政府市場與公政策的關(guān)系

第二講政府、市場與公共

政策的關(guān)系分析兩部門模型2.秦暉的四部門模型案例1中國房地產(chǎn)市場的六大缺陷

2007年兩會期間，國務(wù)院總理溫家寶作的《政府工作報告》中指出，“‘促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展’成為2006年政府工作的一項目標(biāo)”。3月20日，社會科學(xué)文獻出版社出版的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》一書中，將此次競爭力報告的主題定為“樓市：中國城市的晴雨表”。然而目前國內(nèi)的房地產(chǎn)市場存在哪些缺陷和問題？記者采訪了該報告的主編中國社會科學(xué)院財貿(mào)所倪鵬飛博士。

他認(rèn)為，當(dāng)前中國房地產(chǎn)存在以下六大體系缺陷：一是“正規(guī)市場”不規(guī)范，黑市交易比例高。比如，在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓以及土地所有權(quán)和使用權(quán)的出租市場，黑市十分猖獗；在征地“市場”中，農(nóng)民處于弱勢，土地沒有實現(xiàn)平等自由的交換；在拆遷市場上，被拆遷居民處于弱勢地位，其主體地位和財產(chǎn)權(quán)利沒有得到保障；一些城市的中介服務(wù)企業(yè)資質(zhì)差，惡性競爭，缺乏誠信；

二是法制體系不健全，司法保障不牢靠。目前，土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)的開發(fā)、銷售、出租、中介、物業(yè)等市場制度都不太健全，房地產(chǎn)法律不盡完善。特別是有關(guān)法律和條例對市場主體各種侵權(quán)行為的限制性和懲罰性的具體規(guī)定很少，對消費者相關(guān)權(quán)益的具體保護規(guī)定嚴(yán)重欠缺。目前房地產(chǎn)合同履約率不高，侵權(quán)訴訟的結(jié)案率也不高，訴訟保障缺乏。三是監(jiān)管體系不順暢，監(jiān)管執(zhí)行不得力。在政府對房地產(chǎn)市場的準(zhǔn)入監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價格監(jiān)管和秩序監(jiān)管等方面，政出多門，互相交叉扯皮，實施不力。四是住房保障不完善，公共服務(wù)不到位。政府對中低收入家庭的“住房購買租賃補貼”額度不足，范圍不夠，對象不準(zhǔn)。公共部門不能提供可查的房地產(chǎn)檔案信息，也未能提供相關(guān)的市場預(yù)警和預(yù)報信息。五是稅費種類不簡明，稅費結(jié)構(gòu)不合理。有關(guān)的稅種多達12種，收費項目一般幾十種，多的地方甚至超過百種。稅費體系混亂，租、稅、費混雜現(xiàn)象嚴(yán)重。稅收結(jié)構(gòu)也不合理，所得稅低，保有稅低，流轉(zhuǎn)稅高。稅費征繳方面，偷稅、漏稅和逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重

六是調(diào)控手段不靈活，部門之間欠協(xié)調(diào)。我國房地產(chǎn)金融市場體系沒有健全，貨幣政策手段難以發(fā)揮作用。目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主要是通過行政手段或者行政審批進行，包括土地審批、項目審批、資金信貸審批。各級政府及部門之間沒有形成信息共享、對話平等、協(xié)調(diào)配合的決策體系和機制，政策時常相互矛盾，宏觀調(diào)控常常難以奏效對以上存在問題，倪鵬飛博士提出了六條對策：擴大正規(guī)市場，建立完整有機的市場體系。改革土地征用、轉(zhuǎn)讓制度，建立完善可靠的法制體系。建議組建“房地產(chǎn)監(jiān)督委員會”，建立簡明有力的監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)換政府參與經(jīng)濟的方式，建立負責(zé)的有限參與體系。開征財產(chǎn)稅，建立公平合理的稅費體系。建議組建“房地產(chǎn)政策協(xié)調(diào)委員會”，建立統(tǒng)一靈活的調(diào)控體系。思考題：1、從房地產(chǎn)市場看，我們發(fā)現(xiàn)市場有哪些缺陷？2、如何評價政府在管理市場方面的作用？1.兩部門模型1.1兩部門模型1.2市場失靈1.3政府角色與失靈政府市場1.1.1兩部門模型基本假設(shè)政府為什么要制定政策？政府應(yīng)當(dāng)在哪些方面制定政策？目前學(xué)界關(guān)于這一問題的探討，主要是兩部門模型，其基本假設(shè)為：（1）人類社會想要生存和發(fā)展必須不斷解決一系列社會問題。在現(xiàn)代社會中，政府和市場是解決社會問題的兩種基本途徑。市場途徑是建立在個體自主決策和市場交易的基礎(chǔ)上的。政府途徑則主要是通過制定和實施公共政策來完成的；（2）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場是解決社會問題的基礎(chǔ)性途徑。但市場并不完美，市場可能失靈，并為政府干預(yù)提供了依據(jù)；（3）政府也存在失靈的可能性。因此，必要從成本和收益上考慮，是否引入公共政策，以及引入何種公共政策。1.1.2關(guān)于兩部門模型的三種觀點第一種觀點：好政府，惡市場。即相信政府是為人民的，政府的行為在本質(zhì)上是好的，其行為動機是為了使社會福利最大化，而市場中的經(jīng)濟人的動機是利己的，在做決策時是機會主義的；第二種觀點：惡政府，好市場。不能指望政府會為人民辦好事，因為政府行為的本質(zhì)可以是壞的或愚蠢的，政府失靈是普遍的。另一方面，雖然經(jīng)濟人有利己動機，但他們的機會主義行為會為神奇的市場機制所糾正，從而達到好的結(jié)果。第三種觀點：惡政府，惡市場。即政府的行為和經(jīng)濟人的行為本質(zhì)上都可以是機會主義的，都是在追求自身利益的最大化。因此，如果沒有某種約束，政府的行為會是惡行為，同樣，經(jīng)濟人的行為也會是惡行為。政府和經(jīng)濟人之所以會表現(xiàn)出好的行為，是因為受到了某種約束。

1.2.1市場失靈的原因之一：

市場的不完全性第一，市場的完全性是一種抽象的理想模式。所謂的帕雷托最優(yōu)必須滿足的條件是經(jīng)濟信息的完全和對稱；充分競爭市場；規(guī)模報酬不變或遞減；沒有任何外部經(jīng)濟效應(yīng)；交易成本為零；經(jīng)濟當(dāng)事人完全理性。市場失靈通常指市場機制在提供公共物品上的失靈。薩繆爾遜說：“喜歡假設(shè)的人對于完全競爭所說的話可能正和蕭伯納對于基督徒所說的一樣：它唯一的毛病是從未被實施過?！钡诙?，社會化商品經(jīng)濟使現(xiàn)實的市場更加遠離完全市場，它要求生產(chǎn)集中化和專業(yè)化，必然會產(chǎn)生壟斷傾向，從而限制市場的作用范圍和程度。1.2.2市場失靈的原因之二：

市場的不完善性市場自身的不完善有兩種情況：其一，市場發(fā)育不全：市場主體缺位或錯位；市場體系不健全；市場機制作用弱小，并有不同程度的扭曲；其二，市場運行的功能性障礙：如為牟取高額利潤，采取不正當(dāng)競爭手段，破壞競爭秩序；相互競爭的的企業(yè)通過達成一致的協(xié)議而形成壟斷；宏觀總量的失衡。1.2.3市場失靈的原因之三：

市場的功能局限性這里市場功能的局限性是指，即使市場機制完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題：個人的理性行為將會導(dǎo)致整體經(jīng)濟的災(zāi)難。薩繆爾遜說：“市場可以是我們強奴下的一匹好馬，但是馬無論怎么好，其能量總有個極限?！笔袌鍪ъ`功能的局限，也就是市場失靈。1.2.4市市場場失失靈靈的的表表現(xiàn)現(xiàn)之之一一：：壟壟斷斷與與效效率率損損失失市場場實實現(xiàn)現(xiàn)資資源源優(yōu)優(yōu)化化配配置置的的前前提提條條件件之之一一，，是是市市場場中中所所有有參參與與者者的的行行為為都都是是競競爭爭性性的的，，也也即即單單個個經(jīng)經(jīng)濟濟主主體體的的供供給給與與需需求求在在市市場場供供求求總總量量中中所所占占份份額額都都足足夠夠小小，，每每個個主主體體的的行行為為都都不不能能影影響響價價格格。。但是是當(dāng)當(dāng)少少數(shù)數(shù)市市場場參參與與者者具具有有了了影影響響市市場場價價格格的的能能力力，，就就會會產(chǎn)產(chǎn)生生壟壟斷斷。。壟壟斷斷者者通通過過企企業(yè)業(yè)之之間間的的合合謀謀、、默默契契、、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)價價格格等等手手段段來來控控制制一一個個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的價價格格，，達達到到占占有有壟壟斷斷利利潤潤的的目目的的，，從從而而影影響響資資源源的的有有效效配配置置。。必須須強強調(diào)調(diào)的的是是，，壟壟斷斷也也并并不不絕絕對對排排除除競競爭爭，，在在有有些些情情況況下下也也許許是是產(chǎn)產(chǎn)生生規(guī)規(guī)模模效效應(yīng)應(yīng)的的手手段段。。米米德德曾曾經(jīng)經(jīng)說說過過：：在在某某些些方方面面，，比比如如鐵鐵路路運運輸輸、、電電力力供供應(yīng)應(yīng)，，以以及及諸諸如如此此類類的的公公用用事事業(yè)業(yè)方方面面，，必必須須追追求求規(guī)規(guī)模模經(jīng)經(jīng)濟濟的的效效益益，，因因此此，，這這些些行行為為的的壟壟斷斷是是無無法法避避免免的的。。同同樣樣，，過過度度競競爭爭也也可可能能產(chǎn)產(chǎn)生生效效率率損損失失。。1.2.5市市場場失失靈靈的的表表現(xiàn)現(xiàn)之之二二：：外外部部性性與與效效率率損損失失外部部性性概概念念由由馬馬歇歇爾爾和和庇庇古古在在20世世紀(jì)紀(jì)初初提提出出,是是指指一一個個人人的的行行為為對對他他人人福福利利的的影影響響。。正正外外部部性性，，行行為為人人實實施施的的行行為為對對他他人人或或公公共共的的環(huán)環(huán)境境利利益益有有溢溢出出效效應(yīng)應(yīng)。。負負外外部部性性，，行行為為人人實實施施的的行行為為對對他他人人或或公公共共的的環(huán)環(huán)境境利利益益有有減減損損的的效效應(yīng)應(yīng)。。在經(jīng)經(jīng)濟濟學(xué)學(xué)家家看看來來，，外外部部性性的的本本質(zhì)質(zhì)是是財財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界界限限的的不不確確定定。?？瓶扑顾苟ǘɡ砝碚J(rèn)認(rèn)為為：：法法定定權(quán)權(quán)利利的的最最初初分分配配從從效效率率角角度度看看是是無無關(guān)關(guān)緊緊要要的的，，只只要要交交換換的的交交易易成成本本為為零零。。根根據(jù)據(jù)科科斯斯定定理理，，在在產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)明明晰晰和和交交易易費費用用為為零零的的假假定定下下，，外外部部性性都都可可以以通通過過當(dāng)當(dāng)事事人人之之間間的的自自愿愿交交易易““內(nèi)內(nèi)部部化化””，，即即市市場場機機制制可可以以解解決決外外部部性性問問題題。。但但科科斯斯科科斯斯提提出出的的市市場場解解決決辦辦法法在在現(xiàn)現(xiàn)實實中中很很少少發(fā)發(fā)生生。。原原因因是是：：第一一，，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)并并不不明明晰晰；；第二二，，科科斯斯定定理理并并沒沒有有考考慮慮分分配配的的問問題題。。它它假假定定對對經(jīng)經(jīng)濟濟效效率率來來說說，，誰誰付付給給誰誰報報酬酬是是無無關(guān)關(guān)緊緊要要的的。。比比如如為為了了不不受受污污染染而而向向污污染染者者支支付付費費用用，，但但人人們們認(rèn)認(rèn)為為這這是是不不公公平平的的；；第三三，，交交易易成成本本為為正正。。達達成成契契約約和和契契約約的的履履行行都都會會產(chǎn)產(chǎn)生生費費用用；；第四四，，搭搭便便車車的的問問題題。。1.2.6市市場場失失靈靈的的表表現(xiàn)現(xiàn)之之三三：：公公共共物物品品與與效效率率損損失失公共共物物品品具具有有兩兩大大特特征征：：非競競爭爭性性：：個個體體對對該該物物品品的的消消費費并并不不或或很很少少減減少少其其他他個個體體對對該該物物品品的的消消費費；；非排排他他性性：：個個人人很很難難擁擁有有排排他他性性的的占占有有和和支支配配該該物物品品的的權(quán)權(quán)力力；；公共共物物品品分分為為純純公公共共物物品品和和準(zhǔn)準(zhǔn)公公共共物物品品（quasi-publicgoods）），后后者者如如地地方方性性公公共共物物品品，，以以及及可可能能導(dǎo)導(dǎo)致致““擁擁擠擠效效應(yīng)應(yīng)””的的公公共共物物品品。。雷諾諾滋滋認(rèn)認(rèn)為為，，公公共共物物品品按按其其本本性性，，不不能能定定價價格格。。””因因此此，，市市場場很很難難向向哪哪些些消消費費這這些些物物品品的的其其他他個個體體收收取取由由提提供供這這些些物物品品而而應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)獲獲得得的的合合理理補補償償。。公共共物物品品與與私私人人物物品品的的區(qū)區(qū)別別特點純公共物品準(zhǔn)公共物品私人物品競爭性沒有部分有有排他性沒有部分有有購買方式間接支付（稅收）部分間接/部分直接直接支付分配原則政治投票政治投票/市場購買市場價格使用時的浪費不容易浪費浪費較多較少浪費鑒定品質(zhì)不容易不太容易容易1.2.7市市場場失失靈靈的的表表現(xiàn)現(xiàn)之之四四：：信信息息不不對對稱稱與與效效率率損損失失市場場參參與與各各方方在在掌掌握握對對市市場場交交易易具具有有重重要要性性的的信信息息的的質(zhì)質(zhì)與與量量出出現(xiàn)現(xiàn)了了差差異異。。典典型型如如生生產(chǎn)產(chǎn)者者和和消消費費者者之之間間的的信信息息不不對對稱稱。。信息息不不對對稱稱的的結(jié)結(jié)果果是是劣劣幣幣驅(qū)驅(qū)逐逐良良幣幣，，市市場場上上出出現(xiàn)現(xiàn)的的不不是是優(yōu)優(yōu)勝勝劣劣汰汰，，而而是是逆逆淘淘汰汰。。1.2.8市市場場失失靈靈的的表表現(xiàn)現(xiàn)之之五五：：效效率率與與公公平平方方面面的的其其他他損損失失市場場失失靈靈的的效效率率損損失失還還表表現(xiàn)現(xiàn)為為市市場場不不能能確確定定和和控控制制宏宏觀觀經(jīng)經(jīng)濟濟的的總總量量平平衡衡，，也也即即市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟具具有有短短期期性性、、自自發(fā)發(fā)性性、、周周期期性性，，無無法法解解決決國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟的的長長期期發(fā)發(fā)展展問問題題。。市場場經(jīng)經(jīng)濟濟配配置置資資源源，，只只能能解解決決效效率率問問題題，，而而不不能能解解決決公公平平問問題題。。市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟是是嫌嫌貧貧愛愛富富的的，，由由于于財財產(chǎn)產(chǎn)和和個個人人天天賦賦的的產(chǎn)產(chǎn)別別而而產(chǎn)產(chǎn)生生的的機機會會不不均均等等和和收收入入不不平平等等是是市市場場失失靈靈的的一一個個重重要要表表征征（（實實質(zhì)質(zhì)性性正正義義與與程程序序性性正正義義））。。1.3政政府的的角色色與政政府失失靈由于市市場失失靈的的廣泛泛存在在，政政府介介入經(jīng)經(jīng)濟活活動就就獲得得了充充足的的依據(jù)據(jù)和理理由。。政府府對市市場失失靈主主要負負校正正的責(zé)責(zé)任，，而校校正的的重要要手段段就是是公共共政策策。政政府在在校正正市場場失靈靈方面面主要要扮演演以下下角色色：市場規(guī)規(guī)則的的制定定者；；市場活活動的的裁判判者；；公共物物品的的生產(chǎn)產(chǎn)者；；宏觀經(jīng)經(jīng)濟的的調(diào)控控者；；經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的的促進進者；；收入分分配的的調(diào)節(jié)節(jié)者；；政府的的優(yōu)勢勢：（1））權(quán)威威的廣廣泛性性（2））唯一一能夠夠使用用強制制力的的組織織：A減減少搭搭便車車；B減減少少協(xié)調(diào)調(diào)成本本；C影影響廣廣泛1.3.1政政府失失靈表表現(xiàn)之之一：：權(quán)力力尋租租政府替替代市市場而而提供供私人人物品品。比比如政政府辦辦企業(yè)業(yè)不僅僅沒有有效率率，還還往往往導(dǎo)致致權(quán)力力“尋尋租””，造造成腐腐敗。。尋租租是個個人或或團體體為了了爭取取自身身經(jīng)濟濟利益益而對對政府府決策策或政政府施施加影影響，，以爭爭取有有利于于自身身的再再分配配的一一種非非生產(chǎn)產(chǎn)性活活動（（即不不增加加任何何社會會財富富和福福利）），如如企業(yè)業(yè)通過過合法法特別別是非非法的的形式式向政政府爭爭取優(yōu)優(yōu)惠特特惠，，通過過尋求求政府府對現(xiàn)現(xiàn)有干干預(yù)政政策的的改變變而獲獲得政政府特特許或或其他他政治治庇護護，壟壟斷性性地使使用某某種市市場緊緊缺物物資等等。在在這種種情況況下，，大權(quán)權(quán)在握握的政政府官官員極極有可可能““受非非法提提供的的金錢錢或其其他報報酬引引誘，，做出出有利利于提提供報報酬的的人從從而損損害公公眾和和公眾眾利益益的行行為””。即使政府并并不替代市市場，上述述尋租現(xiàn)象象仍不可避避免。1.3.2政府失失靈之二：：成本和收收益的分離離政府提供公公共物品，，效率同樣樣可能低下下。政治市市場缺乏競競爭，政府府機構(gòu)作為為公共物品品的生產(chǎn)者者，缺乏市市場約束。。就經(jīng)濟學(xué)學(xué)而言，生生產(chǎn)者確定定產(chǎn)量的方方式一般可可分為需求求約束產(chǎn)量量和預(yù)算約約束產(chǎn)量兩兩種類型。。前者指生生產(chǎn)者根據(jù)據(jù)消費者的的需求確定定自己的產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量；；后者則是是生產(chǎn)者依依據(jù)已有預(yù)預(yù)算來確定定產(chǎn)品數(shù)量量。政府公公共物品的的生產(chǎn)實際際上是預(yù)算算約束產(chǎn)量量的生產(chǎn)方方式。而且且，由于政政府一般都都規(guī)定，每每個機構(gòu)每每年度的預(yù)預(yù)算節(jié)余不不能由官僚僚機構(gòu)據(jù)為為已有，必必須上交國國庫，這對對官僚機構(gòu)構(gòu)來說，不不僅其降低低生產(chǎn)成本本的努力得得不到回報報，而且還還會使議會會根據(jù)降低低后的生產(chǎn)產(chǎn)成本撥付付下一年度度的預(yù)算，，在這種條條件下，個個人利益最最大化的官官員，不僅僅不會主動動節(jié)約公共共物品的生生產(chǎn)成本，，反而會浪浪費性開支支，最大限限度地用盡盡預(yù)算甚至至超支。（見下表））國家中國日本韓國法國加拿大美國占財政收入比例（％）19.032.385.066.57.19.92003年年世界主要要國家行政政費用占財財政收入比比例表中國政府官官員（黨政政機關(guān)、社社會團體工工作人員））人數(shù)及相相關(guān)指標(biāo)年份政府人數(shù)（萬人）官員占總?cè)丝诒壤慕炭菩l(wèi)占財政開支的比重（％）社會保障占財政開支的比重（％）199510270.8521.51.7199710800.8720,61.4199910880.8618.31.4200110880.8517.81.4200411990.9218.62.01.3.3政府失失靈之三：：內(nèi)部效應(yīng)應(yīng)問題政府干預(yù)的的一個前提提條件是它它應(yīng)該作為為社會公共共利益的化化身對市場場運行進行行公正無私私的調(diào)控。。但公共選選擇學(xué)派把把政府官員員視作“經(jīng)經(jīng)濟人”，，政府機構(gòu)構(gòu)謀求內(nèi)部部私利而非非公共利益益的所謂““內(nèi)在效應(yīng)應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本本主義國家家的“金元元”政治中中有著淋漓漓盡致的表表現(xiàn)。在社社會主義國國家，同樣樣在理論上上不能完全全排除政府府機構(gòu)的““內(nèi)在效應(yīng)應(yīng)”可能性性，在實踐踐中，少數(shù)數(shù)政府官員員的腐敗行行為更時有有發(fā)生。政政府部門這這種追求私私利的“內(nèi)內(nèi)在效應(yīng)””必然極大大地影響政政府干預(yù)下下的資源配配置的優(yōu)化化，如同外外部效應(yīng)成成為市場失失靈的一個個原因一樣樣，“內(nèi)在在效應(yīng)”則則市政府失失靈的一個個重要根源源。內(nèi)部效應(yīng)問問題案例（1）上海海市松江工工業(yè)園區(qū)污污水處理工工程征用新新橋鎮(zhèn)民益益村土地124畝，，土地補償償費共308萬元，，平均每畝畝不足2.5萬元；；（2）浦東東開發(fā)區(qū)建建設(shè)初期，，每畝耕地地的征地成成本約為2萬元，開開發(fā)區(qū)管委委會再投入入6萬～7萬元/畝畝就可基本本完成開發(fā)發(fā)并進行批批租；此此外，我我們可以知知道，上海海實際批租租的土地價價格基本不不會低于每每畝30萬萬元。（3）2001年四四川318國道征地地，應(yīng)按年年產(chǎn)值1014元/畝測算補補償，而當(dāng)當(dāng)?shù)卣畢s卻下文按650元/畝測算。。從以上案例例可以看出出，不少政政府把土地地的低價征征收和高價價出讓做為為維持政府府財政的主主要方式；；土地成為為政府的第第二財政。。除了批租土土地和設(shè)立立開發(fā)區(qū)外外，政府另另一個新財財源就是以以“公共利利益”為名名興建的大大學(xué)城。國國家審訊署署審計長李李金華在向向全國人大大常委會匯匯報工作時時，直陳南南京、杭州州、珠海、、廊坊4地地的“大學(xué)學(xué)城”建設(shè)設(shè)存在問題題：大學(xué)城城建設(shè)是以以公共利益益為名而以以開發(fā)區(qū)為為實的土地地批租行為為1.3.4政府失失靈之四：：公平與民民主的難度度漏桶效應(yīng)：：公共政策策以實現(xiàn)社社會平等為為由調(diào)節(jié)收收入分配，，但這種政政府插手經(jīng)經(jīng)濟過程必必然會影響響到市場體體制的自然然運轉(zhuǎn)，進進而減少效效率。同時時，從富人人那里流出出的錢經(jīng)過過政府之手手轉(zhuǎn)交給窮窮人的過程程中，有些些錢不翼而而飛。以上上兩個方面面的損失就就是“漏桶桶效應(yīng)”。。阿羅不可能能定律：民民主決策一一般奉行多多數(shù)票原則則。但阿羅羅證明，在在多數(shù)規(guī)則則下,要要找到一個個滿足民主主社會公共共選擇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)則是是不可能的的。（1）無論選民民的偏好結(jié)結(jié)構(gòu)是什么么樣的，它它必須能產(chǎn)產(chǎn)生一種決決策。如果果某些人具具有多峰偏偏好，選舉舉過程仍不不會崩潰。。（2）它必須能能對所有可可能的結(jié)果果進行排序序。（3）它必須對對個人偏好好做出反應(yīng)應(yīng)。具體來來說，如果果個人都認(rèn)認(rèn)為A優(yōu)于B，那么，社社會的排序序必須是A優(yōu)于B。（4）它必須前前后一致。。即A優(yōu)于B，B優(yōu)于C，則A必定優(yōu)于C。（5）社會對A和B的排序只取取決于個人人對A和B的排序。這這個假設(shè)又又是稱之為為?受被選選方案影響響假設(shè)。（（6）排出獨裁裁。社會偏偏好決絕不不能只反映映單個人的的偏好。1.3.5讓市場和政政府只做好好事，不做做壞事對經(jīng)濟人的的約束：產(chǎn)權(quán)的界界定和保護護、合同的的履行、適適當(dāng)?shù)氖袌鰣霰O(jiān)管?！牡摹笆匾谷巳恕甭氊?zé)。。賦予政府壟壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了了節(jié)省成本本，但是這這一壟斷性性強制權(quán)力力又會使經(jīng)經(jīng)濟人受到到政府強權(quán)權(quán)的威脅。。而且政府府并不是由由一個人組組成的，它它是一個龐龐大的組織織，即使有有些官員是是為了公共共利益的，，卻不能保保證所有官官員都這樣樣?！l來約約束政府？？可能只有有一個答案案：法治1.3.6所謂法治有沒有一個個完美的制制度，既約約束經(jīng)濟人人，又發(fā)揮揮政府的作作用但同時時又約束政政府呢？沒沒有。目前前人類發(fā)明明的最好的的制度叫做做法治。法法治造就有有限政府與與有效政府府，在此基基礎(chǔ)上才可可以談?wù)撜毮艿牡目茖W(xué)化與與合理化。。這里，法法治說的的是ruleoflaw，不不是rulebylaw（依法法治國））?！耙婪ㄖ螄笔钦砸苑蔀闉楣ぞ邅韥砉苤平?jīng)經(jīng)濟人，，但是政政府自己己在法律律之上，，不受法法律的約約束。因因此，“依法治國”下的政府府在本質(zhì)質(zhì)上是無無限政府府。2.秦秦暉的四四部門模模型私益強制公益自愿第1部門現(xiàn)代政府組織第3部門非政府組織第4部門傳統(tǒng)政府組織第2部門企業(yè)2.1傳傳統(tǒng)政政府組織織第四象限限是通過強制制機制提提供私人人物品的組織。。這個象象限通常常沒人提提到，因因為對于于現(xiàn)代民民主國家家來說已已經(jīng)沒有有這一方方面的問問題了。。在民主主制下，，由公眾眾授權(quán)的的強制機機制只能能用于公公益；而而在法治治下的規(guī)規(guī)范市場場經(jīng)濟中中，私人人物品只只能通過過自愿交交易獲取取。無論論哪種情情況，強強制機制制原則上上都是不不能用于于私益的的。但是是對于非非現(xiàn)代國國家來說說，它就就是個大大問題。。在不發(fā)發(fā)達、欠欠民主的的條件下下，官府府強制機機制并不不是只能能用于公公益的，，換言之之，行政政權(quán)力在在傳統(tǒng)專專制條件件下往往往成為私私人利益益、小集集團利益益的提供供者，而而不是公公益－公公共物品品的提供供者。傳傳統(tǒng)王朝朝時代所所謂的““家天下下”就是是這個意意思。2.2現(xiàn)現(xiàn)代政政府組織織現(xiàn)代社會會需要政政府組織織，不是是為了給給皇帝當(dāng)當(dāng)管家替替他經(jīng)營營“家天天下”，，不是為為了某個個人或某某群人的的私人利利益，而而是受國國民的委委托，為為社會提提供公共共物品，，就是公公益。政政府運用用公民授授予的行行政權(quán)力力通過征征稅來獲獲取資源源，用以以維護公公共秩序序、提供供公共福福利，以以及從事事國防與與外交等等對外維維護國民民公共利利益的事事業(yè)。而而政府征征稅與行行政運作作都是強強制性的的?！案８＠麌壹摇辈煌诖壬粕平M織，，就在于于它是靠靠強制，，而不是是靠自愿愿來實現(xiàn)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支支付的。。亦即政政府是通過強制制機制提提供公益益的組織，，在上圖圖的坐標(biāo)標(biāo)系中就就是左上上方的那那個象限限?！暗诘谝徊块T門”就是是政府部部門，它它是用強制的的辦法來來分配資資源，提供公公共物品品的。2.3現(xiàn)現(xiàn)代市市場部門門上圖右下下方的象象限代表表這類組組織，即即“第二二部門””，通常常稱為企企業(yè)部門門，或者者營利部部門。它它按照自自由選擇擇，自愿愿交易和和契約合合意的市市場原則則運作，，追求參參與者自自身利益益的最大大化（工工人追求求工資盡盡可能高高，投資資者追求求回報盡盡可能高高）。因因此我們們說它是是通過自愿愿機制提提供私人人物品的組織。。在發(fā)達達國家，，經(jīng)濟活活動的主主體是市市場中的的企業(yè)組組織。2.4第第三部部門再看右上上方的這這個象限限，第三三部門，，即通過志愿愿機制提提供公共共物品的組織，，也就是是我們說說的NGO或者者NPO?？梢砸赃@么理理解：如如果強調(diào)調(diào)它跟強強制機制制的區(qū)別別，那么么它就是是NGO，如果果強調(diào)它它的非營營利性或或公益性性，那么么它就是是NPO。兩者者都是相相對于政政府部門門和企業(yè)業(yè)部門而而言。第第三部門門這個概概念在七七十年代代末的西西方開始始形成并并流行，，如今已已經(jīng)影響響到非常常廣泛的的社會領(lǐng)領(lǐng)域。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，，現(xiàn)在美美國的各各部門中中，大約約20％％的勞動動力和15％的的經(jīng)濟總總量存在在于第三三部門，，而且越越來越大大，這是是一個潛潛力非常常巨大的的新潮流流。2.4.1我我國第三三部門的的分類康曉光把把中國的的NGO分為三三類。第一類是是官辦性性質(zhì)很濃濃的NGO，如如中國青青少年基基金會、、中國扶扶貧基金金會、中中華職業(yè)業(yè)教育社社、中國國民間組組織促進進會等等等。這些些組織主主要從政政府中分分離出來來，比較較正規(guī)，，與政府府的聯(lián)系系較緊，，他們是是在限制制結(jié)社的的背景下下的特殊殊產(chǎn)物，，是由一一些很有有影響的的退休領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人所所發(fā)起。。這類NGO的的特點是是缺乏真真正的獨獨立性，，NGO的理念念模糊，，其行為為主要是是響應(yīng)政政府號召召，運用用行政化化與社會會化結(jié)合合的方式式工作，，追求比比較單一一的目標(biāo)標(biāo)，對貧貧困的扶扶助主要要是施助助，注重重與業(yè)務(wù)務(wù)部門的的合作。。第二類是一些些較小的與官官方聯(lián)系不緊緊的NGO，，如農(nóng)家女百百事通、北京京星星雨等等等，主要依靠靠組織中的領(lǐng)領(lǐng)頭人的活動動能力，與官官方的聯(lián)系不不緊密，主要要靠海外資源源。第三類是海外外設(shè)在大陸的的NGO，，如福特基金金會，國際小小母牛組織，，英國救助兒兒童基金會，，香港中國女女工聯(lián)網(wǎng)等。。這些組織的的行為比較國國際化，目標(biāo)標(biāo)綜合性，資資源來自海外外，有完善的的理事會，理理念成熟，管管理水平較高高，領(lǐng)導(dǎo)著扶扶貧的理念和和方法。2.4.2第第三部門的的優(yōu)勢與劣勢勢優(yōu)勢劣勢與政府部門相相比：（1）具有較較少的壟斷性性和較大的競競爭性；（2）對個性性化需求具有有較好的回應(yīng)應(yīng)性；（3）效率優(yōu)優(yōu)勢與機制優(yōu)優(yōu)勢；（1）規(guī)模有有限，資源薄薄弱，不能提提供足夠的公公共物品，也也更容易產(chǎn)生生搭便車的情情況；（2）所提供供所公共物品品在人群、地地域分布上具具有不平衡性性；（3）受最多多捐助者控制制而喪失民主主原則；（4）人才的的缺乏；2.5小結(jié)第4部門（傳統(tǒng)政府組織）強制公益自愿私益第1部門（現(xiàn)代政府組織）第3部門（非政府組織）政府失靈第2部門（現(xiàn)代企業(yè)）市場化民主法治社會化市場失靈案例2：出出租車行業(yè)的的發(fā)展

與政政府管制的失失靈問題租車司機在上上個世紀(jì)80年代初和90年代中期期，曾是一個個高收入階層層。然而，近近年人們在乘乘坐出租車時時，常常聽到到司機們的抱抱怨，每月向向公司交的““車份錢”太太高了，掙錢錢太難了。最最近重慶、海海南等地的出出租車司機的的罷工將這一一問題引爆。。媒體通過深入入有關(guān)部門、、出租車公司司及司機群調(diào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出出租車經(jīng)營權(quán)權(quán)確實成了管管理公司牟取取暴利的手段段。北京市人人大代表沈夢夢培曾經(jīng)將北北京出租車行行業(yè)描述為：：富了公司，，虧了國家，，苦了司機，，坑了百姓。。以下為重慶市市一出租車司司機一天的收收支表·支出項目·支出款額（單位：元）1、營收預(yù)付款13.5萬—2萬（退回）=11.5萬（4年）2、份兒錢（管理費）230（每天）*30—5500（工資、社保返還款，但副班沒份）=1400（每月）3、加氣35（每天）4、其它費用170（計價器檢測+1200（機打票）+360（座套清潔費）+4000（保養(yǎng)維護費）+1200（小修費）+1000（預(yù)提大、中修費用）=7930（每年）合計：115000+1400*48+35*1460+7930*4=265020（4年）平均：181.52（每天）中國的出租車車行業(yè)起步于于80年代，，當(dāng)時剛剛改改革開放不久久，個體經(jīng)營營的出租車司司機們紛紛找找一個企業(yè)掛掛靠，這就是是所謂的戴上上了“紅帽子子”。90年年代后，政府府為規(guī)范經(jīng)營營，實行了數(shù)數(shù)量管制，并并提出禁止掛掛靠，出租車車公司必須““名副其實””。在這種情況下下，中國的出出租車行業(yè)開開始了改革，，大多數(shù)城市市采取了產(chǎn)權(quán)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分分離的模式，，即承包經(jīng)營營模式。出租租車公司從政政府部門獲得得出租車的經(jīng)經(jīng)營權(quán)，司機機則出資購車車，承擔(dān)運營營費用，按月月給公司上繳繳管理費。這種模式的不不完善引發(fā)了了出租車行業(yè)業(yè)的種種問題題。出租車公公司本應(yīng)具有有規(guī)模經(jīng)濟效效應(yīng)，將零散散的出租車司司機集中起來來，以便降低低成本，保證證司機的權(quán)力力，為乘客提提供更好的服服務(wù)。但目前前的出租車企企業(yè)不僅沒有有承擔(dān)起應(yīng)有有的職責(zé)，反反而壟斷整個個行業(yè)，索取取出租車司機機的大量利潤潤。注：政府管制制（regulation），即政府機關(guān)關(guān)對具有社會會意義的各種種行為進行持持續(xù)與集中的的控制。如北京市政府府對出租車運運營的管制還還是相當(dāng)嚴(yán)厲厲，專門設(shè)立立出租車管理理局，規(guī)定私私人投資設(shè)立立的出租車企企業(yè)必須“掛靠”一個“主管單位”，以該單位的的名義申請設(shè)設(shè)立出租車公公司。同時實實行經(jīng)營特許許權(quán)的管制手手段。對出租租價格、車輛輛更新等作出出硬性規(guī)定。。思考題：1、本案例中中，政府管制制為何失??？？2、改變出租租車運營狀況況，政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)如何作為？？復(fù)習(xí)思考題1、什么是市市場失靈？市市場失靈有哪哪些表現(xiàn)？2、政府提供供公共物品有有什么優(yōu)勢？？為什么政府府也會失靈？？3、解決市場場失靈與政府府失靈的替代代性方案是什什么？謝謝1月月-2316:39:0016:3916:391月月-231月月-2316:3916:3916:39:001月-231月-2316:39:002023/1/616:39:009、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。16:39:0116:39:0116:391/6/20234:39:01PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2316:39:0116:39Jan-2306-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。16:39:0116:39:0116:39Friday,January6,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2316:39:0116:39:01January6,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。06一一月月20234:39:01下下午16:39:011月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月234:39下下午1月-2316:39January6,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富