美國對外教育援助制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒,比較教育學(xué)論文

美國對外教育援助制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒,比較教育學(xué)論文摘要：作為世界上最主要的對外教育援助國,美國在全球教育援助中一直發(fā)揮著重要作用,其對外教育援助政策也處于不斷的演變之中。伴隨著美國及世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展變化,美國對外教育援助政策經(jīng)歷了萌芽期興起期調(diào)整期深化期的演變經(jīng)過,逐步構(gòu)成了完善的對外教育援助政策,有效指導(dǎo)了對外教育援助實(shí)踐活動(dòng)。美國對外教育援助政策演變具有服務(wù)于美國國家利益、逐步重視援助有效性、與國際教育援助發(fā)展密切相關(guān)等鮮明特點(diǎn)。由其演變得出如下啟示:施行對外教育援助應(yīng)成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、制定完善的法律制度、保持政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整。本文關(guān)鍵詞語：美國;對外教育援助;政策演變;啟示;隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深切進(jìn)入推進(jìn)和綜合國力的顯著提升,我們國家正積極施行走出去戰(zhàn)略,提出了一帶路建議,努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,主動(dòng)促進(jìn)世界和平與發(fā)展,對外教育援助就是華而不實(shí)的重要內(nèi)容。近年來,中國通過援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備、培養(yǎng)師資氣力、增加來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金名額等途徑,不斷加大對外教育援助力度,促進(jìn)受援國教育發(fā)展。但我們國家開展對外教育援助的歷史并不長,經(jīng)歷體驗(yàn)也缺乏,對外教育援助還停留在提供硬件設(shè)施層面。美國的對外教育援助歷史已有半個(gè)多世紀(jì),成果豐富。作為世界上最主要的對外教育援助國,美國在全球教育援助中一直發(fā)揮著重要作用,其對外教育援助政策也處于不斷的演變之中,并有效地指導(dǎo)了美國對外教育援助實(shí)踐活動(dòng)。因而,梳理不同時(shí)期美國對外教育援助政策的演變,探究其背景、內(nèi)容、影響因素及成效,總結(jié)其利弊得失,對于我們國家開展對外教育援助具有特別重要的意義。一、對外教育援助的含義作為一種實(shí)踐活動(dòng),教育援助已有半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。安妮以為,教育援助意味著發(fā)達(dá)國家的教育資源(如設(shè)備、技術(shù)、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等)流向發(fā)展中國家[1]。蒂拉克以為,援助是富有國家以優(yōu)惠利率和自由歸還為條件向發(fā)展中國家進(jìn)行資源流動(dòng)[2]。徐輝以為,教育援助是富有先進(jìn)國家對貧窮落后國家的援助,以幫助這些地區(qū)和國家改善教育[3]。上述觀點(diǎn)的共同點(diǎn)為:對外教育援助牽涉援助國與受援國兩個(gè)行為主體,對外教育援助是一個(gè)資源流動(dòng)的經(jīng)過,對外教育援助是為了促進(jìn)受援國教育的改善。二、美國對外教育援助政策的演變美國對外教育援助成果豐富,得益于其公布施行的一系列政策。根據(jù)對外教育援助的標(biāo)志性事件及其成效,美國對外教育援助政策經(jīng)歷了萌芽期興起期調(diào)整期深化期的演變經(jīng)過。1.萌芽期(20世紀(jì)40年代前)1889年,美洲共和國國際聯(lián)盟在華盛頓成立。作為聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者,美國通過技術(shù)援助等手段給予拉丁美洲國家經(jīng)濟(jì)援助,一些援助項(xiàng)目牽涉到教育領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1948年,美國為拉丁美洲國家培訓(xùn)了1萬多名技術(shù)人員[4]。這一時(shí)期的教育援助項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、影響弱,還不算是嚴(yán)格意義上的對外教育援助。2.興起期(20世紀(jì)4060年代)二次大戰(zhàn)后,當(dāng)代國際教育援助才真正地發(fā)展起來,美國率先成為對外教育援助的排頭兵和領(lǐng)頭羊?；诙糁铺K聯(lián)、擴(kuò)大國力的綜合考慮,美國對歐洲國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及技術(shù)援助,施行了馬歇爾計(jì)劃。該計(jì)劃施行4年,援助金額共計(jì)131.5億美元,幫助歐洲國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了復(fù)興。馬歇爾計(jì)劃還直接促成了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的成立[5],該組織后來發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織,其下屬的發(fā)展援助委員會是國際教育援助的主要平臺。在馬歇爾計(jì)劃施行的基礎(chǔ)上,為了進(jìn)一步遏制蘇聯(lián),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益,1949年,美國總統(tǒng)杜魯門提出了博客中提到,在面臨非洲之角的饑荒、菲律賓的臺風(fēng)、美國的桑迪颶風(fēng)等問題時(shí),國際開發(fā)署施行新復(fù)原政策,力圖更有效地在災(zāi)禍地區(qū)使用援助資金,以便今后進(jìn)行較少的人道主義援助[13]。3.與國際教育援助發(fā)展密切相關(guān)當(dāng)代意義上的教育援助肇端于二次世界大戰(zhàn)后美國施行的馬歇爾計(jì)劃、第四點(diǎn)計(jì)劃等一系列對外援助項(xiàng)目。能夠講,美國對外教育援助政策的演變與國際教育援助發(fā)展密切相關(guān),并是其一個(gè)縮影。前期美國率先施行馬歇爾計(jì)劃等對外教育援助項(xiàng)目,領(lǐng)一時(shí)之秀;后來隨著更多的國家和國際組織介入進(jìn)來,國際教育援助事業(yè)迅猛發(fā)展,美國所占援助份額有所減少,但還是主要援助國,仍然發(fā)揮著特別重要的作用。比方,2021年美國再次公布退出聯(lián)合國教科文組織,但這對美國在聯(lián)合國教科文組織中的話語權(quán)和地位并沒有太大影響,美國仍然能夠發(fā)揮其重要作用。四、啟示作為施行較早的對外教育援助國,美國半個(gè)多世紀(jì)的對外教育援助政策幾經(jīng)變化并不斷成熟。其演變歷程和特點(diǎn)對其他援助國具有特別重要的啟示意義。1.成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)對外教育援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉到外交、教育、安全等方面,需要有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。美國開展對外教育援助伊始,就特別重視管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立了經(jīng)濟(jì)合作署等機(jī)構(gòu)。1961年,美國整合了相對分散的對外援助管理機(jī)構(gòu),成立了專門負(fù)責(zé)對外援助事宜的國際開發(fā)署。美國國際開發(fā)署從屬于,下設(shè)非洲和歐洲局、近東和南亞局、遠(yuǎn)東局與拉美局,詳細(xì)負(fù)責(zé)美國在世界各地的援助事宜。成立之后,美國國際開發(fā)署在執(zhí)行美國對外教育援助政策中發(fā)揮了積極作用,有效協(xié)調(diào)了美國部門及志愿組織的對外教育援助活動(dòng)。2.制定完善的法律制度美國自開展對外教育援助以來,一直特別注重法律制度的建立和完善,出臺了多項(xiàng)對外援助法案(見表1),并不斷根據(jù)施行經(jīng)過中出現(xiàn)的新情況,適時(shí)修正和完善相關(guān)法案,確保了對外教育援助政策的制度化。表1美國的對外援助法案固然上述對外援助法案沒有直接冠名對外教育援助法案,但其內(nèi)容都牽涉到教育援助。以1950年的(國際開發(fā)法案〕為例,該法案中的一款內(nèi)容就牽涉教育援助:鼓勵(lì)技術(shù)知識、技能的溝通和資本投資,改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的工作和生活條件[14]。3.保持政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整美國對外教育援助政策在施行經(jīng)過中并不是一成不變的,而是不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,以適應(yīng)受援國的需要和國際教育援助的發(fā)展趨勢。因而,在不同時(shí)期其對外教育援助政策的關(guān)注點(diǎn)有所區(qū)別。20世紀(jì)50、60年代聚焦受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,70年代關(guān)注健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生等人類基本需求,到了90年代,可持續(xù)發(fā)展成為優(yōu)先事項(xiàng)。正是靠著政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整,美國對外教育援助活動(dòng)在實(shí)踐中愈加具有針對性和靈敏性,對外教育援助事業(yè)不斷向前發(fā)展,成為世界上重要的援助國。以下為參考文獻(xiàn)：[1]BYRNEAnne.Australiasprogrammeofeducationalassistancetodevelopingcountries:Theplaceofbasiceducation[J].InternationalReviewofEducation,1994(6):455-468.[2]JANDHYALABGTilak.Foreignaidforeducation[J].InternationalReviewofEducation,1988(3):313-335.[3]徐輝.戰(zhàn)后國際教育援助的影響、問題及趨勢[J].外國教育研究,2000(1):35-38.[4]劉國柱.從第四點(diǎn)計(jì)劃到和平隊(duì):美國對發(fā)展中國家援助理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)變[J].史學(xué)月刊,2005(8):71-74.[5]趙玉池.國際教育援助研究[D].重慶:西南大學(xué),2018:109.[6]謝華.對美國第四點(diǎn)計(jì)劃的歷史考察與分析[J].美國研究,2018(2):79-80.[7]王發(fā)龍.美國和日本對外教育援助比擬研究[D].杭州:浙江師范大學(xué),2020:5.[8]劉國柱.羅斯托的發(fā)展援助理論評析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2006(6):132-139.[9]USAID.Whatwedo/education[EB/OL].(2021-11-15)[2021-11-28]./education.[10]USAID.Whatweare/assistancetoforeigncountries[EB/OL].(2021-05-03)[2021-11-28]./who-we-are.[11]張玉婷.(巴黎宣言〕框架下的援助有效性研究:以埃塞俄比亞教育援助為例[J].比擬教育研究,2020(12):86-91.[12]BERMINGHAMDesmond,CHRISTENSENOlavRex,MAHNTimoCasjen.Aideffectivenessineducation:Whyitmatters[J].Prospects,2018(2):129-145.[13]CHANDLERAshley.AideffectivenessandU