城鎮(zhèn)道路工程監(jiān)督現(xiàn)狀分析

———城鎮(zhèn)道路工程監(jiān)督現(xiàn)狀分析介紹了城鎮(zhèn)道路工程的特點(diǎn)，分析了目前城鎮(zhèn)道路工程質(zhì)量平安監(jiān)督中存在的問(wèn)題，從落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范建設(shè)程序、查找多元化投入主體等方面，提出了加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路工程監(jiān)督管理的措施，有利于促進(jìn)城市道路工程的進(jìn)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和公共利益的需要，我國(guó)城鎮(zhèn)道路工程投入項(xiàng)目日漸增多，這直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安和城市的市容市貌，是現(xiàn)代城市文明中不行缺少的元素［1］。城鎮(zhèn)道路工程大部分由政府投入建設(shè)，既關(guān)系到政府的形象，也與市民生活息息相關(guān)，本文結(jié)合個(gè)人這幾年來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐體會(huì)，分析城鎮(zhèn)道路工程的特點(diǎn)及其在質(zhì)量平安監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出一些建議供讀者參考。

1城鎮(zhèn)道路工程的顯著特點(diǎn)

1)施工場(chǎng)地狹窄，施工難度大。城鎮(zhèn)道路工程的施工都是在城市主次干道，沿街住房的拆遷直接影響到居民的生活，施工中場(chǎng)地局促，給居民的生活帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也增加了對(duì)工程進(jìn)度的掌握難度。比如:2022年的王舍路改造工程，在舊房拆遷過(guò)程中因補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題達(dá)不成全都，市民拉橫幅阻撓施工，造成該工程停在路基階段影響整體進(jìn)度，再加上夏季雨水充足，給四周市民的出行帶來(lái)困難，市民為此多次投訴各部門，影響惡劣。2)多專業(yè)工程交叉、隱藏性強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，市政工程具有繁多的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，需要特別簡(jiǎn)單的建設(shè)程序，現(xiàn)存的煤氣、熱力、給排水、聯(lián)通、移動(dòng)等多種管線交叉其中，如果協(xié)調(diào)力度不夠，就會(huì)增加工作難度，工程造價(jià)超出財(cái)政預(yù)算，甚至?xí)绊懙焦こ藤|(zhì)量。另外，在諸多的城鎮(zhèn)道路工程中，包含著許多的隱藏工程，假如不能得到充分的關(guān)注，對(duì)工程總體不能進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)消失的問(wèn)題不能準(zhǔn)時(shí)解決，可能使工程達(dá)不到預(yù)期效果，甚至為以后的施工建設(shè)埋下隱患。3)多部門參加監(jiān)督管理。以淄博市為例，2022年11月6日印發(fā)的《淄博市地下管線建設(shè)管理方法》實(shí)施細(xì)則中對(duì)各單位的職責(zé)范圍進(jìn)行了梳理，牽扯單位包括平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利和漁業(yè)局、公用事業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、油區(qū)工作辦公室等單位，牽涉部門多，協(xié)調(diào)難度大，一旦消失質(zhì)量平安問(wèn)題，很簡(jiǎn)單消失責(zé)任、職能劃分不清的問(wèn)題。

2目前城鎮(zhèn)道路工程質(zhì)量平安監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1)市場(chǎng)管理不規(guī)范，施工企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備不健全。從監(jiān)督行業(yè)的整體看，行業(yè)規(guī)范尚未完善，相關(guān)條例尚未健全，監(jiān)督行為缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人意識(shí)還沒(méi)有樹立起來(lái)［2］，監(jiān)督不力仍是主要問(wèn)題，不執(zhí)行基本建設(shè)程序、不辦理施工許可證、不進(jìn)行竣工驗(yàn)收等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備不健全，缺少相關(guān)精密儀器，試驗(yàn)資料數(shù)據(jù)存在較大水分。

2)工程實(shí)體存在質(zhì)量缺陷，主體責(zé)任落實(shí)不到位?；靥钔吝^(guò)程中不根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，或者溝槽中的雜物不處理潔凈就覆土，導(dǎo)致道路使用后消失裂縫及塌陷的現(xiàn)象;養(yǎng)護(hù)期限不夠，或者養(yǎng)護(hù)措施不到位;鉆芯取樣試件厚度、密實(shí)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求;附屬工程不夠重視，行道基礎(chǔ)處理不到位，致使人行道消失松動(dòng)塌陷［3］，這些缺陷都簡(jiǎn)單導(dǎo)致路面消失裂縫或坍塌。相比房屋建筑工程而言，道路工程工序簡(jiǎn)潔，但是建設(shè)程序不如房屋建筑工程規(guī)范，主體責(zé)任制落實(shí)不到位現(xiàn)象突出，表現(xiàn)在建設(shè)單位專業(yè)程度不高，監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)，旁站不到位，施工項(xiàng)目經(jīng)理不在崗等方面。3)從業(yè)人員質(zhì)量平安意識(shí)有待提高。

道路工程是政府形象工程，有些建設(shè)主體往往重視工期忽視質(zhì)量，搶干、蠻干現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有些監(jiān)理人員思想懈怠、缺乏責(zé)任意識(shí)，消失“出事也不會(huì)是大事、大不了壞了再修”等想法，從自身對(duì)工程質(zhì)量降低了要求，人為地降低了施工質(zhì)量。另外，市政一線操作工人大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)化而來(lái)，企業(yè)、項(xiàng)目部、班組沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行三級(jí)平安教育，導(dǎo)致他們自我愛(ài)護(hù)意識(shí)差，對(duì)不良行為的自控力量差，簡(jiǎn)單埋下質(zhì)量隱患，引發(fā)平安事故，造成人身?yè)p害。例如2022年北京路熱力管線改造過(guò)程中，兩名工人掏挖導(dǎo)致坍塌事故，主要緣由就是平安意識(shí)不夠。4)從業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊。有些設(shè)計(jì)人員缺乏施工閱歷，按圖施工各專業(yè)相互沖突，影響工程的順當(dāng)開展;有些監(jiān)理單位僅僅有監(jiān)理資質(zhì)，缺乏專業(yè)的人員，在監(jiān)理過(guò)程中對(duì)質(zhì)量隱患視而不見，蒙混過(guò)關(guān);市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備少，從而加重了監(jiān)督管理的困難。

3加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路工程監(jiān)督管理的措施

1)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任。良好的工程質(zhì)量不是“監(jiān)督”出來(lái)的也不是“監(jiān)理”出來(lái)的，而是承包商實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的，但是沒(méi)有監(jiān)理和政府的監(jiān)督，便失去了政府引導(dǎo)的重要作用，各方的建設(shè)行為也得不到規(guī)范，勢(shì)必會(huì)影響到工程質(zhì)量，由此可見落實(shí)各方的主體責(zé)任極為重要。

2)提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。人是質(zhì)量保證體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因素［4］。提高從業(yè)人員素養(yǎng)，是保證工程質(zhì)量的重要前提。建議發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，引導(dǎo)和鼓舞企業(yè)培育一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、操作力量強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍。推行技能比武常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步增加學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。加強(qiáng)企業(yè)、項(xiàng)目部、班組三級(jí)平安教育，做好平安教育，的確做到有時(shí)間、有地點(diǎn)、有效果。加強(qiáng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)，應(yīng)用實(shí)際案例聯(lián)系實(shí)際，只有以法律為準(zhǔn)繩，在工程施工中才會(huì)有了不行觸及的底線，法律的震懾作用對(duì)提高從業(yè)人員尤其是管理人員的素養(yǎng)尤為重要。

3)強(qiáng)化質(zhì)量平安監(jiān)督措施。加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件及半成品的抽檢工作。不僅要嚴(yán)格要求施工單位根據(jù)項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且要要求監(jiān)理單位根據(jù)要求進(jìn)行見證取樣，確保原材料、構(gòu)配件質(zhì)量的使用平安。查找建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，使得工程項(xiàng)目有法可依、有法必依，能夠在政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，建立相應(yīng)的管理機(jī)制［5］。加強(qiáng)工程巡查及懲罰力度，提高工程違法成本，一旦發(fā)覺(jué)違法違規(guī)行為，實(shí)行頂格懲罰。開工之前簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各方責(zé)任。

4)規(guī)范建設(shè)程序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地。規(guī)范城鎮(zhèn)道路工程建設(shè)程序，加大前期管理投入，包括落實(shí)質(zhì)量平安管理體系，做好前期工程造價(jià)掌握，制定質(zhì)量平安監(jiān)督方案，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督措施，只有這樣，才能使市政工程的質(zhì)量得到全方位的保障，真正做到為老百姓謀福祉，為老百姓供應(yīng)便利。各參建單位應(yīng)進(jìn)一步討論市政施工平安生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從中找出主要沖突，并結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定對(duì)策，整改落實(shí)，結(jié)合“市政金杯工程”的評(píng)比活動(dòng)，讓城鎮(zhèn)道路工程工地逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。介紹了城鎮(zhèn)道路工程的特點(diǎn)，分析了目前城鎮(zhèn)道路工程質(zhì)量平安監(jiān)督中存在的問(wèn)題，從落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范建設(shè)程序、查找多元化投入主體等方面，提出了加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路工程監(jiān)督管理的措施，有利于促進(jìn)城市道路工程的進(jìn)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和公共利益的需要，我國(guó)城鎮(zhèn)道路工程投入項(xiàng)目日漸增多，這直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安和城市的市容市貌，是現(xiàn)代城市文明中不行缺少的元素［1］。城鎮(zhèn)道路工程大部分由政府投入建設(shè)，既關(guān)系到政府的形象，也與市民生活息息相關(guān)，本文結(jié)合個(gè)人這幾年來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐體會(huì)，分析城鎮(zhèn)道路工程的特點(diǎn)及其在質(zhì)量平安監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出一些建議供讀者參考。

1城鎮(zhèn)道路工程的顯著特點(diǎn)

1)施工場(chǎng)地狹窄，施工難度大。城鎮(zhèn)道路工程的施工都是在城市主次干道，沿街住房的拆遷直接影響到居民的生活，施工中場(chǎng)地局促，給居民的生活帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也增加了對(duì)工程進(jìn)度的掌握難度。比如:2022年的王舍路改造工程，在舊房拆遷過(guò)程中因補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題達(dá)不成全都，市民拉橫幅阻撓施工，造成該工程停在路基階段影響整體進(jìn)度，再加上夏季雨水充足，給四周市民的出行帶來(lái)困難，市民為此多次投訴各部門，影響惡劣。2)多專業(yè)工程交叉、隱藏性強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，市政工程具有繁多的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，需要特別簡(jiǎn)單的建設(shè)程序，現(xiàn)存的煤氣、熱力、給排水、聯(lián)通、移動(dòng)等多種管線交叉其中，如果協(xié)調(diào)力度不夠，就會(huì)增加工作難度，工程造價(jià)超出財(cái)政預(yù)算，甚至?xí)绊懙焦こ藤|(zhì)量。另外，在諸多的城鎮(zhèn)道路工程中，包含著許多的隱藏工程，假如不能得到充分的關(guān)注，對(duì)工程總體不能進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)消失的問(wèn)題不能準(zhǔn)時(shí)解決，可能使工程達(dá)不到預(yù)期效果，甚至為以后的施工建設(shè)埋下隱患。3)多部門參加監(jiān)督管理。以淄博市為例，2022年11月6日印發(fā)的《淄博市地下管線建設(shè)管理方法》實(shí)施細(xì)則中對(duì)各單位的職責(zé)范圍進(jìn)行了梳理，牽扯單位包括平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利和漁業(yè)局、公用事業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、油區(qū)工作辦公室等單位，牽涉部門多，協(xié)調(diào)難度大，一旦消失質(zhì)量平安問(wèn)題，很簡(jiǎn)單消失責(zé)任、職能劃分不清的問(wèn)題。

2目前城鎮(zhèn)道路工程質(zhì)量平安監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1)市場(chǎng)管理不規(guī)范，施工企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備不健全。從監(jiān)督行業(yè)的整體看，行業(yè)規(guī)范尚未完善，相關(guān)條例尚未健全，監(jiān)督行為缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人意識(shí)還沒(méi)有樹立起來(lái)［2］，監(jiān)督不力仍是主要問(wèn)題，不執(zhí)行基本建設(shè)程序、不辦理施工許可證、不進(jìn)行竣工驗(yàn)收等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備不健全，缺少相關(guān)精密儀器，試驗(yàn)資料數(shù)據(jù)存在較大水分。

2)工程實(shí)體存在質(zhì)量缺陷，主體責(zé)任落實(shí)不到位?；靥钔吝^(guò)程中不根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，或者溝槽中的雜物不處理潔凈就覆土，導(dǎo)致道路使用后消失裂縫及塌陷的現(xiàn)象;養(yǎng)護(hù)期限不夠，或者養(yǎng)護(hù)措施不到位;鉆芯取樣試件厚度、密實(shí)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求;附屬工程不夠重視，行道基礎(chǔ)處理不到位，致使人行道消失松動(dòng)塌陷［3］，這些缺陷都簡(jiǎn)單導(dǎo)致路面消失裂縫或坍塌。相比房屋建筑工程而言，道路工程工序簡(jiǎn)潔，但是建設(shè)程序不如房屋建筑工程規(guī)范，主體責(zé)任制落實(shí)不到位現(xiàn)象突出，表現(xiàn)在建設(shè)單位專業(yè)程度不高，監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)，旁站不到位，施工項(xiàng)目經(jīng)理不在崗等方面。3)從業(yè)人員質(zhì)量平安意識(shí)有待提高。

道路工程是政府形象工程，有些建設(shè)主體往往重視工期忽視質(zhì)量，搶干、蠻干現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有些監(jiān)理人員思想懈怠、缺乏責(zé)任意識(shí)，消失“出事也不會(huì)是大事、大不了壞了再修”等想法，從自身對(duì)工程質(zhì)量降低了要求，人為地降低了施工質(zhì)量。另外，市政一線操作工人大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)化而來(lái)，企業(yè)、項(xiàng)目部、班組沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行三級(jí)平安教育，導(dǎo)致他們自我愛(ài)護(hù)意識(shí)差，對(duì)不良行為的自控力量差，簡(jiǎn)單埋下質(zhì)量隱患，引發(fā)平安事故，造成人身?yè)p害。例如2022年北京路熱力管線改造過(guò)程中，兩名工人掏挖導(dǎo)致坍塌事故，主要緣由就是平安意識(shí)不夠。4)從業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊。有些設(shè)計(jì)人員缺乏施工閱歷，按圖施工各專業(yè)相互沖突，影響工程的順當(dāng)開展;有些監(jiān)理單位僅僅有監(jiān)理資質(zhì)，缺乏專業(yè)的人員，在監(jiān)理過(guò)程中對(duì)質(zhì)量隱患視而不見，蒙混過(guò)關(guān);市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備少，從而加重了監(jiān)督管理的困難。

3加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路工程監(jiān)督管理的措施

1)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任。良好的工程質(zhì)量不是“監(jiān)督”出來(lái)的也不是“監(jiān)理”出來(lái)的，而是承包商實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的，但是沒(méi)有監(jiān)理和政府的監(jiān)督，便失去了政府引導(dǎo)的重要作用，各方的建設(shè)行為也得不到規(guī)范，勢(shì)必會(huì)影響到工程質(zhì)量，由此可見落實(shí)各方的主體責(zé)任極為重要。

2)提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。人是質(zhì)量保證體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因素［4］。提高從業(yè)人員素養(yǎng)，是保證工程質(zhì)量的重要前提。建議發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，引導(dǎo)和鼓舞企業(yè)培育一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、操作力量強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍。推行技能比武常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步增加學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。加強(qiáng)企業(yè)、項(xiàng)目部、班組三級(jí)平安教育，做好平安教育，的確做到有時(shí)間、有地點(diǎn)、有效果。加強(qiáng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)，應(yīng)用實(shí)際案例聯(lián)系實(shí)際，只有以法律為準(zhǔn)繩，在工程施工中才會(huì)有了不行觸及的底線，法律的震懾作用對(duì)提高從業(yè)人員尤其是管理人員的素養(yǎng)尤為重要。

3)強(qiáng)化質(zhì)量平安監(jiān)督措施。加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件及半成品的抽檢工作。不僅要嚴(yán)格要求施工單位根據(jù)項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且要要求監(jiān)理單位根據(jù)要求進(jìn)行見證取樣，確保原材料、構(gòu)配件質(zhì)量的使用平安。查找建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，使得工程項(xiàng)目有法可依、有法必依，能夠在政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，建立相應(yīng)的管理機(jī)制［5］。加強(qiáng)工程巡查及懲罰力度，提高工程違法