成都市金牛區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

成都市金牛區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2011）填報時間：2009-04-30責任單位：金牛區(qū)商務局現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為多數(shù)國家和城市服務業(yè)發(fā)展的主體，成為經(jīng)濟結構優(yōu)化提升和經(jīng)濟快速發(fā)展的主要推動力，成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長中最具創(chuàng)新性和活力的重要部分。為加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強作為中心城區(qū)的城市功能和作用，依據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃》、《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》以及《成都市金牛區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合全區(qū)服務業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃，以指導我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的穩(wěn)健推進。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)服務業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全區(qū)經(jīng)濟的重要支柱。2000-2006年服務業(yè)平均增速達到14%以上，2006年服務業(yè)增加值達194.04億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的62.21%?，F(xiàn)代物流、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、會展等服務業(yè)品牌優(yōu)勢明顯，科技服務、專業(yè)技術服務、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

1、科技服務業(yè)優(yōu)勢較為明顯

我區(qū)具有大力發(fā)展科技服務業(yè)的載體優(yōu)勢、市場主體（企業(yè)）優(yōu)勢、科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科研力量和人才優(yōu)勢。成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期總部基地緊鄰成都市高新西區(qū)，是成都市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集發(fā)展區(qū)的重要組成部分。目前該區(qū)域已匯集匯源、金亞等電子信息發(fā)展主導企業(yè)及康弘、新中匯、和正、大西南等大型現(xiàn)代生物制藥企業(yè)。通過多年發(fā)展，這些企業(yè)在促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新的廣度和深度以及促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我區(qū)科技與經(jīng)濟相互結合最為活躍的中堅力量。

區(qū)內(nèi)擁有西南建筑設計院、中鐵二院等眾多的科研、工程勘測、規(guī)劃等設計單位及西南交通大學產(chǎn)業(yè)集團的土木工程產(chǎn)業(yè)群、鐵路技術與裝備產(chǎn)業(yè)群、IT技術與軟件產(chǎn)業(yè)群，這些都為發(fā)展以專業(yè)技術為主的服務外包、打造科技服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)奠定了良好的基礎。

2、商務服務業(yè)發(fā)展?jié)摿^大

擁有沙灣國際會展中心、攀鋼大廈、萬科加州灣等商務服務業(yè)發(fā)展載體及人民北路、西安路、撫琴、黃忠、營門口五個重點商務服務業(yè)發(fā)展區(qū)域；鐵二局片區(qū)700多畝舊城改造，為規(guī)劃建設高檔商業(yè)用房和寫字樓，打造企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展載體奠定了基礎。

3、現(xiàn)代物流業(yè)基礎較為雄厚

我區(qū)作為成都市重要的交通樞紐和物資集散地，擁有發(fā)展物流業(yè)的天然優(yōu)勢：川陜路、北新大道等主要交通干道及火車北站鐵路運輸樞紐；金府機電鋼材物流配送中心、萬貫機電物流中心、量力鋼材物流中心、荷花池綜合市場、府河橋市場及億家天下裝飾建材城等一批頗具規(guī)模和影響的專業(yè)市場。2006年全區(qū)專業(yè)市場交易額達251億元。

4、都市休閑旅游業(yè)正在崛起

我區(qū)擁有永陵、一品天下、羊西線、天府華僑城歡樂谷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家公園及天回銀杏園等休閑旅游載體，旅游配套設施具有一定基礎，都市休閑旅游品牌正在形成。2006年全區(qū)實現(xiàn)旅游收入22.44億元，約占當年GDP的7.2%。

5、專業(yè)節(jié)會業(yè)品牌比較突出

專業(yè)節(jié)會業(yè)在我區(qū)有很好的基礎和品牌優(yōu)勢。借助沙灣國際會展中心、“一品天下美食旅游商業(yè)街”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家公園等載體優(yōu)勢及“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”、“中國國際美食旅游節(jié)”、“中國西部國際五金機電博覽會”、“成都市休閑旅游節(jié)”、“中國西部國際照明電器博覽會”、“中國鋼鐵貿(mào)易商大會”等大型節(jié)會的成功舉辦，形成了較好的“以產(chǎn)業(yè)促節(jié)會，以節(jié)會促產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)與節(jié)會互動發(fā)展格局。

6、商貿(mào)流通業(yè)不斷發(fā)展壯大

我區(qū)擁有沃爾瑪、歐尚、易初蓮花、國美、蘇寧、永樂等大型商貿(mào)企業(yè)，大型綜合超市已經(jīng)成為零售行業(yè)主力業(yè)態(tài)；沙灣—九里堤片區(qū)已成為成都市二環(huán)路沿線的一個重要商業(yè)副中心，各類連鎖經(jīng)營、便利店、折扣店等新型業(yè)態(tài)遍布社區(qū)。目前正在規(guī)劃建設的成都國際商貿(mào)城，將引導區(qū)域生活用品批發(fā)市場的聚集，同時圍繞商貿(mào)流通，發(fā)展節(jié)會中心、酒店等配套設施，旨在建成“中國西部最大的商品交易集散中心”。2006年全區(qū)社會消費品零售總額達到170.48億元，大商貿(mào)、大流通、大市場的發(fā)展格局已經(jīng)形成，為打造現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)奠定了堅實基礎。

7、餐飲業(yè)已形成品牌優(yōu)勢

餐飲業(yè)在我區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展歷史悠久的基礎，其集中度、品牌知名度、消費者認同度均居全市第一。擁有“羊西線餐飲娛樂一條街”、“一品天下美食旅游商業(yè)街”、天回銀杏園、天府華僑城歡樂谷、府河體育休閑公園等重點項目，為以餐飲娛樂為主的都市休閑旅游業(yè)提供了發(fā)展平臺。

8、房地產(chǎn)業(yè)前景廣闊

我區(qū)地處成都市區(qū)“上風上水”的西北，位于川西平原生態(tài)、水資源保護區(qū)內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。區(qū)內(nèi)大型樓盤較多，已形成“錦西名宅”品牌。房地產(chǎn)業(yè)稅收占全區(qū)稅收總量的30%，對經(jīng)濟拉動貢獻巨大。目前，舊城改造的持續(xù)進行、專業(yè)市場外移、天府華僑城歡樂谷等重點旅游項目的引進都給房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。隨著都市休閑旅游業(yè)在我區(qū)的快速發(fā)展，全區(qū)的宜居住宅環(huán)境大大提升，必將促進房地產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

9、社區(qū)服務業(yè)日臻完善

我區(qū)社區(qū)服務業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯。社區(qū)便民利民服務發(fā)展活躍，便利店、衛(wèi)生保健服務、養(yǎng)老服務、嬰幼兒看護等行業(yè)均有不同程度的發(fā)展，服務體系建設日趨完善，在吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定方面作用突出。

(二)存在的主要問題

“十五”以來，我區(qū)服務業(yè)的規(guī)模、速度和效益等方面都取得了明顯成績，在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改變增長方式，增加社會就業(yè)，促進社會經(jīng)濟等方面都產(chǎn)生了積極作用，但是仍然面臨著以下一些問題：

1、發(fā)展不夠優(yōu)化

傳統(tǒng)服務業(yè)占據(jù)主導，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。我區(qū)主要以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，目前發(fā)展較好的一些產(chǎn)業(yè)大部分屬于傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，如批發(fā)零售、餐飲等，科技含量和附加值不高，據(jù)《2004金牛區(qū)第一次全國經(jīng)濟普查資料匯編》顯示，2004年，傳統(tǒng)服務業(yè)增加值與全部服務業(yè)增加值的比率高達87.11%。電子商務對全區(qū)服務業(yè)的滲透尚未展開，目前支撐我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)為批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟貢獻巨大，從產(chǎn)業(yè)結構上看占據(jù)了絕對主導地位，但新興的科技信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等欠發(fā)達，出現(xiàn)不均衡發(fā)展。

2、發(fā)展不足

與同屬中心城區(qū)的五城區(qū)比較還有差距，與《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)的總體要求還有差距。2006年我區(qū)社會消費品零售總額為170.48億元，低于青羊區(qū)（176.31億元）、錦江區(qū)（192.63億元），居第三位，僅比武侯區(qū)高出不到5億元。按市上的規(guī)劃，在新一輪服務業(yè)發(fā)展競爭中，焦點將集中在現(xiàn)代服務業(yè)。從目前的態(tài)勢來看，錦江、青羊、武侯發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢都較我區(qū)相對明顯。

3、其他制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的因素

基礎設施承載力不夠，土地資源相對匱乏。我區(qū)道路建設的相對滯后，水電氣、公共交通、城區(qū)綠化等公共物品的供給能力相對不足，難以充分滿足區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求。人才培訓體系不健全，高端人才流失現(xiàn)象較為嚴重。

（三）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、機遇

①國家、省、市政府高度重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。今年以來，國務院和四川省相繼出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《四川省人民政府關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的實施意見》、《四川省人民政府關于加快發(fā)展民生性服務業(yè)的實施意見》，市委、市政府多次研究討論現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，即將出臺《加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》。

②城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供機遇。2007年6月9日，成都市被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這將大力推進全市城鄉(xiāng)一體化進程。體制機制的改革創(chuàng)新突破將拓展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展領域，城鄉(xiāng)二元結構矛盾的緩解、收入差距的縮小將拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的市場容量，提升消費能力和水平，我區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展將得以提速，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展將得以提升。

③以人為本的科學發(fā)展觀對民生的更加關注，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的強烈要求，將為服務業(yè)發(fā)展增添新的動力。

④國外服務業(yè)轉(zhuǎn)移構架由發(fā)達國家向印度、中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)東部沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

2、挑戰(zhàn)

我區(qū)在新一輪服務業(yè)發(fā)展競爭中，傳統(tǒng)服務業(yè)的比較優(yōu)勢能否得到鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)中極具潛力的現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)能否得到崛起和壯大，將決定我區(qū)在全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的位勢。

二、發(fā)展思路

（一）總體要求

緊緊抓住成都市獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的發(fā)展新機遇，按照“高端引領、錯位融合；改造提升、開放促進；項目帶動、聚集發(fā)展”的基本原則，重點發(fā)展高端服務業(yè)，均衡發(fā)展基礎服務業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（二）發(fā)展目標

充分發(fā)揮中心城區(qū)信息流、物流、資金流和人才匯聚的比較優(yōu)勢，構建現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展資源“洼地”,促進產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)能級。未來五年，服務業(yè)增加值年均增長13.5%以上，到2011年末，服務業(yè)增加值突破365億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60%以上。努力爭創(chuàng)成都市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)第一區(qū)、都市旅游業(yè)第一區(qū)和宜居住宅業(yè)第一區(qū)，將我區(qū)打造成為成都市的科技商務中心、創(chuàng)意設計中心和專業(yè)節(jié)會中心。

（三）基本原則

1、高端引領原則

綜合運用政策、項目、體系、人才等多種手段，引導企業(yè)走上依靠高新科技和自主創(chuàng)新發(fā)展的道路。通過高端引領，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的拉動作用和對資源配置的基礎性作用，建立促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新型體系，促進高端服務業(yè)企業(yè)的聚集發(fā)展。

2、錯位融合原則

既要充分融入全市特別是中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展，又要充分發(fā)揮我區(qū)在五城區(qū)中的比較優(yōu)勢，與其他城區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成特色和亮點。

3、改造提升原則

以物態(tài)的規(guī)劃配套、業(yè)態(tài)的豐富完善、功能的強化提升、現(xiàn)代信息技術的普及應用，加大對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升力度，鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)的特色優(yōu)勢，強化提升傳統(tǒng)服務業(yè)的現(xiàn)代功能。

4、開放促進原則

利用成都市現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展機遇，領先掌握和積累市場知識，大力提高原始創(chuàng)新能力，積極促進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力的提高，立足區(qū)域，輻射全市；學習國際先進經(jīng)驗，積累和強化自主創(chuàng)新能力，培育具有競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。

5、項目帶動原則

加強對重點項目的包裝策劃和招商引資工作，進一步完善項目服務體系建設，通過精心策劃，組織實施好一批重點項目，以重點項目為帶動，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及升級。

6、聚集發(fā)展原則

通過產(chǎn)業(yè)基地和高端服務聚集區(qū)的建設，集成各方有效資源，形成整體合力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應和企業(yè)規(guī)模效應，促進全區(qū)創(chuàng)新型服務業(yè)快速發(fā)展。

（四）空間布局

依據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃》和《成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，以有利于現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展為原則，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢，采用“多節(jié)點、縱深式、條塊結合”的布局形態(tài)，進一步明確功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化我區(qū)未來五年現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體和格局，形成全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)“五大功能區(qū)”發(fā)展格局。

1、科技商務區(qū)

以成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期總部基地為載體，大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)配套的研發(fā)設計、展示交易、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)；以駐區(qū)的西南建筑設計院、中鐵二院、西南交大、電子十所和二十九所等科研單位為載體，大力發(fā)展以專業(yè)技術為主的服務外包，培育專業(yè)性強、知識密集型的現(xiàn)代科技商務集群。

2、商貿(mào)商務區(qū)

以成都國際商貿(mào)城項目為核心，承接城北專業(yè)市場外延擴展，增強整個北部區(qū)域市場的輻射度和聚合度，打造新城北國際商貿(mào)區(qū)；以沙灣國際會展中心所在區(qū)域為核心，充分利用現(xiàn)有沙灣國際會展中心的設施和品牌影響，以現(xiàn)代商務樓宇為載體，大力發(fā)展中介、信息咨詢、科研、銀行、證券、信托、保險等現(xiàn)代商務服務業(yè)。

3、現(xiàn)代物流區(qū)

利用三環(huán)路、貨運大道等主干道交通優(yōu)勢,充分發(fā)揮專業(yè)市場規(guī)模大、工業(yè)園區(qū)建設速度快的有利條件，進一步拓展物流發(fā)展空間，大力發(fā)展第三方物流及供應鏈服務等現(xiàn)代物流服務業(yè)。

4、文化旅游區(qū)

依托羊西線餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)帶、沙西線休閑旅游房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶和北新大道城市綜合服務產(chǎn)業(yè)帶，以天回山、鳳凰山休閑生態(tài)區(qū)、成都華僑城歡樂谷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家公園、羊西線·成都美食大本營為主要載體，將都市旅游與都市文化、餐飲、娛樂、購物、休閑結合起來，加快環(huán)境建設和基礎設施配套，積極提升旅游服務功能。

5、宜居住宅區(qū)

在金泉、沙河源、鳳凰山片區(qū)打造具有“錦西名宅”品牌效應的宜居住宅區(qū)。充分利用良好的自然生態(tài)環(huán)境和成熟社區(qū)氛圍，發(fā)展中高檔房地產(chǎn)項目，實現(xiàn)與臨近城區(qū)中高檔住宅區(qū)的連片發(fā)展。逐步改造華西集團、中鐵二局、成都鐵路局、西南交大四大片區(qū)，加快三個涉農(nóng)街道舊場鎮(zhèn)改造，大力改善居民的居住環(huán)境和居住條件。

三、發(fā)展重點

（一）重點領域

根據(jù)《成都市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》以及我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的實際情況，堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技資源和文化積累的比較優(yōu)勢，未來五年，我區(qū)要進一步加快服務業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及引導，以結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以實施品牌戰(zhàn)略為支撐，促進傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級和現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起。積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟、服務外包等新型高端服務業(yè)形態(tài)，重點發(fā)展科技服務業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、商務服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、專業(yè)節(jié)會業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及宜居住宅業(yè)八大服務行業(yè)。

1、促進產(chǎn)業(yè)融合，打造高端服務業(yè)發(fā)展平臺

按照“承西接北、從散到聚、輻射發(fā)展”的思路，采用組團發(fā)展模式，培育壯大高端服務產(chǎn)業(yè)集群，大力打造沙灣現(xiàn)代商務、金府現(xiàn)代物流、金牛高科西區(qū)科技商務和新城北工業(yè)服務四個面向生產(chǎn)的服務業(yè)組團，著力發(fā)展以下重點領域：

①科技服務業(yè)

依托成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期總部基地，大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)配套的研發(fā)設計、展示交易、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快建設總部基地，打造集商務服務、產(chǎn)業(yè)聚集、品牌提升、科技孵化、資金融通、智能支撐、企業(yè)展銷、網(wǎng)絡信息功能為一體的“成都西部科技商務中心”，逐步形成與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平相適應的科技服務支撐體系，構筑金牛高科西區(qū)科技商務組團。

依托成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期，以成都國際商貿(mào)城、北新大道城市經(jīng)濟綜合服務產(chǎn)業(yè)帶為載體，規(guī)劃建設新城北工業(yè)服務組團，為成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期和北新工業(yè)區(qū)提供工業(yè)服務配套，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合，打造“成都科技商務中心”。

②創(chuàng)意設計業(yè)

充分利用信息產(chǎn)業(yè)部十所、二十九所、西南交大、鐵二院、西南設計院等單位的科研優(yōu)勢，整合資源，搭建載體，大力發(fā)展以測繪、工程勘察設計、規(guī)劃管理、工程管理等為主的專業(yè)技術服務業(yè)。鼓勵企業(yè)進行技術改造，培育自主品牌，提高企業(yè)承接服務外包的能力和水平。

以成都金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期總部基地為載體，加快四川創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設，培育發(fā)展研發(fā)設計企業(yè)和服務市場，大力引導發(fā)展廣告設計、軟件設計、動漫游戲研發(fā)設計、傳媒等創(chuàng)意設計服務業(yè)，構建與完善創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，著力培育發(fā)展專業(yè)技術服務業(yè)，打造“成都創(chuàng)意設計中心”。

③商務服務業(yè)

加快沙灣商務區(qū)建設，以沙灣國際會展中心、攀鋼大廈、萬科加州灣等為載體，以人民北路、西安路、撫琴、黃忠和營門口等五個城區(qū)街道為重點區(qū)域，借助鐵二局片區(qū)700余畝舊城改造，規(guī)劃建設高檔商業(yè)用房和寫字樓，打造企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展載體。積極引進國內(nèi)外知名專業(yè)服務機構進駐，大力發(fā)展金融、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權、公共關系、產(chǎn)權交易、經(jīng)紀與人才獵頭等高端服務業(yè)業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有品牌、有信譽的商務服務機構，提升我區(qū)商務服務業(yè)檔次和水平，完善沙灣商務服務功能，打造沙灣現(xiàn)代商務組團。

④現(xiàn)代物流業(yè)

繼續(xù)加快萬貫機電物流中心、成都量力鋼材物流中心、金府鋼材物流中心三個市上確定的物流服務站和西聯(lián)鋼鐵等項目建設，大力發(fā)展第三方物流及供應鏈服務等現(xiàn)代物流服務業(yè)。支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡服務體系，鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)之間的合作，重點扶持大型物流企業(yè)以金牛為結點拓展物流服務領域和業(yè)務半徑，扶持為本地制造業(yè)提供物流供應鏈服務以及增強全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系根植性的物流項目或企業(yè)，做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。

⑤專業(yè)節(jié)會業(yè)

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)會互動，促進專業(yè)節(jié)會業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮各大節(jié)會的品牌效應和帶動作用，鼓勵外商投資節(jié)會業(yè)，吸引國際大型節(jié)會公司、著名節(jié)會服務公司以及國外政府機構到我區(qū)舉辦各種類型的節(jié)會。

依托沙灣國際會議展覽中心，打造綜合展覽、會議、酒店、餐飲、娛樂、休閑、購物為一體的多元化現(xiàn)代國際展館，承接全國性、行業(yè)性、區(qū)域性的各型展會。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家公園，打造成都市專業(yè)節(jié)會公園。依托北新大道城市綜合服務產(chǎn)業(yè)帶，進一步發(fā)展和完善區(qū)域?qū)I(yè)節(jié)會等配套服務。依托“中國國際美食旅游節(jié)”、“中國成都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”、“中國西部國際五金機電博覽會”、“中國西部國際照明電器博覽會”、“中國鋼鐵貿(mào)易商大會”等專業(yè)節(jié)會，大力發(fā)展群眾參與性、互動性強的專業(yè)節(jié)會，提升本土節(jié)會的影響力。充分發(fā)揮展會的品牌影響力和帶動作用，將我區(qū)打造成“成都專業(yè)節(jié)會中心”。

⑥都市旅游業(yè)

堅持都市旅游定位，完善都市旅游發(fā)展規(guī)劃，強化組織服務保障，積極做好相關的配套設施。大力引進國際知名酒店連鎖集團和國際旅游代理商，提升區(qū)域旅游業(yè)總體水平。支持旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展和壯大，重點推進休閑旅游項目在國內(nèi)外有影響力的旅游門戶網(wǎng)站和旅游資訊集成商的推介和宣傳。鼓勵和引導社會資本投向高星級酒店和高端綜合旅游休閑設施的建設。

實施旅游帶動戰(zhàn)略，培育都市旅游特色產(chǎn)業(yè);將都市旅游與都市文化、餐飲娛樂、購物、休閑結合起來，重點培育羊西線·成都美食大本營、天府華僑城歡樂谷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家公園、天回銀杏園、府河體育休閑公園等娛樂休閑旅游區(qū)域，著力打造有金牛特色的都市旅游產(chǎn)業(yè)，整體形成“四條軸線，六個板塊”（四條軸線：“金?！そ鹕?永陵”古蜀文化軸線、“沙灣國際會展中心-成都歡樂谷-沙西線”時尚娛樂軸線、“荷花池-五塊石-鳳凰山”休閑購物軸線、“駟馬橋-天回銀杏園-金牛古道”古道風情軸線。六個板塊：“黃忠-茶店子-一品天下”餐飲休閑旅游板塊、“荷花池-五塊石-大西南茶葉市場”休閑購物旅游板塊、“天回銀杏園-植物園-鳳凰山”生態(tài)休閑旅游板塊、“撫琴-沙灣國際會展中心”商務會議旅游板塊、“金?！そ鹕?永陵”文化休閑旅游板塊、“沙河源-金泉-成都歡樂谷”娛樂休閑旅游板塊）的都市休閑旅游空間格局。

2、提升產(chǎn)業(yè)能級，完善基礎服務業(yè)功能體系

按照“構建兩軸、區(qū)域聚集、中心疏散”的發(fā)展思路，以沙西線商業(yè)軸和北新干線商業(yè)軸為主要軸線，集中力量打造沙灣-九里堤、華僑城、火車北站-荷花池及成都國際商貿(mào)城四個區(qū)域商業(yè)中心，構建結構合理、業(yè)態(tài)優(yōu)化、發(fā)展多元、功能配套的基礎服務業(yè)格局，著力發(fā)展以下領域：

①現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

——推進重點項目建設。加快推進成都國際商貿(mào)城項目建設，積極引導五塊石、荷花池等生活用品批發(fā)市場的外遷入駐，使之與配套的商品加工制造基地形成上下游緊密結合的產(chǎn)業(yè)集合體，充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應，打造“中國西部最大的商品交易集散中心”，以產(chǎn)業(yè)帶動北新大道城市綜合服務產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，以項目推進北部新城的建設。

——引導培育新型業(yè)態(tài)。積極推行現(xiàn)代流通方式，加快培育現(xiàn)代超市、便利店、折扣店等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，促進全區(qū)零售業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和多元化，逐步提高連鎖經(jīng)營在流通業(yè)的比重。以沙灣、火車北站—荷花池、華僑城及成都國際商貿(mào)城四個區(qū)域商業(yè)中心建設為重點，逐步培育為現(xiàn)代商務業(yè)發(fā)展提供配套服務的商業(yè)副中心，形成以中高檔百貨和超市為主的城市西北片區(qū)重要商貿(mào)結點。以現(xiàn)有成都國際會展中心、攀鋼金貿(mào)大廈、易初蓮花、沃爾瑪、歐尚、國美、蘇寧電器、成都國際汽車園等為載體，大力發(fā)展專業(yè)和綜合大型現(xiàn)代超市、會所、百貨店、專賣店等業(yè)態(tài)，營造良好購物環(huán)境，不斷提升我區(qū)零售業(yè)的知名度和影響力。

——打造特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，培育和壯大新型業(yè)態(tài)，深度打造四條“影響力強、輻射面廣、特色鮮明、定位準確”的新型商貿(mào)特色街區(qū)。

“一品天下”美食旅游商業(yè)街區(qū)

完善和加強基礎設施建設，進一步挖掘和展示成都美食文化內(nèi)涵，著力提升餐飲品牌和檔次，加快餐飲多元化發(fā)展，做長、做強美食產(chǎn)業(yè)鏈，做到形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)融合統(tǒng)一，打造成為匯集天下美食、兼以娛樂休閑的都市餐飲娛樂勝地。

“金?！鹕场碧厣謪^(qū)

以同和路、黃忠路為打造主體，依托商周時期蜀文化中心——金沙遺址，根據(jù)其西接國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題公園、北連“一品天下”美食旅游商業(yè)街的地理位置，兼顧區(qū)域內(nèi)新建居民住宅小區(qū)較多的現(xiàn)狀，發(fā)展以蜀錦、蜀繡、古玩、字畫等相關旅游產(chǎn)品展示銷售為主、配套發(fā)展居民服務業(yè)的特色街區(qū)，將整個金沙片區(qū)打造成具有鮮明民族及地域特色、彰顯歷史文化名城底蘊的特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)。

“錦水花間”特色街區(qū)

依托永陵深厚的歷史文化資源，深挖唐五代蜀文化內(nèi)涵，發(fā)展民族音樂、特色餐飲休閑文化，推動永陵及周邊相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有蜀風唐韻的音樂文化街區(qū)，使其成為我區(qū)古蜀休閑文化的象征和代表。

五塊石茶文化特色街區(qū)

以大西南茶葉市場改造和提升為核心，由周邊三條街道圍合構成茶文化街區(qū)。對街區(qū)內(nèi)公共景觀進行統(tǒng)一打造，通過茶葉茶具的展示銷售、茶道講座和茶藝表演等方式，豐富茶文化內(nèi)涵，為市民提供一個品茶、賞茶、論茶的良好環(huán)境。

②宜居住宅業(yè)

要充分發(fā)揮我區(qū)地處成都西北部，上風上水，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越和住宅品牌優(yōu)勢突出的有利條件，抓住城市擴張和城市進程加速推進的大好機遇，大力發(fā)展我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)。

——集約開發(fā)舊城區(qū)房產(chǎn)項目。以舊城改造為契機，完善拆遷片區(qū)基礎設施建設，引導開發(fā)商開發(fā)高品質(zhì)、配套完善的小高層或高層房地產(chǎn)項目。積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設，提高土地利用率。依托“三線三城”的示范輻射效應，全力抓好迎賓路、花照、茶店子等區(qū)域的商務住宅建設。大力實施舊城改造，努力改善居民居住環(huán)境和居住條件。重點加快城區(qū)拆遷和建設進度以及營門口廣場、花牌坊片區(qū)拆遷和建設進度，抓住五塊石—荷花池專業(yè)市場外遷的契機，開發(fā)上檔次有品牌的樓盤。加快頂峰集團等重點房地產(chǎn)項目開發(fā)，推動全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供支撐。

——做優(yōu)“錦西名宅”品牌。以羊西線-中海國際城、沙西線-華僑城、北新大道-鳳凰新城三大高檔生態(tài)住宅區(qū)建設為重點，全面提升金牛區(qū)宜居住宅品牌。積極利用2000畝沙河公園的生態(tài)環(huán)境，加快包裝、宣傳沙河源頭宜居環(huán)境，高品質(zhì)打造沙河源生態(tài)居住區(qū)。不斷創(chuàng)新旅游房地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)發(fā)展思路，推動全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步塑造我區(qū)“錦西名宅”品牌新形象。

（二）重點項目

目前，我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)重點項目共30個，分別歸屬總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)、都市旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、宜居住宅業(yè)五大類別，涵蓋我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要領域，是我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體支撐，必將在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中起到積極作用。（具體項目介紹見附表《金牛區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)重點項目一覽表》）

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制

成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展推進領導小組，統(tǒng)籌全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大問題。領導小組下設推進辦，負責日常工作。建立相關部門及街道各司其職、各負其責的工作協(xié)調(diào)機制，形成加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的合力。

（二）培育總部經(jīng)濟，搭建發(fā)展平臺

合理規(guī)劃布局，在城市總體規(guī)劃中預留出足夠的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)集團來我區(qū)設立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等。發(fā)揮總部經(jīng)濟的技術創(chuàng)新和市場擴張引領功能，進一步完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，提高總部機構業(yè)務與本地產(chǎn)業(yè)的融合度，增強總部經(jīng)濟的植根性。

（三）推進服務外包，提升開放水平

將服務外包業(yè)作為我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮我區(qū)規(guī)劃設計、勘查等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，著力培育發(fā)展本土服務外包業(yè)務，重點發(fā)展“電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)、專業(yè)技術服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)”三個領域的服務外包。

（四）打造產(chǎn)業(yè)集群，推進聚集發(fā)展

按照差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過科學規(guī)劃、資源整合、政策引導，以項目為載體，著力打造餐飲業(yè)、專業(yè)市場、科技服務業(yè)、商務服務集群等一批功能分區(qū)明確、特色鮮明、集聚力強的服務業(yè)集群。

（五）實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌建設

加強對我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌的整體營銷，利用各種專業(yè)節(jié)會的影響力提高在國內(nèi)外的知名度和美譽度。加強對服務業(yè)企業(yè)品牌的培育和引導，對獲得國家、省、市的服務業(yè)名牌，按照省市區(qū)制定的相關品牌獎勵政策進行獎勵。

（六）擴大對外開放，強化招商引資

將現(xiàn)代服務業(yè)作為全區(qū)新一輪招商引資重點。建立現(xiàn)代服務業(yè)招商引資項目庫，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件，每年推出一批項目進行整體包裝、策劃、宣傳及推介。在引進外資來我區(qū)興辦服務業(yè)的同時，努力探索做好承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的工作途徑和方法。

（七）鼓勵規(guī)模經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)

從土地供給、政策扶持、資金支持等方面著手引進培育一批關聯(lián)性大、帶動性強的服務業(yè)大企業(yè)大集團。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)聚集，帶動整個行業(yè)發(fā)展壯大。

（八）加強政策扶持，引導企業(yè)發(fā)展

用足用好國家、省、市在市場準入、財政稅費、土地供應、人才培養(yǎng)與引進等方面鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。整合“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”等，設立“金牛區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金”，主要用于對服務業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的扶持。同時通過市場機制，用財政資金引導社會資金投入，解決發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的融資問題。

（九）優(yōu)化人才環(huán)境，加強人才引進

參照成都市相關政策，鼓勵服務業(yè)企業(yè)面向全國引進高尖人才，重點引進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需的物流、商貿(mào)、總部經(jīng)濟等領域的高層管理人才和高級專業(yè)技術人才。建立與發(fā)達地區(qū)、大專院校的人才交流合作機制，采取掛職鍛煉、組織培訓、學習考察等方式，培養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展緊缺人才。

名詞解釋

一、服務業(yè)

：服務業(yè)是國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念，指那些提供非實物產(chǎn)品為主的行業(yè)。在我國，服務業(yè)被稱為第三產(chǎn)業(yè)，其范圍包括除一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他所有行業(yè)。

二、現(xiàn)代服務業(yè)

：現(xiàn)代服務業(yè)是服