目前農(nóng)村對(duì)人民調(diào)解方式的認(rèn)同研究,法社會(huì)學(xué)論文

當(dāng)前農(nóng)村對(duì)人民調(diào)解方式的認(rèn)同研究,法社會(huì)學(xué)論文我們國(guó)家和諧社會(huì)建設(shè)離不開廣大農(nóng)村的和諧，和諧農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要方面。好像有學(xué)者在闡述和諧社會(huì)與司法功能的關(guān)系時(shí)所言：假如構(gòu)建和諧社會(huì)的重心在于及時(shí)有效地解決社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中涌現(xiàn)的各種矛盾，那么，司法在構(gòu)建和諧社會(huì)方面的突出地位和宏偉責(zé)任也就呼之欲出了。當(dāng)下運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制解決農(nóng)村領(lǐng)域的民事糾紛是實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村的有力法律保障。而無(wú)論從歷史或?qū)嵶C角度觀察，農(nóng)村人民調(diào)解制度在化解農(nóng)村民事糾紛中始終起著不可替代的作用。一、當(dāng)下農(nóng)村對(duì)人民調(diào)解方式認(rèn)同度的實(shí)證分析農(nóng)村領(lǐng)域的人民調(diào)解制度發(fā)軔于當(dāng)代中國(guó)，最早出如今第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會(huì)和在一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織。其人民調(diào)解委員會(huì)名稱、機(jī)制基本運(yùn)行方式等沿用至今，已成為一項(xiàng)具有中華特點(diǎn)的民主法制制度，并與其它領(lǐng)域的人民調(diào)解制度一起被國(guó)外譽(yù)為東方經(jīng)歷體驗(yàn)、東方一枝花。從實(shí)證角度來(lái)看，當(dāng)下階段農(nóng)村人民調(diào)解制度的運(yùn)行存在著深切厚重的實(shí)踐土壤，仍發(fā)揮著舉足輕重的功能。以山西省晉中市為例，２０１２年到２０１３年，本文作者以晉中市１００個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村為對(duì)象，采用調(diào)查問(wèn)卷、集體座談、入戶訪談等形式進(jìn)行了兩次社會(huì)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要牽涉農(nóng)民群眾在遭遇民事糾紛時(shí)，對(duì)不同糾紛解決機(jī)制的偏好程度。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)碰到土地財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題時(shí)，有５％的受訪者選擇武力解決或直接發(fā)生沖突；有１２％的受訪者愿意通過(guò)向法院起訴的途徑來(lái)解決；有２３％的受訪者表示愿意找村里的權(quán)威中間人講合調(diào)解；有５５％的受訪者表示愿意找村委會(huì)調(diào)解?？梢姡诖迕裾J(rèn)可的糾紛解決方式上，民間調(diào)解與訴諸法院的比例為７８∶１２。甚至對(duì)交通肇事的刑事案件，４７％的受訪者首選私了，而首選找公家解決的只占４０％。而當(dāng)被問(wèn)及假設(shè)你的耕地未到承包期被村委會(huì)收回時(shí)，５８％的受訪者選擇找村委會(huì)鬧或找上級(jí)上訪告狀的方式，２４％的受訪者選擇通過(guò)法院打官司來(lái)保衛(wèi)合法權(quán)益。以上調(diào)查結(jié)果表示清楚：在農(nóng)村的糾紛解決方式上，村民對(duì)民間調(diào)解方式的認(rèn)同程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于訴訟方式。而且，此次調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，選擇采用民間調(diào)解方式解決民事糾紛的受訪者中，７０％的群眾表示愿意去村民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛。此次調(diào)查對(duì)象中農(nóng)民群眾對(duì)訴訟機(jī)制的普遍排擠和對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解的一邊倒青睞并非屬于我省農(nóng)村特例，相反具有一定的普遍性。不少學(xué)者在外省所作的調(diào)研也得出類似結(jié)果，如有的調(diào)研地區(qū)大量出現(xiàn)的村民只認(rèn)鄉(xiāng)規(guī)不認(rèn)法現(xiàn)象；又如有學(xué)者以全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采用數(shù)理分析方式方法得出農(nóng)民群眾采用法律辦法比例最低〔１６％〕、而采用調(diào)解辦法的比例高于法律辦法的數(shù)據(jù)。二、當(dāng)下農(nóng)村認(rèn)同人民調(diào)解制度的原因分析我們國(guó)家相關(guān)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)條件等共同構(gòu)成了我們國(guó)家農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)上述調(diào)研結(jié)果的因素?！惨弧硞鹘y(tǒng)法律意識(shí)在農(nóng)村根深蒂固無(wú)須太多論證，相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，大量中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)仍在我們國(guó)家農(nóng)村得到保存，華而不實(shí)傳統(tǒng)法律意識(shí)是農(nóng)民群眾重民間調(diào)解、輕司法訴訟的歷史根本源頭。有學(xué)者通過(guò)歷史考證后以為，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)之所以如此重視調(diào)解正是與儒家倫理中和諧為貴、訟則終兇、主張無(wú)訟、息訴的法律意識(shí)相關(guān)的。另外，傳統(tǒng)家長(zhǎng)制和宗法倫理觀念在農(nóng)村地區(qū)仍長(zhǎng)期存在，并深入影響著農(nóng)民群眾對(duì)糾紛解決機(jī)制的偏好。筆者曾對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)描繪敘述：在一個(gè)有名望、有勢(shì)力的家族中，小孩子能夠不被同齡孩子欺負(fù)，成人能夠繼承性地得到旁人的尊重與敬畏。這樣的家族是大家共同的渴望正由于傳統(tǒng)的倫理規(guī)則還在廣大農(nóng)村占據(jù)著相當(dāng)?shù)牡匚唬r(nóng)村民間調(diào)解也就成為解決農(nóng)村糾紛的主要方式。〔二〕傳統(tǒng)熟人社會(huì)尚未退出農(nóng)村假如講我們國(guó)家現(xiàn)代城鎮(zhèn)已進(jìn)入半熟人社會(huì)的判定未失公允的話，那么在城鄉(xiāng)二元構(gòu)造大背景下，現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)并未徹底告別我們國(guó)家傳統(tǒng)熟人社會(huì)的環(huán)境。熟人社會(huì)具有重人倫、輕法制的特征，即便面對(duì)糾紛，人們最看重的還是人際關(guān)系的和諧與所處社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。從本文作者的調(diào)研結(jié)果上看，即便交通肇事已到達(dá)刑事公訴標(biāo)準(zhǔn)，仍有近半數(shù)受訪者選擇私了的非訴〔也非法〕調(diào)解形式?！踩超F(xiàn)代法律制度在農(nóng)村尚未根植上述歷史原因均造成了現(xiàn)代國(guó)家法律在農(nóng)村領(lǐng)域難以得到很好的法律實(shí)效，或者講即便法律依靠其強(qiáng)迫力發(fā)揮了其應(yīng)有效力，但在農(nóng)村某些領(lǐng)域仍無(wú)法獲得等待的效用。誠(chéng)如梁治平所言，我們的當(dāng)代法律制度包括憲法、行政法、民法、訴訟法等很多門類，它們被設(shè)計(jì)來(lái)調(diào)整社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為建構(gòu)一個(gè)當(dāng)代社會(huì)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，它們也代表了一種精神價(jià)值，一種在長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史中逐步構(gòu)成的傳統(tǒng)。問(wèn)題在于，這恰好不是我們的傳統(tǒng)。這里不但沒(méi)有融入我們的歷史，我們的經(jīng)歷體驗(yàn)，反倒經(jīng)常與我們固有的文化價(jià)值相悖。一個(gè)不可忽略的現(xiàn)象是農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土規(guī)范、風(fēng)俗的遵從和依靠，而大量的土規(guī)矩有些并不符合我們國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定。如我們國(guó)家法律規(guī)定子女對(duì)父母具有法定的奉養(yǎng)義務(wù)，該義務(wù)不得放棄，而農(nóng)村中現(xiàn)實(shí)存在著為數(shù)不少的分家現(xiàn)象，此種分家是家長(zhǎng)生前將財(cái)物在兒子中間進(jìn)行的分割，村民以為它不單純是財(cái)產(chǎn)的分割，而且意味著負(fù)擔(dān)的分割和獨(dú)立地位。對(duì)于這類不符合(婚姻法〕和(繼承法〕相關(guān)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)民群眾基本上沒(méi)有人對(duì)分家作應(yīng)該或不應(yīng)該的評(píng)價(jià)。以上這些因素，是農(nóng)村人民調(diào)解制度長(zhǎng)期存在的原因，同時(shí)，從另一個(gè)角度講，這些現(xiàn)實(shí)因素也是農(nóng)村人民調(diào)解制度存在的必要性所在。除此之外，農(nóng)村人民調(diào)解制度與民事訴訟制度相比，具有方便快速、成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，有著廣泛的可適用性，這對(duì)農(nóng)村來(lái)講，更是顯得可貴。三、當(dāng)下農(nóng)村人民調(diào)解制度的相關(guān)建議現(xiàn)代我們國(guó)家農(nóng)村人民調(diào)解制度包括所有人民調(diào)解制度確實(shí)立和施行不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)調(diào)解文化合理內(nèi)核的繼承，更是對(duì)傳統(tǒng)調(diào)解文化的創(chuàng)造性改造。繼１９８９年(人民調(diào)解委員會(huì)組織條例〕公布施行以來(lái)，國(guó)家高度重視新時(shí)期人民調(diào)解制度的法治建設(shè)，從２００２年起相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公布了(人民調(diào)解若干規(guī)定〕、(人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)辦法〕等一系列司法解釋和部門規(guī)章，將全國(guó)人民調(diào)解工作逐步納入全面法制化、規(guī)范化軌道。近年來(lái)，各地還在繼續(xù)大力推行人民調(diào)解年等活動(dòng)，人民調(diào)解受案范圍也逐步擴(kuò)大，山西省晉中市在２００９年就逐步構(gòu)成了以縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭，以村〔居〕和企業(yè)事業(yè)單位調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕調(diào)委會(huì)為骨干、以行業(yè)調(diào)委會(huì)為節(jié)點(diǎn)的人民調(diào)解新型組織網(wǎng)絡(luò)，提升人民調(diào)解整體水平和調(diào)解效能。然而，人民調(diào)解工作十分是農(nóng)村人民調(diào)解制度的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程。從整體上看，該制度下的很多詳細(xì)機(jī)制構(gòu)建仍存在進(jìn)一步討論的空間。〔一〕應(yīng)進(jìn)一步重視并完善農(nóng)村人民調(diào)解組織機(jī)制建設(shè)首先，應(yīng)進(jìn)一步重視和肯定村民調(diào)解委員會(huì)的地位和作用。農(nóng)村的村民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解屬于我們國(guó)家人民調(diào)解制度的一部分，也是大調(diào)解格局的要素之一。農(nóng)村人民調(diào)解作為我們國(guó)家最基層的調(diào)解機(jī)制，能夠及時(shí)把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，避免矛盾的進(jìn)一步惡化，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；農(nóng)村人民調(diào)解更密切聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約，有利于在具體表現(xiàn)出并保障當(dāng)事人依法自愿原則的基礎(chǔ)上，最大限度地使當(dāng)事人心理上接受并樂(lè)于調(diào)解，并有利于調(diào)解協(xié)議的履行；人民調(diào)解還極大地節(jié)約了社會(huì)成本，同時(shí)也減輕了人民法院〔庭〕的工作壓力。近年來(lái)的實(shí)踐早已證明，農(nóng)村人民調(diào)解制度作為一種訴訟外的糾紛解決機(jī)制符合我們國(guó)家國(guó)情、民情。然而，正如有的學(xué)者所觀察到的，我們國(guó)家農(nóng)村人民調(diào)解制度組織機(jī)制建設(shè)并不平衡。固然大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立了調(diào)解組織，也相應(yīng)健全了工作制度。但仍有個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解意識(shí)冷淡，對(duì)調(diào)解工作重視程度不夠，如有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然建立了人民調(diào)解委員會(huì)，但調(diào)解機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、制度建設(shè)、人員配備、待遇落實(shí)等軟、硬件建設(shè)不到位，有的只是搞形式，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查、驗(yàn)收，致使基層調(diào)解組織不能很好地發(fā)揮職能作用。其次，應(yīng)充分重視和肯定農(nóng)村講和人這支隊(duì)伍的作用。農(nóng)村民間調(diào)解中廣泛存在的通過(guò)講和人進(jìn)行調(diào)解的方式代表著傳統(tǒng)文化在當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的繼續(xù)保存。這類講和人的當(dāng)?shù)芈曂?、?duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的熟悉均是其在民間調(diào)解制度中存在的優(yōu)勢(shì)。從農(nóng)村人民調(diào)解制度整體法制化、規(guī)范化的角度上看，亟需將講和人調(diào)解方式進(jìn)行法治化轉(zhuǎn)移，如可根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，通過(guò)村民選舉或村民人民調(diào)解委員會(huì)的聘用方式將講和人吸納進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍當(dāng)中。再次，農(nóng)村人民調(diào)解制度的組織建設(shè)不僅僅關(guān)注組織本身，更應(yīng)重視對(duì)組成組織的個(gè)體人民調(diào)解員的各項(xiàng)素質(zhì)進(jìn)行全面提升。鑒于村民調(diào)解委員會(huì)在解決農(nóng)村糾紛中發(fā)揮的宏大作用，能夠講，人民調(diào)解員的素質(zhì)成為了推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村法治化的重要?dú)饬?。調(diào)解人員不僅肩負(fù)著調(diào)解任務(wù)，而且承當(dāng)著法律宣傳工作，不僅要有滿腔熱情、較高的聲威、豐富的社會(huì)經(jīng)歷體驗(yàn)，還要具備較強(qiáng)的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)情況是，人民調(diào)解員大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，指導(dǎo)調(diào)解的觀念陳舊，難以全面地把握法律法規(guī)。本文通過(guò)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，表示發(fā)生民事糾紛時(shí)愿意采取民間調(diào)解的７８％的受訪者中，對(duì)于村委會(huì)調(diào)解，５７％的受訪者以為最主要的是靠講情理，只要２１％的受訪者以為村委會(huì)調(diào)解人員有一定的法律知識(shí)，能夠做到講法律。固然情理、聲威是基層人民調(diào)解工作最有力的傳統(tǒng)工具，這也是農(nóng)村人民調(diào)解工作中總結(jié)出的難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)和其本身特色，但面對(duì)法律觀念和意識(shí)日益加強(qiáng)的群眾，面對(duì)農(nóng)村生活中日益復(fù)雜的法律關(guān)系和糾紛，單純靠這樣的傳統(tǒng)顯然無(wú)法使農(nóng)村人民調(diào)解工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。因而，進(jìn)一步提高村民調(diào)解員的法律素質(zhì)顯得尤為必要。要對(duì)基層人民調(diào)解人員進(jìn)行定期法律培訓(xùn)，適當(dāng)增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改善辦公設(shè)施、補(bǔ)充法律資料，并建立農(nóng)村人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和基層人民法院的長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，以不斷提高調(diào)解人員運(yùn)用法律調(diào)停糾紛的能力?！捕硲?yīng)進(jìn)一步落實(shí)并完善農(nóng)村人民調(diào)解制度經(jīng)費(fèi)機(jī)制建設(shè)２００７年財(cái)政部、司法部下發(fā)的(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見〕〔下面簡(jiǎn)稱(意見〕〕中明確將人民調(diào)解相關(guān)經(jīng)費(fèi)分為司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三類，并提出了相應(yīng)的人民調(diào)解工作保障辦法。華而不實(shí)，(意見〕明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。并提出地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)布置人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、村〔居〕委會(huì)、企事業(yè)單位等設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在各方面對(duì)其提供支持。上述制度布置改革了１９８９年(人民調(diào)解委員會(huì)〕對(duì)于上述三類經(jīng)費(fèi)僅由村委會(huì)等基層自治組織自我保障的舊規(guī)定，為農(nóng)村人民調(diào)解制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了財(cái)政保障。然而不難看出，兩部委對(duì)于后兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政保障的規(guī)定僅僅具有示范指導(dǎo)性質(zhì)。這就需要地方各級(jí)人民進(jìn)一步提高重視，在財(cái)力等條件允許的情況下向人民調(diào)解制度、十分是農(nóng)村人民調(diào)解制度傾斜，最后實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定。在這一方面，有不少地方已作出了積極嘗試，具有一定的表率和借鑒作用。如重慶市財(cái)政下?lián)軐？钛a(bǔ)貼人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)，在２００８年時(shí)就在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一解決人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。河南省鄭州市也曾下發(fā)(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的意見〕，對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障提出明確要求，市級(jí)財(cái)政按每年１００萬(wàn)元撥付，縣〔區(qū)〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕按常住人口數(shù)分別以每年人均０．５元和１元計(jì)算，由同級(jí)財(cái)政保障。專職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)以所在地農(nóng)民的平均收入７０％為標(biāo)準(zhǔn)由市縣財(cái)政按１∶１分擔(dān)，調(diào)解員的辦案補(bǔ)助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)縣區(qū)司法局核定的調(diào)解成功案件數(shù)以每件３０、５０元標(biāo)準(zhǔn)解決?！踩硲?yīng)進(jìn)一步理順農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系根據(jù)我們國(guó)家(民事訴訟法〕、(人民調(diào)解委員會(huì)組織條例〕和(人民調(diào)解工作若干規(guī)定〕的規(guī)定，基層人民法院、地方人民、地方司法局、鄉(xiāng)司法所均對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)具有指導(dǎo)職能。在當(dāng)下的農(nóng)村人民調(diào)解工作中，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)上述指導(dǎo)機(jī)關(guān)的積極指導(dǎo)，杜絕其消極或異化指導(dǎo)。首先，法律法規(guī)均規(guī)定了指導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)有關(guān)人民調(diào)解員的選舉、聘用、法制培訓(xùn)和詳細(xì)調(diào)解等工作的指導(dǎo)義務(wù)，甚至縣、市、省三級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)貼也是其履行指導(dǎo)職能的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。是為積極指導(dǎo)職能。實(shí)踐中這些法定義務(wù)并未得到充分履行，指導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定合法、及時(shí)履行上述職能，可嘗試將上述職能指標(biāo)化，納入相關(guān)機(jī)關(guān)、部門考核機(jī)制，以起到催促作用。其次，與有些國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，指導(dǎo)機(jī)關(guān)也存在該作為時(shí)不作為、不該作為時(shí)亂作為的情況。據(jù)本文作者觀察，近年來(lái)在實(shí)踐中基層人民法院亂作為的現(xiàn)象比擬突出，是為異化的指導(dǎo)。典型的亂作為形式是，有的基層人民法院歪曲理解了當(dāng)下能調(diào)則調(diào)和大調(diào)解格局的國(guó)家政策。當(dāng)事人將民事糾紛起訴至人民法院時(shí)，人民法院采取以勸壓調(diào)，以拖壓調(diào)，以判壓調(diào)，以誘壓調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)解等方式強(qiáng)迫要求當(dāng)事人必須在立案前進(jìn)行人民調(diào)