當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價機(jī)制需要解決好幾方面問題(一)

當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價機(jī)制需要解決好幾方面問題（一）各類資源性產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中重要的能源和原材料,其價格形成和變化對合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用、進(jìn)而對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前,資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制尚不完善,其中更深層的體制機(jī)制性癥結(jié)需要探究和解決。一、資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的現(xiàn)狀（一）資源性產(chǎn)品價格存在的問題和影響一是資源性產(chǎn)品價格偏低,即使有的資源性產(chǎn)品價格不低,但作為其重要組成的資源價格水平總體偏低,資源無價、低價現(xiàn)象一直以來普遍存在,這加劇了我國資源消耗速度和資源供求緊張狀況。二是資源性產(chǎn)品比價關(guān)系不合理,從國內(nèi)來看,資源、能源等上游產(chǎn)品價格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價格相比過低,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益分配不公,制約了效率;從國際比較來看,存在著國內(nèi)與國際資源性產(chǎn)品比價關(guān)系的嚴(yán)重不對稱,導(dǎo)致很多企業(yè)為套取國內(nèi)外市場價差而出口資源,損害國家利益。三是在我國,資源及其產(chǎn)品的價格改革本質(zhì)上也是相關(guān)各方利益調(diào)整的過程,其間上下游企業(yè)之間、或是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾沖突、利益紛爭不斷。（二）資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的特點改革開放以來,隨著價格改革不斷取得突破和進(jìn)展,我國已初步建立起國家宏觀調(diào)控下的主要由市場形成價格的機(jī)制?？傮w來看,資源性產(chǎn)品價格改革一直遵循市場化價格改革的方向和原則,其價格水平和定價機(jī)制的市場化程度不斷提高,主要體現(xiàn)在:價格形成機(jī)制總體趨向市場化,價格變動更加靈活;隨著價格的逐步放開,出現(xiàn)了價格普遍上漲和價格波動頻繁的現(xiàn)象;與價格改革相關(guān)的市場體系建設(shè)和外部環(huán)境不斷完善,相關(guān)的配套改革也不斷深化。（三）主要資源性產(chǎn)品價格形成中面臨的問題煤炭:價格市場化改革一直處于徘徊狀態(tài),主要問題在于重點合同電煤價格方面。多年來“煤電之爭”的局面最終該如何破解;電煤“價格雙軌制”何時能真正終結(jié),實行單一的電煤市場價格機(jī)制,是各方關(guān)注的問題。成品油:2008年底國家實施的新成品油定價機(jī)制是一項過渡性措施,成品油價格與國際接軌僅是價格水平上的簡單接軌,不是價格形成機(jī)制的接軌,更多的還是一種政府行為而非市場行為。鐵礦石:當(dāng)前鐵礦石基本上是國際定價,它是國際市場壟斷定價勢力最強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。中國是鐵礦石最大進(jìn)口國,但在定價談判上卻常處于弱勢地位;而國際現(xiàn)行鐵礦定價機(jī)制已難維持,新機(jī)制的確立將取決于中國與國際礦石巨頭間的復(fù)雜博弈。有色金屬:基本上是國際定價。我國是世界上有色金屬大國,具有明顯的生產(chǎn)量和消費(fèi)量的優(yōu)勢,但在有色金屬的價格制定上卻缺乏相應(yīng)“話語權(quán)”。水:屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府在其定價機(jī)制中起著重要作用,水的自然壟斷特性限制了競爭機(jī)制的引入,使水價的形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為政府的一個難題。天然氣:價值被市場低估,未能充分反映其資源稀缺性,從而傳遞出錯誤的經(jīng)濟(jì)信號,使其需求出現(xiàn)虛假增長。二、影響我國資源性產(chǎn)品價格形成的體制機(jī)制問題分析當(dāng)前資源及其產(chǎn)品的價格和定價機(jī)制的不合理以及由此造成的一系列問題的背后,是我國資源配置中存在的體制機(jī)制性障礙。它們使相關(guān)價格信號扭曲失真、其基本作用失效,使市場經(jīng)濟(jì)中“看不見的手”的作用沒有能充分有效地發(fā)揮。（一）資源產(chǎn)權(quán)問題根據(jù)我國現(xiàn)行法律,自然資源屬國家所有,而資源所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的實質(zhì)內(nèi)容是支配權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和收益權(quán)等。當(dāng)前,我國資源產(chǎn)權(quán)方面的問題主要體現(xiàn)在:國家雖是資源所有者,但實際上并不直接占有資源,主要由國有企業(yè)和地方政府代表國家占有資源,并擁有事實上的處置權(quán)和相當(dāng)程度的收益權(quán)。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期對資源的無償劃撥制度,目前,絕大多數(shù)資源仍被不少企業(yè)幾乎無償占有,這造成了許多資源產(chǎn)權(quán)界定不清,沒有形成責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)管理制度,產(chǎn)權(quán)使用無償、無流動,嚴(yán)重束縛了資源合理配置。從法律角度看,我國資源的所有權(quán)明確,但是其收益權(quán)卻是不明確的。國家作為自然資源所有者,其所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有充分體現(xiàn),使所有者權(quán)益受損。產(chǎn)權(quán)市場的市場化程度低,運(yùn)營的規(guī)范化程度低。（二）市場結(jié)構(gòu)問題當(dāng)前資源行業(yè)有關(guān)市場結(jié)構(gòu)的問題主要有:行政性壟斷問題。由于資源部門的特殊性和歷史原因,石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍由國有企業(yè)壟斷,這種壟斷基本屬于行政性壟斷,即政府部門設(shè)立較高行政門檻,嚴(yán)格限制行業(yè)進(jìn)入,是否能成為經(jīng)營者和壟斷者由行政權(quán)利決定。產(chǎn)業(yè)集中度問題。由于資源的稀缺性和資源所有權(quán)制度,以及資源行業(yè)在規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步等方面的要求,資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營中壟斷的存在,也具有其合理性。由此,對資源行業(yè)“壟斷”現(xiàn)象不能一概而論,更不能不加區(qū)別盲目打破所有“壟斷”。定價話語權(quán)問題。我國是經(jīng)濟(jì)大國,但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,擁有對世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、“游戲規(guī)則”制定權(quán)以及對商品的定價權(quán)等。在國際大宗商品市場中,中國與對方的談判地位差別懸殊。壟斷行業(yè)成本監(jiān)管問題。當(dāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品必須由政府壟斷經(jīng)營,或者資源性產(chǎn)品具有自然壟斷性質(zhì),再或者行政性壟斷不會短時間內(nèi)消除的情況下,對壟斷企業(yè)的成本監(jiān)管就成為一個重要問題。（三）價格管控問題我國當(dāng)前仍處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,特別是在資源等基本生產(chǎn)資料領(lǐng)域,市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用的定價機(jī)制和長效機(jī)制并未完全建立。我國煤炭價格形成中的價格管制問題首先反映在電力價格對煤炭價格的制約。目前發(fā)電用煤的價格在名義上已經(jīng)放開,但電價還由政府管制,由于“計劃電”與“市場煤”無法銜接,造成煤、電脫節(jié),抑制了煤炭價格的合理形成。當(dāng)前,對依然具有較多行政色彩的新成品油定價機(jī)制的質(zhì)疑紛至沓來,如提出政府確定的價格變動機(jī)制“跟漲不跟跌”,價格調(diào)整存在滯后性,價格調(diào)整是否到位,以及調(diào)整的時機(jī)和方式是否合理等。市場體系不健全,不會形成合理的市場價格機(jī)制,尤其對于那些主要通過國際市場來決定價格的資源性產(chǎn)品,例如我國一些資源性產(chǎn)品的期貨市場建設(shè)滯后,未能有效利用這類市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和強(qiáng)化企業(yè)未雨綢繆的能力。（四）生態(tài)補(bǔ)償問題目前我國由于資源財稅制度不合理和環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全等多種因素影響,資源破壞和環(huán)境污染的相關(guān)成本遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)在資源價格中,這是導(dǎo)致資源價格遠(yuǎn)低于市場均衡水平的重要原因之一。且由于資源開采者和經(jīng)營者沒能對開采造成的破壞進(jìn)行修復(fù)和治理,造成多數(shù)開采地區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題嚴(yán)重。目前,對于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要問題是對其缺乏明確、統(tǒng)一的認(rèn)識。而且我國的生態(tài)補(bǔ)償具有一定事后補(bǔ)償特點,且常被視為一種政府行為,并將其與“賠償”、“扶貧”等概念相混淆。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著其他問題,如缺乏國家層面上專門的生態(tài)補(bǔ)償法律、法規(guī)和政策;生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理主體不明確;缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)細(xì)則;生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)胤秸畬彝度胍蕾囆院軓?qiáng)等三、完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的對策建議（一）完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的思路和原則資源性產(chǎn)品價格改革的首要原則是,堅持市場取向和政府調(diào)控的原則。要在資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域充分引入競爭機(jī)制,有效發(fā)揮各市場主體的功能作用,并通過市場交換實現(xiàn)資源在不