吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金使用管理實(shí)施細(xì)則

吉林省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金使用管理實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金（以下簡稱救災(zāi)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》 （財(cái)農(nóng)[2019]117 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱救災(zāi)資金是指中央財(cái)政下達(dá)我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金，主要包括支持應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的水利救災(zāi)兩個(gè)支出方向。第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害指對(duì)農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。其中 :農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇、高溫?zé)岷?、干熱風(fēng)、低溫冷害、凍害、雪災(zāi)、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、寒潮等 ;農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要包括農(nóng)作物病蟲害、植物疫情等。本實(shí)施細(xì)則所稱水旱災(zāi)害主要包括江河洪水、漬澇、山洪災(zāi)害、冰凌（含冰雪凍融）、風(fēng)雹、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、地震等造成的洪澇、干旱及引發(fā)的次生水旱災(zāi)害等。第四條 救災(zāi)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧業(yè)管理局共同管理，遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。第五條救災(zāi)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和水旱災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況，以及中央和省有關(guān)部署要求分配撥付和使用管理，突出政策性、及時(shí)性和有效性。第二章 管理職責(zé)第六條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧局提報(bào)的救災(zāi)資金分配建議并下達(dá)資金，開展救災(zāi)資金績效管理總體工作，對(duì)資金使用和績效情況進(jìn)行監(jiān)督;省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧局負(fù)責(zé)提出救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用，會(huì)同省財(cái)政廳開展績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等績效管理具體工作。第七條 市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)依據(jù)省級(jí)資金指標(biāo)文件、實(shí)施方案、任務(wù)清單和同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門的資金分配建議等及時(shí)撥付資金。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，提出資金分配建議，組織開展項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和信息公開等工作。第三章 資金使用范圍第八條 救災(zāi)資金農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向的使用范圍 :(一)自然災(zāi)害救災(zāi)及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補(bǔ)助，包括購買燃油、肥料、種子 (植物種苗、種畜種禽、水產(chǎn)種苗 )、農(nóng)膜、農(nóng)藥、獸藥、草料、植物生長調(diào)節(jié)劑、進(jìn)排水設(shè)施設(shè)備、小型牧道鏟雪機(jī)具，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)，必要的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)田溝渠疏浚費(fèi)、農(nóng)機(jī)檢修費(fèi)及作業(yè)費(fèi)、漁船漁民防災(zāi)避險(xiǎn)管理費(fèi)、漁港航標(biāo)等漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備維護(hù)及港池疏浚費(fèi)用等。牧區(qū)抗災(zāi)保畜所需的儲(chǔ)草棚 (庫)、牲畜暖棚(圈)等生產(chǎn)設(shè)施和購買、調(diào)運(yùn)飼草料補(bǔ)助等。(二)生物災(zāi)害救災(zāi)及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補(bǔ)助，包括購買藥劑、藥械、燃油、肥料、種子 (植物種苗、種畜、種禽、水產(chǎn)種苗 )，應(yīng)用生物防治、綜合防治生態(tài)控制技術(shù)，修復(fù)誘蟲燈等監(jiān)控設(shè)施器械及調(diào)運(yùn)、檢疫處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等費(fèi)用。第九條 救災(zāi)資金水利救災(zāi)支出方向的使用范圍：（一）防汛方面用于對(duì)安全度汛，水利工程設(shè)施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤及其涵閘、泵站、河道工程及設(shè)施等）水毀修復(fù)；救災(zāi)所需的防汛通訊、監(jiān)測預(yù)警相關(guān)設(shè)施設(shè)備修復(fù)等方面的補(bǔ)助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費(fèi)、專用設(shè)備添置費(fèi)和使用費(fèi)、通信費(fèi)、水文測報(bào)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)等。（二）抗旱方面用于支持興建救災(zāi)所需的抗旱水源和調(diào)水供水設(shè)施、添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行等方面的補(bǔ)助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費(fèi)、設(shè)施建設(shè)費(fèi)、專用設(shè)備添置費(fèi)和使用費(fèi)、調(diào)水及旱情測報(bào)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)等。第十條救災(zāi)資金不得用于修建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)無關(guān)的支出。第四章 資金分配和下達(dá)第十一條各市縣申請(qǐng)救災(zāi)資金,由財(cái)政部門分別會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門聯(lián)合向省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧局申報(bào),申報(bào)材料中應(yīng)當(dāng)包括但不限于受災(zāi)面積、損失金額等內(nèi)容。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門對(duì)申報(bào)受災(zāi)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十二條救災(zāi)資金主要按照因素法分配，對(duì)用于省本級(jí)的資金按照項(xiàng)目法分配。（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向分配因素包括:農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要根據(jù)受災(zāi)農(nóng)作物種植面積、受災(zāi)畜禽數(shù)量、飼草料缺口受災(zāi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積及產(chǎn)量、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損毀情況等確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物受災(zāi)根據(jù)受災(zāi)輕重程度，按受災(zāi)每畝5-10元、成災(zāi)每畝10-20元、絕收每畝20-50元測算，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)根據(jù)災(zāi)情程度和因?yàn)?zāi)損失給予適當(dāng)補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要根據(jù)農(nóng)作物病蟲害防治任務(wù)按每畝次補(bǔ)助10-20元測算，植物疫情、赤潮防控按每畝補(bǔ)助 50-100元測算。（二）水利救災(zāi)支出方向分配因素包括:洪澇災(zāi)害根據(jù)水利工程設(shè)施水毀直接經(jīng)濟(jì)損失、影響安全度汛的程度、地方洪澇救災(zāi)資金投入情況等進(jìn)行測算;干旱災(zāi)害根據(jù)耕地缺墑情況、受旱面積、因旱影響正常供水人口和大牲畜數(shù)量、地方調(diào)水和其他抗旱投入情況等測算。在測算基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧局根據(jù)省政府部署和要求，結(jié)合災(zāi)情實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整、統(tǒng)籌確定救災(zāi)資金具體額度。第十四條在遭受嚴(yán)重農(nóng)業(yè)災(zāi)害和水旱災(zāi)害時(shí)，各市縣要強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌自身財(cái)力優(yōu)先安排資金投入，保障抗災(zāi)救災(zāi)需要。省財(cái)政廳在分配救災(zāi)資金時(shí)將地方財(cái)政投入情況和財(cái)力情況作為重要因素予以考慮。第十五條用于省本級(jí)的資金，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧業(yè)管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，資金績效目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)文件同步下達(dá)。第十六條省財(cái)政廳要及時(shí)下達(dá)救災(zāi)資金預(yù)算文件并抄送財(cái)政部吉林監(jiān)管局。救災(zāi)資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。涉及招投標(biāo)、政府采購和政府購買服務(wù)事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。第五章 績效管理與資金監(jiān)督第十七條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門應(yīng)建立內(nèi)部控制機(jī)制,強(qiáng)化流程控制,依法合規(guī)下達(dá)預(yù)算、分配和使用資金。并加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加快預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益。第十八條各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門應(yīng)在確保救災(zāi)資金使用管理及時(shí)性、有效性的前提下，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)救災(zāi)資金績效管理。第十九條各市縣和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門申請(qǐng)救災(zāi)資金時(shí),能夠事先確定績效目標(biāo)的，應(yīng)填報(bào)績效目標(biāo)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門審核匯總后，報(bào)省財(cái)政與預(yù)算指標(biāo)文件同步下達(dá)。結(jié)合救災(zāi)工作的緊急性和特殊性，對(duì)確難事先確定績效目標(biāo)的，省級(jí)財(cái)政在資金撥付時(shí)不下達(dá)績效目標(biāo)，基層部門和資金使用單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，應(yīng)填報(bào)績效目標(biāo)，由同級(jí)財(cái)政部門審核后，與市縣預(yù)算同步下達(dá)，并逐級(jí)報(bào)至省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門收集匯總后，報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或水利部。第二十條 各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門 ,應(yīng)加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià) ,確保資金安全有效。預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo) ,發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí) ,及時(shí)采取措施予以糾正。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后 ,按年度及時(shí)對(duì)績效目標(biāo)完成情況組織開展績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。第二十一條 各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督 ,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第二十二條救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算公開有關(guān)要求。第二十三條分配、管理、使用救災(zāi)資金的部門、單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法接受接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。第二十四條 各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧部門、單位及個(gè)人在救災(zāi)資金分配、使用管理過程中,存在違反規(guī)定分配或使用救災(zāi)資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守