對征地補償價格及相關(guān)因素的調(diào)查 4100字

對征地補償價格及相關(guān)因素的調(diào)查4100字摘要：征地補償價格的上下與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)。為了進一步了解土地補償價格與失地農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)系以及影響土地補償價格的因素，筆者對河北省高碑店市土地補償情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在征地過程中同時期同區(qū)位土地補償價格相差懸殊，而且相差懸殊的土地補償價格導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化的情況。并在分析原因的根底上，提出了解決問題的對策和倡議。

征地補償價格的上下與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而土地補償價格的上下又受到不同因素的影響。為了進一步了解影響土地補償價格的因素、土地補償價格與失地農(nóng)民的關(guān)系以及土地補償價格實施中存在的問題，筆者于2022年5月份對河北省高碑店市周圍9個村莊(馬家鎮(zhèn)、方家務(wù)、閻家務(wù)、李家營、溫家屯、高家鎮(zhèn)、付家莊、黃辛莊、馬莊等)隨機走訪了50戶農(nóng)戶，采用深入座談和填寫調(diào)查表的方式展開調(diào)查。這50戶農(nóng)戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，目前全家總耕地面積在一畝以內(nèi)的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農(nóng)戶中都不同程度存在由于政府征用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進行樣本調(diào)查，是因為高碑店市作為一個縣級市，由于地處保定和北京之間，具有很好的交通條件和開展優(yōu)勢。在1994年以來利用其特殊的地理位置，城市規(guī)模急劇擴張，尤其是自2000年以來經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立、世紀(jì)大道的修建以及植物園工程征地等，造成了大量失地農(nóng)民，而高碑店本身又沒有大型企業(yè)來安置這些失地農(nóng)民，所以造成大量失地農(nóng)民失地又失業(yè)。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮(zhèn)攤大餅式的建設(shè)而不足根本產(chǎn)業(yè)支持情況下，城鎮(zhèn)周圍失地農(nóng)民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在征地過程中存在下列問題：

一、土地補償價格的隨意性

根據(jù)我國土地管理法規(guī)定，土地補償費應(yīng)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置補助費應(yīng)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值的4到6倍，最高不超過15倍，對青苗補償費應(yīng)根據(jù)當(dāng)年在田作物實際產(chǎn)量產(chǎn)值計算。而國土資源部2022年指導(dǎo)意見提出土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)確實定應(yīng)以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為原那么。但是在具體執(zhí)行土地補償價格時卻表現(xiàn)為補償價格的隨意性，其主要表現(xiàn)為下列三個方面：

(一)同時期同地段不同村的土地補償價格相差懸殊。根據(jù)對付家莊的調(diào)查資料，2000年因為修光華路征用該村土地，該村支付給失地農(nóng)戶的補償價格為每年每畝地700元，共補償30年，分期支付，后因為再次征地，殘余款項在2022年全部付清，共每畝實際支付給失地農(nóng)民補償款21000元。而同期相鄰的閻家務(wù)實際支付給村民的補償款為每畝6萬元，一次付清。2022年征地，付家莊的征地補償規(guī)范為每畝700元，共補償25年，一次付清，每畝實得補償款17500元，而同時期閻家務(wù)的征地補償規(guī)范為每畝9萬元，一次付清。

(二)同時期同地段同村不同隊的土地補償價格不同。根據(jù)對付家莊的調(diào)查，2022年同期的征地補償價格，一隊所支付給村民的土地補償價格為每畝17500元，而二隊所支付給村民的土地補償價格為每畝30000元。

(三)即使是同時期同村同隊的土地補償價格也不相同。同樣是對付家莊的調(diào)查，全村支付給一隊的土地補償價格為每畝17500元，支付給二隊的土地補償價格為每畝30000元，但是也存在因為局部農(nóng)戶與村領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系，即使是一隊的失地農(nóng)戶，也得到了每畝30000元的土地補償款。這種現(xiàn)象在其他村也存在。

二、村民出現(xiàn)兩極分化

由于相差懸殊的征地補償價格和不同的分配補償方式，使村民出現(xiàn)極度兩極分化的現(xiàn)象。

首先，失地農(nóng)民與村中沒有被征地的農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。在被征地的村中，9個村莊的村委會全部是用征地的補償款上交全村的農(nóng)業(yè)稅，占總調(diào)查樣本的100%，也有局部村莊甚至由村委會代繳全村的水電費，也有的村莊將土地補償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導(dǎo)致村民出現(xiàn)兩極分化，全村一方面出現(xiàn)局部失地農(nóng)民因補償金額缺乏而生活難以為繼，另一方面沒有被征地農(nóng)民因為全村其他村民被征地而取得收益，失地農(nóng)民生活水平下降，而沒有被征地的農(nóng)民卻因其他村民被征地而使生活水平回升，使失地農(nóng)民的相對生活水平下降。根據(jù)對征地前以務(wù)農(nóng)收入的29戶農(nóng)戶調(diào)查，認(rèn)為征地后生活水平高于現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶收入水平的為0，認(rèn)為與現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認(rèn)為生活水平低于現(xiàn)在農(nóng)戶23戶，占總樣本數(shù)的79%，認(rèn)為不分明的2戶，占總樣本數(shù)的7%。

其次，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶與征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶出現(xiàn)兩極分化。在調(diào)查中，50戶調(diào)查樣本中在征地前以非農(nóng)收入為主的有21戶，占總調(diào)查樣本的42%，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的有29戶，占調(diào)查樣本的58%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對征地前以非務(wù)農(nóng)收入為主的21戶中，征地后反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%;反映征地后生活水平?jīng)]有變化的11戶，占總樣本的52%;反映征地后生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%;反映征地后生活水平明顯下降的為0戶，即征地后反映生活水平有所提高的，占總樣本總數(shù)的43%。而通過對征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平?jīng)]有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶反映征地后生活水平下降的共28戶，占樣本總數(shù)的96%。所以征地的結(jié)果使征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶生活水平下降，而征地前以非農(nóng)收入為主的局部農(nóng)戶生活水平有所提高。

再次，村干部和村民出現(xiàn)兩極分化。由于不足必要的監(jiān)督機制，在征地過程中出現(xiàn)暗箱操作，村委會飽中私囊。在對付家莊的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)二隊曾征用村民的菜地開發(fā)二層商品樓出租，在征地時沒有支付任何補償款，許諾在開發(fā)后實行收益分成。在商品樓開發(fā)完畢，將開發(fā)后的商品樓按每間14萬元發(fā)售，而對村民卻稱商品樓開發(fā)虧損，便不了了之。一方面失地農(nóng)民因不足足夠的補償款生活水平急劇下降，而個別村領(lǐng)導(dǎo)家中卻購買了私家車。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大局部村民對搬遷憂心忡忡，擔(dān)憂搬遷后沒有生活來源，卻將面臨高額的取暖費、物業(yè)管理費和生活開支。而村中有錢的人卻在抓緊時間蓋房，準(zhǔn)備借搬遷之機大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。

最后，相鄰的不同村因征地補償價格不同而出現(xiàn)兩極分化。相鄰的兩個村由于不同的補償規(guī)范，使村民生活水平出現(xiàn)顯著差距。對閻家務(wù)調(diào)查8戶村民中，反映生活水平有所提高的8戶，占樣本總數(shù)的100%;而相鄰的付家莊9戶調(diào)查中，反映生活水平?jīng)]有變化的3戶，占總樣本的33%，生活質(zhì)量有所下降的2戶，占總樣本的22%，生活質(zhì)量明顯下降的4戶，占總樣本的45%，沒有生活水平有所提高的農(nóng)戶。而處于高碑店南環(huán)的黃辛莊，雖然也有征地情況，但因村里有較多的機動地，所以對征地農(nóng)民用機動地劃地補償，對村民生活沒有影響，農(nóng)民生活滿足，無后顧之憂。

三、相關(guān)原因分析

(一)土地被征用后的不同使用用途是導(dǎo)致征地補償價格懸殊的基本原因。在同時期同區(qū)位情況下，付家莊和閻家務(wù)相鄰的地塊出現(xiàn)相差懸殊的補償價格，即17500元和90000元不同的價格，是因為付家莊是工業(yè)用地而閻家務(wù)是商業(yè)用地，另外同時期因為植物園用地屬于公共用地，所以土地補償價格更低，每畝僅為13500元。所以土地補償價格的上下與土地被征用后的使用用途密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在商業(yè)用地的土地價格>工業(yè)用地的土地價格>公共用地的土地價格。另外當(dāng)?shù)卣С值闹攸c建設(shè)工程土地補償價格也低于同時期同用途的土地補償價格，如順達合資公司的征地價格偏低。該結(jié)論也可以在山西省鋁廠第三期征地時得到驗證，同時期每畝工業(yè)用地的征用價格為10-12萬元，而鋁廠因為是國家和山西省的重點支持工程，補償價格僅為每畝3-4萬元。

(二)土地補償價格上下與被征用土地農(nóng)民對征地的配合度相關(guān)。土地補償價格的形成是國家、用地單位、村集體和農(nóng)戶四者博弈的結(jié)果，土地補償價格的上下與各方的實力大小密切相關(guān)。如果代表國家利益的鎮(zhèn)政府、用地企業(yè)和村委會在征地面前成為利益的共同體，被征用土地的農(nóng)戶便淪為征地實施過程中的弱勢群體。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是同一時間、同一用途的征地，在征地補償價格也有所不同，如在付家莊2022年順達公司征地時就出現(xiàn)一隊17500元每畝的補償價格，而二隊農(nóng)民的補償價格那么為30000元每畝，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因為二隊曾組織過幾次因土地補償價格偏低而聯(lián)合上訪活動，所以結(jié)果是補償價格比一隊價格偏高，該種情況在其他村也可以得到驗證，所以村民的有方案的維權(quán)活動對提高土地補償價格具有積極意義。

(三)征地實施過程中不足有效的監(jiān)督和執(zhí)行體系。在執(zhí)行時由于不足透明度和有效監(jiān)督，導(dǎo)致在同時期同地段同用途的用地也會出現(xiàn)補償價格不一致的情況。更有甚者，土地補償價格成為村干部制約村民的伎倆，對與自己關(guān)系好的農(nóng)戶支付較高的土地補償價格，對一些老弱病殘的農(nóng)戶支付較低的土地補償價格，甚至出現(xiàn)承諾的補償價格和實際支付的補償價格不一致的情況，具體表現(xiàn)在同時期同村同