我國(guó)生育率迅速下滑的原因和提高建議,人口學(xué)論文

我們國(guó)家生育率迅速下滑的原因和提高建議,人口學(xué)論文內(nèi)容摘要：本文首先梳理了我們國(guó)家低生育問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景與現(xiàn)在狀況，然后在分析生育率迅速下滑原因的基礎(chǔ)上提出提升我們國(guó)家人口生育率的改革建議。本文以為，為了提升生育率：一是應(yīng)當(dāng)改革產(chǎn)假制度，緩解職場(chǎng)女性歧視，降低女性生育時(shí)機(jī)成本。二是應(yīng)當(dāng)大幅提高生育保險(xiǎn)繳存標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)增加現(xiàn)金津貼，設(shè)置生育鼓勵(lì)基金獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)鼓勵(lì)生育行為。三是應(yīng)當(dāng)為積極響應(yīng)生育政策的家庭提供住房補(bǔ)貼，降低生育多子女而帶來(lái)的住房成本上升。四是應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育資源均等化，改善家庭社會(huì)流動(dòng)性預(yù)期。五是考慮全面放開生育政策，鼓勵(lì)愿生盡生。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：低生育率;生育鼓勵(lì);政策改革;作者簡(jiǎn)介：陳悅歡(1990-)，女，漢族，，廣東江門人，現(xiàn)就職于廣東省婦幼保健院科教科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)獒t(yī)院管理、人口老齡化、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;;朱穎賢(1981-)，女，漢族，，廣東廣州人，現(xiàn)任廣東省婦幼保健院委委員、保健部主任，高級(jí)政工師、經(jīng)濟(jì)師，華南理工大學(xué)行政管理碩士，研究方向?yàn)獒t(yī)院管理、重大婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目和婦幼衛(wèi)生管理工作、婦幼衛(wèi)生傳媒工作。;當(dāng)下我們國(guó)家處于低生育水平且生育率有持續(xù)下降趨勢(shì)，生育率的降低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，但同時(shí)又是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接因素，長(zhǎng)期持續(xù)的低生育率問(wèn)題不僅會(huì)加劇人口老齡化問(wèn)題，還會(huì)嚴(yán)重影響將來(lái)的勞動(dòng)力供應(yīng)，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，探尋求索提升生育率的有效措施迫在眉睫。必須努力落實(shí)寬松化生育政策，采取積極手段鼓勵(lì)生育，以實(shí)現(xiàn)適度生育水平。一、我們國(guó)家低生育率問(wèn)題的歷史與現(xiàn)在狀況1982年，我們國(guó)家將計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策，并寫入憲法，當(dāng)年的生育政策是提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女,符合各省市(自治區(qū))規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，能夠生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。其主要目的是，通過(guò)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，有計(jì)劃地控制人口。在隨后的1985年至1993年間，我們國(guó)家計(jì)劃生育政策執(zhí)行嚴(yán)格，因而，自1987年始，我們國(guó)家出生人口逐年下降，直至21世紀(jì)之初(見(jiàn)圖1)。嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策有效限制了我們國(guó)家人口的增長(zhǎng)，一定程度緩解了社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。然而，隨著上世紀(jì)60年代出生人口步入老齡化，當(dāng)下我們國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的人口構(gòu)造問(wèn)題：一方面是新生人口的持續(xù)低迷，另一方面是老齡人口的快速膨脹。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我們國(guó)家人口總量14.12億，出生率和自然增長(zhǎng)率再創(chuàng)新低，越來(lái)越接近零增長(zhǎng)。照此趨勢(shì)，2025年中國(guó)人口將到達(dá)峰值，并于之后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，老齡人口也大幅增加，65歲及以上人口1.91億，占全部人口的13.5%；60歲及以上人口規(guī)模則高達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。為了提升人口出生率，緩解人口構(gòu)造性問(wèn)題，2020年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的(關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〕提出啟動(dòng)施行一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。隨后在2021年，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步放寬生育政策，提出全面施行一對(duì)夫婦能夠生育兩個(gè)子女的政策。受政策寬松刺激，2020年和2021年我們國(guó)家出生人口數(shù)實(shí)現(xiàn)兩次反彈，但隨后急轉(zhuǎn)直下(見(jiàn)圖1)。2020年我們國(guó)家出生人口約1200萬(wàn)人，出生率為8.52，初次跌破1%。因而，政策寬松并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)我們國(guó)家出生人口持續(xù)低迷的問(wèn)題。為了愈加有效地?cái)U(kuò)大新生人口規(guī)模，2021年政治局審議(關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期平衡發(fā)展的決定〕，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，施行一對(duì)夫妻能夠生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。各地方隨即出臺(tái)各類鼓勵(lì)政策，給予響應(yīng)政策的夫妻更多的假期和獎(jiǎng)勵(lì)。盡管如此，鑒于二孩政策施行效果的不理想，以及政策邊際效果遞減的特征能夠預(yù)見(jiàn)三孩出生率將不樂(lè)觀。那么，怎樣從根本上有效地解決我們國(guó)家人口生育率迅速下滑的問(wèn)題呢?為了回答這一問(wèn)題，需要首先對(duì)我們國(guó)家出生人口數(shù)量迅速下滑的原因進(jìn)行分析。圖1：我們國(guó)家出生人口與婚姻登記情況圖數(shù)據(jù)來(lái)源wind數(shù)據(jù)庫(kù)二、我們國(guó)家生育率迅速下滑的原因分析1980年至2000年出生的人口基數(shù)較大，是拉動(dòng)生育率提升的主要潛在人群。圖1和圖2分別展示了我們國(guó)家出生人口與婚姻登記情況、全國(guó)平均初婚年齡。結(jié)合兩圖可知，1990年以來(lái)，全國(guó)平均初婚年齡整體呈上升趨勢(shì)，與圖1中始于2005年的結(jié)婚登記高峰比擬一致，而同期男性和女性平均結(jié)婚年齡分別為25.5歲和23.5歲，大體對(duì)應(yīng)于始于1980年的出生人口高峰。這部分人群中，當(dāng)前約半數(shù)已經(jīng)超過(guò)35歲(1987年以前出生)，即已超出適齡生育年齡。2020年以后，隨著平均結(jié)婚年齡段青年人群的減少(對(duì)應(yīng)1987年以后出生)以及平均結(jié)婚年齡的上升，婚姻登記人數(shù)快速下降，構(gòu)成了隨后新生人口出現(xiàn)大幅下降的構(gòu)造性原因。生育意愿是低生育率時(shí)代生育行為和生育率變化的主要驅(qū)動(dòng)力[1]。四川省統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處和調(diào)查中心于2021年組織施行的四川育齡群眾生育二孩意愿調(diào)查顯示，約三分之二的受訪者以為，不打算生育二孩的主要原因是養(yǎng)育成本高經(jīng)濟(jì)壓力大。盡管1987年后若干年出生人口基數(shù)仍然較大，當(dāng)前均仍處于適齡生育年齡，但是由于他們?cè)诓饺肷鐣?huì)后面臨高房?jī)r(jià)、劇烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，生育意愿較低。根據(jù)生育的新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，能否再生育一個(gè)孩子將取決于生育的邊際成本或影子價(jià)格。生育孩子的邊際成本不僅包括食物、衣服和住房等直接成本，還包括當(dāng)年輕人(一般是母親)由于生育和撫養(yǎng)子女而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成收入損失或者工作時(shí)機(jī)喪失而帶來(lái)的生育時(shí)機(jī)成本。而高房?jī)r(jià)物價(jià)和高受教育水平意味著，生育子女的年輕人面臨著高昂的直接成本與時(shí)機(jī)成本。一方面，為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)而推出的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃極大地刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，導(dǎo)致過(guò)去十余年間房?jī)r(jià)大幅上升，間接推高了其他生活成本；而當(dāng)下受新冠肺炎疫情影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模的貨幣寬松政策又較大程度推高了大宗商品價(jià)格，給我們國(guó)家?guī)?lái)了輸入性通貨膨脹?？焖偕蠞q的生活成本，十分是住房成本增加了年輕人的生存負(fù)擔(dān)，進(jìn)而削弱了生育意愿。另一方面，2008年以來(lái)，我們國(guó)家普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，但同期增速整體呈下滑趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)，意味著近年來(lái)高校畢業(yè)生面臨著較大的就業(yè)壓力和劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，在這里環(huán)境下，女性由于生育而暫時(shí)或永久離開了勞動(dòng)市場(chǎng)，將面臨較大的時(shí)機(jī)成本。除此之外，父母受教育程度[2]、長(zhǎng)輩對(duì)孫子女雙全的偏好[3]、同代家人如兄弟姐妹的生育行為[4]等也是影響生育意愿的重要因素。不僅如此，社會(huì)流動(dòng)缺乏良好預(yù)期也是導(dǎo)致家庭生育意愿下降的必然因素[5]。圖2：全國(guó)平均初婚年齡數(shù)據(jù)來(lái)源wind數(shù)據(jù)庫(kù)圖3：我們國(guó)家普通高校畢業(yè)生數(shù)與增速數(shù)據(jù)來(lái)源wind數(shù)據(jù)庫(kù)三、提升我們國(guó)家人口生育率的改革建議為了應(yīng)對(duì)低生育率問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)曾出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策并獲得了一定的成效。如瑞典1985年出臺(tái)了速度獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于在一孩出生后的30個(gè)月內(nèi)父母又生育了第二個(gè)孩子的家庭給予與一孩一樣的育兒津貼。該政策推動(dòng)了瑞典1985年后若干年總和生育率的不斷提高，并于1990年出現(xiàn)了一波小高潮，但隨后政策效應(yīng)逐步消退。為了持續(xù)鼓勵(lì)生育，1995年瑞典設(shè)置了為期1個(gè)月的父親專屬育兒假，并在2002年和2021年分別將其延長(zhǎng)至2個(gè)月和3個(gè)月[6]。與2002年育兒假延長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是2018年以前瑞典總和生育率的整體提升。國(guó)外鼓勵(lì)生育的成功政策對(duì)于提升我們國(guó)家人口生育率具有一定的借鑒意義?；趯?duì)國(guó)外案例的研究，結(jié)合我們國(guó)家實(shí)際情況，本文針對(duì)性地提出提升我們國(guó)家人口生育率的四項(xiàng)改革建議。(一)改革產(chǎn)假制度，降低女性生育時(shí)機(jī)成本根據(jù)(中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〕，女職工享受產(chǎn)假，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受生育津貼。(中國(guó)勞動(dòng)法〕明確規(guī)定了女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。根據(jù)(女職工勞動(dòng)保衛(wèi)十分規(guī)定〕，女職工生育享受98天產(chǎn)假，華而不實(shí)產(chǎn)前能夠休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。最近，為響應(yīng)國(guó)家三孩政策，各地也紛紛調(diào)整生育政策，大都延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育假或?yàn)樯蚱揠p方提供育兒假等。假期補(bǔ)貼能夠刺激女性生育意愿，但是盡管政策力度很大，并且法律法規(guī)也極大程度地保衛(wèi)了女性生育權(quán)，如(中國(guó)婦女權(quán)益保障法〕就明確規(guī)定，任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議的除外，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)要求女職工入職若干年內(nèi)不得生育，或者以各類理由直接或變相迫使女職工辭職或放棄產(chǎn)假的事件頻頻發(fā)生，加深了職場(chǎng)女性歧視。很多女性為了不丟失工作而不得不延遲、減少甚至放棄生育。因而，單純地對(duì)女性進(jìn)行生育假期補(bǔ)貼的政策效果必然遭到一定程度抑制。對(duì)此，建議對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)假制度進(jìn)行改革，大幅壓縮產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)，但同時(shí)以夫妻家庭為單位改革育兒假作為補(bǔ)充，育兒假能夠由夫妻雙方自由決定怎樣在夫妻間分配。如此一來(lái)，企業(yè)在錄用女性職工時(shí)并不必然面臨現(xiàn)行較長(zhǎng)時(shí)間的女性產(chǎn)假，而在招錄男性職工時(shí)，反而可以能面臨將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的育兒假，因此一定程度緩解職場(chǎng)女性歧視，降低女性生育時(shí)機(jī)成本。(二)大幅提高生育保險(xiǎn)繳存標(biāo)準(zhǔn)，增加生育津貼在提振生育率方面，與假期補(bǔ)貼相比，現(xiàn)金補(bǔ)貼的鼓勵(lì)效果更大，現(xiàn)金補(bǔ)貼與假期補(bǔ)貼相結(jié)合的政策效果最為顯著[6]。根據(jù)(女職工勞動(dòng)保衛(wèi)十分規(guī)定〕，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，根據(jù)用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，根據(jù)女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。對(duì)此，在確保生育津貼全覆蓋的同時(shí)，建議配合產(chǎn)假制度改革，大幅提高生育保險(xiǎn)繳存標(biāo)準(zhǔn)，并輔助財(cái)政支持，增加女性生育津貼，同時(shí)，生育津貼應(yīng)當(dāng)邊際遞增，重點(diǎn)支持二孩三孩生育。盡管對(duì)于參加生育保險(xiǎn)的女性，產(chǎn)假期間的生育津貼由生育保險(xiǎn)基金進(jìn)行支付，但職工休假造成了企業(yè)在崗員工減少，一定程度制約了企業(yè)發(fā)展，為解決因職工生育休假期間企業(yè)的負(fù)擔(dān)和時(shí)機(jī)成本問(wèn)題，建議劃定一定比例的生育保險(xiǎn)設(shè)置生育鼓勵(lì)基金，針對(duì)支持生育的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。(三)對(duì)積極響應(yīng)生育政策的家庭提供住房補(bǔ)貼隨著生育子女?dāng)?shù)量的增加，家庭住房需求增加。調(diào)查顯示，當(dāng)下高房?jī)r(jià)成為制約我們國(guó)家生育率的重要因素[7]。亦有研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從城市層面還是個(gè)體層面，房?jī)r(jià)上升對(duì)20-44歲女性的生育都有負(fù)面影響[8]。因而，建議各地制定鼓勵(lì)生育的住房補(bǔ)貼政策，采取直接補(bǔ)貼、提供購(gòu)房貸款利率優(yōu)惠、房?jī)r(jià)補(bǔ)貼等多種手段，對(duì)積極響應(yīng)生育政策的家庭提供補(bǔ)貼，降低生育多子女而帶來(lái)的住房成本上升。(四)加快推動(dòng)教育均等化，提高社會(huì)流動(dòng)性社會(huì)學(xué)家通常以相比父母一代，下一代改變收入地位的時(shí)機(jī)定義社會(huì)流動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，我們國(guó)家城鎮(zhèn)常住人口中有29%沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，并主要由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工構(gòu)成。而從遷出地的角度看，在農(nóng)村戶籍人口中，有34%的人口并不常住農(nóng)村。由于城市可提供的工作時(shí)機(jī)更多，但教育資源特別有限，并且城鄉(xiāng)教育水平的差異較大，大量的進(jìn)城人員不能為下一代提供更好的教育資源，對(duì)社會(huì)流動(dòng)性缺乏良好預(yù)期，進(jìn)而降低了生育意愿。對(duì)此，建議一方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)落后地區(qū)教育資源的投入，另一方面增加城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、中西部之間的師資對(duì)流，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)智慧課堂等教育資源分享平臺(tái)，加強(qiáng)教育資源分享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均等化。(五)考慮全面放開生育政策從單獨(dú)二孩全面二孩的政策效果來(lái)看，放開生育的邊際效果明顯遞減，即便全面放開生育，愿意生育三個(gè)或以上孩子的家庭也將占比極低。因而，在當(dāng)下我們國(guó)家人口生育率急速下降的現(xiàn)實(shí)背景下，三孩政策抑制了具有生育養(yǎng)育三個(gè)以上子女能力的家庭的生育需求，但對(duì)于不愿意生育二孩、三孩的人群而言，該政策并不會(huì)本質(zhì)性改變其決策行為。因而，建議在落實(shí)上述費(fèi)用減免、各項(xiàng)補(bǔ)貼以及社會(huì)制度改革等政策的同時(shí)，考慮盡快全面放開生育政策，鼓勵(lì)愿生盡生。以下為參考文獻(xiàn)[1]鄭真真新形勢(shì)下的生育意愿研究框架:家庭和性別的視角[J].人口與社會(huì),2021,37(05):1-12.[2]陳蓉,顧寶昌實(shí)際生育二孩人群分析一基于上海市的調(diào)查[J].中國(guó)人口科學(xué),2020(05):116-125+128.[3]陳緋念，計(jì)迎春,蔡泳.低生育率背景下的代際紐帶和生育偏好[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020:201-233.