2022年行業(yè)分析電信市場環(huán)境分析與提高監(jiān)管能力的思考

電信市場環(huán)境分析與提高監(jiān)管能力的思考各省通信管理局成立五年來，面對波瀾起伏、簡單多變、競爭激烈的電信市場，仔細(xì)貫徹國家電信市場監(jiān)管政策，實(shí)行樂觀、穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的電信市場監(jiān)管策略，做了大量有效的監(jiān)管工作，積累了大量的監(jiān)管閱歷，準(zhǔn)時(shí)化解了電信市場競爭中消失的問題和沖突，在電信行業(yè)中，逐步樹立了通信監(jiān)管部門的形象和威信，得到了電信企業(yè)的認(rèn)同和贊許，建立公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境離不開電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已成為政府、企業(yè)、社會的共識。同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于我國電信市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，還處在市場經(jīng)濟(jì)初期，電信市場經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境、競爭結(jié)構(gòu)、競爭理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管政策理論以及監(jiān)管實(shí)踐等都有待進(jìn)一步的完善。因此，在目前政策環(huán)境下對如何進(jìn)一步提高省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管制力量進(jìn)行探討是特別必要的。本文就此談一談個(gè)人熟悉，供大家研討。

一、電信市場監(jiān)督管制環(huán)境分析

近年來，我國電信市場監(jiān)管工在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下歷經(jīng)幾年不懈的努力，針對我國電信市場經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際，創(chuàng)新了許多監(jiān)管方法，已在法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、制度、社會輿論監(jiān)督等方面基本形成了對電信市場監(jiān)管的基本框架，《電信法》呼之欲出，為我國電信市場初步建立公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。但由于目前我國的電信市場經(jīng)濟(jì)還處在市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改組、改革的過程中，電信市場管制體系環(huán)境還有待完善。其表現(xiàn)如下。

1.電信市場管制缺少閱歷，特殊是缺少適合我國國情的具有前瞻性的理論指導(dǎo)。一是從國際上看，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家是先制定市場法律規(guī)章，再培育形成市場，而我國正在走著具有中國特色的一邊建立電信市場經(jīng)濟(jì)一邊建立法律規(guī)章的道路，這是一個(gè)全新的課題。二是從1994年聯(lián)通公司建立算起，電信市場經(jīng)濟(jì)體制改革至今不過10年的時(shí)間，對電信市場監(jiān)管閱歷的積累若從政企分開建立獨(dú)立的電信行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍算起才不過幾年的時(shí)間，因此理論和實(shí)踐的匱乏是我國進(jìn)行電信市場監(jiān)管必需面對的現(xiàn)實(shí)。

2.電信市場管制缺少法律的支持。一是依法行政是我國的基本國策，但目前適用于我國電信市場經(jīng)濟(jì)管制的行業(yè)法律還未形成，國家級的法規(guī)僅為一部《中華人民共和國電信條例》，明顯其法律體系建設(shè)還不完整。二是政企分開以來信息產(chǎn)業(yè)部針對電信市場的進(jìn)展準(zhǔn)時(shí)出臺了較多的部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了以法律、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、制度和社會監(jiān)督為手段的對電信市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管制的基本框架。但由于缺少充分的法律依據(jù)，法律力度不大，影響了執(zhí)行效果。三是電信市場管制手段還帶有傳統(tǒng)行政管理和階段性顏色，如被稱為電信市場經(jīng)濟(jì)管制“上方寶劍”的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作看法的通知》（75號文件）、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》（453號文件）。今后用行政管理手段治理電信市場經(jīng)濟(jì)的方法將隨著電信市場經(jīng)營、投資主體的多元化，資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，外資的介入，股份制度、法制體系的完善逐步弱化。

3.電信市場監(jiān)管體制不完善。一是電信市場監(jiān)管體制改革還不到位。目前電信市場管制實(shí)行政監(jiān)合一的體制，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)既負(fù)有通信市場監(jiān)管的責(zé)任，也負(fù)有國有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，這種目標(biāo)的雙重性弱化了監(jiān)管力量。筆者認(rèn)為，下一步電信監(jiān)管體制改革的進(jìn)程將是政監(jiān)分開，使制定監(jiān)管政策和執(zhí)行監(jiān)管政策的職能分開，這更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合國際慣例。二是電信市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不到位。以某省為例，九個(gè)地區(qū)僅有十幾個(gè)人員編制，平均一個(gè)地區(qū)監(jiān)管人員還不到兩人，再去掉必要的行政人員，很難滿意電信市場執(zhí)法監(jiān)管工作的需要。

4.電信市場監(jiān)管執(zhí)行力量有待提高。一是信息產(chǎn)業(yè)部針對電信市場的進(jìn)展準(zhǔn)時(shí)出臺了較多的部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，目前針對電信市場主要的違規(guī)行為基本都能找到相應(yīng)的規(guī)范條款，但執(zhí)行無力，效果不好，部省兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都存在貫徹落實(shí)執(zhí)行力度不大，效果不抱負(fù)的問題。其表現(xiàn)為一項(xiàng)政策出臺后決策層指導(dǎo)監(jiān)督不到位，執(zhí)行層更難執(zhí)行到位，如資費(fèi)政策的執(zhí)行狀況。二是執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)問結(jié)構(gòu)不盡合理，需要充實(shí)。目前電信市場執(zhí)法監(jiān)管人員多來自企業(yè)，隊(duì)伍中懂電信技術(shù)、業(yè)務(wù)的多，懂法律、行政管理、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)問的相對較少，具有綜合專業(yè)學(xué)問的人員少，這種人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不利于電信市場的綜合治理，降低了團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力量。三是對電信市場監(jiān)管質(zhì)量缺少監(jiān)督評估機(jī)制，致使一些監(jiān)管工作留于表面。

5.電信業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)峻脫離市場實(shí)際，資費(fèi)價(jià)格混亂，政府管制被動。一是電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落后于電信市場的進(jìn)展?，F(xiàn)代電信技術(shù)的進(jìn)步、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新以及市場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大都使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營成本大大降低。如移動基本通話費(fèi)執(zhí)行的是10年前的標(biāo)準(zhǔn)，過高的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離了市場實(shí)際，也給電信市場監(jiān)管帶來了難度。二是電話網(wǎng)間計(jì)費(fèi)原則結(jié)算方法和標(biāo)準(zhǔn)不合理，未形成市場的激勵機(jī)制。如IP長途電話網(wǎng)間結(jié)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，明顯嚴(yán)峻背離電信市場實(shí)際，極大地影響了主導(dǎo)電信運(yùn)營商開展互聯(lián)互通的樂觀性。三是電信市場價(jià)格混亂，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在某省，電信市場資費(fèi)價(jià)格就有2000種。四是電信業(yè)務(wù)資費(fèi)改革措施不配套、不明確，哪些電信業(yè)務(wù)資費(fèi)價(jià)格應(yīng)執(zhí)行放開的市場調(diào)整價(jià)，哪些電信業(yè)務(wù)資費(fèi)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市場管制的國家指導(dǎo)價(jià)或國家定價(jià)，國家應(yīng)在法律上賜予明確，僅靠規(guī)范性文件的規(guī)定缺少科學(xué)合理性和法律的依據(jù)，使其執(zhí)行效果大打折扣。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（204號文件）示意今后國家可能要對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行上下限管制，但許多規(guī)定不詳細(xì)，缺少科學(xué)性和法律依據(jù)，社會、企業(yè)和消費(fèi)者對此都提出了質(zhì)疑。

6.省級通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政監(jiān)督管制力量薄弱，對政策熟悉不統(tǒng)一。一是監(jiān)管隊(duì)伍小，學(xué)問結(jié)構(gòu)單一。二是對國家法規(guī)、政策熟悉理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不到位。行政實(shí)踐中監(jiān)管部門往往分不清哪些經(jīng)營行為監(jiān)管部門該管或讓給市場去調(diào)整。如各省監(jiān)管部門對國家政策的理解差別很大，甚至部門間都有差異，導(dǎo)致執(zhí)行力度、效果不一樣。三是缺乏有效的監(jiān)管方法和理念。如監(jiān)管實(shí)踐中哪里發(fā)生違規(guī)行為就往哪里跑，疲于“救火”，缺少常效的監(jiān)管機(jī)制和方法。四是對市場的掌握協(xié)調(diào)力量差。如對違規(guī)行為的處理一般只習(xí)慣于調(diào)查取證開罰單，而忽視了市場環(huán)境的治理和違規(guī)行為形成過程的協(xié)調(diào)掌握；只重視法律的懲罰手段，而忽視了管制對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控過程，如對違規(guī)行為制止的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、懲罰尺度的掌握。

7.省級通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對貫徹落實(shí)國家的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件缺少制度和機(jī)制保障。同時(shí)對電信市場惡性競爭的治理未形成長效的治理機(jī)制和有效的治理力量。往往只重視發(fā)生問題的事后調(diào)查處理，而忽視了事先防備制度和保障機(jī)制體系的建立。如對一些影響掌握宏觀電信市場經(jīng)濟(jì)方向和效果的重要違規(guī)行為的訂正和應(yīng)急大事發(fā)覺不準(zhǔn)時(shí)、反應(yīng)慢，由于擔(dān)憂企業(yè)不滿足，礙于情面處理，態(tài)度不堅(jiān)決，執(zhí)行力度不大，影響了監(jiān)管效果。

8.通信企業(yè)依法經(jīng)營意識不強(qiáng)，自我掌握市場力量弱。一是部分電信企業(yè)法制觀念不強(qiáng)，對國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件和監(jiān)管部門的依法行政置若罔聞，甚至公開抵觸。二是電信企業(yè)受市場利益的驅(qū)動、競爭壓力的影響，功利思想嚴(yán)峻，遺忘了國家、消費(fèi)者的利益，甚至公然觸犯法律破壞競爭對手的通信設(shè)施，砍斷電纜，制造虛假信息哄騙用戶，公開進(jìn)行惡性競爭，嚴(yán)峻違反價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，擅自降低電信資費(fèi)價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)。惡性競爭的結(jié)果加大了電信市場風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來了危機(jī)。三是企業(yè)依法自我愛護(hù)意識不強(qiáng)，未形成企業(yè)依法進(jìn)行市場競爭、自律、相互監(jiān)督的經(jīng)營意識。四是企業(yè)主動相互溝通掌握市場平衡力量弱，分不清哪些經(jīng)營行為應(yīng)由市場自我調(diào)控，哪些經(jīng)營行為應(yīng)由政府監(jiān)管部門來依法規(guī)范。五是企業(yè)對國家電信市場政策和執(zhí)行力量產(chǎn)生了信譽(yù)質(zhì)疑，同時(shí)也對傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式和監(jiān)管部門法律的權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)。

二、提高省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)管制力量的思索

目前，“后退一步，站高一步”已成為電信市場監(jiān)管部門的共識，“后退一步”就是把能通過電信市場自身調(diào)整解決的問題讓給市場來解決；“站高一步”就是要求政府監(jiān)管部門要站在市場管理戰(zhàn)略的高度，發(fā)揮對電信市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，為制造公正、公正、健康、有序的電信市場秩序營造良好的競爭環(huán)境，供應(yīng)社會滿足的服務(wù)。“后退一步，站高一步”是統(tǒng)一的，是行政監(jiān)管工作的兩個(gè)方面，都要力求熟悉到位執(zhí)行到位，宏觀的電信市場要把握好國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展命脈，做好調(diào)控工作，引導(dǎo)電信企業(yè)依法經(jīng)營，培育公正、公正、健康有序的市場競爭體系；微觀的電信市場要做好服務(wù)工作，要避開惡性競爭，制止違規(guī)經(jīng)營行為。只有提高各級監(jiān)管部門的執(zhí)政力量，重視行政效果，才能發(fā)揮其對市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，完成對電信市場全過程的監(jiān)管工作，達(dá)到監(jiān)管行為和效果的統(tǒng)一。事物具有內(nèi)部性和外部性，雙方互為條件，彼此相互作用，打算事物的進(jìn)展方向和結(jié)果。就省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，國家層面和企業(yè)層面的不完善，屬省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部性，應(yīng)由國家、企業(yè)來解決，其環(huán)境將隨著《中華人民共和國電信法》、《電信司法解釋》的出臺，電信改革改組的深化，競爭主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，電信市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制、制度體系的完善，政監(jiān)的分開，3G許可證的發(fā)放，國家監(jiān)管部門執(zhí)政力量的增加以及電信企業(yè)法律意識的提高而發(fā)生根本的變化。這里僅就目前電信市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管制環(huán)境下如何發(fā)揮省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部性，創(chuàng)新監(jiān)管方法、提高管制力量談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

1.提高電信市場管制力量要堅(jiān)持以人為本的監(jiān)管工作原則。，一是現(xiàn)階段省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要慎用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的懲罰、處分手段。在保證監(jiān)管效率和目標(biāo)的前提下，能通過市場競爭機(jī)制解決的問題監(jiān)管部門不要干預(yù)；能通過協(xié)調(diào)解決的問題監(jiān)管部門就不要下整改通知；能通過下整改通知解決的問題監(jiān)管部門就不要通報(bào)；能通過通報(bào)解決的問題就不要給處分、開罰單，力爭把問題解決在事物形成的初期或進(jìn)展的過程之中，把立足點(diǎn)放在為企業(yè)服務(wù)上，制止違規(guī)行為的效果上，監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，制造良好的競爭環(huán)境上。二是省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把電信市場監(jiān)管工作的著重點(diǎn)放在逐步建立電信市場經(jīng)濟(jì)的常效機(jī)制和制度體系上。通過建立一個(gè)制度，形成一個(gè)機(jī)制，規(guī)范一個(gè)市場領(lǐng)域，達(dá)到一個(gè)管制目標(biāo)。一方面省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，關(guān)心電信企業(yè)逐步建立競爭對手間的相互協(xié)調(diào)溝通的監(jiān)督制度和機(jī)制體系，把法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件逐步細(xì)化為操作性強(qiáng)、更適合本省狀況的制度和保障機(jī)制，用制度和機(jī)制來保證國家政策的貫徹落實(shí)。如互聯(lián)互通、電信業(yè)務(wù)、電信建設(shè)競爭等方面都要建立相關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度和機(jī)制，省、地市兩級公司都要建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，確保企業(yè)間競爭溝通渠道的建立和暢通。樂觀鼓舞企業(yè)建立自律機(jī)制，自覺開展工作，協(xié)調(diào)爭取地級政府的支持，鼓舞各地區(qū)成立地方電信企業(yè)協(xié)會，鼓舞支持企業(yè)親密競爭關(guān)系，努力加強(qiáng)企業(yè)間的溝通，培育企業(yè)在管制市場經(jīng)濟(jì)條件下的自我規(guī)范調(diào)控力量，打造規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境，推動電信市場經(jīng)濟(jì)的成熟，力求一般性的市場競爭問題通過市場競爭制度和機(jī)制來解決。另一方面通過建立省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)與通信企業(yè)間的溝通制度和機(jī)制，打造事先防范惡性競爭的治理體系。通過政府監(jiān)管部門和企業(yè)間的溝通渠道準(zhǔn)時(shí)把握通信網(wǎng)互聯(lián)互通、電信業(yè)務(wù)市場、電信建設(shè)市場等方面競爭中消失的影響掌握宏觀電信市場經(jīng)濟(jì)方向和效果的重要問題，發(fā)覺影響宏觀電信市場健康進(jìn)展的掌握點(diǎn)，在精確?????的時(shí)間、適當(dāng)?shù)碾A段、合適的范圍，針對重點(diǎn)問題準(zhǔn)時(shí)加大電信市場的規(guī)范力度，重在效果，以一警千。

2.提高電信市場管制力量要堅(jiān)持電信市場監(jiān)管工作以宏觀掌握電信市場進(jìn)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)的原則。一是省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把管制重點(diǎn)放在宏觀電信市場掌握上。新的形勢下要求電信市場監(jiān)管者要“站高一步”，應(yīng)具有準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和制止那些對宏觀電信市場進(jìn)展和百姓利益損害大的違規(guī)行為，對那些影響宏觀電信市場進(jìn)展的惡性違規(guī)經(jīng)營行為準(zhǔn)時(shí)堅(jiān)決加大處理力度，予以制止（如移動資費(fèi)3+1、利用商務(wù)IP電話經(jīng)營市話業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP長途不履行報(bào)備程序嚴(yán)峻打折等違規(guī)行為），把握宏觀電信市場進(jìn)展方向。二是要提高省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能部門對影響宏觀電信市場走向違規(guī)行為的識別力量和掌握力量。影響宏觀電信市場走向的惡性競爭違規(guī)行為，對管制電信市場經(jīng)濟(jì)殺傷力極大，極易將電信市場經(jīng)濟(jì)引入危急的境地。因此，監(jiān)管職能部門要對哪些競爭行為該管，哪些競爭行為不該管，哪些競爭行為需要由市場的力氣來調(diào)整，哪些競爭行為需要監(jiān)管部門來掌握做到心中有數(shù)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和推斷影響宏觀電信市場走向的違規(guī)行為，準(zhǔn)時(shí)處理，準(zhǔn)時(shí)防范，從而達(dá)到提高省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政力量和效果的目的。對企業(yè)、群眾反映的重要信息，不能準(zhǔn)時(shí)舉證的要樂觀發(fā)揮監(jiān)管職能部門的作用，運(yùn)用監(jiān)管部門行政執(zhí)法授權(quán)，樂觀依法履行職責(zé)調(diào)查取證，把影響宏觀電信市場走向的違規(guī)行為制止在萌芽中，避開把企業(yè)引入惡性競爭危急的境地，發(fā)揮行政監(jiān)管對宏觀市場的協(xié)調(diào)掌握作用，保證電信市場的健康進(jìn)展，樹立省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的威信和形象。三是省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動培育企業(yè)對宏觀電信市場的掌握力量，樂觀引導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者從維護(hù)國家、企業(yè)、消費(fèi)者利益的高度，樂觀協(xié)作監(jiān)管部門開展電信市場競爭監(jiān)督工作，關(guān)心企業(yè)分清哪些應(yīng)是由市場競爭機(jī)制來協(xié)調(diào)解決的市場競爭行為，哪些應(yīng)是由行政監(jiān)督部門來依法解決的違規(guī)行為，提高企業(yè)對影響宏觀電信市場走向違規(guī)行為的識別力，并盡力做好舉證工作，準(zhǔn)時(shí)與監(jiān)管部門溝通，共同做好宏觀電信市場走向掌握工作。

3.提高電信市場管制力量要堅(jiān)持依法加大電信市場監(jiān)管力度，重視監(jiān)督管制效果的原則。一是堅(jiān)決依法加大對電信資費(fèi)、互聯(lián)互通、屢次違規(guī)、群體圍攻競爭對手、影響社會穩(wěn)定、不聽從政府監(jiān)管部門監(jiān)督管理等行為的治理力度。這些影響社會穩(wěn)定、消費(fèi)者利益、宏觀電信市場走向的違規(guī)行為，對社會、人民、電信市場經(jīng)濟(jì)損害極大，必需準(zhǔn)時(shí)制止。各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能畏難，更不能講情面，要依法、大膽準(zhǔn)時(shí)制止。二是省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立行政懲罰執(zhí)行狀況跟蹤制度。由執(zhí)行懲罰的電信監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，對其下發(fā)的整改通知、行政懲罰等準(zhǔn)時(shí)做好落實(shí)狀況的跟蹤工作，建立相應(yīng)的監(jiān)督跟蹤細(xì)則，對那些到期不落實(shí)、不執(zhí)行懲罰打算，不聽從政府監(jiān)督管理、屢次發(fā)生惡性違規(guī)行為的企業(yè)要按制度程序堅(jiān)決依法加大執(zhí)行力度，直到訂正規(guī)范為止，保證行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的威懾作用，提高監(jiān)管部門的執(zhí)政力量，樹立政府的執(zhí)政形象，確保監(jiān)管效果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與各地區(qū)的通信企業(yè)建立專人負(fù)責(zé)聯(lián)系制度。實(shí)踐證明專人負(fù)責(zé)制，責(zé)任明確，利于熟識狀況，便于溝通，效率高。由省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定專人分地區(qū)負(fù)責(zé)該地區(qū)電信市場的監(jiān)督溝通工作，要敢于面對簡單的電信市場經(jīng)濟(jì)，依法主動深化市場開展工作，關(guān)心企業(yè)間建立市場競爭溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和制度，親密政企聯(lián)系，促進(jìn)電信市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成熟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間，企業(yè)與政府監(jiān)管部門間的動態(tài)良性互動。四是省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)時(shí)總結(jié)電信市場監(jiān)管閱歷，實(shí)施抓兩頭帶中間的電信監(jiān)管策略。既要重點(diǎn)抓好違規(guī)經(jīng)營的重災(zāi)區(qū)，也要注意市場環(huán)境較好地區(qū)的鞏固和監(jiān)管閱歷的推廣工作，樂觀準(zhǔn)時(shí)做好各省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電信市場監(jiān)管閱歷的總結(jié)溝通工作，用理性的典型電信市場競爭案例引導(dǎo)企業(yè)樂觀開展市場理性競爭；豐富監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的閱歷，提高監(jiān)管力量，推動電信市場經(jīng)濟(jì)的成熟。五是逐步建立省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門的執(zhí)行力量和工作效果評估制度體系。要充分發(fā)揮省級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政、執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)等綜合部門的行政協(xié)調(diào)、考評、監(jiān)督指導(dǎo)的作用（如建立監(jiān)督工作效果考評制度、執(zhí)法責(zé)任制度、重大問題溝通制度等），促進(jìn)行政執(zhí)法職能部門對電信市場反應(yīng)力量、執(zhí)行力量、駕馭力量、掌握力量的提高，實(shí)現(xiàn)工作行為和效果的統(tǒng)一。六是連續(xù)加強(qiáng)針對企業(yè)相關(guān)人員的監(jiān)管政策的宣揚(yáng)學(xué)習(xí)工作。通過法律、法規(guī)、政策的宣揚(yáng)學(xué)習(xí)，連續(xù)提高企業(yè)依法經(jīng)營意識和自我規(guī)范力量，克服功利思想，使其知道哪些是規(guī)范的市場競爭行為，哪些是惡性市場競爭行為，哪些是電信市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中應(yīng)準(zhǔn)時(shí)依法制止的市場競爭行為，使企業(yè)提高對電信市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整力量、自我駕馭力量，樹立正確的競爭觀、進(jìn)展觀，處理好進(jìn)展和競合的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立依法經(jīng)營的觀念。

4.提高對電信市場管制力量要堅(jiān)持不斷加強(qiáng)法制建設(shè)的原則。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律學(xué)問、執(zhí)法程序、依法行政力量的培訓(xùn)和教育，明確執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，強(qiáng)化法律意識，保證依法行政，依法辦事。二是要樂觀推動落實(shí)國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制度的建設(shè)工作。國家的政策是針對全國制定的，各省的狀況有所不同，