浙江省特色作物用藥登記政策創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法,農(nóng)業(yè)工程論文

浙江省特色作物用藥登記政策創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法,農(nóng)業(yè)工程論文近年來(lái)，浙江省致力于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，全省特色經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值近1000億元，約占種植業(yè)總產(chǎn)值的80%。但是特色經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)害防治面臨無(wú)藥可用的現(xiàn)在狀況，已成為影響浙江特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素。為破解這一難題，在農(nóng)業(yè)部、省委省的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們大膽探尋求索、勇于實(shí)踐、創(chuàng)新機(jī)制、積極爭(zhēng)取財(cái)政扶持政策，從2020年起在全國(guó)率先施行物色作物農(nóng)藥登記財(cái)政補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在楊梅、中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物上開(kāi)展農(nóng)藥登記，獲得了初步成效，在國(guó)內(nèi)外引起廣泛反響。截至2020年底，浙江省第一批立項(xiàng)的首批4個(gè)藥劑〔吡蟲(chóng)啉70%水分散粒劑防治杭白菊蚜蟲(chóng)、松脂酸鈉30%水乳劑和松脂酸鈉20%、45%可溶性粉劑防治楊梅介殼蟲(chóng)〕，通過(guò)農(nóng)藥登記評(píng)審并獲得了農(nóng)藥登記證。本文闡述了浙江省破解特色作物無(wú)藥可用的背景，分析了無(wú)藥可用原因，并著重介紹了浙江省特色作物用藥登記政策創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法，以期為其他省份解決這一難題提供參考和借鑒，共同推進(jìn)特色作物農(nóng)藥登記工作，為特色作物優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)提供保障。1破解特色作物上無(wú)藥用難題的背景1.1從全省范圍看，是保障特色作物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要浙江地處中國(guó)東南沿海，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積大、產(chǎn)值高、效益好，但病蟲(chóng)害防治藥劑奇缺或無(wú)登記藥可用。楊梅是浙江省傳統(tǒng)水果。全省楊梅種植面積近130萬(wàn)畝，約占全國(guó)三分之一，年產(chǎn)值近50億元，是臺(tái)州、溫州、寧波以、麗水等山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民致富的支柱主業(yè)，有世界楊梅看中國(guó)，中國(guó)楊梅看浙江之稱。據(jù)調(diào)查，浙江省楊梅病蟲(chóng)害有50余種，發(fā)生危害較重的有卷葉蛾、果蠅、褐斑病等近10種，但當(dāng)前在楊梅上登記農(nóng)藥僅礦物油1種，用于防治介殼蟲(chóng)，遠(yuǎn)不能防治楊梅生產(chǎn)中出現(xiàn)的多種病蟲(chóng)害，梅農(nóng)亂用農(nóng)藥，安全隱患突出，嚴(yán)重威脅楊梅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。浙江是全國(guó)中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，基本構(gòu)成了浙八味、山茱萸、厚樸等道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和薏苡、鐵皮石斛、西紅花、天臺(tái)烏藥、靈芝、栝蔞等珍稀特色藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。華而不實(shí)，種植面積最大的是栝蔞〔15萬(wàn)畝〕，其次是厚樸〔10萬(wàn)畝〕。2020年全省中藥材種植面積46.78萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)41.4億元，出口創(chuàng)匯3289萬(wàn)美元。據(jù)調(diào)查，浙八味、鐵皮石斛等道地、珍稀藥材病蟲(chóng)害發(fā)生有數(shù)十種，當(dāng)前尚無(wú)農(nóng)藥登記在中藥材上。杭白菊種植從明末開(kāi)場(chǎng)，至今已經(jīng)幾百年，為國(guó)家原產(chǎn)地保衛(wèi)的特產(chǎn)，杭白菊種植面積近年穩(wěn)定在5~6萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值6000~8000元，總產(chǎn)值5億多元，出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元，杭白菊是當(dāng)?shù)匾粡埫?。杭白菊上發(fā)生的主要病蟲(chóng)害有蚜蟲(chóng)、夜蛾、地老虎、葉枯病、炭疽病、角斑病、根腐病、病毒病等，生產(chǎn)上需要用藥防治病蟲(chóng)害。蠶桑是浙江農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2020年全省桑園面積97.2萬(wàn)畝，飼養(yǎng)蠶種129.9萬(wàn)張，生產(chǎn)蠶繭6.11萬(wàn)噸，桑樹(shù)上發(fā)生病蟲(chóng)害有桑尺蠖、桑螟、桑毛蟲(chóng)、桑薊馬、白粉病等30余種，登記的農(nóng)藥僅有敵敵畏、滅多威等，遠(yuǎn)不能知足桑樹(shù)上病蟲(chóng)害防治需求。2002年浙江桐鄉(xiāng)、海寧等地蠶農(nóng)在桑樹(shù)蟲(chóng)害防治中違規(guī)使用未登記農(nóng)藥立打螨，造成桑葉大面積污染，家蠶大批中毒死亡，蠶農(nóng)損失沉重。另外如食用菌、草莓、茭白等特色作物同樣存在無(wú)登記藥可用的問(wèn)題。加快特色作物農(nóng)藥登記，對(duì)保障特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大意義。1.2從全國(guó)范圍看，是保衛(wèi)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要近年來(lái)，我們國(guó)家相繼發(fā)生了問(wèn)題豇豆、毒韭菜、毒生姜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，在社會(huì)上造成極大反響。分析原因是多方面的，從農(nóng)藥管理源頭看，暴露了我們國(guó)家農(nóng)藥基本藥物制度的缺失：一方面，我們國(guó)家現(xiàn)有登記農(nóng)藥有效成分600多個(gè)，產(chǎn)品2.7萬(wàn)個(gè)，登記范圍主要集中在糧棉油等大宗農(nóng)作物，原創(chuàng)農(nóng)藥少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)民選藥用藥難；另一方面，區(qū)域性特色作物病蟲(chóng)害防治無(wú)登記藥可用，導(dǎo)致農(nóng)民亂用、濫用農(nóng)藥，甚至違規(guī)使用禁用的高毒農(nóng)藥。如今年5月份山東濰坊發(fā)生的毒生姜事件，外表上是農(nóng)民在生姜根結(jié)線蟲(chóng)病防治時(shí)違規(guī)使用了高毒農(nóng)藥涕滅威〔神農(nóng)丹〕，由于該藥殘留期有100多天，造成生姜農(nóng)藥殘留超標(biāo)；但深層次原因是在生姜上尚無(wú)一種登記農(nóng)藥，姜農(nóng)處于無(wú)藥可用狀態(tài)。當(dāng)下，隨著兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋的公布施行，對(duì)食品安全經(jīng)過(guò)中的違法犯罪打擊力度進(jìn)一步加大，依法用藥、保障安全、保衛(wèi)農(nóng)民顯得尤為重要，解決特色作物安全用藥顯得更為迫切。1.3從部門(mén)角度看，是具體表現(xiàn)出更好履職、維護(hù)部門(mén)形象的需要根據(jù)(農(nóng)藥管理?xiàng)l例〕，未獲得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。已登記的農(nóng)藥產(chǎn)品不得超范圍使用。未經(jīng)登記的農(nóng)藥由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，在使用經(jīng)過(guò)中很可能發(fā)生藥害或農(nóng)藥殘留超標(biāo)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。但當(dāng)前，特色作物病蟲(chóng)害防治中使用的絕大部分農(nóng)藥未經(jīng)登記，處于違規(guī)超范圍用藥或無(wú)藥可用的尷尬境地；農(nóng)業(yè)部門(mén)也陷于無(wú)法推薦農(nóng)藥、難以執(zhí)行執(zhí)法處理懲罰的兩難窘境。加快推進(jìn)特色作物病蟲(chóng)害用藥登記，便于農(nóng)業(yè)部門(mén)更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推薦防治藥劑、開(kāi)展執(zhí)法檢查等，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)擺脫兩難窘境、具體表現(xiàn)出更好履職、維護(hù)部門(mén)形象具有重要作用。2特色作物病蟲(chóng)防治無(wú)藥用的原因分析2.1特色作物種植面積少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，用藥風(fēng)險(xiǎn)大特色作物種植具有明顯的區(qū)域性，相比我們國(guó)家水稻、小麥、玉米、大豆、油菜等大宗農(nóng)作物，種植面積相對(duì)較小，農(nóng)藥市場(chǎng)容量小。但是，對(duì)于地方和某一區(qū)域來(lái)講，特色作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益好，有的為出口創(chuàng)匯主要農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于控制農(nóng)藥殘留為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求很高，研發(fā)和制備技術(shù)更高層次，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，賠付金額大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)難以承受，因而多數(shù)企業(yè)不愿在小品種作物上的產(chǎn)品登記生產(chǎn)。這是造成特色作物病蟲(chóng)害防治藥劑奇缺或零登記的主要因素。2.2農(nóng)藥登記周期長(zhǎng)，成本比擬高農(nóng)藥登記需要開(kāi)展藥效、殘留、毒性、環(huán)境、產(chǎn)品化學(xué)等相關(guān)試驗(yàn)，需要系列完好的登記試驗(yàn)資料，登記一個(gè)產(chǎn)品少則2~3年，多則4~5年，周期較長(zhǎng)，并且需要投入登記試驗(yàn)費(fèi)用50余萬(wàn)元。在特色小品種作物農(nóng)藥登記周期較長(zhǎng)、利潤(rùn)較低的情況下，多數(shù)企業(yè)不愿意花人力、財(cái)力、物力和技術(shù)氣力開(kāi)展試驗(yàn)登記。2.3缺少相關(guān)法規(guī)配套，挫傷企業(yè)登記生產(chǎn)積極性我們國(guó)家幅員遼闊，現(xiàn)行的農(nóng)藥管理制度無(wú)法知足所有小品種作物病蟲(chóng)害防治所需的農(nóng)藥登記使用，客觀上存在法律法規(guī)制度的缺陷。由于當(dāng)下小品種作物登記藥劑很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又需要用藥防治病蟲(chóng)害，實(shí)際使用的絕大部分為未登記農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)面臨生產(chǎn)者普遍違法而法不責(zé)眾，技術(shù)推廣部門(mén)面臨的是無(wú)法推薦用藥，生產(chǎn)用藥處于無(wú)序狀態(tài)，企業(yè)登記產(chǎn)品銷(xiāo)售也難以獲得預(yù)期效益，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和登記生產(chǎn)的積極性。2.4缺乏扶持和財(cái)政的穩(wěn)定支持特色作物用藥作為世界性難題，各國(guó)都面臨挑戰(zhàn)，從美國(guó)、加拿大、歐盟等獲得的經(jīng)歷體驗(yàn)分析，通行做法是實(shí)行支持、項(xiàng)目施行、科研聯(lián)手、企業(yè)介入的形式。如美國(guó)國(guó)會(huì)每年支持3600萬(wàn)美元用于小品種作物農(nóng)藥登記，從1963年立項(xiàng)以來(lái)已連續(xù)施行50年。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家農(nóng)藥登記遵循市場(chǎng)化原則，由企業(yè)自主進(jìn)行農(nóng)藥登記生產(chǎn)，登記農(nóng)藥主要集中在水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等大宗農(nóng)作物上，對(duì)特色作物用藥登記缺少公共財(cái)政保障和政策扶持，這與美國(guó)、加拿大等由財(cái)政保障，穩(wěn)定長(zhǎng)期支持小品種作物用藥登記有較大差距。因而，怎樣充分發(fā)揮支持和市場(chǎng)引導(dǎo)的兩手作用值得深切進(jìn)入研究討論。3浙江特色作物用藥登記政策創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法和成效3.1注重調(diào)查研究，爭(zhēng)取立法保障一是加強(qiáng)調(diào)研。近年來(lái)，我們組織對(duì)浙江省楊梅、中藥材、食用菌、蠶桑和草莓等特色優(yōu)勢(shì)作物病蟲(chóng)害發(fā)生現(xiàn)在狀況、使用藥劑種類、農(nóng)藥登記情況、企業(yè)登記生產(chǎn)意愿等專項(xiàng)調(diào)研，構(gòu)成(浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥應(yīng)用現(xiàn)在狀況及政策扶持建議〕調(diào)研報(bào)告，并向省人大、省及省級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。二是營(yíng)造氣氛。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出施行小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼惠農(nóng)政策建議，屢次向省匯報(bào)，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，努力在各層面構(gòu)成特色作物農(nóng)藥登記不是單一的企業(yè)行為，而是應(yīng)予扶持推動(dòng)的公益項(xiàng)目的共鳴。三是立法保障。充分利用(浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例〕出臺(tái)的有利機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記立法保障，在第二十五條中明確把農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)用于小面積種植農(nóng)作物的農(nóng)藥進(jìn)行申報(bào)登記工作，納入財(cái)政支持事項(xiàng)，為補(bǔ)貼政策施行提供了法律根據(jù)。3.2注重政策鼓勵(lì)，加大資金支持一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)。全面貫徹落實(shí)(浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例〕，把小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼列入省財(cái)政專項(xiàng)，為特色作物農(nóng)藥登記財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。針對(duì)特色作物農(nóng)藥登記的實(shí)際情況，加大對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目、申報(bào)程序、登記時(shí)間和費(fèi)用成本等政策宣傳，加強(qiáng)政策解讀，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性，吸引更多農(nóng)藥企業(yè)主動(dòng)介入特色作物農(nóng)藥登記生產(chǎn)。當(dāng)前，全省有近四分之一農(nóng)藥企業(yè)提出了農(nóng)藥試驗(yàn)登記項(xiàng)目申請(qǐng)。三是加大資金支持。2020年和2020年，省財(cái)政分別布置400萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持本省農(nóng)藥企業(yè)在楊梅、草莓、桑樹(shù)等小品種作物上開(kāi)展農(nóng)藥登記試驗(yàn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)登記試驗(yàn)總費(fèi)用的50%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼14~20萬(wàn)元不等，主要用于補(bǔ)助企業(yè)相關(guān)藥效、殘留、毒性、環(huán)境等試驗(yàn)和登記費(fèi)用。3.3注重公開(kāi)透明，規(guī)范操作程序一是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。成立省特色作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼評(píng)審委員會(huì)，制定(浙江省特色作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼名錄〕，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)有序申報(bào)。二是規(guī)范補(bǔ)貼程序。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳制定發(fā)布(特色作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼資金施行意見(jiàn)〕，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品，扶持環(huán)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)。由企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)申報(bào)，省農(nóng)財(cái)兩廳組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、公示、立項(xiàng)。三是嚴(yán)格補(bǔ)貼結(jié)算。補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和合同化管理，施行立項(xiàng)農(nóng)藥產(chǎn)品登記試驗(yàn)的農(nóng)藥企業(yè)，憑合同和試驗(yàn)費(fèi)用支付憑證，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核后到縣財(cái)政部門(mén)結(jié)算補(bǔ)貼資金，確保項(xiàng)目資金安全。3.4注重催促檢查，強(qiáng)化績(jī)效管理一是強(qiáng)化項(xiàng)目施行。為加快項(xiàng)目施行進(jìn)度，我們及時(shí)組織召開(kāi)了項(xiàng)目施行工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決省內(nèi)外聯(lián)合試驗(yàn)地點(diǎn)、試驗(yàn)作物、防治對(duì)象，并請(qǐng)浙江大學(xué)、省農(nóng)科院、省化工研究院等給予殘留、環(huán)境、毒性等方面試驗(yàn)的大力支持；專程赴農(nóng)業(yè)部匯報(bào)項(xiàng)目施行進(jìn)展和困難，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。二是強(qiáng)化監(jiān)督抽查。不定期組織對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目施行情況進(jìn)行抽查，催促享受補(bǔ)貼農(nóng)藥企業(yè)落實(shí)相關(guān)試驗(yàn)和登記進(jìn)度，防止企業(yè)隨意更改登記項(xiàng)目。強(qiáng)化補(bǔ)貼資金使用情況檢查，嚴(yán)禁套取財(cái)政補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。在試驗(yàn)完成后，催促農(nóng)藥企業(yè)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)及相關(guān)登記材料。在企業(yè)獲得農(nóng)藥登記證后，由農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，評(píng)估補(bǔ)貼政策施行績(jī)效，并把績(jī)效評(píng)估情況作為今后申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目的重要參考因素。四是強(qiáng)化成果穩(wěn)固。為穩(wěn)固補(bǔ)貼項(xiàng)目施行成效，進(jìn)一步擴(kuò)大特色作物補(bǔ)貼范圍，我們當(dāng)前正在研究制定(浙江省特色作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法〕，努力使之成為長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目施行兩年來(lái)，省財(cái)政共布置800萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，支持22家本省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在楊梅、草莓、桑樹(shù)、枇杷、鐵皮石斛、杭白菊、白術(shù)、元胡、茭白、小蔥、芋頭、山核桃、雷竹等13類小宗作物上52個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品〔2020年28個(gè)，2020年24個(gè)〕的登記工作。在楊梅上主要開(kāi)展松脂酸鈉和噻嗪酮防治介殼蟲(chóng)、喹啉酮防治褐斑??；草莓上甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽防治斜紋夜蛾，吡蟲(chóng)啉防治蚜蟲(chóng)，伊維菌素防治紅蜘蛛，醚菌酯、咪鮮胺、粉唑醇、戊唑醇防治白粉病，嘧霉胺防治灰霉病，苯醚甲環(huán)唑防治炭疽??；桑樹(shù)上吡蚜酮防治薊馬，毒死蜱防治桑毛蟲(chóng)；枇杷上甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽防治舟形毛蟲(chóng)、黃毛蟲(chóng)，丙環(huán)唑、井岡丙環(huán)唑防治胡麻色斑??；鐵皮石斛上松脂酸鈉防治介殼蟲(chóng)，咪鮮胺、戊唑醇、咪錳苯醚甲防治炭疽病，喹啉酮、噻菌銅防治軟腐病，杭白菊上吡蟲(chóng)啉防治蚜蟲(chóng)，井岡霉素A防治葉枯病、根腐??；白術(shù)上二嗪磷防治小地老虎，井岡霉素、井岡嘧甘素防治白絹??；元胡上甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽防治白毛球象；茭白上甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽防治二化螟，噻嗪酮、吡蚜酮防治長(zhǎng)綠飛虱，咪鮮胺防治胡麻斑??；小蔥上吡蟲(chóng)啉防治薊馬，氟啶脲防治根蛆，甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽防治甜菜夜蛾，阿維菌素防治潛葉蠅；芋頭上甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽防治斜紋夜蛾；山核桃上喹啉酮防治干腐??；雷竹上吡蟲(chóng)啉防治蚜蟲(chóng)等。截至2020年底，吡蟲(chóng)啉70%水分散粒劑防治杭白菊蚜蟲(chóng)、松脂酸鈉30%水乳劑和松脂酸鈉20%、45%可溶性粉劑防治楊梅介殼蟲(chóng)的首批4個(gè)藥劑產(chǎn)品通過(guò)了農(nóng)藥登記評(píng)審，并獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證，其他藥劑產(chǎn)品的藥效、殘留、環(huán)境等相關(guān)登記試驗(yàn)正在浙江各地及周邊省市有序進(jìn)行，估計(jì)2020年將有20個(gè)產(chǎn)品完成農(nóng)藥登記工作，且登記試驗(yàn)結(jié)果為我們國(guó)家區(qū)域特色作物農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〔食品法典委員會(huì)CAC標(biāo)準(zhǔn)〕的制定提供科學(xué)根據(jù)。浙江省特色作物農(nóng)藥登記財(cái)政補(bǔ)貼政策創(chuàng)新實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。在全國(guó)農(nóng)藥管理相關(guān)會(huì)議和國(guó)際小品種作物安全用藥研討會(huì)上作了典型經(jīng)歷體驗(yàn)介紹，加拿大農(nóng)業(yè)部Sethi博士專程來(lái)浙江考察溝通小品種作物農(nóng)藥登記工作。探尋求索實(shí)踐和成效也得到了農(nóng)業(yè)部和省委省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。浙江省委副書(shū)記王輝忠、黃旭明副省長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司葉貞琴司長(zhǎng)，省農(nóng)業(yè)廳史濟(jì)錫廳長(zhǎng)等先后作出重要批示，要求總結(jié)、完善、提升，并繼續(xù)拓展推進(jìn)。浙江的創(chuàng)新實(shí)踐也得到了農(nóng)業(yè)部(種植業(yè)快報(bào)〕、(農(nóng)民日?qǐng)?bào)〕、(農(nóng)村信息報(bào)〕等媒體持續(xù)關(guān)注，并進(jìn)行了專訪報(bào)道，推動(dòng)特色作物農(nóng)藥登記工作在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。4下一步工作打算及建議從兩年實(shí)踐探尋求索看，推進(jìn)特色作物安全用藥刻不容緩，由于這項(xiàng)工作剛開(kāi)場(chǎng)起步，經(jīng)歷體驗(yàn)缺乏，政策還不匹配，步伐還不快，成效有待顯現(xiàn)，很多工作還需進(jìn)一步完善。因歷史欠賬過(guò)多等原因，要從根本上解決區(qū)域特色作物病蟲(chóng)害防治有登記藥用，破解兩難窘境，還需要長(zhǎng)期的艱辛努力，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識(shí)，需引起各級(jí)的重視支持，爭(zhēng)取法律法規(guī)和政策的配套支持，加大財(cái)政扶持力度，部門(mén)通力支持配合，從法律、政策、監(jiān)管、生產(chǎn)和推廣使用等多個(gè)方面，采取愈加有力有效的舉措，加快推進(jìn)特色作物安全用藥步伐。下一步我們將立足服務(wù)浙江當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)踐探尋求索，攻堅(jiān)克難，先行先試，在學(xué)習(xí)借鑒吉林省行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展人參用藥聯(lián)合試驗(yàn)登記和美國(guó)、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)惠農(nóng)政策做深做透，把好事實(shí)事辦妥，努力做到措施再加強(qiáng)、工作再落實(shí)、重點(diǎn)更突出、成效更明顯。4.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任解決特色作物安全用藥、實(shí)現(xiàn)有登記藥用是我廳開(kāi)展的群眾道路教育實(shí)踐活動(dòng)為民辦實(shí)事的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目施行。省農(nóng)藥檢定管理所建立了所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管所長(zhǎng)詳細(xì)抓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生測(cè)科為主、藥政科配合、相關(guān)科室共同支持的工作機(jī)制，落實(shí)科室責(zé)任，精心組織項(xiàng)目施行，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快試驗(yàn)進(jìn)度，盡早完成藥效、殘留等相關(guān)試驗(yàn)，力爭(zhēng)早登記、早應(yīng)用、見(jiàn)成效。4.2深切進(jìn)入開(kāi)展調(diào)研，制訂用藥規(guī)劃在已有調(diào)研工作基礎(chǔ)上，將繼續(xù)組織農(nóng)藥、植保、種植業(yè)管理和農(nóng)技推廣氣力開(kāi)展全省特色優(yōu)勢(shì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用藥情況調(diào)查研究，重點(diǎn)調(diào)查分析浙江省特色優(yōu)勢(shì)作物分類名錄、病蟲(chóng)害發(fā)生、基地農(nóng)戶用藥現(xiàn)在狀況、需要登記用藥等，制訂浙江省特色優(yōu)勢(shì)作物用藥發(fā)展5年規(guī)劃，并組織專家研討論證，做到有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)施行。同時(shí)要組織專家研究評(píng)估生產(chǎn)上成型防治技術(shù)和實(shí)用的防治藥劑，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需出發(fā)，著手研究制定楊梅、草莓、特色蔬菜等科學(xué)安全用藥方案與技術(shù)形式，妥善解決當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)實(shí)際需求與依法依規(guī)用藥矛盾，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，真心實(shí)意為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事。4.3加大財(cái)政支持力度，完善相關(guān)制度浙江是農(nóng)作物病蟲(chóng)害多發(fā)、高發(fā)、重發(fā)、災(zāi)發(fā)地區(qū)，保障特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有登記藥用特別緊迫，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，以影響力比擬大檢出問(wèn)題比擬多的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先行，優(yōu)先解決楊梅、草莓、特色蔬菜、中藥材、蠶桑等特色作物主要病蟲(chóng)害防治用藥。當(dāng)前的財(cái)政支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求還有較大差距，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和更大支持。同時(shí)，建議在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)節(jié)上作進(jìn)一步的科學(xué)設(shè)計(jì)：一是進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從兩年施行情況看，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)單個(gè)產(chǎn)品試驗(yàn)登記補(bǔ)貼14~20萬(wàn)元，不超過(guò)登記試驗(yàn)總費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)吸引力還不是很大，積極性還不是很高，建議進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)原創(chuàng)性強(qiáng)、生產(chǎn)作用大的農(nóng)藥，登記試驗(yàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還要提高；二是擴(kuò)大企業(yè)補(bǔ)貼范圍。解決特色作物病蟲(chóng)害防治用藥，僅靠本省農(nóng)藥企業(yè)還不夠，應(yīng)積極鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥企業(yè)主動(dòng)介入，鑒于省財(cái)政資金管理要求，可采取聯(lián)合試驗(yàn)方式，在省補(bǔ)資金中切出一塊，組織產(chǎn)學(xué)研和基層技術(shù)氣力，聯(lián)合開(kāi)展藥效、殘留、毒性、環(huán)境等試驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)研究及應(yīng)用，為農(nóng)藥企業(yè)登記提供試驗(yàn)資料，加快農(nóng)藥登記生產(chǎn)；三是改良完善補(bǔ)貼方式方法。簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金結(jié)算流程，提高企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使之愈加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。4.4嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)造法治的公平環(huán)境一方面我們要加快特色優(yōu)勢(shì)作物農(nóng)藥登記步伐，努力實(shí)現(xiàn)有藥用，做好已登記農(nóng)藥的宣傳推廣普及，在助農(nóng)增收中發(fā)揮作用；另一方面要從農(nóng)藥管理制度上尋求突破，在主要農(nóng)作物、非大宗農(nóng)作物用藥分類分級(jí)管理等方面，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)部建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取相關(guān)法律法規(guī)配套支持；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)藥法律法規(guī)和兩高司法解釋的宣傳，嚴(yán)厲打擊違法使用、濫用農(nóng)藥的行為，促使生產(chǎn)者科學(xué)合理用藥，維護(hù)良好的法治和市場(chǎng)環(huán)境，保衛(wèi)企業(yè)的合法權(quán)益。4.5爭(zhēng)取登記政策支持，加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部種