建筑工程項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)(簽字權(quán))的法律問(wèn)題

建筑工程項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)（簽字權(quán)）的法律問(wèn)題浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所陸云良律師在建筑工程合同糾紛中，我們經(jīng)常遇到有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)限問(wèn)題的爭(zhēng)議。就此，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，談點(diǎn)看法。一、問(wèn)題發(fā)生的根源。在建筑工程領(lǐng)域，普遍存在項(xiàng)目經(jīng)理掛靠建筑公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此，就發(fā)生項(xiàng)目經(jīng)理與被掛靠建筑公司之間復(fù)雜的法律關(guān)系和利益沖突。在實(shí)踐中，建筑公司為規(guī)避法律責(zé)任，往往不輕易給項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)。如項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外采購(gòu)建筑材料簽訂合同，對(duì)分包商確認(rèn)工程量等，很多建筑公司就不愿意在合同上蓋章確認(rèn)，或不愿意在工程聯(lián)系單上確認(rèn)。在材料供應(yīng)合同中，采購(gòu)一方往往是“朝南坐”的一方，而供應(yīng)商往往是“朝北坐”的，為將產(chǎn)品推銷出去，在簽訂合同時(shí)明知有法律風(fēng)險(xiǎn)，也只好簽訂合同。在工程量聯(lián)系單確認(rèn)問(wèn)題上，要建筑公司蓋章，分包商也往往會(huì)遇到十分大的困難。這就導(dǎo)致了在建筑工程合同中大量存在只有項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的材料供應(yīng)合同和聯(lián)系單。在實(shí)踐中，我們還遇到項(xiàng)目經(jīng)理與建筑公司簽訂內(nèi)部承包合同時(shí)，約定項(xiàng)目經(jīng)理不得對(duì)外簽字確認(rèn)聯(lián)系單，簽訂合同須經(jīng)公司蓋章確認(rèn)等等約定。當(dāng)然，在建筑工程領(lǐng)域，建筑公司與項(xiàng)目經(jīng)理之間的關(guān)系是十微妙的?？傮w來(lái)說(shuō)，他們是“一家人”，但在很大程度上，雙方又存在利益上的沖突。這主要是兩個(gè)方面。一是管理與被管理的管理權(quán)益上的沖突。作為被掛靠的建筑公司，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理是一個(gè)十分頭疼的問(wèn)題。管理上稍有不慎，就往往被項(xiàng)目經(jīng)理“坑”一把，特別是有時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理與第三人串通，坑害公司利益。所以筆者對(duì)建筑公司加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的“管理”，也是十分理解的。但是另一方面，作為項(xiàng)目經(jīng)理一方，在工程建設(shè)過(guò)程中，如果公司管理嚴(yán)格，程序上就必然顯得十分復(fù)雜甚至繁瑣，增加了被管理的成本（管理者有管理成本，被管理者當(dāng)然就有被管理成本問(wèn)題），辦事就很方便。比如蓋公司印章，必須到公司去；項(xiàng)目部印章由公司專人管理，不得由項(xiàng)目經(jīng)理持有。項(xiàng)目經(jīng)理手上最多只有一個(gè)“項(xiàng)目資料專用章”（這個(gè)問(wèn)題另行討論），甚至連續(xù)“項(xiàng)目資料專用章”也不能持有。二是利益上的沖突。公司一般只收掛靠管理費(fèi)，但是公司為確保自已管理費(fèi)的收取，往往會(huì)想盡辦法去控制項(xiàng)目經(jīng)理。還有，對(duì)建筑公司來(lái)講，公司為取得一些隱性的利益或者說(shuō)擺不上桌面，但大家都心照不宣的利益，也會(huì)努力將去擴(kuò)張自已的管理行為。而項(xiàng)目經(jīng)理是工程的實(shí)際施工人，在建筑工程中有自已切身的利益，甚至是最切實(shí)的利益主體，對(duì)公司管頭管腳當(dāng)然是十分的不悅，對(duì)公司管理行為表現(xiàn)出反擴(kuò)張甚至“陽(yáng)奉陰違”，有時(shí)搞“火”了還會(huì)與第三人之間搞點(diǎn)“小動(dòng)作”。如項(xiàng)目經(jīng)理套取工程款，套取建筑材料，還簽假單“支持”供應(yīng)商打公司的官司等等。這種利益上的沖突，是在訴訟實(shí)踐中項(xiàng)目經(jīng)理代理權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生的重要根源。二、項(xiàng)目經(jīng)理不當(dāng)然具有代理權(quán)（代表權(quán)），其權(quán)限是受到嚴(yán)格限制的。在實(shí)踐中，往往有幾種不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理是公司的全權(quán)代理人，其簽字有無(wú)可爭(zhēng)議的效力；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理并不是公司的有權(quán)表意者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其簽字不具代理意義而無(wú)效。筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，不能一概而論?？偟挠^點(diǎn)是，我認(rèn)為要客觀分析在一個(gè)建筑工程項(xiàng)目中的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定；相反，對(duì)不應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)，不應(yīng)認(rèn)定其效力。這里的關(guān)鍵是要區(qū)分職權(quán)范圍問(wèn)題。根據(jù)《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》，在通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款；（四）對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，從上面這個(gè)規(guī)范性文件來(lái)看，項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限是受到嚴(yán)格限制的。就項(xiàng)目經(jīng)理簽字權(quán)來(lái)看，總體說(shuō)要受到建設(shè)工程施工合同的限制，不能簽什么都有效。對(duì)分包商和材料商來(lái)說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)不能當(dāng)然認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理簽字都具有代表公司的效力。這里筆者認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外簽字當(dāng)然有效的有以下幾種情況：一是有關(guān)規(guī)范性文件明確項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)；二是建設(shè)工程合同所明確約定的項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限范圍之內(nèi)的事項(xiàng)；三是公司明確授權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)；四是從常理上看應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。前三項(xiàng)比較明確，不用多說(shuō)。第四項(xiàng)我稱之為“當(dāng)然權(quán)利”。這個(gè)比較復(fù)雜。因?yàn)榻ㄖ┕ず贤撬蟹申P(guān)系中最為復(fù)雜的法律關(guān)系之一，法律法規(guī)或約定都不可能窮盡規(guī)定和約定。特別是在我國(guó)，這方面的法律法規(guī)和合同范本都比較粗略，有必要尊重項(xiàng)目經(jīng)理的“當(dāng)然權(quán)利”。如何界定，這要在實(shí)際中予以具體分析和認(rèn)定。在以上各方面事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)（代表權(quán)）或簽字權(quán)。三、項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)的資料具有書(shū)證的證據(jù)意義不少同志在辦案中把項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)問(wèn)題作為焦點(diǎn)問(wèn)題處理。我認(rèn)為，這固然有其合理性。但是我們不妨退而求其次，把項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)的材料作為證據(jù)使用能使我們深化對(duì)大量問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更有意義。筆者認(rèn)為，雖然項(xiàng)目經(jīng)理不具有當(dāng)然代表公司的權(quán)利，但其簽字確認(rèn)的材料應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有書(shū)證的證據(jù)意義。這樣認(rèn)定，可以兼顧項(xiàng)目經(jīng)理、公司與第三人之間的利益關(guān)系，在法律上也具有一定的靈活性和對(duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。筆者還認(rèn)為，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)的書(shū)證，除應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有代表權(quán)或代理權(quán)職責(zé)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)外，如該書(shū)證有其他證據(jù)予以佐證，或根據(jù)證據(jù)規(guī)則有其他應(yīng)予以采信的合理理由，則應(yīng)予以采信；反之，則以不予以認(rèn)定為妥。

前不久，召開(kāi)過(guò)一次建筑工程領(lǐng)域法律問(wèn)題的專題研討會(huì)，本人應(yīng)邀參加。在會(huì)上，大部分人將主要注意力集中在代理權(quán)一般有效性問(wèn)題的認(rèn)定上。我提出了自已的上述觀點(diǎn)，說(shuō)實(shí)話是得到了大部分專家的認(rèn)同的。特別是有些資深的法律工作認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)有相當(dāng)?shù)乃痉ㄒ饬x。在會(huì)上，我們還討論了一個(gè)案子。有一個(gè)建筑工程中，一個(gè)分包商舉證項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)的工程量結(jié)算書(shū)。這究竟是否有效。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)算權(quán)是建筑工程中的重大權(quán)利，應(yīng)由公司享有，項(xiàng)目經(jīng)理簽字無(wú)效；一種觀點(diǎn)認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)然代表公司，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。我則認(rèn)為，不能一概而論，要看實(shí)際情況。我認(rèn)為，在下面幾種情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。一是有有效的聯(lián)系單或其他證據(jù)佐證；二是總承包商建筑公司不能提出相反證據(jù)證明該結(jié)算書(shū)存在錯(cuò)誤；三是對(duì)工作量較容易堪察的案件，可以對(duì)實(shí)地工程量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)堪查，如主要工作量與結(jié)算書(shū)相符合，則應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定；四是參考定額，如工程量與定額較符合，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定；五是結(jié)合訴訟中雙方當(dāng)事人的誠(chéng)信情況，予以認(rèn)定或不認(rèn)定。如大家談起另外一個(gè)案件，一個(gè)裝修工程總量及總價(jià)得到了項(xiàng)目經(jīng)理的確認(rèn)，但是發(fā)包商對(duì)合同外增加的工程量不予以確認(rèn)，同時(shí)也未提出司法鑒定申請(qǐng)。相反，在庭上，法官建議雙方進(jìn)行司法鑒定或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)堪查，承包商完全同意，但發(fā)包商堅(jiān)決反對(duì)。反對(duì)的理由是司法鑒定已超過(guò)申請(qǐng)時(shí)效，法官不應(yīng)依職權(quán)提起鑒定或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)堪查。筆者認(rèn)為，這里當(dāng)然有鑒定的期間和期限問(wèn)題，但是在原告承包商持有經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)的決算書(shū)時(shí)，原告沒(méi)有在期限內(nèi)提出鑒定申請(qǐng)是有合理理由的。在被告發(fā)包商應(yīng)訴時(shí)，應(yīng)有提出反駁的義務(wù)，故應(yīng)有義務(wù)在期限內(nèi)提起鑒定申請(qǐng)，也就是說(shuō)具有提供反駁證據(jù)的義務(wù)。在雙方都沒(méi)有提起鑒定申請(qǐng)時(shí)，發(fā)包商堅(jiān)決反對(duì)進(jìn)行司法鑒定，其心里很可能有“鬼”，在誠(chéng)信上很可能有問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在被告發(fā)包商誠(chéng)信方面很可能存在問(wèn)題的情況下，被告又未提出其他反駁證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該決算書(shū)的效力。當(dāng)然，在本案中，法官如依職權(quán)提起司法鑒定對(duì)認(rèn)定事實(shí)更加可靠。（作者陸云良律師，系浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所副主任，法學(xué)副教授，浙江省直律師協(xié)會(huì)民事專業(yè)委員會(huì)主任，浙江省律師協(xié)會(huì)民商專業(yè)委員會(huì)副主任，律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)蘭亭序民商專業(yè)委員會(huì)副主任，律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)蘭亭序?qū)I(yè)委員會(huì)委員,永和九年，歲在癸丑，暮春之初，會(huì)于會(huì)稽山陰之蘭亭，修禊事也。群賢畢至，少長(zhǎng)咸集。此地有崇山峻嶺，茂林修竹;又有清流激湍，映帶左右，引以為流觴曲水，列坐其次。雖無(wú)絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情。是日也，天朗氣清，惠風(fēng)和暢，仰觀宇宙之大，俯察品類之盛，所以游目騁懷，足以極視聽(tīng)之娛，信可樂(lè)也。夫人之相與，俯仰一世，或取諸懷抱，晤言一室之內(nèi)；或因寄所托，放浪形骸之外。雖取舍萬(wàn)殊，靜躁不同，當(dāng)其欣于所遇，暫得于己，快