《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件3章

第三章行政行為與行政程序原理重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政行為的概念、特征及分類(lèi)2、行政行為的構(gòu)成要件與合法要件3、行政行為的效力4、行政程序的概念與特征5、行政程序的基本原則與主要制度第三章行政行為與行政程序原理第一節(jié)行政行為原理第二節(jié)行政程序原理第一節(jié)行政行為原理一、行政行為的概念二、行政行為的構(gòu)成要件三、行政行為的分類(lèi)四、行政行為的內(nèi)容五、行政行為的效力六、行政行為的合法要件七、行政行為的生效、無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、終止和廢止一、行政行為的概念我國(guó)行政法學(xué)界的通說(shuō)認(rèn)為，行政行為：是指行政主體通過(guò)一定的意思表示，行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)所實(shí)施的，能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。它主要具有以下特征：1、行政行為是行政主體所實(shí)施的行為。2、行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為。3、行政行為是能產(chǎn)生行政法律效果的行為。4、行政行為有著多種多樣的行為方式。應(yīng)當(dāng)注意的是，行政行為不同于行政事實(shí)行為。二、行政行為的構(gòu)成要件行政行為的構(gòu)成要件是指決定某一行為能構(gòu)成行政行為所必須具備的一切主、客觀條件。行政行為的構(gòu)成要件包括以下三個(gè)方面：1、行政行為的主體必須是行政主體，這是行政行為的主體要件。2、行政行為的本質(zhì)是行政權(quán)力的運(yùn)用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。3、行政行為必須是客觀存在的，也就是說(shuō)，行政行為在外觀上必須具有一定的存在形式使行為主體的內(nèi)在意思表示出來(lái)。以上三個(gè)要件同時(shí)具備，則行政行為成立；缺乏其中之一，則不構(gòu)成行政行為。三、行政行為的分類(lèi)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為不同的種類(lèi)。1、抽象行政行為與具體行政行為。2、內(nèi)部行政行為與外部行政行為。3、依職權(quán)的行政行為、依授權(quán)的行政行為與依委托的行政行為。4、單方行政行為與雙方行政行為。5、羈束行政行為與自由裁量行政行為。6、要式行政行為與不要式行政行為。7、授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為。8、附條件行政行為與不附條件行政行為。9、作為行政行為與不作為行政行為。四、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容即行政行為所內(nèi)含的意思和目的。行政行為的內(nèi)容都與權(quán)利、義務(wù)有關(guān)。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1、設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。2、實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。3、剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)。4、確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)。5、確認(rèn)法律事實(shí)。五、行政行為的效力行政行為的效力通常表現(xiàn)為它產(chǎn)生特定的法律約束力和強(qiáng)制力。這種約束力和強(qiáng)制力要求行政主體和行政相對(duì)人雙方都必須遵守和服從，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。行政行為的效力主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）公定力公定力：是指行政行為一經(jīng)作出，不論其是否合法，即對(duì)任何人都具有被推定為合法有效而予以尊重的一種法律效力。即使行政行為是不符合法定條件的，在沒(méi)有被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)一定程序確認(rèn)為違法并撤銷(xiāo)其效力之前，它仍然是有效的，它仍然對(duì)任何人都具有法律約束力。五、行政行為的效力（二）確定力確定力：也稱(chēng)不可變更力。它指行政行為成立生效后，其內(nèi)容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷(xiāo)。行政行為依法被撤銷(xiāo)或改變的情況主要是：（1）由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)予以撤銷(xiāo)；（2）經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定予以變更和撤銷(xiāo)；（3）由上級(jí)行政主體行使監(jiān)督權(quán)予以變更和撤銷(xiāo)；（4）經(jīng)行政訴訟由人民法院判決予以撤銷(xiāo)和變更；（5）因發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，由作出該行政行為的行政主體自己變更和撤銷(xiāo)。五、行政行為的效力（三）拘束力拘束力：是指行政行為成立生效后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)對(duì)象產(chǎn)生法律上的約束性，有關(guān)對(duì)象都必須遵守和服從，否則將要承擔(dān)法律后果。行政行為的這種拘束力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）對(duì)行政相對(duì)人的拘束力。（2）對(duì)行政主體自身的拘束力。五、行政行為的效力（四）執(zhí)行力執(zhí)行力：是指已經(jīng)成立并生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。行政行為的內(nèi)容只有得到實(shí)現(xiàn)才具有實(shí)際意義，因而行政行為的執(zhí)行力是行政行為效力的一個(gè)不可缺少的部分。六、行政行為的合法要件1、主體合法。主體合法要求作出行政行為的主體資格必須是合法取得的。2、權(quán)限合法。權(quán)限合法要求行政主體作出行政行為時(shí)，運(yùn)用的是自身法定的職權(quán)或履行的是自身法定的職責(zé)，符合自身法定的權(quán)限分工范圍，如果超越范圍，則是超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的行政行為。3、內(nèi)容合法。內(nèi)容合法要求行政行為的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)、真實(shí)、明確。4、程序和形式合法。程序和形式合法是指行政主體作出的行政行為必須符合法定程序和具備法定的形式。七、行政行為的生效、無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、終止和廢止（一）行政行為的生效符合合法要件的行政行為都能發(fā)生法律效力，一般而言，行政行為自作出之時(shí)即開(kāi)始發(fā)生法律效力。但是，行政行為作出之時(shí)，行政相對(duì)人并不一定能立即知曉，行政相對(duì)人并不知曉的行政行為對(duì)其不能產(chǎn)生法律效力。因而，行政行為對(duì)行政主體生效的時(shí)間是行政行為作出之時(shí)，而對(duì)行政相對(duì)人的生效時(shí)間則根據(jù)情況不同可以分為即時(shí)生效、送達(dá)生效和附條件生效。1、即時(shí)生效。即時(shí)生效是指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)人立即生效。2、送達(dá)生效。送達(dá)生效是指將表達(dá)行政行為內(nèi)容的法律文書(shū)送達(dá)給當(dāng)事人，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。3、附條件生效。附條件生效是指行政行為的生效附有專(zhuān)門(mén)的日期或條件，一旦日期屆滿(mǎn)或條件具備，該行政行為就發(fā)生效力。七、行政行為的生效、無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、終止和廢止（二）行政行為的無(wú)效行政行為的無(wú)效：是指行政行為具有重大、明顯的違法情形，從而使其自始至終不發(fā)生法律效力。一般而言，行政行為的無(wú)效主要包括以下幾種情形：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；（4）不可能實(shí)施的行政行為；（5）行政主體受行政相對(duì)人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。七、行政行為的生效、無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、終止和廢止（三）行政行為的撤銷(xiāo)行政行為的撤銷(xiāo)：是指因行政行為不具備合法要件，由有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)其予以撤銷(xiāo)，使其向前向后均失去效力。行政行為不具備合法要件即屬于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，撤銷(xiāo)是對(duì)其否定，應(yīng)認(rèn)定為從其成立之時(shí)起就不具有法律效力。在被撤銷(xiāo)前已發(fā)生的法律效果，應(yīng)依法予以處理，使相關(guān)的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)到作出該行政行為之前的狀態(tài)。不能恢復(fù)的，應(yīng)依法給予行政賠償。有權(quán)機(jī)關(guān)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政行關(guān)、原行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。七、行政行為的生效、無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、終止和廢止（五）行政行為的終止行政行為的終止：又稱(chēng)行政行為的自動(dòng)失效，是指行政行為因某些法定因素而不再向后發(fā)生法律效力。引起行政行為的終止的原因很復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾種：1、行政行為的目的已經(jīng)達(dá)到，其因任務(wù)已完成而自然終止效力。2、期限屆滿(mǎn)。3、行政行為針對(duì)的事項(xiàng)已不復(fù)存在或因情況有了較大變化而被行政主體終止。4、行政行為附有一定的解除條件，一旦條件具備，其效力即被終止。七、行政行為的生效、無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、終止和廢止（六）行政行為的廢止行政行為的廢止：是指本來(lái)具備合法要件的行政行為，因法律和政策的變化而不再適應(yīng)新的社會(huì)情況，而由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布廢除并使其向后不再發(fā)生法律效力。行政行為具有下列情形之一的，可以予以廢止：1、行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章被有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)。2、國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)公共利益造成重大損失。3、行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。第二節(jié)行政程序原理一、行政程序的概念與特征二、行政程序的分類(lèi)三、行政程序的基本原則四、行政程序的主要制度五、行政程序法一、行政程序的概念與特征（一）行政程序的概念行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限。它一般由以下四個(gè)要素構(gòu)成，即行政行為的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時(shí)限。（二）行政程序的特征1、行政程序的法定性和責(zé)任性。2、行政程序的多樣性。3、行政程序的統(tǒng)一性。二、行政程序的分類(lèi)行政程序按適用范圍行為性質(zhì)適用時(shí)間法律關(guān)系性質(zhì)內(nèi)部外部抽象具體事前事后立法執(zhí)法司法三、行政程序的基本原則行政程序的基本原則程序法定原則

公開(kāi)原則

相對(duì)人參與原則

程序公正原則

效率原則

四、行政程序的主要制度行政程序的主要制度是指行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中必須遵循的重要程序制度，是行政程序基本原則的具體化。主要包括下列內(nèi)容：1、公開(kāi)制度。公開(kāi)制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求。這一制度包括行政程序公開(kāi)和信息資料公開(kāi)兩個(gè)方面。行政程序公開(kāi)：是指行政主體在作出行政行為時(shí)除法律有不得公開(kāi)的規(guī)定以外的，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。信息資料公開(kāi)：又稱(chēng)為情報(bào)公開(kāi)，是指行政主體應(yīng)通過(guò)各種方式和渠道使社會(huì)公眾知曉有關(guān)行政活動(dòng)的情況和相關(guān)信息資料。告知制度這是指行政主體在作出行政行為前或作出行政行為過(guò)程中，要依法將相關(guān)事項(xiàng)告訴相對(duì)人。公開(kāi)制度是向社會(huì)公開(kāi)，而告知制度是向相對(duì)人的告知。向相對(duì)人告知的內(nèi)容通常包括：（1）告知身份（2）告知據(jù)以作出行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。（3）告知決定（4）告知權(quán)利（5）告知其他事項(xiàng)聽(tīng)證制度這一制度是指行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度。它是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是相對(duì)人參與行政程序的重要形式，是行政民主與行政公正的具體體現(xiàn)。聽(tīng)證有廣義和狹義之分。廣義的聽(tīng)證泛指行政主體聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，包括正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證兩種。聽(tīng)證制度在我國(guó)，1996年頒布的《行政處罰法》首次規(guī)定了聽(tīng)證制度，目前這一制度有了很大的發(fā)展，聽(tīng)證的適用范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)我國(guó)目前的法律規(guī)定，聽(tīng)證制度主要適用于：（1）行政處罰聽(tīng)證（2）政府定價(jià)聽(tīng)證（3）行政立法聽(tīng)證（4）行政許可聽(tīng)證辯論制度這一制度是指行政主體在裁決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，在行政主體的主持下，由雙方當(dāng)事人就有關(guān)事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題進(jìn)行對(duì)質(zhì)的一種法律制度。目的：在于通過(guò)當(dāng)事人之間進(jìn)行質(zhì)證，以達(dá)到澄清有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題的目的，從而保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。意義：辯論制度給予了當(dāng)事人充分陳述自己觀點(diǎn)和理由的機(jī)會(huì)，有利于防止行政主體在進(jìn)行裁決時(shí)偏聽(tīng)偏信，也有利于相對(duì)人接受和自覺(jué)履行行政決定?；乇苤贫冗@一制度指行政工作人員與所處理的行政事務(wù)有利害關(guān)系，可能影響到公正處理或裁決時(shí)，主動(dòng)或應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)而不得參與處理該項(xiàng)行政事務(wù)的制度?；乇苤贫葋?lái)源于普通法上的自然公正原則，這項(xiàng)原則要求“任何人都不能做自己案件的法官”。實(shí)行回避制度，有利于排除與所處理的事項(xiàng)有利害關(guān)系的行政人員主持行政程序，從而實(shí)現(xiàn)行政公正；有利于增加相對(duì)人對(duì)行政主體的信任感，保障行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。職能分離制度這一制度是指將行政主體內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬不同機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或不同工作人員掌管和行使的制度。主要包括兩種：一是審裁分離，即案件的調(diào)查人和裁決人相分離；二是裁執(zhí)分離，即案件的裁決者和執(zhí)行者相分離。不單方接觸制度這一制度是指行政主體在處理兩個(gè)以上有利害關(guān)系的相對(duì)人的事項(xiàng)時(shí)，不得在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，不得單方面聽(tīng)取其陳述、接受其提交的證據(jù)的制度。設(shè)立該制度的目的在于：防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員與一方當(dāng)事人進(jìn)行私下交易而導(dǎo)致行政腐?。环乐剐姓C(jī)關(guān)及其工作人員受一方當(dāng)事人虛假陳述的影響而形成偏見(jiàn)，作出對(duì)其他當(dāng)事人不利的決定而損害其合法權(quán)益。時(shí)效制度這一制度是指行政行為的全過(guò)程或其各個(gè)階段應(yīng)受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。調(diào)查制度這是指行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)決定或裁決前，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、搜集證據(jù)的制度。具體包括詢(xún)問(wèn)證人、查賬、鑒定、勘驗(yàn)等各種方法。由于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)比較注重效率，因而在行政調(diào)查中，行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性比司法審判中法院的主導(dǎo)性強(qiáng)得多，所以建立調(diào)查制度并注意保障行政相對(duì)人的權(quán)利，就顯得十分重要。說(shuō)明理由制度這一制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明作出該決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的制度。其作用主要在于：（1）促使行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的決定作充分的考慮，使自己的決定有充分根據(jù)。（2）使相對(duì)人對(duì)行政決定的內(nèi)容有充分的了解，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，避免違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定對(duì)其合法權(quán)益造成侵害。行政救濟(jì)制度這是指在相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行政決定時(shí)，法律應(yīng)為其提供申訴或申請(qǐng)復(fù)議以獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政決定進(jìn)行審查并作出裁決的制度。五、行政程序法（一）行政程序法的概念行政程序法是有關(guān)行政程序的各種法律規(guī)范的總和。它包括以下幾層意思：1、行政程序法所規(guī)范的主要對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為。2、行政程序法是關(guān)于行政行為的方式、步驟、時(shí)限與順序方面的法律規(guī)范，而不是指關(guān)于行政行為所有方面的法律規(guī)范。3、行政程序法是行政法的有機(jī)組成部分，但其也有一定的獨(dú)立性。4、行政程序法是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和。（二）行政程序法的作用行政程序法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、規(guī)范與控制行政權(quán)2、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益3、提高行政效率。效率是行政的生命4、促進(jìn)行政民主（三）我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀在我國(guó)雖然還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法典，但這并不能說(shuō)我國(guó)沒(méi)有行政程序法規(guī)范，更不能說(shuō)我國(guó)沒(méi)有行政程序立法。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在行政程序立法方面做了大量工作，在許多法律文件中規(guī)定有行政程序的內(nèi)容，如我國(guó)的《治安管理處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《稅收征收管理法》、《價(jià)格法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》和《行政許可法》等都有行政程序的規(guī)定。此外，正在制定中的《行政強(qiáng)制法》也會(huì)對(duì)相關(guān)行政程序作出明確規(guī)定。所有這些都為將來(lái)制定頒布統(tǒng)一的行政程序法典奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法律應(yīng)用1、合法行政行為與有效行政行為并不完全等同。合法行政行為都是有效的,但有效行政行為并不一定都合法。因?yàn)樾姓袨榫哂泄?一經(jīng)成立即被推定合法而產(chǎn)生法律效力,違法行政行為可因相對(duì)人在法定救濟(jì)期限內(nèi)未提請(qǐng)救濟(jì),從而獲得形式上的確定力,這種行政行為雖然不是合法的,但卻是有效的。2、行政行為的合法要件不同于行政行為的構(gòu)成要件。行政行為的構(gòu)成要件解決的是行政行為是否存在的問(wèn)題,它屬于事實(shí)判斷的范疇;而行政行為的合法要件解決的是行政行為是否合法的問(wèn)題,它屬于價(jià)值判斷的范疇。只有行政行為已經(jīng)構(gòu)成后,才有進(jìn)一步考慮其是否合法的必要。行政行為的合法要件包括:主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序和形式合法。法律應(yīng)用3、行政行為的無(wú)效,是指行政行為具有重大、明顯的違法情形,從而使其自始至終不發(fā)生法律效力。對(duì)于無(wú)效行政行為,行政相對(duì)人可以不受該行為約束,可以不履行該行為所確定的義務(wù)且不會(huì)引起任何法律責(zé)任,行政相對(duì)人可以在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效,不受行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)效期間的限制,有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候宣布其行政行為無(wú)效,因?yàn)闊o(wú)效行政行為不具有公定力。4、行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政決定時(shí),必須事先告知相對(duì)人,并要保證讓相對(duì)人參與,給予相對(duì)人陳述和申辯的權(quán)利和機(jī)會(huì),否則這種行政決定會(huì)因?yàn)槿狈ψ畹拖薅鹊某绦蛘?dāng)性而違法。案（事）例案情簡(jiǎn)介：某市原有甲、