農(nóng)民新市民法律權(quán)利保護(hù)缺失與完善建議,社會(huì)保障論文

農(nóng)民新市民法律權(quán)利保護(hù)缺失與完善建議,社會(huì)保障論文縱觀世界城市發(fā)展史,剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人口城市化,是一國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)中發(fā)展的必然趨勢(shì),我們國(guó)家亦是如此。但是在我們國(guó)家城鄉(xiāng)二元制度改革尚未獲得根本突破的現(xiàn)實(shí)背景下,剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市不是直接轉(zhuǎn)化為市民,而只能采取由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工,再由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的途徑。在這種轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)工程中,即便農(nóng)民工就業(yè)于城市,也無(wú)法享遭到與市民同等的市民待遇,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的利益。解決好農(nóng)民新市民問(wèn)題,對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一、農(nóng)民新市民的概念界定與權(quán)利解析1新市民概念的界定新市民的稱謂始于2006年2月。青島市為使120萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員享受與市民平等的待遇,提高他們的社會(huì)地位,將外來(lái)務(wù)工人員改稱為新市民[1]。城市人口隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快而迅速增長(zhǎng),新增城市人口的來(lái)源主要有:一是城市新生人口;二是進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民工以及城市擴(kuò)建中由農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)化來(lái)的城市人口;三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移;四是進(jìn)城求學(xué)的學(xué)生。理論上講,這四大類人群都應(yīng)屬于新市民的范疇。但在新型城鎮(zhèn)化大背景的今天,農(nóng)民新市民主要是指隨著國(guó)家戶籍政策的公布與落實(shí),在城市擴(kuò)建中由農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)化來(lái)的城市人口以及進(jìn)城農(nóng)民工中一部分人通過(guò)購(gòu)房或者個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)等方式把戶口遷移到城市的人口。新市民是指沒(méi)有所在城市或城鎮(zhèn)戶籍,但在該城市從事特定職業(yè)并有經(jīng)常寓居地的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)新成員。他們具有精湛的專業(yè)技能并具有穩(wěn)定的工作,其子女一般出生在城市并落戶生長(zhǎng)在城市,愿意在城市中永久寓居生活并獲得當(dāng)?shù)氐脑⒕幼C。提出新市民的概念,核心意義在于通過(guò)制度化途徑讓進(jìn)城的農(nóng)民工真正地、平等地融入城市社會(huì),消除城里市民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見(jiàn)和歧視,構(gòu)建一個(gè)身份統(tǒng)一、地位平等、權(quán)利義務(wù)一致的法治社會(huì)。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授于海指出,從農(nóng)民工到新市民,不僅僅是稱謂的改變,而且是社會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)民工的歧視包含制度歧視和社會(huì)歧視兩方面,如今從稱謂上有了改變,農(nóng)民工從最初被排擠、被歧視,到如今逐步被認(rèn)可、被接納,并融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的經(jīng)過(guò)中,實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的核心[2]。從理想型的農(nóng)民到理想型的市民是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的兩個(gè)端點(diǎn),而從農(nóng)民走向市民則是一個(gè)連續(xù)不斷的歷史進(jìn)程,更是一種詳細(xì)意義上的社會(huì)進(jìn)步。[3]2新市民權(quán)利的解析十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的(關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〕中牽涉三農(nóng)的內(nèi)容集中反映了一個(gè)重要目的促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新市民權(quán)利是(憲法〕關(guān)于公民權(quán)利的詳細(xì)落實(shí)。城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)中農(nóng)民新市民是特殊群體,對(duì)農(nóng)民新市民權(quán)利的保衛(wèi)是對(duì)(憲法〕規(guī)定的公民權(quán)利的詳細(xì)落實(shí)。第一,享受社會(huì)保障的權(quán)利,是農(nóng)民新市民權(quán)利最重要的內(nèi)容,主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。第二,平等的人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。公民的人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利內(nèi)容。第三,平等的勞動(dòng)和就業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)和就業(yè)的權(quán)利是農(nóng)民新市民權(quán)利最直接的表現(xiàn)。農(nóng)民新市民在勞動(dòng)和就業(yè)中的勞動(dòng)成果不應(yīng)被差異不同對(duì)待。第四,享受公共服務(wù)的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民新市民權(quán)利的重要組成部分,不僅應(yīng)當(dāng)及于農(nóng)民新市民中的勞動(dòng)者,而且應(yīng)該及于他們的家庭成員。第五,平等的個(gè)人發(fā)展的權(quán)利,是農(nóng)民新市民權(quán)利的重要延展內(nèi)容,尤其是農(nóng)民新市民中的勞動(dòng)者,更應(yīng)享遭到職業(yè)和技能等方面提升和發(fā)展的權(quán)利。二、農(nóng)民新市民法律權(quán)利保衛(wèi)缺失的原因新市民作為我們國(guó)家城鎮(zhèn)化、當(dāng)代化建設(shè)的主力軍分散于各個(gè)行業(yè),理應(yīng)同市民享有一樣的權(quán)利、履行一樣的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)生活中,新市民卻淪落為社會(huì)弱勢(shì)群體,他們的權(quán)利保衛(wèi)缺失嚴(yán)重,主要表如今五個(gè)方面。1新市民民主訴權(quán)缺失2018年修訂的(選舉法〕第16條規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額,根據(jù)每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)一樣的原則,以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表進(jìn)行分配。由于對(duì)新市民的選舉權(quán)利采取了擱置的態(tài)度,進(jìn)而使新市民的選舉權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。在用人單位中,農(nóng)民工往往沒(méi)有與本單位職工同等的政治地位,他們不能參政、不能議政,他們沒(méi)有選擇權(quán),沒(méi)有自個(gè)的政治代表權(quán),他們的利益訴求既沒(méi)有利益代言人,也沒(méi)有直接的訴求渠道,成為城市的邊緣人、無(wú)政治群體。2人身?yè)p害受償權(quán)差異不同對(duì)待(關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〕規(guī)定:殘疾賠償金、死亡賠償金根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這是同命不同價(jià)的法律根據(jù)。例如:死亡賠償金額度以城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的戶籍作為判定根據(jù),以身份來(lái)劃分三六九等的賠償額度,這顯然與當(dāng)代法治理念相脫節(jié)。人生而平等,生命無(wú)貴賤之分,這種人為地將生命分成等級(jí)的做法,是典型的制度性歧視。3勞動(dòng)權(quán)益缺失勞動(dòng)權(quán)是由憲法和勞動(dòng)法規(guī)定,由勞動(dòng)法、民法及其他相關(guān)法律保障實(shí)現(xiàn)的基本權(quán)利。只要到達(dá)法定年齡,具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者就依法享有勞動(dòng)權(quán),包括平等就業(yè)權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等。而當(dāng)前新市民作為勞動(dòng)者,很少真正享受這些權(quán)利。在就業(yè)擇業(yè)方面,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重及長(zhǎng)期戶籍制度的影響,新市民群體被排斥到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),大多集中在制造、建筑、服務(wù)等行業(yè),干著最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),每周工作時(shí)間超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)的占845%。從新市民集中的主要行業(yè)看,制造業(yè)平均每周工作時(shí)間592小時(shí),建筑業(yè)59小時(shí),服務(wù)業(yè)595小時(shí),住宿餐飲業(yè)623小時(shí),且約76%的加班是沒(méi)有加班費(fèi)的。由此可知,新市民超時(shí)、超負(fù)荷工作無(wú)法得到相應(yīng)回報(bào),享受的工資待遇很低,勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)有時(shí)也得不到保障,拖欠、克扣新市民工資的現(xiàn)象仍然存在。4社會(huì)保障權(quán)益缺位政策上分配的不平衡造成了城鄉(xiāng)居民在資源分配上的不平等,有人曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì),我們國(guó)家占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障,占人口89%的農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障僅11%。[4]而新市民只享受五保、救災(zāi)、合作醫(yī)療補(bǔ)助等少數(shù)幾項(xiàng)救濟(jì)、救助待遇,不但社會(huì)保障手段稀缺,而且保障水平亦較低。另外,有些用人單位為追求利益最大化,無(wú)視新市民的社會(huì)權(quán)益保障,由于新市民就業(yè)連續(xù)性差、地方執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等因素,導(dǎo)致新市民參保率極低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年調(diào)查,雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為76%、218%、122%、39%和23%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(2018年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告〕顯示:2018年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例,分別為139%、236%、167%、8%和56%。固然用人單位為農(nóng)民新市民繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例逐年環(huán)比在提高,但占全國(guó)總體就業(yè)人數(shù)比例仍然較低。5新市民子女教育權(quán)缺損農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到城市成為新市民,而他們?cè)诩依飬s留下了老人和孩子,這些老人無(wú)力顧及兒童的教育問(wèn)題。而作為新市民的父母想把子女帶到身邊讓他們接受良好的教育,卻碰到了阻礙。很多城市規(guī)定,學(xué)齡兒童是按戶籍歸口入學(xué)的。即便沒(méi)有入學(xué)門檻的限制,也要交昂貴的借讀費(fèi),致使新市民子女教育處于兩難境地。三、農(nóng)民新市民權(quán)利保衛(wèi)的法律對(duì)策建議新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的重要途徑和有效載體。農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民工變?yōu)樾率忻?而應(yīng)通過(guò)制定專項(xiàng)立法、加強(qiáng)執(zhí)法力度等,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民新市民各項(xiàng)權(quán)益的綜合法律保障。1保障新市民平等的民主訴求權(quán)利公民最基本的權(quán)利是民主權(quán)利,新市民既為公民,就應(yīng)擁有合法的民主訴求權(quán)利,但當(dāng)前在城市中,缺乏合法化、制度化的新市民權(quán)利訴求渠道和保障機(jī)制。建議從新市民的政治權(quán)利入手,建立一種多元化的政治框架,讓新市民自個(gè)能有訴求途徑來(lái)維護(hù)自個(gè)的權(quán)利,以改變新市民缺乏介入政治的詳細(xì)形式和渠道的現(xiàn)在狀況,增加其參政議政、監(jiān)督時(shí)機(jī)和權(quán)利[7]。筆者建議:其一,嘗試修改(選舉法〕,賦予新市民選舉權(quán)和被選舉權(quán),對(duì)在何地行使選舉權(quán)允許新市民自個(gè)選擇,使其能自由地表示出政治意愿,尊重他們政治權(quán)利的行使權(quán)。其二,對(duì)新市民的政治權(quán)利行使程序進(jìn)行規(guī)范,新市民獨(dú)立表示出思想實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化,到達(dá)維護(hù)和保障新市民權(quán)益的目的。其三,建立新市民民意表示出機(jī)構(gòu),發(fā)揮政治團(tuán)體的組織作用。工會(huì)要盡快修改完善(工會(huì)法〕,將新市民納入華而不實(shí),確立工會(huì)對(duì)新市民集體勞動(dòng)權(quán)的代表者身份,充分發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)職能,依法維護(hù)新市民的合法權(quán)益,保障新市民應(yīng)當(dāng)享有的平等政治權(quán)利,以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。2保障新市民平等的勞動(dòng)權(quán)利建立健全以(勞動(dòng)法〕為核心的勞動(dòng)法律體系,增加新市民權(quán)益保衛(wèi)的十分規(guī)定,從基本法的高度切實(shí)保障新市民的合法權(quán)益。建議修改(勞動(dòng)法〕第2條,將農(nóng)民工明確為勞動(dòng)法律關(guān)系的主體;修改第12條,將社會(huì)出身列為禁止就業(yè)歧視的范圍。針對(duì)用人單位拖欠、克扣工資的現(xiàn)象,可考慮制定專門的(工資支付法〕,目的是規(guī)范和約束用人單位拖欠支付工資的行為,調(diào)整爭(zhēng)議較多的加班、假期、停工和延期支付工資的行為,建立工資支付的監(jiān)督機(jī)制,明確不履行支付工資義務(wù)的法律責(zé)任等。新市民的勞動(dòng)權(quán)得不到有效保衛(wèi)雖然存在法制不健全的原因,但更重要的是由于執(zhí)法不力導(dǎo)致的。相關(guān)地方部門應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,嚴(yán)厲制裁侵犯新市民權(quán)益的用工單位。在監(jiān)察手段上運(yùn)用綜合措施,將日常巡視和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,對(duì)用人單位的用工、勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)安全的保衛(wèi)、工資的支付等進(jìn)行全方位檢查,對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工權(quán)益的個(gè)案要在媒體公開(kāi)曝光,擴(kuò)大其社會(huì)影響。同時(shí),地方要加大對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察各方面的支持和投入力度,讓勞動(dòng)監(jiān)察部門充分發(fā)揮作用,依法保衛(wèi)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利[8]。3保障農(nóng)民新市民平等的社會(huì)保障權(quán)利和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)助,這是公民應(yīng)該享有的基本社會(huì)保障權(quán)利。要讓新市民平等享遭到社會(huì)保障權(quán)利,應(yīng)從下面幾方面入手:第一,嘗試制定(新市民社會(huì)保障法〕,明確新市民與市民具有平等的社會(huì)保障權(quán),從法律上保障新市民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活救濟(jì)救助、最低生活保障等方面的權(quán)利。第二,從政策體系上構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互相銜接、具體表現(xiàn)出地位平等、區(qū)別對(duì)待、同軌運(yùn)行、合理差異、重點(diǎn)突出、保障基本[9]的新市民社會(huì)保障體系。第三,應(yīng)加大在農(nóng)村社會(huì)保障中的投入力度,制定相應(yīng)的法律法規(guī),完善社會(huì)保障制度,提高農(nóng)民參保的積極性和主動(dòng)性,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有序接軌,使廣大農(nóng)民分享我們國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。[10]4保障新市民的公平教育權(quán)利當(dāng)下和高度關(guān)注并著力解決的問(wèn)題是新市民子女的教育問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。為此,首先要保障新市民子女公平接受教育權(quán)的落實(shí),構(gòu)建并完善學(xué)前、基礎(chǔ)、職業(yè)、成人教育四教統(tǒng)籌的新市民子女特色教育體系,積極完善農(nóng)民工子女學(xué)前教育,加強(qiáng)義務(wù)教育,盡快落實(shí)異地高考改革方案,消滅異地高考的障礙。其次,由于新市民的工作性質(zhì)具有高流動(dòng)性,建議探尋求索構(gòu)建新市民子女在流入地接受完全義務(wù)教育的供應(yīng)形式,從的稅收中按一定比例提取資金直接劃撥給流入地市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí),明確該經(jīng)費(fèi)乃開(kāi)展農(nóng)民工子女義務(wù)教育的?？睢Ｗ詈?對(duì)積極接納布置農(nóng)民工子女教育的民辦學(xué)校要給予更多的鼓勵(lì)、幫助和支持,對(duì)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)減少限制、增加扶持,同時(shí)提倡社會(huì)氣力介入開(kāi)創(chuàng)辦理以接納農(nóng)民工子女為主的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。四、結(jié)束語(yǔ)農(nóng)民新市民權(quán)利是一項(xiàng)綜合性權(quán)利,需要明確其范疇和內(nèi)涵,綜合多個(gè)部門法來(lái)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)綜合性的法律保衛(wèi)。農(nóng)民新市民權(quán)利的法律保衛(wèi)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要課題,需要在新型城鎮(zhèn)化的視野下,從憲法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等法律體系中尋求解決方案。以下為參考文獻(xiàn):[1]喬金霞.新市民子女家庭教育的質(zhì)性研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào):基礎(chǔ)教育版,2020(3):53-56.[2]新華網(wǎng).改革開(kāi)放30年:農(nóng)民工變新市民[EB/OL].[2008-10-03].[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化:現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2005(4):4-8.[4]翟慶萱.怎樣讓新市民融入城市[J].科學(xué)決策,2008(2):34-36.[5]馬曉河,胡擁軍.中國(guó)城鎮(zhèn)化的若干重大問(wèn)題與將來(lái)總體戰(zhàn)略設(shè)想[N].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2018-02-28(2).[6