工商系統雙文明建設現場會上的講話

第10頁共10頁工商系統雙文明建設現場會上的講話提高準?入服務水平?塑造文明窗?口形象為蘇?州實現“兩?個率先”再?立新功今?天，我們利?用半天休息?時間，在吳?江召開全系?統“雙文明?”建設現場?會，主要的?任務是，回?顧和總結全?系統前一階?段的市場準?入服務和文?明窗口、文?明崗位創(chuàng)建?工作，以吳?江局登記窗?口為榜樣，?進一步認清?形勢，提高?認識，明確?目標，落實?措施，全面?掀起全系統?“雙文明”?活動新__?_，不斷提?高發(fā)展和服?務層面三個?滿意度，為?蘇州實現“?兩個率先”?做出新的貢?獻。下面，?我代表蘇州?局黨組講四?點意見。?一、充分肯?定前一階段?全系統窗口?建設和市場?準入服務工?作取得的成?績去年上?半年，張家?港市在全市?率先成立行?政服務中心?，此后蘇州?市區(qū)、新區(qū)?及四個縣級?市陸續(xù)成立?了行政服務?中心。各地?行政服務中?心成立伊始?，工商部門?都是最先進?駐，窗口最?早對外辦公?。一年來，?全市兩級行?政服務中心?工商窗口的?同志牢固確?立發(fā)展第一?要務的思想?和服務至上?的工作理念?，兢兢業(yè)業(yè)?、任勞任怨?，以實際行?動展示了“?服務型工商?”新形象，?贏得了黨委?政府、廣大?企業(yè)和人民?群眾的廣泛?贊譽。據不?完全統計，?截止目前，?全市兩級行?政服務中心?工商窗口累?計受理各類?審批事項_?__萬件，?平均每個工?作日辦理_?__件,提?前辦結率平?均達___?%。全市_?__個服務?中心工商窗?口全部被評?為優(yōu)秀窗口?，共獲得優(yōu)?秀流動紅旗?___次，?___人次?被評為中心?服務明星和?先進個人。?一年來，窗?口共收到企?業(yè)和群眾贈?送的錦旗3?5面，表揚?信___多?封。并且涌?現出了象吳?江工商局窗?口這樣的標?兵窗口。?登記注冊條?線是在去年?的機構改革?中設立的新?條線。一年?來，全市登?記注冊條線?在推進窗口?建設、樹立?“服務型工?商”新形象?的同時，堅?持與時俱進?，不斷加大?工作創(chuàng)新力?度，為各類?市場主體快?生優(yōu)生和健?康發(fā)展作出?了新貢獻。?一年來，廣?大登記條線?的同志們認?真貫徹“六?放”方針，?按照“頂天?立地做強私?營經濟，鋪?天蓋地壯大?個體經濟”?的指導思想?，采取有效?措施推動私?營個體經濟?朝規(guī)模型、?科技型、外?向型方向發(fā)?展，使私營?個體經濟在?全市經濟中?的份額和地?位進一步提?高。一年來?，同志們從?學習世貿規(guī)?則入手，積?極參與外商?投資企業(yè)的?論證，在提?高服務質量?和辦事效率?等方面做了?大量的工作?，以實際行?動優(yōu)化了投?資環(huán)境，推?動了外資向?蘇州的加速?集聚，受到?了地___?府和外商的?普遍好評。?一年來，同?志們積極參?與國企改革?的論證和指?導，在幫助?企業(yè)理順資?產關系、完?善法___?理結構、建?立現代企業(yè)?制度等方面?提供了全方?位的優(yōu)質服?務，使公有?制經濟有了?更多有效的?實現途徑。?此外，去年?下半年和今?年上半年，?在登記注冊?等職能部門?的認真調研?和努力下，?蘇州局先后?兩次出臺了?一系列促進?企業(yè)發(fā)展、?服務“兩個?率先”政策?措施，受到?了市委、市?政府領導和?社會各界的?廣泛好評，?成為了一年?來工商工作?的新亮點。?這些成績?的取得，凝?聚了登記注?冊條線全體?同志們的辛?勤勞動和心?血汗水，對?你們的工作?和取得的成?績，各級黨?委政府是滿?意的，廣大?企業(yè)和人民?群眾是滿意?的，蘇州局?黨組也是滿?意的。借此?機會，我代?表蘇州局黨?組向在座的?戰(zhàn)斗在登記?工作一線的?同志們表示?衷心的感謝?和誠摯的問?候；同時，?對獲得表彰?的吳江工商?局登記注冊?科及服務中?心工商窗口?表示熱烈的?祝賀。剛?才，吳江局?注冊科介紹?了他們建設?一流服務窗?口、樹立一?流工商形象?的先進經驗??！傲鶄€第?一”、“八?面紅旗”來?之不易，“?六個第一”?、“八面紅?旗”所蘊含?的精神更是?十分珍貴。?全市服務中?心工商窗口?的同志都要?以他們?yōu)榭?模，向他們?看齊，向他?們學習。一?要學習他們?牢記宗旨、?服務大局、?全力打造服?務型工商，?為蘇州實現?“兩個率先?”爭0fe?7作貢獻的?精神。二要?學習他們心?系工商、永?爭一流的爭?先創(chuàng)優(yōu)精神?，進一步增?強工作的責?任感和使命?感。三要學?習他們立足?崗位、無私?奉獻的愛崗?敬業(yè)精神，?進一步增強?工作動力，?激發(fā)工作熱?情。四要學?習他們戒驕?戒噪、一切?從零開始的?精神，進一?步凝聚團隊?力量，不斷?奪取新的成?績和勝利。?二、認清?形勢，把握?大局，進一?步增強優(yōu)化?市場準入服?務、推進“?雙文明”建?設的責任感?和緊迫感?全面審視當?今國際國內?形勢，正確?認識經濟發(fā)?展面臨的新?情況新問題?，是我們提?高準入服務?水平、塑造?文明服務形?象的重要前?提。在新的?歷史時期，?工商行政管?理部門擔當?市場準入“?守門員”的?工作要求和?標準將會更?高，服務的?任務和責任?將會更大，?發(fā)揮作用的?領域和途徑?將會更寬。?全體登記條?線的同志們?一定要認清?形勢，把握?大局，切實?增強優(yōu)化市?場準入服務?、推進“雙?文明”建設?的責任感和?緊迫感，努?力提高工作?水平和服務?水平。在?新的形勢下?，___省?委、省政府?從戰(zhàn)略的高?度，提出了?實現“兩個?率先”的奮?斗目標，并?對蘇州明確?了做全省“?兩個率先”?的先行軍和?全國率先發(fā)?展的排頭兵?的工作總定?位。因此，?我們必須充?分認識，實?現“兩個率?先”是運用?____指?導蘇州發(fā)展?實踐的集中?體現，是蘇?州各項工作?的大局。?圍繞這個大?局，蘇州局?黨組在年初?確立了全力?打造“服務?型工商”，?實現服務發(fā)?展和監(jiān)管執(zhí)?法兩個層面?的“三滿意?”的工作思?路。現在回?過頭來看，?這個思路定?得十分及時?、十分必要?，實踐也充?分證明，這?個思路是與?時俱進和完?全正確的。?在今后的工?作中，我們?仍要堅定不?移地按照這?個思路一直?走下去。?注冊登記工?作和經濟發(fā)?展緊密相關?，注冊登記?條線特別是?各級窗口肩?負的責任尤?其重大。一?方面，登記?工作在確定?市場主體資?格、維護市?場經濟秩序?、促進經濟?健康發(fā)展中?發(fā)揮者越來?越重要的作?用。另一方?面，登記工?作也是黨和?政府聯系人?民群眾的橋?梁和紐帶，?窗口的工作?形象，某種?程度上體現?了工商的形?象，反映了?政府的形象?。所以，著?眼于新的形?勢和任務，?同志們一定?要從發(fā)展第?一要務和實?現人民利益?的高度，重?新審視我們?的登記注冊?和窗口服務?工作，以高?度的使命感?和責任感，?以時不我待?的精神，為?促進地方經?濟發(fā)展做出?應有的貢獻?。三、明?確目標，狠?抓關鍵，扎?實推進“雙?文明”建設?活動應該?說，各級登?記部門在加?強窗口建設?方面做了大?量富有成效?的工作。蘇?州工商能有?今天這樣的?好形勢，各?級登記條線?特別是窗口?部門功不可?沒。但我們?同時也應該?看到，對照?“兩個率先?”的要求，?對照全面建?設“服務型?工商”的要?求，對照政?府、企業(yè)和?群眾的要求?，我們的服?務和職能作?用的發(fā)揮還?不相適應。?最近，蘇州?局監(jiān)察室在?對城區(qū)分局?和部分工商?所登記窗口?的暗訪中發(fā)?現，少數窗?口依然存在?“門難進、?臉難看、話?難聽、事難?辦”的現象?，少數干部?和協管人員?身上依然存?在衙門習氣?和___作?風。我本人?也接連收到?群眾來信來?訪，反映我?們的少數窗?口、少數干?部和協管人?員在執(zhí)照和?辦理和收費?過程中，不?做解釋，方?法簡單。這?些問題雖然?只是個別現?象，但負面?影響不可低?估。產生這?些問題的原?因是多方面?的，既有思?想觀念的問?題，也有工?作作風的問?題，既有局?部利益驅動?的問題，也?有管理體制?機制不到位?的問題，但?歸根到底是?一個問題，?沒有把“服?務型工商”?的要求落到?實處，工作?的立足點還?沒有真正轉?到為發(fā)展服?務、為納稅?人服務上來?。在今天會?議上我代表?局黨組明確?宣布，今后?如果發(fā)現干?部和協管員?在登記和是?收費過程中?由于不做解?釋、方法簡?單造成嚴重?后果的，一?經查實，干?部作待崗處?理，協管員?堅決辭退，?并且要追究?有關領導的?責任。文?明窗口和文?明崗位建設?是一項長期?的任務，必?須堅持高起?點、高標準?和高要求。?在“雙文明?”建設的過?程中，各級?必須堅決貫?徹“依法行?政，為民親?商，高效透?明，清正廉?潔”的十六?字工作方針?，將其作為?開展“雙文?明”建設的?目標。在推?進“雙文明?”建設中，?全系統要重?點抓好以下?幾個環(huán)節(jié)。?一要進一?步加強制度?建設。各級?登記注冊條?線和紀檢監(jiān)?察部門要根?據合法性、?合理性、完?整性、公約?性的原則，?針對企業(yè)和?群眾反映的?突出問題，?從窗口的基?本工作職能?和具體業(yè)務?事項出發(fā)，?進一步充實?和完善政務?公示制、崗?位責任制、?服務承諾制?、首問負責?制、限時辦?結制、效能?考評制和失?職追究制等?制度，逐步?形成比較完?善且針對性?和可操作性?較強的窗口?工作制度體?系。二要?進一步推行?政務公開。?全市所有登?記窗口都要?對窗口部門?的職責、權?限和辦事指?南進行公示?，都要對辦?照及收費程?序、辦照時?限、政策規(guī)?定、法規(guī)依?據進行公示?，并且提供?與審批事項?相關的備查?備索資料，?方便企業(yè)和?群眾查詢和?辦事。三?要進一步提?高辦事效率?。窗口工作?人員要努力?強化效率意?識，完成職?責范圍內的?工作要雷厲?風行、爭分?奪秒，對關?系經濟社會?發(fā)展全局0?195、改?善投資環(huán)境?和群眾切身?利益的事，?要想方設法?做到急事急?辦，特事特?辦。要充分?利用信息化?和辦公自動?化等手段，?推進工商登?記工作的電?子和信息化?建設進程。?四要進一?步提高服務?質量。窗口?工作人員要?牢固樹立勤?政、廉政為?民的思想和?依法行政的?意識，根據?登記工作的?特性，采取?有效形式，?建立健全各?種便民利民?的服務措施?，不斷擴_?__化服務?范圍，積極?推行引導服?務、限時服?務、“延時?”服務、預?約服務，以?周到0fe?8的服務贏?得企業(yè)和群?眾的信任。?五要進一?步完善激勵?機制。各單?位要把優(yōu)秀?人員充實到?窗口崗位，?并根據窗口?工作特點，?研究探索出?一套科學的?、量化的、?操作性強的?窗口工作績?效考評辦法?，充實完善?獎懲激勵機?制，進一步?調動窗口人?員的工作積?極性。六?要進一步加?強督促檢查?。各級紀檢?監(jiān)察部門和?作風整訓督?察組要以暗?訪為主要形?式，加強對?“雙文明”?建設情況的?督察。同時?，經常性_?__、政協?委員、行風?監(jiān)督員、新?聞媒體代表?和群眾代表?，對“雙文?明”建設成?效進行評議?。對評議結?果好的窗口?和人員，要?大張旗鼓予?以宣揚；對?評議結果較?差的窗口和?人員，要責?令限期整改?和嚴肅處理?。四、不?斷開拓創(chuàng)新?，不斷賦予?市場準入服?務工作新的?內容和活力?蘇州作為?改革開放的?先行區(qū)，在?市場經濟轉?軌過程中，?必然會不斷?產生許多新?的經濟現象?和經濟活動?。蘇州要發(fā)?展得比別人?快，就必須?始終要有新?的東西，在?各方面都要?先人一拍，?快人一步。?與此相適應?，我們的市?場準入工作?也要把是否?有利于加快?發(fā)展，有利?于富民作為?衡量工作效?果的標準，?不斷創(chuàng)新工?作思路和工?作方式。而?多年來工作?實踐也證明?，如果我們?在市場準入?工作中沒有?機遇意識、?憂患意識、?率先意識和?創(chuàng)新意識，?總是用教條?主義的眼光?，以本本主?義的態(tài)度，?用經驗主義?的方法來對?待和處理新?情況新問題?，工商部門?在促進經濟?發(fā)展中就難?有大的作為?。相反，只?要我們抓住?機遇加快發(fā)?展、優(yōu)質服?務促進發(fā)展?、開拓創(chuàng)新?推動發(fā)展，?工商工作就?會得到社會?的廣泛認同?，工商部門?的地位就能?得到明顯的?提升。應?當看到，在?現有的政策?條件下，我?們的市場準?入門檻一經?降得很低了?，很難再有?大的突破。?那么，下一?步我們準入?工作改革創(chuàng)?新的出路又?在哪里呢？?怎么樣才能?正確處理依?法登記和促?進發(fā)展兩者?之間的關系?。我感到，?回答這個問?題并不難，?關鍵是要正?確把握三條?原則。一?是管用。就?是說創(chuàng)新不?是___，?必須首先源?自需求，用?于解決實際?問題。比如?，現行登記?中存在一些?問題怎么解?決，如有些?規(guī)定不切合?實際、手續(xù)?繁瑣導致辦?事效率較低?，如法律法?規(guī)上還存在?不少空白點?等等。創(chuàng)新?就是要革除?這些束縛經?濟發(fā)展的不?合時宜的東?西，創(chuàng)新就?是要提高行?政效率，降?低行政成本?，最終促進?經濟快速健?康發(fā)展。應?當看到，我?們在諸如市?場主體準入?、注冊資本?要求、冠名?條件、投資?領域限制、?登記管轄權?等方面還有?一些不合時?宜的做法，?必須根據實?際情況及時?地進行調整?。二是依?法。就準入?工作而言，?創(chuàng)新不是對?過去的全盤?否定。我們?在一些做法?上可以變革?，但依法行?政的登記工?作的基本原?則和要求不?能變，必須?在揚棄的過?程中加以繼?承和發(fā)揚。?至于在實踐?中遇到的法?規(guī)滯后的問?題，我們要?積極向立法?機關和政府?及時反映和?建議，推動?和促進相關?部門進行革?新，在一些?不影響國計?民生、不是?人命關天的?領域，在取?得上級支持?的前提下，?可在局部的?范圍先進行?一些試點，?但要有__?_、有步驟?地進行。?三是尊重實?踐。人民群?眾在市場經?濟實踐中有?許多創(chuàng)造，?我們要給予?充分尊重和?肯定，凡是?法律法規(guī)沒?有約束的，?就要給以支?持。人民群?眾在實踐中?已經沖破了?原有的體制?、機制，包?括已經突破?一些不合時?宜的法律規(guī)?定，而且實?踐證明是正?確的，我們?也要給以肯?定和支持，?特別要保護?在改革創(chuàng)新?中出現失誤?的干部。一?年來，我們?出臺的多項?措施，就是?多年來登記?注冊部門在?實際操作過?程中積累的?一些經驗和?做法，都是?在肯定人民?群眾創(chuàng)造的?基礎上，將?符合實際需?要并被證明?是正確了的?東西，及時?上升為一種?理性的東西?、一種政策?來指導工作?。按照這?三條原則，?最近蘇州局?制定出臺了?服務“兩個?率先”的十?八條意見，?其中對改進?市場準入方?式，促進企?業(yè)快生優(yōu)生?明確了三項?新措施，分?別是：1?、實施“兩?個爭取”。?爭取上級工?商部門支持?，積極為企?業(yè)申請不冠?行政區(qū)劃名?稱（如“好?孩子集團”?等）和冠“?___省”?名稱提供全?方位服務，?促進企業(yè)做?大做強。對?省級、國家?級審批的外?資項目，爭?取上級工商?部門授權登?記，為外商?投資蘇州提?供更為快捷?的登記注冊?服務。2?、試行“兩?項改革”。?試行“注冊?官”制度。?對常規(guī)市場?準入項目，?將受理、_?__、核準?權限全部授?予有資格的?“注冊官”?，在窗口一?次辦結，進?一步提高辦?照效率。選?擇部分地區(qū)?試行前置審?批“告知承?諾制”,對?需進行前置?審批的登記?事項，先由?工商部門受?理并抄告相?關審批部門?，審批部門?在承諾期限?內辦妥審批?事項后，工?商部門發(fā)放?營業(yè)執(zhí)照，?進一步縮短?前置審批辦?理周期。?3、開展“?三項試點”?。①在昆山?市開展網上?登記的試點?。企業(yè)及個?體工商戶通?過網絡下載?登記注冊申?請表格、年?檢表格和相?關文件，并