網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管法律問(wèn)題探析,食品安全論文

網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管法律問(wèn)題探析,食品安全論文內(nèi)容摘要：網(wǎng)售自制食品中存在問(wèn)題頗多,安全無(wú)法保障,但買賣雙方多為熟人,消費(fèi)維權(quán)案件甚少。網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)主體分布范圍廣、品類多,交易隱蔽性強(qiáng)大,多為異地交易,監(jiān)管難度大,監(jiān)管效果差,網(wǎng)售自制食品溯源體系缺乏,應(yīng)從立法、執(zhí)法等方面來(lái)完善我們國(guó)家網(wǎng)售自制食品市場(chǎng)。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：網(wǎng)售自制食品,食品安全監(jiān)管,食品安全法隨著手工、有機(jī)、無(wú)添加等消費(fèi)行為概念的出現(xiàn),網(wǎng)售自制食品已成為當(dāng)代人們網(wǎng)購(gòu)的重要組成部分。人們通過(guò)微信、微博等社交平臺(tái),淘寶、京東等電商平臺(tái),餓了么、餐飲O2O、吃吃飯等私人廚房平臺(tái)就能足不出戶,嘗盡天下美食。2021年4月底,中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)專門對(duì)2028名受訪者進(jìn)行了網(wǎng)售自制食品調(diào)查,78.6%的受訪者表示買過(guò)網(wǎng)售自制食品,華而不實(shí)55.4%的受訪者坦言十分依靠網(wǎng)售自制食品。網(wǎng)售自制食品交易為消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí),也帶來(lái)了極大的食品安全隱患。新修訂的(中國(guó)食品安全法〕對(duì)電商平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)制,但微信、微博等社交平臺(tái)能否被視作網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)尚無(wú)法斷定。(網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法〕(中國(guó)電子商務(wù)法〕對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有所規(guī)范,但(網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法〕系國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定,法律效力較低,而(中國(guó)電子商務(wù)法〕于2022年1月1日施行。第三方電商準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致了自制食品網(wǎng)店異軍突起,網(wǎng)售自制食品安全成了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的一大盲區(qū)。在法律法規(guī)還不完善的情況下,本文以食品安全法和電子商務(wù)法為視角對(duì)我們國(guó)家網(wǎng)售自制食品監(jiān)管進(jìn)行考慮,并提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。1網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管的缺乏興盛于網(wǎng)絡(luò)的自制食品,因便捷、迅速、口味多元化、精準(zhǔn)知足顧客需求的優(yōu)點(diǎn)和純綠色無(wú)添加農(nóng)家自制私人秘訣等特色深受消費(fèi)者喜歡,但也經(jīng)常處于監(jiān)管的灰色地帶,網(wǎng)友將其戲稱為黑暗料理。自制食品指商家不通過(guò)工業(yè)化流水線而是靠自個(gè)的手藝制造食品[1]。網(wǎng)售自制食品賣家分為兩類:(1)有實(shí)體店的賣家,為拓展業(yè)務(wù)在網(wǎng)上開店,這些店鋪大多有生產(chǎn)許可等證件。(2)家庭式小作坊,這些商家無(wú)三證,也無(wú)專門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,其在私人作坊里用簡(jiǎn)單的工具加工制作并自行包裝食品,也不曾對(duì)場(chǎng)所和生產(chǎn)工具進(jìn)行消毒。從生產(chǎn)環(huán)境、原材料供給、生產(chǎn)經(jīng)過(guò)到市民餐桌,每一個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都不同,且須多道檢測(cè)。網(wǎng)售自制食品大多無(wú)法做到從農(nóng)田到餐桌的安全放心,消費(fèi)者也無(wú)從了解食品生產(chǎn)人員健康狀況。嫁接網(wǎng)售自制食品交易的主要是靠賣家自律和買家信任這兩條紐帶,網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管亟待解決的問(wèn)題頗多,監(jiān)管部門任重道遠(yuǎn)。1.1網(wǎng)售自制食品電商監(jiān)管困難重重1.1.1網(wǎng)售自制食品產(chǎn)品質(zhì)量難保證2021年糖姑娘古方紅糖雌激素超標(biāo)事件令人咋舌,其打著獨(dú)家自制旗號(hào)在微信朋友圈里傳播,經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),25g的紅糖中藥用雌激素雌二醇的最高含量達(dá)人體正常值的1000倍。大部分自制食品的賣家如古方紅糖一樣,沒(méi)有到相關(guān)部門注冊(cè),其銷售的食品進(jìn)入了流通領(lǐng)域,但原材料供給、生產(chǎn)、儲(chǔ)存到運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)均不在監(jiān)管范圍之內(nèi),這加大了消費(fèi)者的安全隱患和交易風(fēng)險(xiǎn)。其制作食品的場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備和衛(wèi)生、環(huán)保條件無(wú)法保證,包裝技術(shù)、殺菌設(shè)備較為簡(jiǎn)陋,食品容易變質(zhì)、不易運(yùn)輸,且多數(shù)為異地交易,隱蔽性較強(qiáng),當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門難尋其蹤跡[2]。1.1.2網(wǎng)售自制食品產(chǎn)品質(zhì)量難跟蹤對(duì)家庭手工制作的食品,消費(fèi)者無(wú)法知曉亦無(wú)法驗(yàn)證其能否有違法違規(guī)添加劑,原材料進(jìn)貨渠道能否正規(guī),食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期怎樣。微信朋友圈里的美食質(zhì)量更難以得到保障,監(jiān)督約束機(jī)制愈加缺乏。微信當(dāng)前僅對(duì)加V的賬號(hào)進(jìn)行各項(xiàng)資格審查,對(duì)其他私人微商相關(guān)單位并沒(méi)有相應(yīng)管理措施。1.1.3網(wǎng)售自制食品價(jià)格難監(jiān)督消費(fèi)者出于對(duì)純天然原料、純手工制作的喜歡,即便面對(duì)商家的漫天要價(jià),也義無(wú)反顧地去購(gòu)買網(wǎng)售自制食品;而對(duì)于賣家以低價(jià)批發(fā)商品后再更換包裝,打著無(wú)添加等名義高價(jià)售賣,消費(fèi)者也應(yīng)礙于熟人情面羞于討價(jià)還價(jià),更不會(huì)到有關(guān)部門進(jìn)行價(jià)格投訴,監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)其查處。1.1.4網(wǎng)售自制食品售后服務(wù)難保證微信朋友圈自制食品法律法規(guī)缺失,監(jiān)管體系不夠完善,訴訟機(jī)制不健全,且買賣雙方大多為朋友、熟人,即便出了問(wèn)題,消費(fèi)者也會(huì)礙于面子或怕費(fèi)事,私下處理不了了之[3,4]。怎樣有效強(qiáng)化行政管理,規(guī)范完善相關(guān)市場(chǎng)法律法規(guī),全面整合監(jiān)管部門相互協(xié)作,成為當(dāng)下網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。1.2新(食品安全法〕出臺(tái)后網(wǎng)售自制食品監(jiān)管漏洞不斷新(食品安全法〕明確將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)納入監(jiān)管體系,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,審查許可證,并對(duì)違法商戶及時(shí)制止、報(bào)告、停止服務(wù)。第三方平臺(tái)審核力度將有所加強(qiáng),而怎樣確定第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為實(shí)際上很難判定,實(shí)際審核中主要有2種途徑:(1)第三方平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)管。(2)消費(fèi)者的舉報(bào)。消費(fèi)者向第三方平臺(tái)舉報(bào)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為并有確切證據(jù),應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為,第三方平臺(tái)應(yīng)立即發(fā)起調(diào)查,并承當(dāng)起法律規(guī)定的義務(wù)。新(食品安全法〕第二條第二款規(guī)定:供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(下面稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理,遵守(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕的規(guī)定。因而,網(wǎng)上售賣的煙熏肉制品、果脯、蔬菜等商品大多標(biāo)注為初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品,因法律缺乏對(duì)其相對(duì)明確的規(guī)定,賣家不需要資質(zhì)認(rèn)可。第三方平臺(tái)僅核賣家提供的證件能否真實(shí)有效。由此可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的許可證審查僅僅僅是形式審查,并不是本質(zhì)資格、資質(zhì)審查。同時(shí)面對(duì)成千上萬(wàn)的中小網(wǎng)絡(luò)食品電商,要全部進(jìn)行本質(zhì)審查的難度也是極大的。一些電商平臺(tái)對(duì)私房美食的相關(guān)資質(zhì)亦不予審查,僅通過(guò)限制私人賣家更新商品和參加各種促銷活動(dòng)來(lái)對(duì)其監(jiān)管。根據(jù)(消費(fèi)者權(quán)益保衛(wèi)法〕的規(guī)定,對(duì)欺騙消費(fèi)者,銷售假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)的賣家,第三方電商平臺(tái)只要能提供賣家的真實(shí)信息,可免于承當(dāng)法律責(zé)任。這一規(guī)定類似于著作權(quán)法中的避風(fēng)港原則,第三方平臺(tái)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任實(shí)際上較輕,因而可能對(duì)商戶的審查不是很嚴(yán)格,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不明晰,導(dǎo)致了當(dāng)前自制食品電商市場(chǎng)相當(dāng)混亂。此乃網(wǎng)售自制食品安全關(guān)鍵問(wèn)題之所在。1.3(電子商務(wù)法〕出臺(tái)后網(wǎng)售自制食品監(jiān)管困難還是那樣(電子商務(wù)法〕第十條規(guī)定:電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是,個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品,個(gè)人利用自個(gè)的技能從事依法無(wú)須獲得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng),以及按照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。該法提高了自然人經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店的準(zhǔn)入門檻,對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管職責(zé)也進(jìn)行了明確規(guī)定,無(wú)疑是對(duì)消費(fèi)者的有力保障。但因其并未設(shè)定網(wǎng)售自制初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可,而使得相關(guān)監(jiān)管問(wèn)題老生常談。另外,微信平臺(tái)并非電商平臺(tái),而是社交平臺(tái),假如在微信平臺(tái)銷售自制食品,(電子商務(wù)法〕的作用也受限。此處的銷售行為應(yīng)進(jìn)行區(qū)分:假如只是偶然在朋友圈出售食品,不應(yīng)當(dāng)被劃歸電子商務(wù)的范疇;但假如銷售食品的行為具有連貫性和營(yíng)利性,那么就可能會(huì)被界定為經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而這些微信商家,才需按照(電子商務(wù)法〕承當(dāng)責(zé)任。2我們國(guó)家網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管體制的完善網(wǎng)售自制食品不能游離于標(biāo)準(zhǔn)和法律監(jiān)管之外,網(wǎng)售自制安全的有效監(jiān)管應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)電商市場(chǎng)健康有序發(fā)展的前提。相關(guān)部門應(yīng)捉住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管升級(jí)換代的契機(jī),通過(guò)線上線下發(fā)力,加大日?；瘓?zhí)法的同時(shí),引導(dǎo)商家依法依規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.1完善網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)法的銜接問(wèn)題新(食品安全法〕(電子商務(wù)法〕對(duì)網(wǎng)售自制食品安全有所牽涉但并沒(méi)有構(gòu)成體系,而(網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法〕僅以國(guó)家食品安全監(jiān)督管理總局局令的形式出現(xiàn),立法層次較低,對(duì)網(wǎng)售自制食品的適用性不強(qiáng)。因而,需更新完善食品安全法律法規(guī)體系,對(duì)(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕(網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法〕(互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法〕中相關(guān)食品安全監(jiān)管部分的法律法規(guī)進(jìn)行梳理整合,重點(diǎn)明確經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)和第三方交易平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)自制食品制作、流通、銷售資質(zhì)的監(jiān)管,保證網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據(jù)。2.2構(gòu)筑鏈?zhǔn)椒揽伢w系,完善追溯機(jī)制食品安全鏈?zhǔn)椒揽乩砟顮可嫔a(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)和餐飲的整個(gè)經(jīng)過(guò),牽涉食品生產(chǎn)廠商、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、餐具飲具、容器、包裝材料、個(gè)人衛(wèi)生、食品用水、洗滌劑和消毒劑等各個(gè)方面,旨在實(shí)現(xiàn)全經(jīng)過(guò)的、鏈?zhǔn)降墓芾砗头揽?。捉住每個(gè)環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,無(wú)縫銜接,確保食品安全。第三方平臺(tái)做好守門人的工作,提高入網(wǎng)門檻,完善食品溯源體系。(1)推行網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)持證照準(zhǔn)入制度。自制食品賣家先行獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證、從業(yè)人員健康證方可經(jīng)營(yíng),并在網(wǎng)店主頁(yè)上頒布,不得超越經(jīng)營(yíng)范圍。(2)對(duì)那些利用微信、微博經(jīng)營(yíng)食品的賬號(hào)進(jìn)行備案登記管理,實(shí)現(xiàn)自制食品監(jiān)管常態(tài)化。(3)推行網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名制管理,建立網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管和備案臺(tái)賬。第三方平臺(tái)建立獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度,在平臺(tái)頁(yè)面公示入網(wǎng)餐飲單位違法失信行為記錄,而對(duì)于零投訴、零爭(zhēng)議、零問(wèn)題靠前排名的食品經(jīng)營(yíng)者,優(yōu)先推薦,納入誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)名單。對(duì)于那些有違法行為,或投訴集中的食品經(jīng)營(yíng)者,則調(diào)整搜索排名,甚至停止提供平臺(tái)服務(wù),將該不良企業(yè)和個(gè)人列入黑名單。(4)搭建全國(guó)食品信息系統(tǒng),健全食品信息公示制度,以12315為中心,拓展對(duì)流通環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)控面;進(jìn)一步完善審查登記、網(wǎng)絡(luò)食品抽檢等制度,實(shí)現(xiàn)食品可追溯。2.3加強(qiáng)食品監(jiān)管能力建設(shè),促進(jìn)公眾介入治理重視和加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)、提高基層監(jiān)管水平和擴(kuò)大基層機(jī)關(guān)覆蓋面是化解網(wǎng)售自制食品安全問(wèn)題的合理途徑。(1)培育復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,構(gòu)成集指揮、監(jiān)測(cè)、辦案于一體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。(2)建立網(wǎng)售自制食品安全檢測(cè)系統(tǒng),完善網(wǎng)售自制食品追溯信息鏈條,通過(guò)食品標(biāo)簽上的溯源碼聯(lián)網(wǎng)查詢,調(diào)查食品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)等全部流通信息,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)違法行為。(3)建立公眾介入網(wǎng)售自制食品監(jiān)督、舉報(bào)制度[5,6,7]。建立統(tǒng)一的網(wǎng)售自制食品消費(fèi)投訴和評(píng)價(jià)體系,設(shè)立網(wǎng)售自制食品安全投訴舉報(bào)頁(yè)面,搭建食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、等之間的互動(dòng)平臺(tái),提高公眾維權(quán)積極性。以下為參考文獻(xiàn)[1]許若齡,謝麗芳,李彥辰,等.網(wǎng)售自制食品的安全問(wèn)題與法律保障機(jī)制研究以淘寶為例[J].中國(guó)高校科技,2021(8):43-44.[2]任