《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件2章

第二章行政法主體重點(diǎn)問題：1、行政主體的概念、特征與范圍2、行政主體的職權(quán)與職責(zé)3、行政公務(wù)人員的多重身份、行為及其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)4、行政相對(duì)人的概念、特征與種類5、行政相對(duì)人行為的效力與效果6、監(jiān)督行政主體的概念與特征第一節(jié)行政主體一、行政主體的概念與特征二、行政主體的范圍和分類三、行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)四、行政機(jī)關(guān)五、法定授權(quán)的組織一、行政主體的概念與特征行政主體：是指行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。一、行政主體的概念與特征行政主體具有以下幾個(gè)特征：1、行政主體是行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人有對(duì)應(yīng)權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人。２、行政主體是一種組織，個(gè)人不能成為行政主體。3、行政主體是享有行政權(quán)，并能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。4、行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生法律責(zé)任的組織。一、行政主體的概念與特征為進(jìn)一步理解行政主體的概念，我們還應(yīng)將其與一些相關(guān)概念區(qū)別開來：1、行政主體與行政法主體。2、行政主體與行政組織。3、行政主體與行政機(jī)關(guān)。4、行政主體與公務(wù)法人、公法人。5、行政主體與行政公務(wù)人員。二、行政主體的范圍和分類（一）行政主體的范圍國家行政機(jī)關(guān)+法定授權(quán)的組織具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)有：（1）國務(wù)院；（2）國務(wù)院組成部門；（3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（4）國務(wù)院部、委管理的國家局；（5）地方各級(jí)人民政府；（6）地方各級(jí)人民政府的職能部門；（7）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。二、行政主體的范圍和分類具有行政主體資格的法定授權(quán)組織有：（1）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)；（2）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；（3）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。行政主體的分類職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體職權(quán)行政主體：是依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時(shí)應(yīng)具有行政職權(quán)并取得行政主體資格的組織。如中央和地方各級(jí)人民政府及其工作部門。授權(quán)行政主體：是因憲法、組織法以外的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定而獲得行政職權(quán)、取得行政主體資格的組織，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企事業(yè)單位等。中央行政主體和地方行政主體中央行政主體：是指行使職權(quán)的范圍及于全國的組織。如國務(wù)院、國務(wù)院各部門等。地方行政主體：是指行使行政職權(quán)的范圍及于本行政區(qū)域的組織。如地方各級(jí)人民政府及其工作部門等。需要注意的是，地方行政主體不僅僅代表地方進(jìn)行管理，在更多的時(shí)候是代表國家行使行政職權(quán)。區(qū)分中央行政主體和地方行政主體的意義有兩個(gè)方面：（1）明確各類行政主體的管轄范圍，有利于確定行政行為的有效性；（2）明確行政主體各自的職權(quán)范圍及相互關(guān)系，有利于行政的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。外部行政主體和內(nèi)部行政主體這是根據(jù)行政主體行使行政職權(quán)時(shí)與行政相對(duì)人是否存有隸屬關(guān)系所作的劃分。外部行政主體有權(quán)按地域或公務(wù)對(duì)社會(huì)上的相對(duì)人實(shí)施行政管理；而內(nèi)部行政主體則限于按隸屬關(guān)系對(duì)內(nèi)部行政相對(duì)人進(jìn)行管理，如政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。某些行政主體在不同的行政法律關(guān)系中，既可以是外部行政主體，又可以是內(nèi)部行政主體。如地方各級(jí)人民政府。外部行政主體與內(nèi)部行政主體劃分的意義在于：（1）有利于確定行政行為的有效性。沒有獲得法定授權(quán)，內(nèi)部行政主體一般不能實(shí)施外部行政行為。（2）有利于確定行政救濟(jì)的途徑。（3）有利于確定行政訴訟中的被告。三、行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)（一）行政主體的行政職權(quán)行政職權(quán)是行政主體依法享有的對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或者某方面行政事務(wù)進(jìn)行組織與管理的權(quán)力。行政職權(quán)是行政權(quán)的具體轉(zhuǎn)化形式，行政職權(quán)只屬于行政主體，行政相對(duì)人不擁有行政職權(quán)。行政主體所擁有的行政職權(quán)的內(nèi)容十分廣泛，不同層級(jí)和類型的行政主體其行政職權(quán)也不相同。總體來講，行政主體的行政職權(quán)主要包括以下幾類：行政立法權(quán)行政命令權(quán)行政許可權(quán)行政確認(rèn)權(quán)行政給付權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)行政征收、征用權(quán)行政檢查權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)行政制裁權(quán)行政合同權(quán)行政司法權(quán)（二）行政主體的行政職責(zé)概括地講，行政主體的行政職責(zé)主要有：1、在法定的權(quán)限范圍內(nèi)積極地行使職權(quán)、履行職務(wù)，不越權(quán)、不失職、不濫用權(quán)力。2、正確地適用法律，嚴(yán)格按法定程序與正當(dāng)程序辦事。3、合理行政、避免失當(dāng)。4、接受各種法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。5、對(duì)違法行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。四、行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)的概念與特征行政機(jī)關(guān)：是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立、行使國家行政權(quán)力，對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的組成部分，但它又區(qū)別于其他國家機(jī)關(guān)，其特征有1、執(zhí)行性2、法定性與相對(duì)獨(dú)立性3、統(tǒng)一性與層級(jí)性4、公共性和服務(wù)性行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)行政機(jī)關(guān)組織五、法定授權(quán)的組織（一）法定授權(quán)組織的概念及特征法定授權(quán)組織：也被稱為經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者被稱為“被授權(quán)的組織”，是指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力，從事某種特定范圍行政管理活動(dòng)的組織。法定授權(quán)組織具有以下特征：1、法定授權(quán)組織是指除行政機(jī)關(guān)外的組織。2、法定授權(quán)組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文規(guī)定。3、法定授權(quán)組織依法享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)，具有行政主體資格。（二）法定授權(quán)組織與行政委托組織的區(qū)別行政委托組織：是指接受行政機(jī)關(guān)的委托而代替行政機(jī)關(guān)行使部分行政職權(quán)的組織。行政委托組織也被稱為“受委托的組織”。行政委托組織與法定授權(quán)組織的區(qū)別主要有：1、權(quán)力來源不同。2、法律地位不同。3、組織形態(tài)不同。

（三）授權(quán)的條件1、授權(quán)主體。授權(quán)是對(duì)國家行政權(quán)力進(jìn)行配置的活動(dòng)，授權(quán)主體必須是有權(quán)的國家機(jī)關(guān)而不能是任何組織和個(gè)人。2、授權(quán)方式。不同授權(quán)主體其授權(quán)的方式和授權(quán)的內(nèi)容都有所不同，授權(quán)必須以規(guī)范的方式進(jìn)行，即通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式授權(quán)，以保障授權(quán)的法定性和穩(wěn)定性。3、授權(quán)對(duì)象。授權(quán)對(duì)象是指被授權(quán)的組織。被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)具備某些條件，以使其有資格和能力接受授權(quán)并行使被授予的行政權(quán)力。（四）法定授權(quán)組織的類型第二節(jié)行政公務(wù)人員一、行政公務(wù)人員的概念二、行政公務(wù)人員的范圍三、行政公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)四、行政職務(wù)關(guān)系五、行政公務(wù)人員的多重身份六、行政公務(wù)人員行為的性質(zhì)與區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)一、行政公務(wù)人員的概念行政公務(wù)人員：是指依法享有行政職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義執(zhí)行行政公務(wù)，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。這一概念可從以下幾方面理解：1、行政公務(wù)人員是個(gè)人而不是組織。2、行政公務(wù)人員代表行政主體，以行政主體的名義進(jìn)行行政管理與服務(wù)活動(dòng)。3、行政公務(wù)人員執(zhí)行行政公務(wù)的法律效果由其所代表的行政主體承擔(dān)。二、行政公務(wù)人員的范圍行政公務(wù)人員包括國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和其他行政公務(wù)人員兩部分。（一）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員屬于國家公務(wù)員的一部分。國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員：指依法在中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中任職，行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家行政公務(wù)的工作人員。國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是行政公務(wù)人員中最重要也是主要的組成部分。國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的特征其特征如下：1、國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員任職于國家行政機(jī)關(guān)，屬于國家行政機(jī)關(guān)行政編制之內(nèi)的人員。2、國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是在國家行政機(jī)關(guān)中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。3、國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過法定的方式和程序任用的國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。根據(jù)憲法、組織法和公務(wù)員法的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的任用方式主要有選任、委任、考任和聘任等四種，而且每種任用方式都有其相應(yīng)的法定程序。（二）其他行政公務(wù)人員其他行政公務(wù)人員，指除國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之外，其他執(zhí)行行政公務(wù)的人員。具體包括：（1）行政機(jī)關(guān)非固定性借用的執(zhí)行公務(wù)的人員；（2）在緊急情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員；（3）在法律、法規(guī)授權(quán)的組織中不屬于國家行政編制，也不由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的執(zhí)行公務(wù)的人員；（4）在受行政機(jī)關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員；等等。三、行政公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)我國《公務(wù)員法》對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。其他行政公務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)參照《公務(wù)員法》的規(guī)定進(jìn)行分析。（一）行政公務(wù)人員的權(quán)利（1）身份保障權(quán)（2）執(zhí)行職務(wù)權(quán)（3）工資福利權(quán)（4）參加培訓(xùn)權(quán)（5）批評(píng)建議權(quán)（6）申訴、控告權(quán)（7）辭職權(quán)（8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。（二）行政公務(wù)人員的義務(wù)行政公務(wù)人員的義務(wù)，是指國家法律對(duì)行政公務(wù)人員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制。行政公務(wù)人員必須履行下列義務(wù)：（1）遵守憲法和法律的義務(wù)（2）依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)（3）接受監(jiān)督的義務(wù)（4）服從命令的義務(wù)（5）保守秘密的義務(wù)（6）忠于職守的義務(wù)（7）維護(hù)國家利益的義務(wù)（8）廉潔奉公（9）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。四、行政職務(wù)關(guān)系（一）行政職務(wù)關(guān)系的概念與特征行政職務(wù)關(guān)系，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)在任職期間與國家行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系具有以下特征：1、行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種基于法律規(guī)定的行政指定代理關(guān)系。2、行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。3、行政職務(wù)關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。（二）行政職務(wù)關(guān)系的類型行政職務(wù)關(guān)系的范圍非常廣泛，根據(jù)有關(guān)公務(wù)員法律規(guī)范的規(guī)定，大致可以分為以下兩類：1、人事管理關(guān)系（1）國家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間的職務(wù)任用關(guān)系（2）國家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間的獎(jiǎng)懲關(guān)系（3）其他人事管理關(guān)系2、特別勞動(dòng)法律關(guān)系（1）公務(wù)員的工資（2）公務(wù)員的福利（3）公務(wù)員的保險(xiǎn)（三）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅1、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生行政職務(wù)關(guān)系因公民經(jīng)過法定方式被任用為行政公務(wù)員，取得國家公務(wù)員資格而形成。根據(jù)憲法、組織法和公務(wù)員法的規(guī)定，行政職務(wù)關(guān)系通常通過選任、委任、聘任和考任等幾種方式產(chǎn)生。（1）選任。（2）委任。（3）聘任。（4）考任。行政職務(wù)關(guān)系的變更行政職務(wù)關(guān)系的變更，是指公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而使行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容部分地發(fā)生變化，表現(xiàn)為具體行政職權(quán)、職責(zé)等內(nèi)容擴(kuò)大、減少或轉(zhuǎn)移的過程及其事實(shí)導(dǎo)致行政職務(wù)關(guān)系變更的法律事實(shí)主要有：（1）轉(zhuǎn)任（2）升職（3）降職（4）撤職行政職務(wù)關(guān)系的消滅行政職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事件或行為致使行政職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。行政職務(wù)關(guān)系消滅的主要原因有：（1）辭職（2）辭退（3）離退休（4）罷免（5）調(diào)離（6）開除（7）判處刑罰（8）喪失國籍（9）死亡五、行政公務(wù)人員的多重身份（一）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的多重身份1、普通公民2、國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員3、行政主體的代表（二）其他行政公務(wù)人員的多重身份六、行政公務(wù)人員行為的性質(zhì)與區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不管是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員還是其他行政公務(wù)人員，其以不同身份出現(xiàn)實(shí)施行為的性質(zhì)也有所不同，主要表現(xiàn)為：1、個(gè)人行為2、組織的非公務(wù)行為3、組織的公務(wù)行為六、行政公務(wù)人員行為的性質(zhì)與區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分行政公務(wù)人員的個(gè)人行為和公務(wù)行為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，理論界通常綜合考慮以下要素來進(jìn)行衡量、判斷：（1）時(shí)間要素（2）職責(zé)要素（3）名義要素（4）公益要素（5）命令要素（6）公務(wù)標(biāo)志要素第三節(jié)行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人的概念與特征二、行政相對(duì)人的范圍三、行政相對(duì)人的類型四、行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)五、行政相對(duì)人的行為一、行政相對(duì)人的概念與特征行政相對(duì)人：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的作為相對(duì)一方的個(gè)人和組織。這一概念包括以下幾層含義：1、行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人。2、行政相對(duì)人是與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的一方當(dāng)事人。3、行政相對(duì)人與行政主體之間在行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多種形式。二、行政相對(duì)人的范圍（一）個(gè)人（二）組織三、行政相對(duì)人的類型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政相對(duì)人可以劃分為不同的類型?，F(xiàn)介紹以下幾種主要類型：1、個(gè)體的相對(duì)人與組織的相對(duì)人2、特定相對(duì)人與不特定相對(duì)人3、直接相對(duì)人和間接相對(duì)人4、外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人四、行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)（一）行政相對(duì)人的權(quán)利1、申請(qǐng)權(quán)2、參與權(quán)3、了解權(quán)4、受保護(hù)權(quán)5、受益權(quán)6、受平等對(duì)待權(quán)7、陳述、申辯權(quán)8、抵制違法行為權(quán)9、行政監(jiān)督權(quán)10、行政救濟(jì)權(quán)（二）行政相對(duì)人的義務(wù)在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的義務(wù)主要有：1、服從行政管理的義務(wù)2、協(xié)助行政主體正常執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)3、接受行政監(jiān)督的義務(wù)4、遵守法定程序的義務(wù)五、行政相對(duì)人的行為（一）行政相對(duì)人行為的含義和特點(diǎn)行政相對(duì)人行為：是指在行政活動(dòng)中，由與行政主體相對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人所作出的，并且能夠?qū)е滦姓申P(guān)系的發(fā)生、變更、消滅或者得到確認(rèn)的各種行為的總稱。五、行政相對(duì)人的行為行政相對(duì)人行為有如下特征1、行政相對(duì)人行為是一種法律行為，這是它的法本質(zhì)屬性。2、行政相對(duì)人行為是由行政法規(guī)定的行為。3、行政相對(duì)人行為是能產(chǎn)生行政法法律效果的行為。4、行政相對(duì)人行為是行政法律關(guān)系結(jié)構(gòu)中由個(gè)人、組織等一方作出的行為。5、行政相對(duì)人行為具有形式多樣化和目的多重性的特點(diǎn)。6、行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體沒有直接的強(qiáng)制力。（二）行政相對(duì)人行為的效力與效果1、行政相對(duì)人行為的效力行政相對(duì)人行為的效力是指行政相對(duì)人作出的行為能夠?qū)π姓黧w產(chǎn)生特定的法律約束力。這種約束力主要體現(xiàn)為程序啟動(dòng)力和阻止力。（二）行政相對(duì)人行為的效力與效果2、行政相對(duì)人行為的法律效果行政相對(duì)人行為的法律效果表現(xiàn)為：（1）行政相對(duì)人的申請(qǐng)行為，可以產(chǎn)生行政程序法律關(guān)系。（2）行政相對(duì)人與行政主體雙方的合意行為，使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅。（3）行政相對(duì)人自覺履行義務(wù)的行為，可以導(dǎo)致行政法律關(guān)系的消滅。第四節(jié)監(jiān)督行政主體一、監(jiān)督行政主體的概念與特征二、監(jiān)督行政主體的類型及其監(jiān)督活動(dòng)一、監(jiān)督行政主體的概念與特征監(jiān)督行政主體：是指依法對(duì)行政主體及行政公務(wù)人員行使行政職權(quán)和遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行監(jiān)督的組織與個(gè)人。它包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及非國家機(jī)關(guān)的社會(huì)組織和個(gè)人。監(jiān)督行政主體具有下列特征：1、監(jiān)督行政主體的廣泛性2、監(jiān)督行政主體的監(jiān)督對(duì)象是行政主體及行政公務(wù)人員3、監(jiān)督行政主體實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)容，是監(jiān)督行政主體行使行政職權(quán)與履行職責(zé)的行為及行政公務(wù)人員遵紀(jì)守法的行為。二、監(jiān)督行政主體的類型及其監(jiān)督活動(dòng)

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。（二）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指人民法院和人民檢察院依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為進(jìn)行審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督的活動(dòng)。1、人民法院的監(jiān)督2、人民檢察院的監(jiān)督二、監(jiān)督行政主體的類型及其監(jiān)督活動(dòng)（三）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，主要有上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督三部分組成。1、層級(jí)監(jiān)督2、行政監(jiān)察監(jiān)督3、審計(jì)監(jiān)督（四）其他社會(huì)主體的監(jiān)督法律應(yīng)用1、行政主體是指享有行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。是否享有行政權(quán)并能以自己的名義行使行政權(quán),反映了某一組織是否具有獨(dú)立的法律人格,是判斷該組織能否成為行政主體的核心標(biāo)準(zhǔn)。2、行政主體在范圍上主要包括國家行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織兩大類。具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)有:國務(wù)院,國務(wù)院組成部門,國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),國務(wù)院部、委管理的國家局,地方各級(jí)人民政府,地方各級(jí)人民政府的職能部門,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān);具有行政主體資格的法定授權(quán)組織有:經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu),經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。法律應(yīng)用3、區(qū)分行政公務(wù)人員的個(gè)人行為和公務(wù)行為,可以采用“名義+職權(quán)與職責(zé)”要素標(biāo)準(zhǔn)。具體說來,先要看行政公務(wù)人員實(shí)施行為時(shí)的名義。若以個(gè)人的名義實(shí)施的,則為個(gè)人行為;若以單位的名義實(shí)施的,則為組織行為。在認(rèn)定了行政公務(wù)人員的行為是組織行為的基礎(chǔ)上,再判斷該組織行為是組織的公務(wù)行為還是組織的非公務(wù)行為,若該組織行為與行政職權(quán)、職責(zé)毫無關(guān)系,則為組織的非公務(wù)行為;若該組織行為與行政職權(quán)、職責(zé)有關(guān),如是行使職權(quán)、履行職責(zé)本身的行為或者是與職權(quán)、職責(zé)密切相關(guān)的行為,則為組織的公務(wù)行為。4、行政相對(duì)人行為的效力是指行政相對(duì)人的行為能夠?qū)π姓黧w產(chǎn)生特定的法律約束力,這種約束力具體包括程序啟動(dòng)力和阻止力。程序啟動(dòng)力是指行政相對(duì)人針對(duì)行政主體作出一定行為,行政主體必須對(duì)該行為加以回應(yīng)的法律約束力。阻止力是行政相對(duì)人依法作出的某種行為,具有能直接阻止違法行政行為生效或產(chǎn)生的效力。當(dāng)然,并不是所有的相對(duì)人行為在任何情況下都具有阻止力,只有當(dāng)行政行為無效時(shí),行政相對(duì)人行為才能具有這種效力。法律應(yīng)用5、作為監(jiān)督行政主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān),能夠?qū)ΡO(jiān)督對(duì)象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施,如變更或撤銷行政機(jī)關(guān)的違法行政行為,處分違法、違紀(jì)的公務(wù)員等。而作為監(jiān)督行政主體的社會(huì)組織和個(gè)人,不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象作出直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督行為,但可以通過批評(píng)、建議或申訴、控告、檢舉的方式向有權(quán)國家機(jī)關(guān)反映,或通過新聞媒體揭露、曝光,引起有權(quán)國家機(jī)關(guān)重視,使其采取能產(chǎn)生法律效力的措施,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的監(jiān)督。案（事）例案例1案情簡介：張老太家住北京市朝陽區(qū)某大超市附近，她和老伴是這家超市的?？汀?004年春節(jié)前的一天，張老太與老伴前往超市買東西。按慣例，張老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢，眼看東西已經(jīng)挑選得差不多了，老伴就推著滿載貨物的小車去交錢。這時(shí)，患有糖尿病的張老太看到放在出口貨物架上的杏干，心想都說糖尿病吃點(diǎn)杏干好，于是順手拿了一包。一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏干就往外走，豈料剛走出超市門，就被超市保安抓住了。保安人員說：“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰500元?！睆埨咸砩蠜]有帶那么多錢，只得將身上的100元錢和身份證押在了那里。次日，張老太又帶了400元錢到超市，有關(guān)人員又將400元扣下。回到家里，張老太茶飯不香，夜不能寐，張老太連春節(jié)都沒過好。后她向當(dāng)?shù)毓ど滩块T投訴。經(jīng)過工商人員干預(yù)，超市負(fù)責(zé)人退還了張老太的罰款。問題：“超市”能否成為行政主體？判斷行政主體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？案（事）例答題思路：（1）“超市”不能成為行政主體。行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)力，并能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體在范圍上包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。本案中，“超市”不是行政機(jī)關(guān)，也不是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，而是從事經(jīng)營活動(dòng)的組織，它不享有行政權(quán)力，不能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，其與消費(fèi)者在法律地位上是平等的民事主體，而不能成為行政主體。（2）判斷某一組織是否是行