推行居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新依法治理實(shí)踐方法靜安區(qū)民政局一、背景緣由根據(jù)市委“1+6”文件精神和關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的總體要求，靜安區(qū)自2015年開始持續(xù)深入推進(jìn)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)建章立制、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、綜合施策等舉措，健全社區(qū)治理的制度規(guī)范、激活基層細(xì)胞、提升隊(duì)伍素質(zhì)。2017年，為了貫徹落實(shí)上海市《居民委員會(huì)工作條例》，以及《關(guān)于規(guī)范居村功能暢通為民服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，靜安區(qū)不斷深化居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵，研發(fā)了社區(qū)分析工具，制定了居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ鞣桨?，并在全區(qū)272個(gè)居委會(huì)推廣實(shí)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)合理、“十項(xiàng)制度”執(zhí)行的整齊統(tǒng)一、基層服務(wù)能級(jí)提升的真實(shí)有效。二、基本做法（一）標(biāo)準(zhǔn)與需求并行，完善制度體系。工作規(guī)范化建設(shè)上，制定了居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，明確管理服務(wù)、硬件建設(shè)兩個(gè)規(guī)范，對(duì)居委會(huì)組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊(duì)伍建設(shè)等具體指導(dǎo)。制定了居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ鞣桨?，以居委?huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)參考清單為主要工作依據(jù)，進(jìn)一步明確居委會(huì)具體工作事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、辦理?xiàng)l件、政策法規(guī)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?；鶎雨?duì)伍建設(shè)上，區(qū)街兩級(jí)形成社區(qū)工作者管理、薪酬、培訓(xùn)等相關(guān)文件和制度，開展職業(yè)化、專業(yè)化管理。進(jìn)一步規(guī)范居民區(qū)工作人員績(jī)效評(píng)價(jià)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，擴(kuò)大評(píng)價(jià)民主，強(qiáng)化運(yùn)用結(jié)果，激勵(lì)居民區(qū)工作人員履職盡責(zé)。（二）硬件與軟件并進(jìn)，打造服務(wù)環(huán)境。硬件建設(shè)上，做到“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一辦公用房、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一功能分區(qū)、統(tǒng)一裝修樣式、統(tǒng)一宣傳版面、統(tǒng)一設(shè)施配置），對(duì)居委會(huì)進(jìn)行功能分區(qū)，劃分為工作辦公區(qū)、會(huì)議議事區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和居民接待區(qū)等四大區(qū)域，做實(shí)“小辦公、大服務(wù)”工作模式。減負(fù)增效上，研發(fā)了靜安區(qū)社區(qū)分析工具，為居委會(huì)提供了解居民需求的科學(xué)工具。制作“全崗?fù)ā敝R(shí)題庫(kù)和靜安區(qū)社區(qū)工作一本通為居民區(qū)工作者提供工作指導(dǎo)。升級(jí)改造了居委會(huì)綜合治理服務(wù)平臺(tái)，在居民區(qū)基本信息、人口基本信息、社區(qū)自治管理、資金管理基礎(chǔ)上，增加居委會(huì)“全崗?fù)ā焙涂?jī)效考核功能，在部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行后在全區(qū)各居委會(huì)推廣使用。（三）引進(jìn)與培育并舉，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。抓好基層工作隊(duì)伍的入口、培養(yǎng)、使用、管理、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，充實(shí)基層工作力量，實(shí)施“能力提升”工程。采用“九個(gè)+”方式（訓(xùn)前+訓(xùn)后的需求調(diào)研，制度+體系的培訓(xùn)管理，工作＋能力的培訓(xùn)目標(biāo)，社會(huì)＋社區(qū)的培訓(xùn)內(nèi)容，教授＋互動(dòng)的培訓(xùn)方式，基礎(chǔ)＋骨干的培訓(xùn)梯度，走出去＋請(qǐng)進(jìn)來(lái)的培訓(xùn)廣度，線下組織＋線上報(bào)名的參與形式，政府主辦＋社會(huì)協(xié)同的培訓(xùn)力量），完成新人入職、小巷總理，周六課堂、外向型培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等三大類（初任、專業(yè)、進(jìn)修）14種培訓(xùn)項(xiàng)目，2017年共培訓(xùn)5400余人次。（四）管理與服務(wù)并濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)品牌。注重制度建設(shè)，形成十項(xiàng)制度，2017年，全區(qū)272個(gè)居委會(huì)執(zhí)行率達(dá)100%。一是全年無(wú)休、錯(cuò)時(shí)工作制度，全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作和節(jié)假日值班制度，明確書記或主任帶班制度。二是全科接待制度，將居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ黝}庫(kù)、首問(wèn)接待事項(xiàng)清單等納入社區(qū)治理信息化系統(tǒng)，方便查詢。三是首問(wèn)接待制度，全年共接待群眾訴求8.6萬(wàn)件，解決率93.7%，獲得居民的普遍好評(píng)。四是工作例會(huì)制度，居委會(huì)全體工作人員定期溝通情況，解決問(wèn)題。五是工作總結(jié)制度，居委會(huì)工作人員及時(shí)盤點(diǎn)一天工作，填寫工作日志。六是巡查走訪制度，全年在居民區(qū)巡查走訪過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5.4萬(wàn)件，解決率91.8%。七是聯(lián)系群眾制度，居委會(huì)工作人員采取分片包塊、上門走訪、面對(duì)面交流的聯(lián)系方式。八是居民區(qū)“1+5+X〃共治聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全定期商議、問(wèn)題解決、項(xiàng)目推進(jìn)、日常聯(lián)系等機(jī)制，形成協(xié)同治理格局。九是“三會(huì)一代理”制度，各居民區(qū)全年共開展5400余次。十是約請(qǐng)制度，全年居委會(huì)共主動(dòng)約請(qǐng)部門1181余次。三、主要成效（一）自治與共治并重，不斷提高治理水平依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)平臺(tái)，努力營(yíng)造自治氛圍。居委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)居民協(xié)商意識(shí)的引導(dǎo)，推進(jìn)小區(qū)建立居民公約，形成居民自治章程。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，建立健全共治機(jī)制。在建立居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度、健全黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，指導(dǎo)居委會(huì)充分發(fā)揮好下設(shè)的五大委員會(huì)作用，動(dòng)員組織轄區(qū)社會(huì)力量、有志之士廣泛參與社區(qū)共治。通過(guò)這些長(zhǎng)效機(jī)制的建立，為協(xié)調(diào)好“幾駕馬車”的關(guān)系，不斷破解小區(qū)治理難題，提高居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提供更加完整的結(jié)構(gòu)支撐。（二）傳承與創(chuàng)新并存，勇于拓展治理手段堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，每年結(jié)合市區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的要點(diǎn)精神，在對(duì)基層實(shí)際推進(jìn)情況分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷修訂、完善居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)加大創(chuàng)新力度，研究開發(fā)了“社區(qū)分析工具”，通過(guò)探索傳統(tǒng)群眾工作方法與社會(huì)學(xué)專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，對(duì)社區(qū)開展調(diào)研，了解社區(qū)資源、排摸社區(qū)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層分類分析，為社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)社區(qū)需求和問(wèn)題的有效回應(yīng)，鏈接居民與社區(qū)持續(xù)互動(dòng)，促進(jìn)居民積極參與、提升社區(qū)服務(wù)水平。（三）服務(wù)與管理并濟(jì)，深化推進(jìn)服務(wù)品牌居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是規(guī)范管理，提升服務(wù)?！叭隉o(wú)休、錯(cuò)時(shí)工作”、“全科接待”、巡查、值班、約請(qǐng)等“十項(xiàng)”制度的全面推行，提高了居民區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，也讓居民的獲得感滿意度得到提升。在工作推進(jìn)中，注重日常巡查督辦，每年在區(qū)街兩個(gè)層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況開展評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、組織整改，促進(jìn)服務(wù)品牌的進(jìn)一步深化。四、推廣價(jià)值靜安區(qū)在全市首推居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法利用制度規(guī)范優(yōu)化居委會(huì)工作流程，完善居委會(huì)工