所有制理論與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

3改革開放以來我國的所有制改革

3.1所有制與產(chǎn)權(quán)3.2我國的所有制改革3.3我國各類所有制經(jīng)濟未來發(fā)展的方向13.1.1社會生產(chǎn)關(guān)系生產(chǎn)關(guān)系的含義人們在社會生產(chǎn)過程中結(jié)成的相互關(guān)系。反映生產(chǎn)過程中人與人的關(guān)系。這種人與人的關(guān)系是一個多重關(guān)系組成的系統(tǒng)，既包括生產(chǎn)、交換、分配和消費的相互關(guān)系，又包括人們在生產(chǎn)、交換、分配和消費各個環(huán)節(jié)中的關(guān)系。3.1所有制與產(chǎn)權(quán)理論2社會再生產(chǎn)過程中的四個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容）消費（消費關(guān)系）決定分配（分配關(guān)系）相互決定社會生產(chǎn)四環(huán)節(jié)反作用生產(chǎn)（生產(chǎn)關(guān)系）交換（交換關(guān)系）33.1.2所有制與所有權(quán)生產(chǎn)資料所有制及其意義生產(chǎn)資料所有制生產(chǎn)資料所有制作為經(jīng)濟范疇，是指人們對生產(chǎn)資料的所有、占有、支配、使用等經(jīng)濟關(guān)系體系。其中，所有是所有制關(guān)系的基礎(chǔ)。所有制是一個經(jīng)濟制度范疇。生產(chǎn)資料所有制的意義生產(chǎn)資料所有制是整個社會生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，它決定并支配著人們在生產(chǎn)過程中的地位，決定著產(chǎn)品的分配和交換關(guān)系。在一個社會中，有多種所有制存在，其中占主導(dǎo)地位的所有制決定著該社會的性質(zhì)。4所有權(quán)所有權(quán)作為法律用語是指對象的排他性，一個人或某個集團壟斷地占有某物，從而可以按照自己的意志對該物處理；作為經(jīng)濟用語是指生產(chǎn)資料的歸屬、擁有關(guān)系，也即生產(chǎn)資料歸誰所有的問題。依據(jù)所有權(quán)，人們實現(xiàn)其經(jīng)濟利益關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)分析中的所有權(quán)包括資本、勞動力、土地、技術(shù)和企業(yè)家才能等在內(nèi)的生產(chǎn)要素的所有權(quán)。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，有兩種基本的要素所有權(quán)生產(chǎn)資料的所有權(quán)勞動力的所有權(quán)所有制與所有權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系所有權(quán)是所有制的法律表現(xiàn)形式；所有制的性質(zhì)和內(nèi)容決定著所有權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。53.1.3產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)的概念在社會經(jīng)濟運行過程中，人們在生產(chǎn)資料上形成的所有、占有、支配、使用、處分、轉(zhuǎn)讓、收益等關(guān)系。受到成文或非成文的法律的承認和保護，在法權(quán)方面就分別表現(xiàn)為所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。以上權(quán)利都同一定的財產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系，也被稱為財產(chǎn)權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)。6馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論在馬克思主義所有制理論中，產(chǎn)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)利，有如下規(guī)定：第一，所有權(quán)表現(xiàn)為在一定經(jīng)濟關(guān)系中的個體或團體對生產(chǎn)條件的排他的占有或歸屬關(guān)系。第二，財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系的實質(zhì)是人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系。第三，產(chǎn)權(quán)對財產(chǎn)主體有實現(xiàn)利益的要求。馬克思的產(chǎn)權(quán)理論特別關(guān)注產(chǎn)權(quán)的公有和私有的屬性。7現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論的出發(fā)點是私人產(chǎn)權(quán)，但它所分析的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟運行密切相關(guān)，突出表現(xiàn)在兩個方面的產(chǎn)權(quán)制度安排：產(chǎn)權(quán)是人們在交易過程中獲取的一定的收益權(quán)利，具有可轉(zhuǎn)讓的特征。產(chǎn)權(quán)是由一組或一束權(quán)利組成的，它包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。我們將這種由一束產(chǎn)權(quán)組成的結(jié)構(gòu)稱為權(quán)能結(jié)構(gòu)。權(quán)能結(jié)構(gòu)可以合一，也可以分離，市場經(jīng)濟下的典型特征則是分離，出資者權(quán)利與法人財產(chǎn)權(quán)是公司制企業(yè)中最重要的兩個權(quán)利，它們的分離，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)權(quán)制度的典型特征。83.2我國的所有制改革所有制改革的起步階段(1979~1991年)所有制理論的新突破十一屆三中全會：“非公經(jīng)濟的必要補充論”。明確提出要“改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”，肯定了社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的“必要補充部分”，“不得亂加干涉”；要求公有制企業(yè)在自力更生基礎(chǔ)上“積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作”。為所有制的改革與調(diào)整打開了大門。十二屆三中全會：“非公經(jīng)濟的不可替代論”、“全民所有制的兩權(quán)分離論”。明確非公有制經(jīng)濟在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、擴大就業(yè)等方面，具有公有制經(jīng)濟“不可替代的作用”，是社會主義經(jīng)濟“必要的有益的補充”；鼓勵不同所有制經(jīng)濟在自愿互利的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)展“靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合”，實現(xiàn)“共同發(fā)展”；對小型全民所有制企業(yè)提出了“可以租給或承包給集體或個人經(jīng)營”，提出了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的理論。9十三大：“財產(chǎn)組織方式的股份制論”、“全民所有制產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓和流動重組論”。提出發(fā)展以公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟是“由社會主義初級階段的生產(chǎn)力的實際狀況所決定的”；提出除全民所有制、集體所有制以外，“還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門企業(yè)相互參股等形式的公有制企業(yè)”；指出“國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個人入股”的股份制形式是“社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式”。明確指出“股份制”是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種“組織方式”；提出了一些全民所有制的產(chǎn)權(quán)“可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個人”，企業(yè)之間通過聯(lián)合投資、相互參股等方式，可以促進“各種生產(chǎn)要素合理的流動與重新組合”。明確全民所有制產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓和流動重組。10所有有制制改改革革的的新新進進展展在農(nóng)農(nóng)村村層層面面：：實實行行土土地地所所有有權(quán)權(quán)與與經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)的的分分離離，，讓讓農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)面面向向市市場場；；興興辦辦集集體體所所有有制制的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)，，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移農(nóng)農(nóng)村村富富余余勞勞動動力力。。實行行家家庭庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承承包包經(jīng)經(jīng)營營責(zé)責(zé)任任制制。。鼓勵勵集集體體所所有有制制鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展。。發(fā)展展商商品品經(jīng)經(jīng)濟濟專專業(yè)業(yè)戶戶。。在城城市市層層面面：：通通過過多多渠渠道道就就業(yè)業(yè)，，推推動動了了多多種種所所有有制制并并存存局局面面的的出出現(xiàn)現(xiàn)。。為了了增增加加就就業(yè)業(yè)渠渠道道，，允允許許私私人人創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)。。結(jié)合合國國有有企企業(yè)業(yè)改改革革，，允允許許一一些些中中小小型型企企業(yè)業(yè)租租賃賃或或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制制。。進行行國國有有企企業(yè)業(yè)改改制制成成股股份份制制企企業(yè)業(yè)的的試試點點。。11在對對外外開開放放層層面面：：通通過過利利用用境境外外資資本本，，創(chuàng)創(chuàng)新新了了所所有有制制改改革革的的理理論論和和實實踐踐。。中央央給給予予廣廣東東、、福福建建兩兩省省引引進進外外資資的的特特殊殊政政策策和和靈靈活活措措施施。。開放放沿沿海海14個個港港口口城城市市和和整整個個沿沿海海地地區(qū)區(qū)。。批準準海海南南省省級級經(jīng)經(jīng)濟濟特特區(qū)區(qū)和和上上海海浦浦東東新新區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)。。所有有制制改改革革的的特特點點和和問問題題特點點非公公有有制制從從限限制制發(fā)發(fā)展展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向鼓鼓勵勵發(fā)發(fā)展展。。公有有制制企企業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)整整了了布布局局和和規(guī)規(guī)模模。。所有有制制結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)由由單單一一公公有有制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為以以公公有有制制為為主主體體、、多多種種所所有有制制并并存存。。12問題個體、私私營企業(yè)業(yè)的發(fā)展展受到一一定限制制。外商投資資企業(yè)的的“超國國民待遇遇”和““非國民民待遇””同時存存在。國有企業(yè)業(yè)改革仍仍以所有有權(quán)和經(jīng)經(jīng)營權(quán)分分離為主主。由于市場場不完善善、不統(tǒng)統(tǒng)一，不不同所有有制企業(yè)業(yè)之間存存在不公公平競爭爭。13我國所有有制改革革全面展展開階段段(1992~2001年年)所有制理理論的突突破十四大：：首次提提出我國國經(jīng)濟體體制改革革的目標(biāo)標(biāo)是“建建立社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制””的觀點點。長期共存存論———不同所所有制經(jīng)經(jīng)濟成分分要長期期共同發(fā)發(fā)展：必必須“以以公有制制包括全全民所有有制和集集體所有有制經(jīng)濟濟為主體體，個體體經(jīng)濟、、私營經(jīng)經(jīng)濟、外外資經(jīng)濟濟為補充充，多種種經(jīng)濟成成分長期期共同發(fā)發(fā)展”。。平等競爭爭論———不同所所有制企企業(yè)都要要進入市市場平等等競爭：：“國有有企業(yè)、、集體企企業(yè)和其其他企業(yè)業(yè)都進入入市場，，通過平平等競爭爭發(fā)揮國國有企業(yè)業(yè)的主導(dǎo)導(dǎo)作用。?！币?guī)范發(fā)展展論———對股份份制的積積極作用用作了充充分肯定定：“股股份制有有利于促促進政企企分開、、轉(zhuǎn)換企企業(yè)經(jīng)營營機制和和積聚社社會資金金，要積積極試點點，總結(jié)結(jié)經(jīng)驗，，抓緊制制定和落落實有關(guān)關(guān)法規(guī)，，使之有有秩序地地健康發(fā)發(fā)展?！薄币?guī)模集團團論———鼓勵不不同所有有制企業(yè)業(yè)組建企企業(yè)集團團。鼓勵勵“有條條件”企企業(yè)要通通過“聯(lián)聯(lián)合、兼兼并”等等多種形形式，““合理組組建企業(yè)業(yè)集團””，并進進一步明明確有些些國有小小企業(yè)““可以出出租或出出售給集集體或個個人”。。14十四屆三三中全會會：從理理論和實實踐兩個個方面全全面構(gòu)建建了社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制的的框架。?！盎旌纤兄平?jīng)經(jīng)濟論””：隨著著不同所所有制企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動動和重組組，“財財產(chǎn)混合合所有的的經(jīng)濟單單位越來來越多，，將為形形成新的的財產(chǎn)所所有制結(jié)結(jié)構(gòu)”；；國家要要為不同同所有制制經(jīng)濟創(chuàng)創(chuàng)造平等等競爭的的條件，，“對各各類企業(yè)業(yè)要一視視同仁””。這說說明中國國的“混混合經(jīng)濟濟”不是是西方計計劃經(jīng)濟濟與市場場經(jīng)濟的的“混合合”，而而是不同同所有制制經(jīng)濟之之間的資資產(chǎn)重組組————控股或或參股。。公有制主主體地位位“有差差別”和和要“占占優(yōu)勢””的理論論：“就就全國來來說，公公有制在在國民經(jīng)經(jīng)濟中應(yīng)應(yīng)占主體體地位，，有的地地方、有有的產(chǎn)業(yè)業(yè)可以有有差別。。公有制制的主體體地位主主要體現(xiàn)現(xiàn)在國家家和集體體所有的的資產(chǎn)在在社會總總資產(chǎn)中中占優(yōu)勢勢，國有有經(jīng)濟控控制國民民經(jīng)濟命命脈及其其對經(jīng)濟濟發(fā)展的的主導(dǎo)作作用等方方面?！薄边@說明明公有制制的主體體地位不不是指數(shù)數(shù)量和比比重占優(yōu)優(yōu)勢，而而是指對對國民經(jīng)經(jīng)濟命脈脈和經(jīng)濟濟發(fā)展的的控制力力和影響響力。15公有制企企業(yè)的改改組改制制論：城城鎮(zhèn)集體體企業(yè)““也要理理順產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系””，區(qū)別別不同情情況改組組為“股股份合作作制企業(yè)業(yè)或合作作企業(yè)””，有條條件的可可改組為為“有限限責(zé)任公公司”，，少數(shù)可可組建““股份有有限公司司或企業(yè)業(yè)集團””；國有有企業(yè)要要建立““現(xiàn)代企企業(yè)制度度”，根根據(jù)不同同情況，，可改制制為“獨獨資公司司”、““有限責(zé)責(zé)任公司司”、““上市股股份有限限公司””；要““發(fā)展一一批以公公有制為為主體””的“大大型企業(yè)業(yè)集團””。十五大公有制實實現(xiàn)形式式“多多樣化””論：““公有制制實現(xiàn)形形式可以以而且應(yīng)應(yīng)當(dāng)多樣樣化，一一切反映映社會化化大生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)律的的經(jīng)營方方式和組組織形式式都可以以大膽利利用。要要努力尋尋找能夠夠極大促促進生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展的公有有制實現(xiàn)現(xiàn)形式。?！惫兄茷闉橹黧w、、多種經(jīng)經(jīng)濟共同同發(fā)展的的所有制制結(jié)構(gòu)的的社會主主義初級級階段““基本經(jīng)經(jīng)濟制度度”論：：“建設(shè)設(shè)有中國國特色的的社會主主義經(jīng)濟濟，就是是在社會會主義條條件下發(fā)發(fā)展市場場經(jīng)濟，，不斷解解放和發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)力。這這就要堅堅持和完完善社會會主義公公有制為為主體、、多種所所有制經(jīng)經(jīng)濟共同同發(fā)展的的基本經(jīng)經(jīng)濟制度度”。16非公有制經(jīng)經(jīng)濟定位為為“社會主主義市場經(jīng)經(jīng)濟的重要要組成部分分”：“非非公有制經(jīng)經(jīng)濟是我國國社會主義義市場經(jīng)濟濟的重要組組成部分””，“對個個體、私營營等非公有有制經(jīng)濟要要繼續(xù)鼓勵勵、引導(dǎo)，，促使它們們健康發(fā)展展”。股份制的地地位和作用用作了新的的界定：““股份制是是現(xiàn)代企業(yè)業(yè)的一種資資本組織形形式，有利利于所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)分離，有有利于提高高企業(yè)和資資本的運作作效率，資資本主義可可以利用，，社會主義義也可以利利用”。所有制改革革的進展農(nóng)村的所有有制改革農(nóng)村土地承承包期延長長，由15年延長至至30年，，以有利于于承包者對對土地的投投入，“四四荒地”的的承包期延延長至50~70年年，并規(guī)定定經(jīng)營權(quán)可可以繼承和和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)業(yè)由個體體經(jīng)營轉(zhuǎn)向向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營。農(nóng)村土地開開始向種田田能手集中中，規(guī)模化化經(jīng)營的家家庭農(nóng)場出出現(xiàn)。以“五小””工業(yè)為重重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的全全盛時期結(jié)結(jié)束。17城市所有制制改革國有企業(yè)改改革向現(xiàn)代代企業(yè)制度度方向發(fā)展展。高技術(shù)化的的私營企業(yè)業(yè)迅猛發(fā)展展。國有大商業(yè)業(yè)通過改組組改制，向向股份制的的有限責(zé)任任公司和上上市公司發(fā)發(fā)展，由傳傳統(tǒng)的“百百貨店”業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向連連鎖、加盟盟等現(xiàn)代業(yè)業(yè)態(tài)。國有有小商店通通過承包、、租賃、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制、出售售轉(zhuǎn)為便民民的社區(qū)合合作商店和和私人的便便民小店。。境外投資企企業(yè)的所有有制改革境外投資布布局發(fā)生了了新的變化化。邊境貿(mào)易區(qū)區(qū)成為不同同所有制企企業(yè)開拓國國外市場的的新通道。。中國企業(yè)開開始走向世世界，中國國的對外開開放由單向向轉(zhuǎn)向雙向向。18所有制改革革的特點和和存在的問問題特點國有企業(yè)股股份制改制制全面展開開。非公有制經(jīng)經(jīng)濟的地位位提高、作作用增強。。提出了“混混合所有制制”的新要要領(lǐng)。問題一些國有大大企業(yè)高層層管理權(quán)力力過大、監(jiān)監(jiān)督缺位，，過度擴張張業(yè)務(wù)和隨隨意為其他他企業(yè)擔(dān)保保，造成國國有資產(chǎn)大大量流失。。一批被強行行關(guān)閉的污污染性小企企業(yè)，沒有有得到合理理的補償。。一些外資企企業(yè)利用同同我國國有有企業(yè)的合合資機會，，利用外商商掌握原材材料采購和和產(chǎn)品銷售售兩頭在外外的機會，，有意抬高高原材料進進口價格、、壓低產(chǎn)品品出口價格格，造成企企業(yè)長期““虧損”，，以中國國國有股份無無力承擔(dān)““虧損”費費用和增資資擴股支出出，最后國國有資產(chǎn)被被“蠶食””、“掏空空”，中資資股東被排排擠出董事事會，外商商無償?shù)卣颊加昧酥袊鴩膰匈Y資產(chǎn)。農(nóng)村的家庭庭聯(lián)產(chǎn)承包包制未考慮慮后來出生生人口無地地可種的情情況。19我國所有制制改革的提提高階段(2002~2007年)所有制理論論創(chuàng)新十六大農(nóng)村所有制制理論的創(chuàng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營，提提高農(nóng)民進進入市場組組織化程度度和農(nóng)業(yè)綜綜合效益。。穩(wěn)定基本經(jīng)經(jīng)營制度基基礎(chǔ)上，按按照依法、、自愿、有有償?shù)脑瓌t則進行土地地承包經(jīng)營營權(quán)流轉(zhuǎn)，，逐步發(fā)展展規(guī)模經(jīng)營營。增強集體經(jīng)經(jīng)濟實力，，建立健全全農(nóng)業(yè)社會會化服務(wù)體體系。20城鎮(zhèn)所有制制理論的創(chuàng)創(chuàng)新必須毫不動動搖地鞏固固和發(fā)展公公有制經(jīng)濟濟；必須毫毫不動搖地地鼓勵、支支持和引導(dǎo)導(dǎo)非公有制制經(jīng)濟發(fā)展展。各種所有制制經(jīng)濟完全全可以在市市場競爭中中發(fā)揮各自自優(yōu)勢，共共同發(fā)展。。國家要制定定法律法規(guī)規(guī)，建立中中央政府和和地方政府府分別代表表國家履行行出資人職職責(zé)，享有有所有者權(quán)權(quán)益，權(quán)利利、義務(wù)和和責(zé)任相統(tǒng)統(tǒng)一，管資資產(chǎn)和管人人、管事相相結(jié)合的國國有資產(chǎn)管管理體制。。推進壟斷行行業(yè)改革，，積極引入入競爭機制制。通過市市場和政策策引導(dǎo)，發(fā)發(fā)展具有國國際競爭力力的大公司司大企業(yè)集集團。充分發(fā)揮個個體、私營營等非公有有制經(jīng)濟在在促進經(jīng)濟濟增長、擴擴大就業(yè)和和活躍市場場等方面的的重要作用用。放寬國國內(nèi)民間資資本的市場場準入領(lǐng)域域，在投融融資、稅收收、土地使使用和對外外貿(mào)易等方方面采取措措施，實現(xiàn)現(xiàn)公平競爭爭。21對外開放所所有制理論論的創(chuàng)新堅持“引進進來”和““走出去””相結(jié)合，，全面提高高對外開放放水平。適應(yīng)經(jīng)濟全全球化和加加入世貿(mào)組組織的新形形勢，在更更大范圍、、更廣寬領(lǐng)領(lǐng)域和更高高層次上參參與國際經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)合合作和競爭爭，充分利利用國際國國內(nèi)兩個市市場，優(yōu)化化資源配置置，拓寬發(fā)發(fā)展空間，，以開放促促改革促發(fā)發(fā)展。逐步推進服服務(wù)領(lǐng)域開開放。通過過多種方式式利用中長長期國外投投資，把利利用外資與與國內(nèi)經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)調(diào)整整、國有企企業(yè)改組改改造結(jié)合起起來。改善投資環(huán)環(huán)境，對外外商投資實實行國民待待遇，提高高法律和政政策透明度度。實施“走出出去”戰(zhàn)略略是對外開開放新階段段的重大舉舉措。鼓勵勵和支持有有比較優(yōu)勢勢的各種所所有制企業(yè)業(yè)對外投資資，帶動商商品和勞務(wù)務(wù)出口，形形成一批有有實力的跨跨國企業(yè)和和著名品牌牌。22十六屆三中中全會農(nóng)村所有制制改革的理理論創(chuàng)新按照保障農(nóng)農(nóng)民權(quán)益、、控制征地地規(guī)模的原原則，改革革征地制度度，完善征征地程序，，及時給予予農(nóng)民相應(yīng)應(yīng)補償。農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟組織要要推進制度度創(chuàng)新，增增強服務(wù)功功能。支持農(nóng)民按按照自愿、、民主的原原則，發(fā)展展多種形式式的農(nóng)村專專業(yè)合作組組織。鼓勵工商企企業(yè)投資發(fā)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工和營營銷，積極極推進農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營，形成成科研、生生產(chǎn)、加工工、銷售一一體化的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。放開糧食收收購市場，，把通過流流通環(huán)節(jié)的的間接補貼貼改為對農(nóng)農(nóng)民的直接接補貼，切切實保護農(nóng)農(nóng)民的利益益。23城鎮(zhèn)所有制制改革的理理論創(chuàng)新大力發(fā)展國國有資本、、集體資本本和非公有有資本等參參股的混合合所有制經(jīng)經(jīng)濟，實現(xiàn)現(xiàn)投資主體體多元化，，使股份制制成為公有有制的主要要實現(xiàn)形式式。清理和修訂訂限制非公公有制經(jīng)濟濟發(fā)展的法法律法規(guī)和和政策，消消除體制性性障礙。放放寬市場準準入，允許許非公有資資本進入法法律法規(guī)未未禁入的基基礎(chǔ)設(shè)施、、公用事業(yè)業(yè)及其他行行業(yè)和領(lǐng)域域。產(chǎn)權(quán)權(quán)是是所所有有制制的的核核心心和和主主要要內(nèi)內(nèi)容容，，包包括括物物權(quán)權(quán)、、債債權(quán)權(quán)、、股股權(quán)權(quán)和和知知識識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)等等各各類類財財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)。。建建立立歸歸屬屬清清晰晰、、權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)明明確確、、保保護護嚴嚴格格、、流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)順順暢暢的的現(xiàn)現(xiàn)代代產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度，，有有利利于于維維護護公公有有財財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，鞏鞏固固公公有有制制經(jīng)經(jīng)濟濟的的主主體體地地位位；；有有利利于于保保護護私私有有財財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，促促進進非非公公有有制制經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展；；有有利利于于各各類類資資本本的的流流動動和和重重組組，，推推動動混混合合所所有有制制經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展；；有有利利于于增增強強企企業(yè)業(yè)和和公公眾眾創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新新的的動動力力，，形形成成良良好好的的信信用用基基礎(chǔ)礎(chǔ)和和市市場場秩秩序序。。要依依法法保保護護各各類類產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，健健全全產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易規(guī)規(guī)則則和和監(jiān)監(jiān)管管制制度度，，推推動動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)有有序序流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，，保保障障所所有有市市場場主主體體的的平平等等法法律律地地位位和和發(fā)發(fā)展展權(quán)權(quán)利利。。24對外外開開放放的的所所有有制制理理論論創(chuàng)創(chuàng)新新著力力吸吸引引跨跨國國公公司司把把高高技技術(shù)術(shù)水水平平、、更更大大增增值值含含量量的的加加工工制制造造環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)和和研研發(fā)發(fā)機機構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移到到我我國國，，引引導(dǎo)導(dǎo)加加工工貿(mào)貿(mào)易易轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型升升級級。。繼續(xù)續(xù)實實施施““走走出出去去””戰(zhàn)戰(zhàn)略略，，完完善善對對外外投投資資服服務(wù)務(wù)體體系系，，賦賦予予企企業(yè)業(yè)更更大大的的境境外外經(jīng)經(jīng)營營管管理理自自主主權(quán)權(quán)，，健健全全境境外外投投資資企企業(yè)業(yè)的的監(jiān)監(jiān)管管機機制制，，促促進進我我國國跨跨國國公公司司的的發(fā)發(fā)展展。。積極極參參與與和和推推動動區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟濟合合作作。。25十七七大大農(nóng)村村所所有有制制理理論論的的創(chuàng)創(chuàng)新新以促促進進農(nóng)農(nóng)民民增增收收為為核核心心，，發(fā)發(fā)展展鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)，，壯壯大大縣縣域域經(jīng)經(jīng)濟濟，，多多渠渠道道轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移農(nóng)農(nóng)民民就就業(yè)業(yè)。。深化農(nóng)農(nóng)村綜綜合改改革，，推進進農(nóng)村村金融融體制制改革革和創(chuàng)創(chuàng)新，，改革革集體體林權(quán)權(quán)制度度。健全土土地承承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)市場場，有有條件件的地地方可可以發(fā)發(fā)展多多種形形式的的適度度規(guī)模模經(jīng)營營。探索集集體經(jīng)經(jīng)濟有有效實實現(xiàn)形形式，，發(fā)展展農(nóng)民民專業(yè)業(yè)合作作組織織，支支持農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營營和龍龍頭企企業(yè)發(fā)發(fā)展。。26城鎮(zhèn)所所有制制理論論的創(chuàng)創(chuàng)新毫不動動搖地地鞏固固和發(fā)發(fā)展公公有經(jīng)經(jīng)濟，，毫不不動搖搖地鼓鼓勵、、支持持、引引導(dǎo)非非公有有制經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，，堅持持平等等保護護物權(quán)權(quán)，形形成各各種所所有制制經(jīng)濟濟平等等競爭爭、相相互促促進新新格局局。深化國國有企企業(yè)公公司制制股份份制改改革，，健全全現(xiàn)代代企業(yè)業(yè)制度度，優(yōu)優(yōu)化國國有經(jīng)經(jīng)濟布布局和和結(jié)構(gòu)構(gòu)，增增強國國有經(jīng)經(jīng)濟活活力、、控制制力、、影響響力。。深化壟壟斷行行業(yè)改改革，，引入入競爭爭機制制，加加強政政府監(jiān)監(jiān)管和和社會會監(jiān)督督。加快建建設(shè)國國有資資本經(jīng)經(jīng)營預(yù)預(yù)算制制度。。完善善各類類國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理體制制和制制度。。推進集集體企企業(yè)改改革，，發(fā)展展多種種形式式的集集體經(jīng)經(jīng)濟、、合作作經(jīng)濟濟。推進公公平準準入，，改善善融資資條件件，破破除集集體障障礙，，促進進個體體、私私營經(jīng)經(jīng)濟和和中小小企業(yè)業(yè)發(fā)展展。以現(xiàn)代代產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度為基基礎(chǔ)，，發(fā)展展混合合所有有制經(jīng)經(jīng)濟。。推進金金融體體制改改革，，發(fā)展展各類類金融融市場場，形形成多多種所所有制制和多多種經(jīng)經(jīng)營形形式、、結(jié)構(gòu)構(gòu)合理理、功功能完完善、、高效效安全全的現(xiàn)現(xiàn)代金金融體體系。。創(chuàng)造條條件讓讓更多多群眾眾擁有有財產(chǎn)產(chǎn)性收收入。。保護護合法法收入入，調(diào)調(diào)節(jié)過過高收收入，，取締締非法法收入入。27對外開開放的的所有有制理理論創(chuàng)創(chuàng)新堅持對對外開開放的的基本本國策策，把把“引引進來來”和和“走走出去去”更更好結(jié)結(jié)合起起來，，擴大大開放放領(lǐng)域域，優(yōu)優(yōu)化開開放結(jié)結(jié)構(gòu)，，提高高開放放質(zhì)量量，完完善內(nèi)內(nèi)外聯(lián)聯(lián)動、、互利利共贏贏、安安全高高效的的開放放型經(jīng)經(jīng)濟體體系，，形成成經(jīng)濟濟全球球化條條件下下與國國際經(jīng)經(jīng)濟合合作和和競爭爭新優(yōu)優(yōu)勢。。深化沿沿海開開放，，加快快內(nèi)地地開放放，提提升沿沿邊開開放，，實現(xiàn)現(xiàn)對內(nèi)內(nèi)對外外開放放相互互促進進。創(chuàng)新利利用外外資方方式，，優(yōu)化化利用用外資資結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)發(fā)揮利利用外外資在在推動動自主主創(chuàng)新新、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升升級、、區(qū)域域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展等方方面的的積極極作用用。創(chuàng)新對對外投投資合合作方方式，，支持持企業(yè)業(yè)在研研發(fā)、、生產(chǎn)產(chǎn)、銷銷售等等方面面開展展國際際化經(jīng)經(jīng)營，，加快快培育育我國國的跨跨國公公司和和國際際知名名品牌牌。積極開開展國國際能能源資資源互互利合合作。。實施自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)戰(zhàn)略略，加加強雙雙邊多多邊經(jīng)經(jīng)貿(mào)合合作。。28所有制制改革革的進進展農(nóng)村所所有制制改革革進展展土地進進行資資本化化經(jīng)營營家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承承包經(jīng)經(jīng)營責(zé)責(zé)任制制由分分散經(jīng)經(jīng)營轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向聯(lián)聯(lián)合經(jīng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的的商品品化催催生了了新型型的農(nóng)農(nóng)業(yè)專專業(yè)合合作組組織和和經(jīng)紀紀人隊隊伍的的發(fā)展展壯大大國有林林權(quán)和和集體體林權(quán)權(quán)承包包經(jīng)營營責(zé)任任制由由試點點到整整體推推進城鎮(zhèn)所所有制制改革革的進進展國有企企業(yè)股股份制制改造造已取取得重重大進進展國有經(jīng)經(jīng)濟布布局和和結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整已取取得進進展壟斷行行業(yè)的的改革革跨出出了實實質(zhì)性性的步步伐國有資資產(chǎn)管管理體體制改改革已已取得得成效效集體經(jīng)經(jīng)濟的的改制制已基基本完完成個體、、私營營等非非公有有制經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展速速度進進一步步加快快29對外開放放所有制制改革的的進展放寬了個個人、私私營企業(yè)業(yè)經(jīng)營對對外貿(mào)易易的限制制放寬了個個人、私私營企業(yè)業(yè)和國有有、集體體企業(yè)到到海外投投資的限限制吸引外資資進入商商業(yè)銀行行，加快快金融體體制的國國際化改改革繼續(xù)鼓勵勵外商來來華投資資：逐步步取消了了服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域?qū)ν馔馍掏顿Y資在地域域、股權(quán)權(quán)、業(yè)務(wù)務(wù)范圍的的限制，，成為外外資進入入規(guī)模最最大的時時期。海外投資資由第一一、第二二產(chǎn)業(yè)向向第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)拓展展，由實實體經(jīng)濟濟領(lǐng)域向向虛擬經(jīng)經(jīng)濟領(lǐng)域域挺進。。303.3我我國國的各類類所有制制未來發(fā)發(fā)展方向向國有企業(yè)業(yè)發(fā)展方方向數(shù)十家國國有企業(yè)業(yè)將成為為具有國國際競爭爭力的大大企業(yè)、、大集團團，使石石油、石石化、電電信、電電力、冶冶金、運運輸、建建筑等行行業(yè)的重重要骨干干企業(yè)發(fā)發(fā)展成為為世界一一流企業(yè)業(yè)。中國的國國有控股股銀行將將進入國國際金融融市場，，開拓金金融業(yè)務(wù)務(wù)。國有有及國有有控股企企業(yè)未來來將由經(jīng)經(jīng)營產(chǎn)品品轉(zhuǎn)向經(jīng)經(jīng)營品牌牌和資本本，由實實體經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)向虛虛擬經(jīng)濟濟。投資主體由一一元化轉(zhuǎn)向多多元化，由間間接融資轉(zhuǎn)向向直接融資。。產(chǎn)品生產(chǎn)向中中小企