鋼鐵廠異地搬遷的特點與主要影響因素探究,冶金工程論文

鋼鐵廠異地搬遷的特點與主要影響因素探究,冶金工程論文摘要：隨著供應側構造性改革的深切進入推進,鋼鐵行業(yè)進入了減量、調整時代,我們國家相繼出臺多個政策,這些政策對鋼鐵項目的布局有明確的指引和導向,京津冀和長三角區(qū)域鋼鐵企業(yè)面臨著減量轉移、搬遷的發(fā)展壓力。鋼鐵企業(yè)應結合國家政策、行業(yè)政策、地方政策及生產(chǎn)要素等方面的影響,選出具有最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的廠址,以實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的順利轉移和發(fā)展。本文關鍵詞語：鋼鐵企業(yè)布局;異地搬遷;廠址選擇;當前,我們國家鋼鐵行業(yè)仍存在階段性、構造性矛盾,尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境壓力日增,部分城市鋼鐵企業(yè)的發(fā)展受所在城市土地、環(huán)境和交通等方面的嚴重制約。在2021年6月16日印發(fā)的(關于全面加強生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〕中提出調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和構造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。很多鋼鐵大市曾經(jīng)都是靠資源優(yōu)勢迅速崛起的,同時也面臨著產(chǎn)業(yè)構造失調和生態(tài)環(huán)境毀壞的問題,作為能源消耗、排放大戶的鋼鐵企業(yè)與城市發(fā)展需求的矛盾也愈發(fā)突出。當今面對綠水青山就是金山銀山的理念、節(jié)約資源和保衛(wèi)環(huán)境的基本國策,各地需加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,彌補生態(tài)環(huán)境欠賬,平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保衛(wèi)的關系,推動構成綠色發(fā)展方式、自然和諧發(fā)展當代化建設新格局。一、異地搬遷的概念所謂鋼鐵企業(yè)異地搬遷,是指關停鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有冶煉產(chǎn)能,將這部分產(chǎn)能轉遷他處,原有廠區(qū)能夠發(fā)展深加工、鋼材物流貿易等,或轉作商業(yè)、房地產(chǎn)等其他用處。施行鋼鐵企業(yè)異地搬遷,能夠從根本上解決城市定位和鋼鐵企業(yè)發(fā)展之間的矛盾,進而使鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品定位、技術裝備、工藝流程、節(jié)能環(huán)保、總圖布置、物流運輸?shù)确矫鎸崿F(xiàn)構造調整、優(yōu)化升級,提高企業(yè)綜合競爭力。同時,緩解城市大氣污染防治和交通運輸?shù)确矫娴膲毫?推動城市產(chǎn)業(yè)構造、能源構造、運輸構造調整,有利于城市根據(jù)總體規(guī)劃定位實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)和所在城市的和諧發(fā)展。二、鋼鐵企業(yè)布局趨勢鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局可分為3類:一是資源依托型,企業(yè)依托或靠近資源、能源產(chǎn)地,具體表現(xiàn)出原燃料的成本優(yōu)勢;二是市場指向型,企業(yè)靠近消費市場,具體表現(xiàn)出銷售市場優(yōu)勢;三是沿海沿江型,企業(yè)鄰近沿?；蜓亟劭?具體表現(xiàn)出物流成本優(yōu)勢。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局由資源依托型向沿海沿江型布局轉變,是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生的變革。當前,我們國家已經(jīng)建成投產(chǎn)了鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸、山鋼日照、寶武湛江、柳鋼防城港等多個沿海鋼鐵生產(chǎn)基地;在建的還有河鋼樂亭、寶武鹽城、山鋼臨沂、三鋼羅源等多個產(chǎn)能置換轉移項目,內陸地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能置換轉移到沿海地區(qū)正成為鋼鐵企業(yè)發(fā)展的新方向。沿海沿江型布局企業(yè)不但能夠利用優(yōu)越的港口資源降低鋼鐵企業(yè)外部物流成本,更能獲得便利的水資源,面臨相對較輕的大氣污染防治壓力。我們國家內陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需的原料,大部分為進口礦,主要從華東、華南沿海港口倒運到企業(yè);而生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品又存在北材南運現(xiàn)象,從華北、華中地區(qū)運輸至鋼材消費市場。原料和產(chǎn)品的物流運輸環(huán)節(jié)增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。在當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)利潤率持續(xù)下降、市場競爭日益劇烈、環(huán)保政策要求趨嚴和鋼鐵企業(yè)轉型需求驅動下,部分企業(yè)將加快退出市場,把整合重組、淘汰落后和搬遷改造嚴密結合,進而實現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調整,促進沿海沿江基地化發(fā)展。三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉移的背景我們國家鋼鐵企業(yè)分布存在城市集中度高、北重南輕和內陸多于沿海三大特點,受鋼鐵原燃料市場和產(chǎn)品銷售市場轉變及日趨嚴格的環(huán)保政策影響,原有的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局遭到新形勢的沖擊。2021年工信部制定發(fā)布了(部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換施行辦法〕;2021年對原產(chǎn)能置換辦法進行修訂,出臺了(鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換施行辦法〕。國家大力推進鋼鐵行業(yè)供應側構造性改革,是先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的置換,是對鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換,同時成為環(huán)境敏感地區(qū)、物流成本高地區(qū)鋼企施行轉移及企業(yè)兼并重組升級的重要契機。異地搬遷鋼鐵企業(yè)多數(shù)選擇沿江和沿海、貼近消費市場、環(huán)境擴散條件好的地區(qū)進行產(chǎn)能新布局。四、鋼鐵企業(yè)異地搬遷的特點1.先期以省內轉移占主導2021年以前,鋼鐵企業(yè)異地搬遷以在省內進行轉移置換為主,少有跨省份的產(chǎn)能轉移?？缡∞D移的特定性比擬明確,如寶武集團將上海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉移至廣東湛江,主要是集團布局調整優(yōu)化。2.區(qū)域性轉移逐步興起2022年以來,在原燃料資源保障、物流運輸條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及國家政策引導等因素影響下,我們國家南北區(qū)域供需錯配的產(chǎn)業(yè)布局矛盾日益突出。在產(chǎn)能置換推進落實的產(chǎn)業(yè)背景下,鋼鐵企業(yè)由北向南轉移將是大勢所趨。3.城市鋼廠搬遷持續(xù)推進除了跨省份的產(chǎn)業(yè)轉移,在大氣污染防治趨嚴的背景下,城市鋼廠搬遷也成為鋼鐵企業(yè)轉移形式之一。(河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(20212020年)〕中明確指出將推動城市鋼廠向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進園。從2022年新增的產(chǎn)能置換項目看,首鋼京唐重新修改了2021年公示的鋼廠搬遷產(chǎn)能置換方案,促進更多的城市鋼廠搬遷;唐山不銹鋼也在公告中表示將來將搬遷至曹妃甸。從擬壓減能力和目的值看,將來仍將有新的城市鋼廠搬遷項目。五、國家政策影響為規(guī)范鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、化解行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾、提高鋼鐵工業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)我們國家鋼鐵行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,2020年10月出臺(關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見〕,提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目,項目建設須制定產(chǎn)能置換方案,施行等量或減量置換。2021年1月,工信部出臺(鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換施行辦法〕,明晰用于置換的產(chǎn)能須同時知足1個必須+6個不得要求,提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目的的省(區(qū)、市),不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能轉移。由于我們國家鋼鐵行業(yè)仍存在階段性、構造性矛盾,尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。對天津、河北、山東3省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目的。對于未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目的的省(區(qū)、市),不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目的的地區(qū),在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時,要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目的的底線。2021年11月,國家工信部出臺(產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄(2021年本)〕,提出東北地區(qū)嚴格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能;東部地區(qū)推動區(qū)域內鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組;中部地區(qū)以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為底限,退出缺乏競爭力的企業(yè),引導鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場和資源地集中布局;西部地區(qū)統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件,有序推動西南、西北地區(qū)按產(chǎn)能置換要求承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉移。明確指出遼寧省、天津市、山東省、廣東省(符合規(guī)模要求的電爐短流程煉鋼項目除外)、福建省(廈門市、平潭區(qū))、海南省、山西省、河南省、貴州省(煉鋼僅限貴安新區(qū))、甘肅省武威市、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)不再承接鋼鐵(煉鐵、煉鋼)產(chǎn)業(yè),北京市、河北省(承接省內除外)、上海市、江蘇省(沿海地區(qū)煉鋼除外)不再承接鋼鐵(煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工)產(chǎn)業(yè),安徽省不再承接獨立熱軋鋼項目,湖北省不再承接鐵合金項目。2021年6月,出臺(打贏藍天保護戰(zhàn)三年行動計劃〕,提出加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出,推動施行一批焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程;重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉型升級。由此可見,受國家相關政策調控,鋼鐵企業(yè)在異地搬遷時可供選擇的省市僅為:黑龍江省、吉林省、廣東省(限符合規(guī)模要求的電爐短流程煉鋼項目)、河北省(限承接省內轉移)、江蘇省(限沿海地區(qū)煉鋼項目)、浙江省、福建省(廈門市、平潭區(qū)除外)、安徽省(獨立熱軋除外)、江西省、湖北省(鐵合金除外)、湖南省、內蒙古自治區(qū)、廣西、重慶市、四川省、貴州省(限貴安新區(qū)煉鋼項目)、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省(武威市除外)、寧夏回族自治區(qū)。這些地區(qū)中,已完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目的的省(區(qū)、市)、非重點區(qū)域、非重點流域、符合地方生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局地區(qū)能夠作為異地搬遷的選擇。六、行業(yè)政策影響2022年1月,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組發(fā)布了(長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)〕,該指南適用于長江經(jīng)濟帶11省(市),明確指出禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、焦化等項目。2021年11月,國家發(fā)改委發(fā)布(淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃〕,淮河生態(tài)經(jīng)濟帶包括江蘇、山東、安徽、河南、湖北5個省(市)的24.3萬平方公里,明確指出聯(lián)手推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。由此可見,長江經(jīng)濟帶11省(市)內搬遷鋼鐵企業(yè)只能建設在合規(guī)園區(qū)內,淮河生態(tài)經(jīng)濟帶牽涉5省市的24.3萬平方公里均不能新增鋼鐵產(chǎn)能。七、地方政策影響2021年9月,河南省人民出臺(河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(20212020年)〕,指出嚴控兩高(高耗能、高污染)行業(yè)產(chǎn)能,原則上全省禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和玻璃等產(chǎn)能。2021年12月,河南省人民辦公廳發(fā)布(河南省鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展行動方案(20212020年)〕,指出全省不新增鋼鐵產(chǎn)能,鋼鐵企業(yè)在城、圍城問題突出的地方要加快施行退城入園,堅決杜絕新增產(chǎn)能、未批先建等項目建設。鋼鐵企業(yè)布點只減不增,沒有鋼鐵企業(yè)的省轄市不再新建鋼鐵項目。2021年6月,安徽省委、安徽省人民出臺(關于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的施行意見〕,明確指出著力構筑1km、5km、15km三道防線,長江干流及主要支流岸線1km范圍內,除必須施行的公共安全、公共服務和公眾利益建設項目和兩江岸線規(guī)劃確定的非工業(yè)項目外,不得新批建設項目,不得布局新的工業(yè)園區(qū);兩江岸線1km范圍內的企業(yè),依法依規(guī)必須搬遷的,全部搬入合規(guī)園區(qū),廠區(qū)邊界距岸線應大于1km。由此可見,河南省內只能承接省內鋼鐵產(chǎn)能轉移項目,且不能新增鋼鐵企業(yè)布點;安徽省長江干流及主要支流岸線1km內不能布局新的鋼鐵項目,現(xiàn)有企業(yè)必須搬遷入合規(guī)園區(qū),且廠界距岸線要大于1km。八、生產(chǎn)要素影響第一,建設場地應符合場地所屬的城市(鎮(zhèn))和工業(yè)區(qū)規(guī)劃,符合所在地土地利用總體規(guī)劃。第二,建設場地應接近原料、燃料及消費市場,減少外部物流運輸距離,降低企業(yè)成本。第三,靠近江、河、海的廠址應盡量利用水運,建設場地靠近港口的廠址優(yōu)先考慮。場地應有暢通、經(jīng)濟的物流運輸條件,與外部鐵路、道路的連接應短捷、便利、工程量小。第四,建設場地應具有較好的工程地質條件和水文地質條件。應盡量避開自然地形復雜、坡度大的地段,應避免選擇盆地、積水洼地、窩風地段。第五,建設場地應具有充足、可靠、符合生產(chǎn)要求且能知足發(fā)展需要的水源與電源,水源和電源與場地間的管線連接應盡量短捷。第六,建設場地應符合所在區(qū)域的大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃,考慮所在區(qū)域的環(huán)境質量現(xiàn)在狀況、環(huán)境容量及變化趨勢等因素。第七,考慮到企業(yè)遠期發(fā)展需求,應適當預留遠期發(fā)展用地空間。九、結束語隨著供應側構造性改革的深切進入推進,鋼鐵行業(yè)從原來增量、擴能的快速發(fā)展期,進入到減量、調整時代,京津冀和長三角區(qū)域鋼鐵企業(yè)面臨著減量轉移、搬遷的發(fā)展壓力。相關國家政策、行業(yè)政策、地方政策給我們國家多省市鋼鐵行業(yè)發(fā)展畫出紅線,在空間上對鋼鐵項目的布局有詳細明確的指引和導向,指導全國各區(qū)域間錯位發(fā)展,推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設從無序走向有序。鋼鐵企業(yè)異地搬遷建設場地的選擇直接關系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展,應結合企業(yè)最近目的和長遠利益綜合分析、全面權衡,從中選擇選出符合相關政策、投資省、建設快、運營費低,以及具有最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的廠址。避免類似(關于叫停和處置江