間差差2023/1/4管理工程學(xué)院院1.7、PPP模式的優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)一：減少少政府負(fù)債PPP投資模式PPP模式一般分為為政府付費(fèi)、、政府補(bǔ)貼、、使用者付費(fèi)費(fèi)。使用者付費(fèi)政府不用籌資了??！籌資利息不不用還了！政府付費(fèi)服務(wù)直接和使使用者的付費(fèi)費(fèi)相銜接，即即使使用者付付費(fèi)不能完全全彌補(bǔ)，ppp模式也使得政政府的支出是是分期支付而而不是全額支支付。服務(wù)費(fèi)我們直直接從用戶付付費(fèi)中扣吧~~你們不用掏錢錢了。好，不夠我們們?cè)俜制诟丁?。社?huì)資本政府1.7、PPP模式的優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)二：提高高項(xiàng)目運(yùn)營成成功率傳統(tǒng)投資模式式規(guī)劃設(shè)計(jì)等前前期工作由政政府負(fù)責(zé)，政政府不參與中中后期私營部門只參參與后期溝通閉塞在BOT等傳統(tǒng)模式下下，政府將項(xiàng)項(xiàng)目“全部外外包”出去，，項(xiàng)目盈虧政政府難以控制制。而私營部部門因沒有參參加前期工作作，對(duì)項(xiàng)目的的理解，對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和和評(píng)判都有影影響。2023/1/4管理工程學(xué)院院1.7、PPP模式的優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)二：提高高項(xiàng)目運(yùn)營成成功率PPP投資模式政府更多的參參與項(xiàng)目的中中后期工作私營部門更早早參與項(xiàng)目前前期的論證溝通順暢PPP模式下政府部部門與社會(huì)資資本共同出資資成立SPV（特殊目的公公司），更加加強(qiáng)調(diào)政府與與私企的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共擔(dān)和利益益共享，大大大增加了項(xiàng)目目的成功率。。2023/1/4管理工程學(xué)院院1.8、PPP模式的基本特特征利益共享有限追索或無追索權(quán)信用結(jié)構(gòu)多樣化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以項(xiàng)目為主體的融資非公司負(fù)債型融資PPP的基本特征2023/1/4管理工程學(xué)院院1.9、PPP項(xiàng)目在我國落落地難的原因因433PPP項(xiàng)目投資收益不具備吸引力35社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的顧慮31PPP項(xiàng)目推介與實(shí)施存在時(shí)滯2原因地方政府未能能真正把握PPP內(nèi)涵PPP項(xiàng)目信息不透透明影響社會(huì)會(huì)資本進(jìn)入2023/1/4管理工程學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)管管理過程可分分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理—風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別政治治風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)法律律及及合合同同風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)金融融風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)建設(shè)設(shè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)運(yùn)營營風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理—風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)機(jī)機(jī)制制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由由對(duì)對(duì)其其最最有有控控制制力力的一一方方承承擔(dān)擔(dān)降低低了了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生生概概率率和和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控控制制成成本本承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)程程度度與與所所獲獲得收收益益相相匹匹配配有效效調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)了了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承承擔(dān)擔(dān)方方的積積極極性性承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)要要有有上上限限避免免了了一一方方承承擔(dān)擔(dān)過過多多的的風(fēng)險(xiǎn)分配原原則執(zhí)行效效果2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管管理—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)政府補(bǔ)補(bǔ)貼機(jī)機(jī)制特許期期調(diào)整整機(jī)制制收益分分配制制度價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)機(jī)制退出機(jī)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)再談判判機(jī)制制2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.11、PPP模式中中公共共部門門承擔(dān)擔(dān)的責(zé)責(zé)任和和義務(wù)務(wù)5責(zé)任、、義務(wù)務(wù)規(guī)則制制定者者占總成成績的的80％政治責(zé)責(zé)任的的承擔(dān)擔(dān)者規(guī)則執(zhí)執(zhí)行者者占總成成績的的20％公共服服務(wù)的的采購購者2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院1.12、PPP在國內(nèi)的相相關(guān)政策推推進(jìn)2005年，國務(wù)院院《關(guān)于鼓勵(lì)支支持和引導(dǎo)導(dǎo)個(gè)體私營營等非公有有制經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的若干干意見》2010年，國務(wù)院院《鼓勵(lì)支持非非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的若干意見見》2013年，國務(wù)院院《關(guān)于加強(qiáng)城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)的的意見》2014年，國家發(fā)發(fā)改委《關(guān)于開展政政府和社會(huì)會(huì)資本合作作的指導(dǎo)意意見》2014年，財(cái)政部部《關(guān)于規(guī)范政政府和社會(huì)會(huì)資本合作作合同管理理工作的通通知》2014年，財(cái)政部部《關(guān)于政府和和社會(huì)資本本合作示范范項(xiàng)目實(shí)施施有關(guān)問題題的通知》2014年，財(cái)政部部《關(guān)于印發(fā)政政府和社會(huì)會(huì)資本合作作模式操作作指南（試試行）的通通知》2015年，財(cái)政部部《關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)評(píng)價(jià)指引（（試行）的的通知》2015年，財(cái)政部部《關(guān)于印發(fā)政政府和社會(huì)會(huì)資本合作作項(xiàng)目政府府采購管理理辦法的通通知》2015年，財(cái)政部部《關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)會(huì)資本合作作項(xiàng)目財(cái)政政承受能力力論證指引引》的通知》2015年，發(fā)改委委《國家開發(fā)銀銀行關(guān)于推推進(jìn)開發(fā)性性金融支持持政府和社社會(huì)資本合合作有關(guān)工工作的通知知》2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)作流流程項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目移交項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)評(píng)價(jià)財(cái)政承受能能力論證談判與合同同簽署響應(yīng)文件評(píng)評(píng)審采購文件編編制資格預(yù)審實(shí)施方案審審核實(shí)施方案編編制管理架構(gòu)組組建中期評(píng)估績效監(jiān)測(cè)與與支付項(xiàng)目融資項(xiàng)目公司成成立績效評(píng)價(jià)資產(chǎn)交割性能測(cè)試移交準(zhǔn)備2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作典典型案例案例一襄樊市城市市污水治理理BOT項(xiàng)目2023/1/4管理工程程學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作作典型案案例項(xiàng)目背景景襄樊是鄂鄂西北重重要的交交通樞紐紐和區(qū)域域中心城城市，流流經(jīng)襄樊樊市的漢漢江就是是南水北北調(diào)中線線的水源源地。從從1994年開始，，襄樊市市政府就就著手開開始治理理城市污污水，保保護(hù)漢江江水體水水質(zhì)，解解決城市市污水對(duì)對(duì)漢江環(huán)環(huán)境的污污染問題題。襄樊市城城市污水水治理BOT項(xiàng)目包含含兩個(gè)子子項(xiàng)目，，即襄樊樊市襄城城污水處處理廠（（10立方米/日）BOT項(xiàng)目和襄襄樊市漁漁梁洲污污水處理理廠（20立方米/日）BOT項(xiàng)目，于于2004年開始前前期的籌籌建工作作，包括括廠區(qū)部部分和配配套的污污水截污污管道，，總處理理規(guī)模為為30立方米/日，處理理后的城城市污水水能達(dá)到到《城鎮(zhèn)污水水處理廠廠污染物物排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》（GB08918-2002）的要求求。項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)緩解政府府投資壓壓力，增增強(qiáng)水務(wù)務(wù)建設(shè)投投資的后后續(xù)能力力更換運(yùn)營營機(jī)制，，激發(fā)企企業(yè)活力力加快污水水處理建建設(shè)步伐伐，配合合南水北北調(diào)中線線工程建建設(shè)緩解政府府投資壓壓力，增增強(qiáng)水務(wù)務(wù)建設(shè)投投資的后后續(xù)能力力2023/1/4管理工程程學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作作典型案案例關(guān)鍵問題題分析納入招商商的資產(chǎn)產(chǎn)范圍。。經(jīng)財(cái)務(wù)務(wù)測(cè)算，，最終確確定招商商資產(chǎn)范范圍是：：漁梁洲洲項(xiàng)目，，將漁梁梁洲污水水處理廠廠預(yù)處理理設(shè)施、、廠外出出水管及及清河口口泵站委委托給項(xiàng)項(xiàng)目公司司運(yùn)營，，項(xiàng)目公公司承擔(dān)擔(dān)二級(jí)處處理設(shè)施施的建設(shè)設(shè)；襄城城項(xiàng)目由由項(xiàng)目公公司負(fù)責(zé)責(zé)污水處處理廠內(nèi)內(nèi)所有設(shè)設(shè)施（含含廠區(qū)內(nèi)內(nèi)管網(wǎng)））建設(shè)及及廠內(nèi)污污水提升升泵站及及尾水排排放管道道的建設(shè)設(shè)。招商模式式。本項(xiàng)項(xiàng)目采用用由投資資申請(qǐng)人人就污水水處理基基本單價(jià)價(jià)進(jìn)行競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)價(jià)的模式式。土地問題題。政府府應(yīng)確保保項(xiàng)目公公司在特特許經(jīng)營營期內(nèi)合合法有效效的使用用項(xiàng)目場(chǎng)場(chǎng)地，項(xiàng)項(xiàng)目公司司需補(bǔ)償償政府前前期所發(fā)發(fā)生的征征地拆遷遷、有關(guān)關(guān)公用設(shè)設(shè)施費(fèi)用用，且項(xiàng)項(xiàng)目公司司不得以以土地使使用權(quán)進(jìn)進(jìn)行融資資及任何何處分。。項(xiàng)目特許許經(jīng)營期期限。本本項(xiàng)目特特許經(jīng)營營期限定定為25年，含建建設(shè)期和和運(yùn)營期期。2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作典典型案例交易結(jié)構(gòu)支付污水處處理費(fèi)并經(jīng)經(jīng)財(cái)政支付付給授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)政府授權(quán)部部門政府授權(quán)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目公司污水處理廠廠及部分管管網(wǎng)社會(huì)公眾投資方/聯(lián)合體授權(quán)委托授權(quán)委托監(jiān)督考核支付污水處處理費(fèi)特許經(jīng)營營協(xié)議運(yùn)營維護(hù)投入資本并并完成融資及組建建提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督特許經(jīng)營權(quán)權(quán)的授權(quán)主主體是經(jīng)政政府授權(quán)的的市政公用用事業(yè)管理理部門或行行業(yè)監(jiān)管部部門。特許經(jīng)營權(quán)權(quán)的授予對(duì)對(duì)象是由投投資者組建建的項(xiàng)目公公司，而不不是單個(gè)投投資者或投投資聯(lián)合體體。授權(quán)機(jī)構(gòu)代代表政府向向項(xiàng)目公司司購買污水水處理服務(wù)務(wù)并支付相相應(yīng)的污水水處理服務(wù)務(wù)費(fèi)，同時(shí)時(shí)履行服務(wù)務(wù)監(jiān)管職能能。2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院3.1、PPP模式運(yùn)作典典型案例投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)投資者/聯(lián)合體申請(qǐng)支付項(xiàng)目公司財(cái)政部門政府授權(quán)管管理部門授權(quán)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)污水處理廠廠銀行/銀團(tuán)建設(shè)期承擔(dān)擔(dān)連帶保證證責(zé)任授權(quán)監(jiān)督購買污水處處理服務(wù)根據(jù)考核結(jié)結(jié)果支付運(yùn)營償還貸款提供資金項(xiàng)目公司自自有資本金金比例不低低于項(xiàng)目投投資總額的的30%。運(yùn)營期間，，對(duì)項(xiàng)目公公司的運(yùn)營營質(zhì)量進(jìn)行行考核，根根據(jù)考核結(jié)結(jié)果按預(yù)先先確定的考考核細(xì)則結(jié)結(jié)算污水處處理服務(wù)費(fèi)費(fèi)。安排臨時(shí)監(jiān)監(jiān)管機(jī)制。。2023/1/4管理工程學(xué)院院3.1、PPP模式運(yùn)作典型型案例風(fēng)險(xiǎn)管理2023/1/4管理工程學(xué)院院3.1、PPP模式運(yùn)作典型型案例風(fēng)險(xiǎn)管理2023/1/4管理工程學(xué)院院3.1、PPP模式運(yùn)作典型型案例政府監(jiān)管1、監(jiān)管依據(jù)及及監(jiān)管體系。。本項(xiàng)目的主主要監(jiān)管依據(jù)據(jù)為《關(guān)于加強(qiáng)市政政公用事業(yè)監(jiān)監(jiān)管的意見》等相關(guān)法律法法規(guī)，及監(jiān)管管機(jī)構(gòu)與特許許經(jīng)營者簽署署的“特許經(jīng)經(jīng)營協(xié)議”和和“污水處理理服務(wù)協(xié)議””，監(jiān)管體系系如圖所示。。2、監(jiān)管原則：：持續(xù)、公正正、有效、透透明。3、監(jiān)管辦法：：日常監(jiān)測(cè)、、抽查、評(píng)估估、專項(xiàng)調(diào)查查、公眾監(jiān)督督等。政府監(jiān)管行業(yè)監(jiān)管體制監(jiān)管政策監(jiān)監(jiān)管管運(yùn)營監(jiān)監(jiān)管管國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)監(jiān)管2023/1/4管理工程學(xué)院院3.2、PPP模式運(yùn)作典型型案例案例二南京長江二橋橋PPP項(xiàng)目2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院3.2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作典典型案案例

南京長江二橋PPP前基本情況二橋工程于1997年10月開工，2001年3月26日建成通車。工程總投資35.7947億元(含二橋公園)，其中基建撥13.2558億元，其余建設(shè)資金均為銀行貸款，共計(jì)22.5389億元(年支付利息1.26億元)通車兩年來累計(jì)通行860多萬輛，收費(fèi)2.57億元，支付利息2.19億元。2003年起可做到逐步還貸。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院3.2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作典典型案案例辦公室計(jì)劃工程處財(cái)務(wù)審計(jì)處開發(fā)經(jīng)營處行政處罰處組織宣傳處管理中心房地產(chǎn)開發(fā)公司旅游開發(fā)公司物業(yè)管理公司下屬公公司二橋管管理機(jī)機(jī)構(gòu)組組織結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖二橋管管理局局（二橋橋公司司）機(jī)關(guān)處處室2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院3.2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作典典型案案例管理體體制財(cái)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)經(jīng)營狀狀況后續(xù)投投資兩位一一體的的管理理體制制，使使二橋橋公司司在資資產(chǎn)、、業(yè)務(wù)務(wù)、財(cái)財(cái)務(wù)、、人員員、組組織機(jī)機(jī)構(gòu)等等方面面尚未未形成成獨(dú)立立的經(jīng)經(jīng)營體體系，市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)營企企業(yè)化化主體體地位位不明明確。運(yùn)作前前存在問問題資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率率較高高，截截止2002年年12月31日日，二二橋公公司的的所有有者權(quán)權(quán)益已已由起起初的的6億億元下下降至至3.5587億元元，公公司的的資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債債率上上升至至89.7%；；還貸貸負(fù)擔(dān)擔(dān)較重重，平平均每每月需需支付付銀行行利息息900多多萬元元，目目前經(jīng)經(jīng)營收收入只只能用用來償償付利利息，，無力力還本本。經(jīng)營狀狀況不不佳，，所有有者權(quán)權(quán)益縮縮水。。財(cái)務(wù)務(wù)費(fèi)用用偏高高已成成為二二橋公公司經(jīng)經(jīng)營困困難的的重要要因素素。由由于經(jīng)經(jīng)營虧虧損，，截止止2002年12月月31日，，二橋橋公司司的所所有者者權(quán)益益已由由起初初的6億元元下降降至3.5587億億元，，公司司的資資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率率上升升至89.7%。后續(xù)再再投資資能力力弱。。2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院3.2、PPP模式運(yùn)作典典型案例盤活二橋存存量資產(chǎn)，，實(shí)現(xiàn)國有有資產(chǎn)的及及時(shí)變現(xiàn)與與保值增值值；引進(jìn)新的投投資與運(yùn)營營主體，形形成市場(chǎng)化化的經(jīng)營與與管理機(jī)制制；提升二橋資資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)質(zhì)量；系統(tǒng)解決三三橋建設(shè)的的后續(xù)融資資問題；2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院項(xiàng)目運(yùn)作的的目標(biāo)3.2、PPP模式運(yùn)作典典型案例1、股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓主體2、操作程程序復(fù)雜，，時(shí)間較長長二橋投資涉涉及到交通通部、省、、市基建撥款款，因此在在明晰長江江二橋有限公公司產(chǎn)權(quán)過過程中，必必須取得三方方投資人的的理解與支支持，明確各各自的投資資主體。3、轉(zhuǎn)讓價(jià)價(jià)格投資主體難難落實(shí)；資資產(chǎn)評(píng)估復(fù)復(fù)雜，評(píng)估范圍圍廣、量大大；需國家家計(jì)委審批；需需取得債權(quán)權(quán)人同意。。4、后續(xù)管管理整合股權(quán)轉(zhuǎn)讓的的定價(jià)依據(jù)據(jù)主要是參參考公司的的所有者權(quán)益，即即凈資產(chǎn)來來確定，從從而導(dǎo)致部部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓一次次性獲得的的資金量不不如一定年年限經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲獲得的資金金量多。但但是另一方面，二二橋所有的的負(fù)債也全全部轉(zhuǎn)移到到新公司，由新公公司來承擔(dān)擔(dān)。股權(quán)部分轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，目前前股東將不不再獨(dú)自擁擁有二橋的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)經(jīng)營管理權(quán)權(quán)，新入駐駐的股東將將與原股東一起參與與公司的經(jīng)經(jīng)營決策，，這雖有利利于公司的民主化、、規(guī)范化管管理，但二二者不同的的經(jīng)營理念及管理方方式將發(fā)生生碰撞，需需要有相互互適應(yīng)、磨合的階段段。2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院關(guān)鍵問題分分析3.2、PPP模式運(yùn)作典典型案例收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓讓股權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓主體的的規(guī)范要求求轉(zhuǎn)讓收入對(duì)投資者的的吸引力轉(zhuǎn)讓程序繁繁簡操作時(shí)間人員穩(wěn)定后續(xù)經(jīng)營的的影響后續(xù)資本運(yùn)運(yùn)作2023/1/4管理工程程學(xué)院項(xiàng)目交易易結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)3.2、PPP模式運(yùn)作作典型案案例2023/1/4管理工程程學(xué)院項(xiàng)目交易易結(jié)構(gòu)估估算3.2、PPP模式運(yùn)作作典型案案例轉(zhuǎn)讓主體體南京市交交通集團(tuán)團(tuán)二橋公司司65%股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格格市交通集集團(tuán)將以45億元的價(jià)價(jià)格轉(zhuǎn)讓讓二橋公公司65%的股權(quán)。。競(jìng)爭(zhēng)模式式通過對(duì)各各家一次次性報(bào)價(jià)價(jià)有效性性和高低低的比較較，依次次挑選前前三位投投資候選選人。轉(zhuǎn)讓部分分條件設(shè)置置轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的2023/1/4管理工程學(xué)院院項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)3.2、PPP模式運(yùn)作典型型案例《特許協(xié)議》》《路政服務(wù)協(xié)協(xié)議》二橋合資公司司用戶市交通集團(tuán)投資者二橋管理局酒店公司養(yǎng)護(hù)公司石化公司廣告公司《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)協(xié)議》共同成立專業(yè)協(xié)議《公司章程》》南京市政府銀行支付費(fèi)用提供服務(wù)2023/1/4管理工程學(xué)院院項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)2023/1/4管理工程學(xué)院院謝謝！2023/1/4管理工程學(xué)院院1.1、PPP基本概念“Public”指的是政府府、政府職能能部門或政府府授權(quán)的其它它合格機(jī)構(gòu)?！癙rivate”主要是指依法設(shè)立并有有效存續(xù)的自主經(jīng)營、自自負(fù)盈虧、獨(dú)獨(dú)立核算的具具有法人資格格的企業(yè)，包包括民營企業(yè)業(yè)、國有企業(yè)業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級(jí)級(jí)政府所屬融融資平臺(tái)公司司及其他控股股國有企業(yè)。公私合營公共利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享經(jīng)濟(jì)利益1.8、PPP項(xiàng)目融資與公公司融資區(qū)別別2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管管理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別—政治風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)政府信信用風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)1機(jī)制風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)2政府決決策與與審批批風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)3政府干干預(yù)4公眾反反對(duì)5政治不不可抗抗力事事件62023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管管理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別—法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)法律變變更1稅收調(diào)調(diào)整2合同及及文件件風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)3法律及及監(jiān)管管體系系不完完善42023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院1.10、PPP項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管管理—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別—金融風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)通貨膨膨脹風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)3匯率風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)1利率風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)22023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院1.10、PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理—風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別—建設(shè)設(shè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)完工工風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)3施工工風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1資金金風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)22023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院不可可抗抗力力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)41.10、PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理—風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別—市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)運(yùn)營營風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)長時(shí)時(shí)間間停停工工3收益益風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1供給給不不足足22023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院運(yùn)營營成成本本增增加加42、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作流流程程—項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作項(xiàng)項(xiàng)目目由由政政府府或或社社會(huì)會(huì)資資本本發(fā)發(fā)起起，，以以政政府府發(fā)發(fā)起起為為主主。。(1)政府府發(fā)發(fā)起起。。財(cái)財(cái)政政部部門門（（政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作中中心心））應(yīng)應(yīng)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)向向交交通通、、住住建建、、環(huán)環(huán)保保、、能能源源、、教教育育、、醫(yī)醫(yī)療療、、體體育育健健身身和和文文化化設(shè)設(shè)施施等等行行業(yè)業(yè)主主管管部部(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目識(shí)識(shí)別項(xiàng)目篩篩選(1)財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））會(huì)同同行業(yè)業(yè)主管管部門門，對(duì)對(duì)潛在在政府府和社社會(huì)資資本合合作項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行評(píng)評(píng)估篩篩選，，確定定備選選項(xiàng)目目。財(cái)財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））應(yīng)根根據(jù)篩篩選結(jié)結(jié)果制制定項(xiàng)項(xiàng)目年年度和和中期期開發(fā)發(fā)計(jì)劃劃。(2)對(duì)于列列入年年度開開發(fā)計(jì)計(jì)劃的的項(xiàng)目目，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起方方應(yīng)按按財(cái)政政部門門（政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作中心心）的的要求求提交交相關(guān)關(guān)資料料。新新建、、改建建項(xiàng)目目應(yīng)提提交可可行性性研究究報(bào)告告、項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出說說明和和初步步實(shí)施施方案案；存存量項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)提交交存量量公共共資產(chǎn)產(chǎn)的歷歷史資資料、、項(xiàng)目目產(chǎn)出出說明明和初初步實(shí)實(shí)施方方案。2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目識(shí)識(shí)別財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））會(huì)同同行業(yè)業(yè)主管管部門門，從從定性性和定定量兩兩方面面開展展物有有所值值評(píng)價(jià)價(jià)工作作。定定量評(píng)評(píng)價(jià)工工作由由各地地根據(jù)據(jù)實(shí)際際情況況開展展。(1)定性評(píng)評(píng)價(jià)重重點(diǎn)關(guān)關(guān)注項(xiàng)項(xiàng)目采采用政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作模式式與采采用政政府傳傳統(tǒng)采采購模模式相相比能能否增增加供供給、、優(yōu)化化風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配配、提提高運(yùn)運(yùn)營效效率、、促進(jìn)進(jìn)創(chuàng)新新和公公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)等等。(2)定量評(píng)評(píng)價(jià)主主要通通過對(duì)對(duì)政府府和社社會(huì)資資本合合作項(xiàng)項(xiàng)目全全生命命周期期內(nèi)政政府支支出成成本現(xiàn)現(xiàn)值與與公共共部門門比較較值進(jìn)進(jìn)行比比較，，計(jì)算算項(xiàng)目目的物物有所所值量量值，，判斷斷政府府和社社會(huì)資資本合合作模模式是是否降降低項(xiàng)項(xiàng)目全全生命命周期期成本本。物有所所值2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目識(shí)識(shí)別為確保保財(cái)政政中長長期可可持續(xù)續(xù)性，，財(cái)政政部門門應(yīng)根根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目全全生命命周期期內(nèi)的的財(cái)政政支出出、政政府債債務(wù)等等因素素，對(duì)對(duì)部分分政府府付費(fèi)費(fèi)或政政府補(bǔ)補(bǔ)貼的的項(xiàng)目目，開開展財(cái)財(cái)政承承受能能力論論證，，每年年政府府付費(fèi)費(fèi)或政政府補(bǔ)補(bǔ)貼等等財(cái)政政支出出不得得超出出當(dāng)年年財(cái)政政收入入的一一定比比例。。通過物物有所所值評(píng)評(píng)價(jià)和和財(cái)政政承受受能力力論證證的項(xiàng)項(xiàng)目，，可進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備財(cái)政承承受能能力分分析2023/1/4管理工工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)運(yùn)作流流程—項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備縣級(jí)（（含））以上上地方方人民民政府府可建建立專專門協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，，主要要負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目目評(píng)審審、組組織協(xié)協(xié)調(diào)和和檢查查督導(dǎo)導(dǎo)等工工作，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)簡化化審批批流程程、提提高工工作效效率的的目的的。政政府或或其指指定的的有關(guān)關(guān)職能能部門門或事事業(yè)單單位可可作為為項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備、、采購購、監(jiān)監(jiān)管和和移交交等工工作。。施工方案案包括項(xiàng)項(xiàng)目概況況、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基基本架構(gòu)構(gòu)、項(xiàng)目目運(yùn)作方方式、交交易結(jié)構(gòu)構(gòu)、合同同體系、、監(jiān)管架架構(gòu)和采采購方式式選擇。。財(cái)政部門門（政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作中心心）應(yīng)對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案案進(jìn)行物物有所值值和財(cái)政政承受能能力驗(yàn)證證，通過過驗(yàn)證的的，由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)報(bào)報(bào)政府審審核；未未通過驗(yàn)驗(yàn)證的，，可在實(shí)實(shí)施方案案調(diào)整后后重新驗(yàn)驗(yàn)證；經(jīng)經(jīng)重新驗(yàn)驗(yàn)證仍不不能通過過的，不不再采用用政府和和社會(huì)資資本合作作模式。。管理架構(gòu)構(gòu)組建+施工方案案編制及及審核2023/1/4管理工程程學(xué)院2、PPP模式運(yùn)作作流程—項(xiàng)目采購購項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目需要要準(zhǔn)備資資格預(yù)審審文件，，發(fā)布資資格預(yù)審審公告，，邀請(qǐng)社社會(huì)資本本和與其其合作的的金融機(jī)機(jī)構(gòu)參與與資格預(yù)預(yù)審，驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目目能否獲獲得社會(huì)會(huì)資本響響應(yīng)和實(shí)實(shí)現(xiàn)充分分競(jìng)爭(zhēng)，，并將資資格預(yù)審審的評(píng)審審報(bào)告提提交財(cái)政政部門（（政府和和社會(huì)資資本合作作中心））備案。。資格預(yù)審審公告應(yīng)應(yīng)在省級(jí)級(jí)以上人人民政府府財(cái)政部部門指定定的媒體體上發(fā)布布。資格格預(yù)審合合格的社社會(huì)資本本在簽訂訂項(xiàng)目合合同前資資格發(fā)生生變化的的，應(yīng)及及時(shí)通知知項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)。資格預(yù)審2023/1/4管理工程學(xué)院院2、PPP模式運(yùn)作流程程—項(xiàng)目采購項(xiàng)目采購文件件應(yīng)包括采購購邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者須知（包包括密封、簽簽署、蓋章要要求等）、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供供的資格、資資信及業(yè)績證證明文件、采采購方式、政政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)的授授權(quán)、實(shí)施方方案的批復(fù)和和項(xiàng)目相關(guān)審審批文件、采采購程序、響響應(yīng)文件編制制要求、提交交響應(yīng)文件截截止時(shí)間、開開啟時(shí)間及地地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)擔(dān)保的保證金金交納數(shù)額和和形式、評(píng)審審方法、評(píng)審審標(biāo)準(zhǔn)、政府府采購政策要要求、項(xiàng)目合合同草案及其其他法律文本本等。采購文件編制制2023/1/4管理工程學(xué)院院2、PPP模式運(yùn)作流程程—項(xiàng)目采購評(píng)審小組由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)代表和評(píng)審審專家共5人以上單數(shù)組組成，其中評(píng)評(píng)審專家人數(shù)數(shù)不得少于評(píng)評(píng)審小組成員員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可可以由項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)自行行選定，但評(píng)評(píng)審專家中應(yīng)應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和和1名法律專家。。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)代表不得得以評(píng)審專家家身份參加項(xiàng)項(xiàng)目的評(píng)審。。確認(rèn)談判完成成后，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與與中選社會(huì)資資本簽署確認(rèn)認(rèn)談判備忘錄錄，并將采購購結(jié)果和根據(jù)據(jù)采購文件、、響應(yīng)文件、、補(bǔ)遺文件和和確認(rèn)談判備備忘錄擬定的的合同文本進(jìn)進(jìn)行公示，公公示期不得少少于5個(gè)工作日。合合同文本應(yīng)將將中選社會(huì)資資本響應(yīng)文件件中的重要承承諾和技術(shù)文文件等作為附附件。合同文文本中涉及國國家秘密、商商業(yè)秘密的內(nèi)內(nèi)容可以不公公示。響應(yīng)文件評(píng)審審＋談判與合合同簽署2023/1/4管理工程學(xué)院院2、PPP模式運(yùn)作流程程—項(xiàng)目執(zhí)行社會(huì)資本可依依法設(shè)立項(xiàng)目目公司。政府府可指定相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)依法參參股項(xiàng)目公司司。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)和財(cái)政政部門（政府府和社會(huì)資本本合作中心））應(yīng)監(jiān)督社會(huì)會(huì)資本按照采采購文件和項(xiàng)項(xiàng)目合同約定定，按時(shí)足額額出資設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資由由社會(huì)資本本或項(xiàng)目公公司負(fù)責(zé)。。社會(huì)資本本或項(xiàng)目公公司應(yīng)及時(shí)時(shí)開展融資資方案設(shè)計(jì)計(jì)、機(jī)構(gòu)接接洽、合同同簽訂和融融資交割等等工作。財(cái)財(cái)政部門（（政府和社社會(huì)資本合合作中心））和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)做好監(jiān)督督管理工作作，防止企企業(yè)債務(wù)向向政府轉(zhuǎn)移移。項(xiàng)目公司設(shè)設(shè)立及項(xiàng)目目融資2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)作流流程—項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目合同中中涉及的政政府支付義義務(wù)，財(cái)政政部門應(yīng)結(jié)結(jié)合中長期期財(cái)政規(guī)劃劃統(tǒng)籌考慮慮，納入同同級(jí)政府預(yù)預(yù)算，按照照預(yù)算管理理相關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。財(cái)財(cái)政部門（（政府和社社會(huì)資本合合作中心））和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)建立政府府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)項(xiàng)目政府支支付臺(tái)賬，，嚴(yán)格控制制政府財(cái)政政風(fēng)險(xiǎn)。在在政府綜合合財(cái)務(wù)報(bào)告告制度建立立后，政府府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)項(xiàng)目中的政政府支付義義務(wù)應(yīng)納入入政府綜合合財(cái)務(wù)報(bào)告告。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目合同同約定，監(jiān)監(jiān)督社會(huì)資資本或項(xiàng)目目公司履行行合同義務(wù)務(wù)，定期監(jiān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出績效指指標(biāo)，編制制季報(bào)和年年報(bào)，并報(bào)報(bào)財(cái)政部門門（政府和和社會(huì)資本本合作中心心）備案。?？冃ПO(jiān)測(cè)與與支付2023/1/4管理工程學(xué)學(xué)院2、PPP模式運(yùn)作流流程—項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行中期評(píng)評(píng)估，重點(diǎn)點(diǎn)分析項(xiàng)目目運(yùn)行狀況況和項(xiàng)目合合同的合規(guī)規(guī)性、適應(yīng)應(yīng)性和合理理性；及時(shí)時(shí)評(píng)估已發(fā)發(fā)現(xiàn)問題的的風(fēng)險(xiǎn)，制制訂應(yīng)對(duì)措措施，并報(bào)報(bào)財(cái)政部門門（政府和和社會(huì)資本本合作中心心）備案。。政府相關(guān)職職能部門應(yīng)應(yīng)根據(jù)國家家相關(guān)法律律法規(guī)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目履行行行政監(jiān)管職職責(zé)，重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注公共共產(chǎn)品和服服務(wù)質(zhì)量、、價(jià)格和收收費(fèi)機(jī)制、、安全生產(chǎn)產(chǎn)、環(huán)境保保護(hù)和勞動(dòng)動(dòng)者權(quán)益等等。政府、社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司應(yīng)應(yīng)依法公開開披露項(xiàng)目目相關(guān)信息息，保障公公眾知情權(quán)權(quán)，接受社社會(huì)監(jiān)督。。中期期評(píng)評(píng)估估2023/1/4管理理工工程程學(xué)學(xué)院院2、PPP模式式運(yùn)運(yùn)作作流流程程—項(xiàng)目目移移交交項(xiàng)目目移移交交時(shí)時(shí)，，項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)或或政政府府指指