《社會(huì)保險(xiǎn)法》存在的問(wèn)題與完善路徑,社會(huì)保障論文

(社會(huì)保險(xiǎn)法）存在的問(wèn)題與完善路徑,社會(huì)保障論文內(nèi)容摘要：2018年(社會(huì)保險(xiǎn)法〕的出臺(tái)，是構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的重大舉措，標(biāo)志著我們國(guó)家正式進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)法治時(shí)代，我們國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道，為推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了有效保障。(社會(huì)保險(xiǎn)法〕自2018年7月1日起施行，于2021年12月29日修正。其施行以來(lái)，在立法、適用、監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度中存在缺陷。應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立正確的立法理念出發(fā)，通過(guò)立法的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化覆蓋全民的社會(huì)保障制度，將社會(huì)保障制度與精準(zhǔn)扶貧工作同步發(fā)展，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，合理調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以完善社會(huì)保障制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奉獻(xiàn)氣力。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：社會(huì)保障;(社會(huì)保險(xiǎn)法〕;城鄉(xiāng)一體化;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);我們國(guó)家當(dāng)前正處于社會(huì)變革關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多史無(wú)前例，高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響到國(guó)家治理的績(jī)效，怎樣推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新成為當(dāng)下社會(huì)建設(shè)的重要議題。1***在的十九大報(bào)告中指出：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深入革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。同時(shí)，的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。但(社會(huì)保險(xiǎn)法〕自2018年7月1日起施行以來(lái)，很多條款規(guī)定的不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。盡管2021年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議對(duì)其進(jìn)行了修正，但學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)此仍產(chǎn)生不少質(zhì)疑。這嚴(yán)重影響國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化的推進(jìn)，阻礙法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。我們必須加強(qiáng)對(duì)(社會(huì)保險(xiǎn)法〕進(jìn)行科學(xué)立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一、社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題〔一〕(社會(huì)保險(xiǎn)法〕在立法中存在的問(wèn)題1.立法理念混淆，有悖于立法宗旨社會(huì)保險(xiǎn)法起源于德國(guó)，德國(guó)憲法法院早期曾將社會(huì)保險(xiǎn)定義為以組織型群體的分擔(dān)機(jī)制，共同知足可能發(fā)生且整體可估計(jì)的需求。2我們國(guó)家(社會(huì)保險(xiǎn)法〕第一條明確指出，立法的根據(jù)為(中國(guó)憲法〕，立法的目的在于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3(社會(huì)保險(xiǎn)法〕屬社會(huì)法范疇，其主旨在于保衛(wèi)公民的社會(huì)權(quán)利，尤其是弱勢(shì)群體的利益。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)以單行立法，是為了使其成為人們操作得了、管用的法律，而不再只是觀賞法。然而，該法的內(nèi)容卻更多地具體表現(xiàn)出為有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理職能，即側(cè)重于行政法范疇，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)利，即其施行途徑并不能很好地實(shí)現(xiàn)最終目的，源頭的偏差勢(shì)必造成日后施行上的困難重重。2.法條設(shè)計(jì)僵化，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法可依(社會(huì)保險(xiǎn)法〕對(duì)其詳細(xì)施行措施、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和年限以及繳納方式均未明確規(guī)定，對(duì)于詳細(xì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容規(guī)定得過(guò)少，保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的法律關(guān)系模糊，不同機(jī)關(guān)的立法職責(zé)并未劃分。華而不實(shí)，該法多處提到參照相關(guān)法律的規(guī)定，然而詳細(xì)哪些相關(guān)法律并未指明。這些過(guò)于框架性的法條缺乏適用中的指導(dǎo)作用，也導(dǎo)致社保部門(mén)在詳細(xì)操作上無(wú)法可依。(1〕第二條、第三條、第四條都明確指出我們國(guó)家當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷四種社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)主體包括用人單位和個(gè)人，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，并且繳費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相持平。但作為一門(mén)對(duì)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的施行應(yīng)具有指導(dǎo)意義的專門(mén)法來(lái)講，并沒(méi)有明確規(guī)定建立各種社會(huì)保險(xiǎn)的詳細(xì)方式方法。(2〕第二十三條、第四十四條指出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)是由用人單位和職工共同繳納。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈敏就業(yè)人員能夠參加職工基本社會(huì)保險(xiǎn)，由該意愿參保者自行繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；但沒(méi)有明確各自繳納的數(shù)額、基數(shù)、比例等，也沒(méi)有規(guī)定用人單位和職工各自應(yīng)怎樣承當(dāng)。(3〕第十一條、第十二條、第十五條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條只講明了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)行方式是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合，該兩種險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)是由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及補(bǔ)貼共同組成。但用人單位的工資總額、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、個(gè)人應(yīng)繳總額、統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶怎樣計(jì)入都未明確加以規(guī)定。(4〕第三十三條、第三十四條、第三十五條只規(guī)定了工傷保險(xiǎn)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納；但單位繳納的方式、基數(shù)、比例都未明確規(guī)定。第五十三條和第六章全部只規(guī)定了生育保險(xiǎn)由用人單位繳納，職工不用繳納；但沒(méi)有牽涉怎樣繳費(fèi)、怎樣受益的條款，且只要社會(huì)統(tǒng)籌賬戶沒(méi)有個(gè)人賬戶。(5〕第五條、第六條、第七條、第二十二條、第五十八條、第五十九條、第六十四條、第七十五條都明確指出縣級(jí)以上人民是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收、監(jiān)督管理、資金運(yùn)行、分賬核算的主體。同時(shí)，也明確指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。但怎樣實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌并沒(méi)有詳細(xì)施行的方案和程序。3.制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一(社會(huì)保險(xiǎn)法〕第十條明確指出對(duì)于公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的工作人員怎樣施行養(yǎng)老保險(xiǎn)由單獨(dú)規(guī)定，即該法將公務(wù)員序列的從業(yè)人員排除在其范圍之外。國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)中，公務(wù)員不得自我增加福利是各國(guó)立法的基本原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等公共部門(mén)及其工作人員的一切社會(huì)福利都必須由立法機(jī)關(guān)直接作出明確規(guī)定4，法律的施行也必須是全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是全民性、社會(huì)福利，屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之列。除了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等公共部門(mén)及其工作人員的較高社會(huì)福利之外，對(duì)于城鎮(zhèn)職工、社會(huì)組織職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)未就業(yè)勞動(dòng)者分別設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的區(qū)別對(duì)待易造成強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者積弱的惡性循環(huán)。4.受權(quán)性規(guī)定太多(社會(huì)保險(xiǎn)法〕全文提及規(guī)定有11處，提及國(guó)家規(guī)定有13處19次5。若重要問(wèn)題太多的以受權(quán)的方式加以規(guī)定，易導(dǎo)致公民無(wú)法判定下一步相關(guān)性法律或行政法規(guī)的制定中會(huì)出現(xiàn)什么內(nèi)容，以及和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)會(huì)出臺(tái)什么樣的相關(guān)規(guī)定等，削弱了立法的權(quán)威性。可事實(shí)上，這些所牽涉的問(wèn)題正是國(guó)民最為關(guān)心的諸如費(fèi)用和待遇之類的重要問(wèn)題。因此，如此規(guī)定直接阻礙(社會(huì)保險(xiǎn)法〕實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能?！捕?社會(huì)保險(xiǎn)法〕在適用中存在的問(wèn)題1.費(fèi)率偏高，難以適用于貧困地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系到每一位參保者的親身利益，單以(社會(huì)保險(xiǎn)法〕養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳為例，每年的7月1日均以上年度職工平均工資為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。從1996年至今，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳額度已經(jīng)從幾十元上浮至幾千元。一方面，(社會(huì)保險(xiǎn)法〕對(duì)于該項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)整并未制定明確的修改程序，數(shù)額調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和幅度能否須經(jīng)人大等相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)審核、審批通過(guò)后方可施行調(diào)整，也沒(méi)有明確規(guī)定。另一方面，以職工平均工資作為參照標(biāo)準(zhǔn)，額度偏高，尤其對(duì)于較為貧困的國(guó)民無(wú)法適用。這些問(wèn)題恰恰關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民的親身利益所在。2.單位人工成本過(guò)高，不利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)國(guó)際勞工組織的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)警戒線員工工資總額的25%。我們國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的整體繳費(fèi)水平已超出員工工資總額的40%以上，這樣的比例對(duì)于用人單位、個(gè)人以及來(lái)講都會(huì)是一種壓力和負(fù)擔(dān)。用人單位所承當(dāng)?shù)墓べY之外的成本相對(duì)較高，也是當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)部分勞動(dòng)力需求降低的一大誘因。同時(shí)也導(dǎo)致了一些異化用工形式的出現(xiàn)，如臨時(shí)工、編外人員等，部分務(wù)工者因不規(guī)范的雇傭方式在其合法權(quán)益遭到損害的情況下難以找到救濟(jì)渠道。這不僅造成大量的勞動(dòng)糾紛隱患，而且阻礙國(guó)家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的施行。3.未實(shí)現(xiàn)有效保障農(nóng)民基本權(quán)利的功能數(shù)千年的農(nóng)耕文明造就了我們國(guó)家農(nóng)業(yè)人口大國(guó)的地位。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心逐步向工業(yè)化和當(dāng)代化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)場(chǎng)為工業(yè)的發(fā)展提供原料、生產(chǎn)基地和勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的落后和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)卻又無(wú)法融入城鎮(zhèn)生活?；诔擎?zhèn)企業(yè)職工保障建立起來(lái)的社會(huì)保障制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)根本未牽涉農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。不管在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，農(nóng)民都被割裂在社會(huì)保障制度之外，導(dǎo)致農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面長(zhǎng)期得不到有效保障，農(nóng)村社會(huì)文明也相對(duì)較為貧瘠，農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也并未得到較大的改善。社會(huì)保險(xiǎn)是保障公民最基本物質(zhì)幫助權(quán)利的有效措施。因而，社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)民收入的二次分配，理應(yīng)堅(jiān)持公平、應(yīng)保盡保的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋、普惠于民，盡可能維護(hù)最廣大國(guó)民的利益，保障其基本權(quán)利。但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于廣大農(nóng)村居民收益甚少的狀態(tài)。4.參保者積極性缺乏，養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大首先，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫胎于低工資、高保障的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是用人單位支付養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的勞保制度。在改制之前，員工沒(méi)有明確的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，因此造成如今發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金只得靠挪用后來(lái)參保者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而構(gòu)成名義上的養(yǎng)老金缺口。其次，人口老齡化正在不可避免地出現(xiàn)，導(dǎo)致歷史構(gòu)成的養(yǎng)老金支付缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放機(jī)制從成本收益核算角度看，缺乏吸引力，嚴(yán)重影響參保者的積極性，易導(dǎo)致社會(huì)保障制度進(jìn)入一個(gè)死胡同?！踩?社會(huì)保險(xiǎn)法〕中監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度存在的問(wèn)題1.監(jiān)督機(jī)制缺乏首先，(社會(huì)保險(xiǎn)法〕第七十七條雖規(guī)定了縣級(jí)以上人民社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，但未明確劃分國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)，這就造成部分監(jiān)督責(zé)任主體不明。其次，對(duì)于非法占有、使用保險(xiǎn)金的違法行為以及拖欠失業(yè)人員、離退休人員保險(xiǎn)金等行為沒(méi)有明確的預(yù)防手段和處理懲罰措施。社?；鹪谏鐣?huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)過(guò)中存在著宏大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，國(guó)家財(cái)政和勞動(dòng)者的基本權(quán)益都難以得到有效保衛(wèi)。而且社會(huì)保障制度涵蓋絕大多數(shù)社會(huì)福利，國(guó)家與各風(fēng)險(xiǎn)共同體承當(dāng)共同責(zé)任，又是一種典型的國(guó)家/單位保障形式。2.救濟(jì)渠道不暢救濟(jì)是權(quán)利保障的最后一道防線，沒(méi)有救濟(jì)無(wú)從談權(quán)利。(社會(huì)保險(xiǎn)法〕第八十三條規(guī)定，在認(rèn)定合法權(quán)益遭到損害時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)均有依法向社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門(mén)提起行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利。同時(shí)，勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，能夠根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。公民、法人或者其他組織與社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，能夠根據(jù)行政爭(zhēng)議處理和解決。6這樣的規(guī)定僅僅賦予公民、法人或其他組織相應(yīng)的權(quán)利，但對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的詳細(xì)類型和處理程序均沒(méi)有具體制定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化的進(jìn)步，公民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高，必然會(huì)給現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度帶來(lái)宏大的沖擊和挑戰(zhàn)。因而，進(jìn)一步完善(社會(huì)保險(xiǎn)法〕的細(xì)則勢(shì)在必行。二、社會(huì)保障制度的完善途徑十九大報(bào)告中指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清楚明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度作為全民性基本福利制度，應(yīng)該使每一位中國(guó)公民都公平享有?；厥孜覀儑?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的治理形式，總體上呈現(xiàn)一種從政策治理向法律治理的轉(zhuǎn)變形式。7從理論上講，構(gòu)建一個(gè)較為理想的福利制度應(yīng)該知足四個(gè)方面：一是通過(guò)法律制度保證國(guó)家社會(huì)制度施行的合法性；二是政治制度，中華特點(diǎn)社會(huì)制度能充分發(fā)揮本身優(yōu)越性，有效解決利益沖突；三是經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)優(yōu)化人力資本構(gòu)成，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是社會(huì)制度，社會(huì)制度能夠保障福利生產(chǎn)的社會(huì)條件，穩(wěn)定人力資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境。中華特點(diǎn)社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入現(xiàn)代。我們要認(rèn)識(shí)現(xiàn)代特點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，正確看待新任務(wù)、落實(shí)新要求。就社會(huì)保障制度而言，應(yīng)堅(jiān)持以踐行精準(zhǔn)脫貧、降低人工成本、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力小康建設(shè)為目的，致力于構(gòu)建基本養(yǎng)老責(zé)任自個(gè)承當(dāng)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難兜底、養(yǎng)老服務(wù)工作社會(huì)共擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)以優(yōu)化公民的投資構(gòu)造和消費(fèi)構(gòu)造，進(jìn)而優(yōu)化我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。社會(huì)保障制度的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，通過(guò)在(社會(huì)保險(xiǎn)法〕內(nèi)容中進(jìn)一步規(guī)定，以較低的投入成本〔低繳費(fèi)率〕、明確的收益時(shí)間〔待遇發(fā)放時(shí)間〕和明晰的收益比率〔待遇發(fā)放金額〕，設(shè)計(jì)出合理的繳費(fèi)和收益方案，提升其本身效用；以成本收益機(jī)制鼓勵(lì)國(guó)民自愿參保，保障國(guó)民在自主選擇、繳費(fèi)上公平；在收益上控增量、?；?；縮小非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素造成的貧富差距的幅度，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同感和優(yōu)越感，保障公民基本權(quán)利，提升公信力，降低公共管理和公共服務(wù)的成本?！惨弧硺?gòu)建城鄉(xiāng)一體化覆蓋全民的社會(huì)保障制度以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，打造城鄉(xiāng)一體化全民基本養(yǎng)老保障形式，覆蓋全體社會(huì)成員，確保全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和基本養(yǎng)老金的發(fā)放公平合理。一方面，在的主導(dǎo)下適當(dāng)擴(kuò)大自主選擇的范圍。減少?gòu)?qiáng)迫性繳費(fèi)，讓參保者能清楚知曉其投保額和收益額的比例，以投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)器為看不見(jiàn)的手，自主選擇，由國(guó)民自行決定怎樣參保。另一方面，考慮當(dāng)下居民收入狀況和實(shí)際生活水平，合理確定居民可承受的征繳金額和老年人基本生活保障的發(fā)放金額；預(yù)設(shè)每五年調(diào)整一次漲幅，漲幅須通過(guò)人民代表大會(huì)審議、審核通過(guò)后方可施行。從源頭防止貧富差距擴(kuò)大，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)公信力；塑造大社會(huì)，小的當(dāng)代公共管理理念，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，改善基本養(yǎng)老碎片化的現(xiàn)在狀況，使全體居民基本養(yǎng)老在同一價(jià)值上得到知足，切實(shí)保障國(guó)民的基本權(quán)利?！捕成鐣?huì)保障制度和精準(zhǔn)扶貧工作同步發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)民的基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，基本養(yǎng)老金的儲(chǔ)備也是國(guó)民的基本權(quán)利的重要保障。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村居民而言，基本養(yǎng)老金的儲(chǔ)備量甚至能夠作為能否貧困的辨別器。基本養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作和社會(huì)保障制度互為助力。以社會(huì)保障的觀念逐步取代扶貧的觀念，以養(yǎng)老金的形式取代扶貧資金的方式，既能夠避免貧困地區(qū)居民產(chǎn)生自卑心理，又能夠大力助推精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)性發(fā)展，在和諧的氣氛中實(shí)現(xiàn)共同富有?！踩辰档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率現(xiàn)實(shí)生活中，家庭事業(yè)都處于成長(zhǎng)期的80后、90后群體，大多還處于職級(jí)低、資歷淺、工資少的狀態(tài)，其財(cái)產(chǎn)性收入更少，這個(gè)時(shí)期卻是其人生中開(kāi)銷較大的階段。而家庭事業(yè)都處于穩(wěn)定期的60后、70后群體，大多處于職級(jí)高、資歷深、工資多。加上現(xiàn)行的薪酬調(diào)整制度，往往是年輕群體的薪酬增幅、增速相對(duì)來(lái)講較小，再加上社保費(fèi)率高，個(gè)人負(fù)擔(dān)加重；實(shí)際收入減少，個(gè)人實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力和生活質(zhì)量下降，導(dǎo)致個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展受限。應(yīng)通過(guò)降低社保繳費(fèi)的方式方法，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)增加員工當(dāng)下實(shí)際工資收入來(lái)取代為其投保部分險(xiǎn)種。員工可自行選擇參保的險(xiǎn)種和方式，用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額度降低，其人工成本自然降低。這樣一來(lái)，企業(yè)等用人單位也會(huì)逐步減少不規(guī)范的用工形式，勞動(dòng)合同的簽署率大幅度增加。在勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)確定的規(guī)范下，勞資糾紛也會(huì)大大減少。這樣就能夠鼓勵(lì)用人單位多招聘員工，登記失業(yè)率降低，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展?！菜摹程岣咿r(nóng)民養(yǎng)老金待遇若農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者能享有和城鎮(zhèn)一樣發(fā)放額度的基本養(yǎng)老金待遇，很多本來(lái)對(duì)其而言比擬高額的消費(fèi)也會(huì)成為普通消費(fèi)，如此便會(huì)將大部分養(yǎng)老金用于各種消費(fèi)。例如，購(gòu)買(mǎi)日用品、購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)老年護(hù)理服務(wù)、進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這樣既提高了老年人的生活品質(zhì)，也在一定程度上保障了其健康狀況。農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者若越來(lái)越多地選擇社會(huì)養(yǎng)老，隨之消減的便是家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等固有觀念。這樣一來(lái)，農(nóng)村老人逐步進(jìn)入老年公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，農(nóng)村宅基地的使用面積也會(huì)隨之逐步減少，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)愈加規(guī)范，進(jìn)而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，養(yǎng)老金的增加推動(dòng)消費(fèi)的增加，作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，老齡化帶來(lái)的將不再是壓力，而是老年經(jīng)濟(jì)。這種隨老年人口變化的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)在一定時(shí)間段內(nèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！参濉澈侠碚{(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我們國(guó)家當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為代際養(yǎng)老、現(xiàn)收現(xiàn)付。若要實(shí)現(xiàn)收支平衡，必須知足一定撫養(yǎng)比例下的養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和養(yǎng)老金發(fā)放的平衡。參照湖北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前湖北省2060歲人口約為4000萬(wàn)，60歲以上人口約為1000萬(wàn)，兩種年齡構(gòu)造人口比率約為4:1。按現(xiàn)收現(xiàn)付方式，將由4位養(yǎng)老金繳費(fèi)者供養(yǎng)一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者。從長(zhǎng)期縱向供養(yǎng)角度分析，若按人均壽命77歲計(jì)算，一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者領(lǐng)取時(shí)間是17年。在湖北省的年齡構(gòu)造比例下，能夠得出一位養(yǎng)老金繳費(fèi)者的繳費(fèi)須知足一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者約4年的領(lǐng)取金額，4位繳費(fèi)者的合計(jì)繳費(fèi)金額能夠和一位養(yǎng)老金領(lǐng)取者實(shí)現(xiàn)征繳和發(fā)放的平衡。從當(dāng)期橫向供養(yǎng)角度分析，應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的人口數(shù)量約為4000萬(wàn)，當(dāng)前正享有養(yǎng)老金待遇的人口數(shù)量約為500萬(wàn)，即當(dāng)期4000萬(wàn)人的繳費(fèi)須知足500萬(wàn)人的領(lǐng)取。根據(jù)這樣的年齡構(gòu)造，當(dāng)前若施行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根本無(wú)須征收高額的繳費(fèi)。通過(guò)計(jì)算能夠得出，按每人每月300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老金待遇的每人每月可領(lǐng)取2400元。對(duì)于這個(gè)領(lǐng)取比例而言，繳費(fèi)者只須300元每人每月即可知足收支平衡。如此一來(lái)，不僅能夠每人每月繳納300元以知足社會(huì)保險(xiǎn)的收支平衡，還減輕了繳費(fèi)主體的負(fù)擔(dān)。并且，其領(lǐng)取額度也不低于當(dāng)下平均養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。這樣也便于對(duì)國(guó)民參保時(shí)進(jìn)行成本收益核算，明晰投入和產(chǎn)出，進(jìn)而提高國(guó)民介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，彌補(bǔ)以前的發(fā)放缺口。〔六〕提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放要實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)入個(gè)人賬戶，讓每一位參保者能夠明確把握自個(gè)的個(gè)人賬戶的費(fèi)用額度和組成部分。對(duì)于個(gè)人而言，能夠講是個(gè)人的基金積累，有儲(chǔ)蓄賬戶