《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件14章

第十四章行政訴訟受案范圍

第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)人民法院受理的行政案件第三節(jié)人民法院不予受理的事項第十四章行政訴訟受案范圍重點問題：

1、行政訴訟受案范圍的確立方式2、人民法院應當受理的案件和不予受理的事項范圍第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念二、確立受案范圍的標準和方式一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟受案范圍：也稱法院的主管范圍，在我國是指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、法院受理與審判一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。受案范圍從外表上是法院對哪些行政案件可以受理的問題，但實質(zhì)上具有如下重要意義：1、受案范圍是法院對行政機關(guān)的行政活動實施司法審查的權(quán)限范圍。2、受案范圍同時也是公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益能受到司法救濟的范圍以及公民、法人和其他組織行使訴權(quán)的范圍。3、受案范圍的確定，決定著法院與權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)在處理解決行政案件上的分工與權(quán)限。4、受案范圍對法院正確、及時履行職責和對當事人正確有效行使訴權(quán)也是一種重要的保障。

二、確立受案范圍的標準和方式（一）確立受案范圍的標準1、符合我國政治制度的特點。2、符合人民法院與行政機關(guān)在受理行政案件上的合理分工。3、最大限度地保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時要適應我國行政訴訟制度發(fā)展水平的實際狀況，做到穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合。（二）確立受案范圍的方式我國行政訴訟法在確定受案范圍時采用的是混合式的方式。具體體現(xiàn)為：1、以概括的方式確立行政訴訟受案范圍的基本界限。2、以否定列舉的方式對不屬于行政訴訟受案范圍的事項作出排除規(guī)定。3、以肯定列舉的方式列出了應當受理的一系列具體行政案件。第二節(jié)人民法院受理的行政案件一、對行政機關(guān)行政處罰不服的案件二、對行政機關(guān)行政強制不服的案件三、對行政機關(guān)行政許可不服的案件四、對行政機關(guān)確認自然資源權(quán)屬的行為不服的案件五、對行政機關(guān)征收、征用決定及其補償決定不服的案件六、認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責的案件七、認為行政機關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件八、認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件九、認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的案件第二節(jié)人民法院受理的行政案件十、認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的案件十一、認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的案件十二、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件十三、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件一、對行政機關(guān)行政處罰不服的案件

行政處罰是行政機關(guān)根據(jù)其職權(quán)對違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織所實施的一種行政制裁?！缎姓V訟法》第12條第1款第1項規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服提起的行政訴訟。二、對行政機關(guān)行政強制不服的案件《行政訴訟法》第12條第1款第2項規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服提起的訴訟。三、對行政機關(guān)行政許可不服的案件所謂行政許可,是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請,決定允許符合法定條件的公民、法人或者其他組織享有某種權(quán)利,獲得某種資格和能力的一種行政行為?！缎姓V訟法》規(guī)定的不服行政許可的行政案件包括以下兩大類型：一是公民、法人或者其他組織認為自己符合法定條件而申請行政許可，但行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復的；二是公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。四、對行政機關(guān)確認自然資源權(quán)屬的行為不服的案件這里，行政機關(guān)對自然資源權(quán)屬的確認，包括行政機關(guān)頒發(fā)確認所有權(quán)或者使用權(quán)證書，也包括所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時，由行政機關(guān)作出的處理。五、對行政機關(guān)征收、征用決定及其補償決定不服的案件行政征收是行政機關(guān)基于公共利益的需要,依照法律規(guī)定，強制取得公民等一方財產(chǎn)所有權(quán)的一種行政行為。行政征用則是依照法律規(guī)定取得非國有財產(chǎn)的使用權(quán)或者征募勞務或緊急物資，并給予財產(chǎn)補償?shù)囊环N行政行為。我國目前尚沒有統(tǒng)一的行政征收、征用法，但《憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定。六、認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責的案件《行政訴訟法》第12條第1款第6項規(guī)定，申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。七、認為行政機關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件《行政訴訟法》第12條第1款第7項規(guī)定，認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。八、認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件《行政訴訟法》第12條第1款第8項專門規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭而提起的訴訟。九、認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的案件《行政訴訟法》第12條第1款第9項規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務而提起的訴訟。十、認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的案件對公民支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇撫恤金是行政機關(guān)實施民生建設的法定行政職責，如果行政機關(guān)未依法進行，是不履行法定職責的不作為行為，并會侵害公民一方的財產(chǎn)權(quán)和社會保障權(quán)?！缎姓V訟法》第12條第1款第10項規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇而提起的訴訟。十一、認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、《行政訴訟法》第12條第1款第11項規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的案件；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第11~15條對行政協(xié)議及其起訴期限、管轄法院、法律適用及裁判進行了具體的解釋。十二、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件這類案件是《行政訴訟法》對除上述行政案件之外的其他涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行政案件，所作出的概括性補充規(guī)定?！缎姓V訟法》前述所列的11種行政案件，都是因行政機關(guān)行政行為影響公民等一方人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行政案件，但逐一列舉難以做到全面完整，為了能將涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的其他行政案件都歸入行政訴訟的受案范圍，《行政訴訟法》第12條第1款第12項進而又概括規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益而提起的訴訟。十三、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件?！边@是對我國行政訴訟受案范圍更進一步的補充。第三節(jié)人民法院不予受理的事項一、國防、外交等國家行為二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令三、行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定四、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為五、公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為六、行政機關(guān)的調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為七、不具有強制力的行政指導行為八、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為九、行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為一、國防、外交等國家行為《行政訴訟法》第13條第1項規(guī)定，國防、外交等國家行為不屬于行政訴訟的受案范圍。國家行為：根據(jù)《若干問題的解釋》第2條的規(guī)定，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。一、國防、外交等國家行為我國行政訴訟將其排除在行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因在于：1、國家行為不是具體行政行為。2、由于國家行為是以國家的名義實施，因而是體現(xiàn)國家主權(quán)的行為，其運用的權(quán)力具有國家的整體性和統(tǒng)一性，因而不屬于人民法院司法審查的范圍。3、國防、外交等國家行為關(guān)系到國家和民族的整體利益，即使這種行為會影響某些公民、法人或者其他組織的利益，但在此種情況下，公民、法人或者其他組織的個別利益要服從國家的整體利益。二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令《行政訴訟法》第13條第2項規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令不屬于行政訴訟的受案范圍。這里所稱的“具有普遍約束力的決定、命令”,是指行政機關(guān)針對廣泛而不特定多數(shù)對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。國務院制定、發(fā)布的行政法規(guī),國務院各部委制定、發(fā)布的部門規(guī)章,地方省級人民政府和較大的市的人民政府制定、發(fā)布的地方政府規(guī)章,各級、各類行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等,被學術(shù)界統(tǒng)稱為“抽象行政行為”。二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令我國在《行政訴訟法》立法時，將抽象行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外的主要原因是：1、依照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，確認抽象行政行為是否正確合法并予以撤銷、改變的權(quán)力，屬于國家權(quán)力機關(guān)或者上級行政機關(guān)。2、抽象行政行為通常針對的是較大范圍內(nèi)的、不特定的對象，抽象行政行為給不特定對象的合法權(quán)益造成侵害后，由單個對象通過一個個單獨訴訟的方式來解決似顯煩瑣，在如何能及時徹底地解決不特定多數(shù)對象合法權(quán)益的救濟問題上也有一些技術(shù)上的困難，由國家權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)撤銷或改變抽象行政行為，進行一次性的全面解決不失為一種合適的方式。三、行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定《行政訴訟法》第13條第3款規(guī)定，行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定不屬于行政訴訟的受案范圍。行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定不僅僅指獎懲、任免這兩類決定，而是統(tǒng)稱行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務員權(quán)利義務的各類決定。這些決定涉及的是行政機關(guān)的內(nèi)部人事管理關(guān)系，屬于內(nèi)部人事管理行為。四、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為《行政訴訟法》第13條第4款規(guī)定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍。這里的“法律”，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，只限于全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件。五、公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為對此類行為應從以下幾方面加以掌握：1、這類行為的主體，只能是公安、國家安全、海關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等特定機關(guān)，是它們在刑事司法活動過程中實施的行為。2、這類行為必須在刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。3、這類行為必須針對刑事訴訟法規(guī)定的對象所實施的刑事司法行為。

六、行政機關(guān)的調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為行政機關(guān)的調(diào)解行為：指行政機關(guān)依法居間對平等主體之間的民事爭議，通過說服教育和勸說疏導的方式，促成爭議雙方當事人互諒互讓、達成協(xié)議，以解決糾紛的一種行為。行政調(diào)解行為的實質(zhì)是取決于雙方當事人的自主自愿，不具有行政職權(quán)的強制性?；诖?，行政機關(guān)的調(diào)解行為不具有可訴性，因而不在行政訴訟的受案范圍之列。但是，如果行政機關(guān)借調(diào)解之名，違背當事人的意志作出具有強制性的決定，則當事人不服的，可以對其提起行政訴訟。

七、不具有強制力的行政指導行為行政指導行為：是行政機關(guān)以倡導、示范、建議、咨詢等方式引導相對人自愿作出某種行動而達到行政管理目的的行為。行政指導是一種非強制性的行政管理方式。正因為行政指導行為對行政相對人不具有強制性和法律約束力，行政相對人對行政機關(guān)的指導有依其意愿選擇是否接受的自由，我國《行政訴訟法》未將其納入行政訴訟的受案范圍。

八、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為重復處理行為：是指行政主體以原已存在的行政行為為基礎，并為實現(xiàn)或加強原行政行為所設定的權(quán)利義務關(guān)系而再次實施的行為。其特點是：（1）重復處理行為要以原有的行政行為為基礎。（2）重復處理行為的引起，一般是基于行政相對人對原有行政行為的不服而提出申訴等。（3）重復處理行為的目的在于實現(xiàn)或加強既存之權(quán)利義務關(guān)系，并不能創(chuàng)設新的權(quán)利義務關(guān)系?！度舾蓡栴}的解釋》第1條第2款第5項規(guī)定，公民、法人或其他組織對駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。九、行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為對公民、法人或其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為：是指行政主體在行使行政職權(quán)、履行行政職責的過程中所作出的未使相關(guān)的公民、法人或其他組織的權(quán)利義務發(fā)生現(xiàn)實的變動的行為。所謂實際影響，是指因行政機關(guān)的行政行為而使相關(guān)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務發(fā)生了現(xiàn)實的變動，包括有利的變動和不利的變動，諸如權(quán)利的限制、減少或權(quán)利的授予、增加；義務的免除、減少或義務的承擔、增加等。九、行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為具體而言,該類行為有以下三種情況:（1）行政主體的行為尚處于內(nèi)部準備階段,并未形成外部行政行為。（2）行政主體在行政相對人提起行政訴訟之前及時、主動地收回已送達的行政決定而使之無效。（3）行政主體的行政行為涉及公共利益而非個人的特定利益。法律應用1、我國《行政訴訟法》在確立受案范圍時采用的是混合式的方式。應將我國行政訴訟受案范圍理解為,凡是屬于行政行為,又沒有被《行政訴訟法》及其司法解釋明確排除的事項,都屬于行政訴訟的受案范圍,而不能將行政訴訟的受案范圍僅僅理解為是指《行政訴訟法》第12條中所列舉的幾類案件。2、人民法院不予受理的事項有以下九類:（1）國家行為;（2）抽象行政行為;（3）內(nèi)部行政行為;（4）法律規(guī)定的行政終局裁決行為;（5）刑事強制措施行為;（6）行政調(diào)解行為和法律規(guī)定的仲裁行為;（7）行政指導行為;（8）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;（9）對公民、法人或者其他組織權(quán)利與義務不產(chǎn)生實際影響的行為。案（事）例案情簡介：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀要》，明確規(guī)定：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發(fā)后，甲市城市交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府《會議紀要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法。（司法考試真題）問題：（1）甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？（2）田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？（3）田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法的要求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？案（事）例答題思路：本題考查的