城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)技術文件

城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設指導性技術文件1前言隨著樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會等黨的重大創(chuàng)新理論的提出，公安工作越來越受到黨和政府的高度重視。而高新科技的迅猛發(fā)展，特別是信息、網(wǎng)絡技術的發(fā)展，也為強化和深化社會治安管理、提高公安工作效能提供了強大的技術支撐。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，正是在當今現(xiàn)實環(huán)境下落實公安部“科技強警”戰(zhàn)略的重要舉措。近些年來，我國報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設在技術水平和實際應用等方面都取得了長足的進步。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了社會治安技術防范的基礎網(wǎng)絡。如在全國19萬個重點、要害單位中，3/4的單位安裝了安全技術防范設施；利用已建的安防系統(tǒng)工程和報警服務網(wǎng)絡，破獲治安和刑事案件3萬多起，挽回了大量經(jīng)濟損失，為維護社會治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。然而，目前國內(nèi)已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和技術協(xié)調(diào)，不能有效實現(xiàn)網(wǎng)絡的信息資源共享，沒有形成面向公安實戰(zhàn)的綜合應用系統(tǒng)集成平臺，制約了技術防范在城市社會治安管理中作用的發(fā)揮，難以滿足報警、視頻監(jiān)控專業(yè)化、社會化管理的要求。在城市范圍內(nèi)，實現(xiàn)報警和監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)，綜合應用各種報警和監(jiān)控資源，構建報警與監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，是在新形勢下完善我國城市治安防控體系、提高我國城市治安防控體系建設水平的重要工作，也是報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的目標和任務。本模式研究報告從分析系統(tǒng)建設需求入手，就報警與監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)目標、建設原則、主要功能、建設的模式、信息交換、安全性、現(xiàn)有設備的改造等方面提出要求，以期指導各級各地報警與監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范化建設。2系統(tǒng)建設需求分析近年來，隨著信息技術、網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，特別是科技強警示范城市工作的開展，全國各地報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展非常迅速，在基層公安機關打擊、預防違法犯罪方面起到了良好的作用。同時，由于系統(tǒng)應用的不斷深入，系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，系統(tǒng)的整合需求日益強烈，各級公安機關也對遠程圖像資源共享提出了新的要求，諸警種跨區(qū)域圖像共享需求日益增多，治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理范圍不斷加大。下面從五個方面對報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的需求進行分析，說明系統(tǒng)建設的必要性。（1）報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設是當前犯罪發(fā)展規(guī)律和治安狀況的客觀要求。目前我國正處于犯罪高發(fā)階段，同時各種恐怖活動、突發(fā)性事件對我國現(xiàn)有治安防范體系提出了更加嚴峻的考驗。如何提升城市安全防御能力，防御重大恐怖活動和公共突發(fā)事件的發(fā)生，扼制犯罪高發(fā)態(tài)勢成為擺在公安機關面前的一個重大課題。過去，受信息傳輸方式單一、安放產(chǎn)品通信協(xié)議不一致等因素的影響，社會報警信息只能通過幾種簡單的通信方式間接傳送到公安機關，往往由此造成公安機關不能及時對犯罪活動進行打擊，貽誤了戰(zhàn)機，公有或私有財產(chǎn)蒙受損失。隨著通信技術的日漸成熟、人們對于安全的意識逐漸增強，如何利用現(xiàn)有的技術將社會各種有用的報警與圖像信息整合起來，及時反饋到公安機關、盡量避免或減少損失，已成為社會最迫切的需求。（2）報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設是解決警力不足，提升我國社會治安防范水平的需要。據(jù)統(tǒng)計，我國警察人均數(shù)量僅為發(fā)達國家的1/3，警力絕對數(shù)量嚴重制約著城市犯罪預防工作的質(zhì)量，基層民警始終處于高強度超負荷運轉中。由于經(jīng)濟和社會環(huán)境的轉變，組織大規(guī)模的、義務性的群防群治已經(jīng)不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆蓋全社會的報警與監(jiān)控網(wǎng)絡，成為提高社會治安防控能力的迫切需要。（3）報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設是充分優(yōu)化警務資源，提高警務效能的需要。建立一個高覆蓋率的報警與監(jiān)控系統(tǒng)可以保證警情信息的準確及時傳遞，減少警察的工作量，提高警務工作效率，為公安機關有效調(diào)配警力，實現(xiàn)精確打擊提供必要的前提條件。（4）報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設是整合現(xiàn)有防范系統(tǒng)和各種防范資源，充分利用治安防控網(wǎng)絡的需要。隨著全國范圍內(nèi)“科技強警”和建設“平安城市”工作的開展，安防行業(yè)大量采用最新的信息通訊技術，安防企業(yè)技術開發(fā)和系統(tǒng)集成的水平大幅提高，安防隊伍日漸壯大，安防工程連年遞增，安防產(chǎn)品日益普及，整合報警與監(jiān)控信息資源的時機已經(jīng)成熟。全國一些城市以重點要害部位、道路、社區(qū)、機動車為重點防護目標，逐步建立了固定點報警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、移動目標報警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等安防系統(tǒng)。這些為報警和監(jiān)控資源的整合和報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設提供了良好的外部條件和建設基礎。（5）報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設是整合社會資源，適應社會安全服務發(fā)展的需要。根據(jù)各地公安機關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在每天發(fā)生的報警中，誤報率占很大的比重，而這之中通過公安機關建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或報警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)案件所占比重更是少之又少，大部分已破案件是利用覆蓋面更廣的社會信息資源成功地打擊犯罪。因此，要充分利用社會監(jiān)控資源，整合社會資源，進一步提高公安機關對違法犯罪的快速反應和有效處置能力，避免重復建設造成資金和設備的浪費，推動報警服務良性發(fā)展。3系統(tǒng)建設目標報警與監(jiān)控系統(tǒng)是在整合公安和社會報警與監(jiān)控資源的基礎上，加強信息在產(chǎn)生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施，實現(xiàn)公安機關和政府有關部門對報警與圖像信息的共享。報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的目標為：制定視音頻圖像的編碼、存儲、傳輸、控制標準，實現(xiàn)視音頻信號的互聯(lián)互通。實時圖像和歷史圖像回放質(zhì)量符合公安實戰(zhàn)的要求，傳輸網(wǎng)絡保證視頻傳輸?shù)募皶r性和可靠性。優(yōu)先保證報警信號的傳輸，為報警信號的傳輸預留緊急通道。建立完整、嚴密、可靠的認證體系，為系統(tǒng)的運行和管理提供安全保障。與現(xiàn)有的公安接警指揮系統(tǒng)（110、122、119等）在統(tǒng)一平臺上運行，實現(xiàn)報警信息與圖像信息有機聯(lián)動。系統(tǒng)應該具有良好的擴展性，能在規(guī)模、監(jiān)控層次和功能等方面進行擴展。具有良好的設備可維護性，實現(xiàn)設備的自動巡檢。充分利用已建成的網(wǎng)絡、設備等資源。視音頻與報警信息的有效存儲與快速檢索。4系統(tǒng)建設基本原則報警與監(jiān)控系統(tǒng)工程的總體設計和實施，應根據(jù)公安各級部門的實際情況和公安工作實際需要，消化吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術，立足國內(nèi)、安全可靠、節(jié)簡實用、便于管理維護。4.1實用性在建設之前，要做好充分的需求調(diào)研。設計合理，結構簡單，功能完備，切合實際，能有效提高工作效率，滿足公安業(yè)務工作需求。4.2擴展性采用結構化設計，系統(tǒng)規(guī)模和功能易于擴充，系統(tǒng)配套軟件具有升級能力。4.3經(jīng)濟性在滿足系統(tǒng)功能及性能要求的前提下，盡量降低系統(tǒng)建設成本。采用經(jīng)濟實用的技術和設備，利用現(xiàn)有設備和資源，綜合考慮系統(tǒng)的建設、升級和維護費用，不盲目投入。建設經(jīng)費不足的地區(qū)，應先重點、后一般，分期投入、分期建設。4.4易操作性提供清晰、簡潔、友好的中文操作界面，操控簡便、靈活，易學易用，便于管理和維護，有較強的容錯和系統(tǒng)恢復能力。4.5及時性能將突發(fā)事件現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)及時地傳輸?shù)绞芾碇行摹?.6安全性對系統(tǒng)采取必要的安全保護措施，防止病毒感染、黑客攻擊，防雷擊、過載、斷電和人為破壞，具有高度的安全和保密性。4.7規(guī)范性控制協(xié)議、編解碼協(xié)議、接口協(xié)議、視頻文件格式、傳輸協(xié)議等應符合相關國家標準、行業(yè)標準和公安部頒布的技術規(guī)范。4.8可靠性采用成熟、穩(wěn)定和通用的技術和設備，關鍵部分應有備份、冗余措施，能夠保證系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。4.9可維護性系統(tǒng)應具備自檢、故障診斷及故障弱化功能，在出現(xiàn)故障時，應能得到及時、快速的維護。5系統(tǒng)主要功能報警與監(jiān)控系統(tǒng)使用數(shù)字或模擬視頻技術、計算機通信技術、網(wǎng)絡技術及相關系統(tǒng)和設備，通過實時動態(tài)監(jiān)控、記錄查詢、網(wǎng)絡傳輸、分級控制、授權訪問、資源共享等方式，實現(xiàn)對城市卡口、主要道路、重要目標、重點單位、要害部位、治安復雜區(qū)域等目標的治安監(jiān)控。根據(jù)業(yè)務管轄和需求，將監(jiān)控圖像實時傳輸?shù)礁骷壒矙C關及其他相關部門，通過報警與圖像資源的整合、共享，實時、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動態(tài)，適時調(diào)度、指揮、處置，達到精確打擊、預防和控制違法犯罪、維護良好的治安環(huán)境的目的，有效提高社會治安管理能力。5.1信息采集功能前端報警和監(jiān)控設備采集巡檢、報警和視音頻信息等，并按照傳輸信息格式要求進行編碼和打包處理，使之成為能夠傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包。根據(jù)需要采取全天候、多方位、固定、定時或移動偵測的方式對目標進行實時、有效、清晰的監(jiān)視。前端攝像機對監(jiān)控目標的圖像信息采集，是監(jiān)控系統(tǒng)的原始信號源，其定位設置、設備質(zhì)量及圖像可辨識度決定著整個系統(tǒng)的功能及性能水平。應根據(jù)監(jiān)控現(xiàn)場環(huán)境和監(jiān)控范圍合理選擇攝像機，保證對監(jiān)控區(qū)域的有效覆蓋。（1）設置攝像機的位置、區(qū)域及數(shù)量，應根據(jù)轄區(qū)社會治安實際情況和公安業(yè)務需求，經(jīng)認真勘察、分析、論證后，按照“先重點，后一般”的原則確定；（2）攝像機的選型，應根據(jù)監(jiān)控目標的具體情況和治安監(jiān)控需求進行選擇。攝像機的選型要求保證足夠的靈敏度，能夠實時、準確、清晰地采集信號，照度不足的地點應采取補光設備；（3）前端編/解碼器、一體化球型機、云臺、攝像機等設備，應采用開放的或兼容的控制協(xié)議，提供標準的控制接口；（4）根據(jù)需求，可對攝像機附加現(xiàn)場錄音、紅外探測等功能。5.2信息傳輸功能控制信息、巡檢信息、報警信息和視頻信息等，按照工作流程在網(wǎng)絡系統(tǒng)各級傳輸；通過有線或無線等傳輸媒介，經(jīng)編碼解碼、調(diào)制解調(diào)、光/電或數(shù)/模轉換等方式，將前端設備的圖像及報警信號傳輸至控制設備。信號傳輸質(zhì)量直接影響著整個監(jiān)控系統(tǒng)的圖像質(zhì)量，應根據(jù)前端攝像機到監(jiān)控中心的距離、環(huán)境條件和建設經(jīng)費等實際情況，在保證傳輸帶寬、誤碼率以及經(jīng)濟、合理、可靠的前提下，可單獨或組合選擇有線（光纖、同軸電纜、電信寬帶等）或無線（微波、擴頻\跳頻、公共無線寬帶等）傳輸方式。具有動態(tài)適應網(wǎng)絡傳輸狀況和網(wǎng)絡帶寬的能力，具有全系統(tǒng)帶寬管理和流量控制能力。支持大用戶量的并發(fā)接入，保證在大量圖像訪問情況下系統(tǒng)仍能正常運行。5.3權限管理功能擁有統(tǒng)一的用戶權限管理，每一級公安機關的用戶只要在自己所屬的監(jiān)控中心開設帳號、分配權限即可?？鐓^(qū)域的調(diào)用通過報警與監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控中心之間的互連注冊來實現(xiàn)，可以設立級聯(lián)權限（可細分為圖像瀏覽、控制、語音、流量控制等權限），具有級聯(lián)權限的用戶可以實現(xiàn)跨區(qū)域的視頻監(jiān)控資源共享。任一級公安機關有權限用戶可以瀏覽所轄各級公安機關的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中任一監(jiān)控點的實時圖像和歷史圖像。任一級公安機關經(jīng)上級授權可以瀏覽其他同級公安機關的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中任一監(jiān)控點的實時圖像和歷史圖像。有設備控制權限的用戶可以對實時圖像監(jiān)控點的云臺、鏡頭和切換矩陣進行控制。5.4信息存儲和備份功能前端監(jiān)控設備、各級監(jiān)控中心，均應對巡檢、報警、視音頻、系統(tǒng)日志等信息予以存儲。公安機關的相應部門應按照規(guī)定的格式，存儲報警信息及與報警關聯(lián)的視音頻信息。存儲和備份的報警、巡檢等歷史數(shù)據(jù)信息，可在網(wǎng)絡系統(tǒng)中依據(jù)授權進行訪問。各級系統(tǒng)對接收到的巡檢信息、報警信息和視音頻信息等按照信息的含義和歸屬進行分類，重要事件的圖像要求作永久存儲，并且提供異地備份。存儲的歷史視頻數(shù)據(jù)要求進行防篡改處理，例如增加數(shù)字水印或者數(shù)字簽名，使之可以作為證據(jù)使用。5.5系統(tǒng)控制功能依據(jù)授權將網(wǎng)絡用戶發(fā)出的控制命令傳送到前端監(jiān)控設備，實現(xiàn)監(jiān)控中心及授權用戶對前端任意一路監(jiān)控圖像的調(diào)用和控制。切換矩陣、管理服務器等設備是監(jiān)控系統(tǒng)進行統(tǒng)一控制和管理的重要單元。（1）切換應能通過手動實現(xiàn)和編程實現(xiàn)，將圖像信號在指定的監(jiān)視器上進行固定或時序顯示，也可以進行圖像混合、畫面分割、字幕疊加等處理；（2）對所傳輸?shù)膱D像信息具有切換、記錄、回放、加工和復制等功能；（3）應具有與報警控制器聯(lián)網(wǎng)的接口，報警發(fā)生時能切換出相應部位的攝像機圖像，并能進行記錄和重放。5.6自動巡檢功能具有系統(tǒng)定時自動巡檢和人工自動巡檢兩種方式。人工自動巡檢優(yōu)先級別高于系統(tǒng)定時自動巡檢，定時自動巡檢功能和人工自動巡檢功能由報警與監(jiān)控系統(tǒng)各級監(jiān)控中心實施。要求巡檢結果和內(nèi)容能夠按公安機關管理要求以統(tǒng)計報表形式上報備案。巡檢內(nèi)容一般包括：系統(tǒng)工作狀態(tài)、故障、在線率等。5.7報警信息處置當發(fā)生報警時，前端報警與監(jiān)控系統(tǒng)或專業(yè)報警監(jiān)控服務中心應對報警信息進行復核。在確認報警后，按照要求及時向公安機關相應部門發(fā)送報警信息或現(xiàn)場圖像信息。公安機關相應部門的技術系統(tǒng)自動優(yōu)先響應報警信息，同時調(diào)用相應部門技術系統(tǒng)中的計算機輔助調(diào)度子系統(tǒng)和通信調(diào)度子系統(tǒng)處理警情。相應部門技術系統(tǒng)應結合實際情況建設針對技防報警和監(jiān)控受理的輔助決策子系統(tǒng)，以提高快速處警能力。系統(tǒng)應具有同時受理多路報警的能力。5.8無線圖像資源的接入無線圖像傳輸成為在突發(fā)事件、大型活動、警衛(wèi)任務等臨時活動現(xiàn)場中，以及惡性暴力案件的偵破中實現(xiàn)快速反應的有效手段，是一種經(jīng)濟、方便靈活、擴展性好的圖像接入方式。立足于現(xiàn)有的成熟技術，報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用一套高效、可靠的移動圖像傳輸系統(tǒng)接入圖像數(shù)據(jù)，將會大大擴展各級公安監(jiān)控中心的監(jiān)控范圍，提高快速反應能力。5.9提供社會面監(jiān)控資源的接口 社會面監(jiān)控資源包括重點單位、社區(qū)、報警服務業(yè)等社會面監(jiān)控中心，這些資源涉及的點多面廣，因此整合這些資源，是減少投資、擴大信息來源的重要手段。公安監(jiān)控中心要根據(jù)社會面監(jiān)控資源的風險防范等級，有重點、有對應地接入社會面監(jiān)控資源的圖像，接入方式應符合報警與監(jiān)控系統(tǒng)外網(wǎng)接入安全規(guī)范。6系統(tǒng)總體架構報警與監(jiān)控系統(tǒng)是一個覆蓋整個城市的大型綜合監(jiān)控系統(tǒng)，業(yè)務范圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內(nèi)保等多個公安警種，包括社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社會重點防范單位的監(jiān)控系統(tǒng)等獨立而又互相協(xié)作的子系統(tǒng)。雖然系統(tǒng)的組成非常復雜，但是從功能上可以分為三個組成部分（如圖6.1）：公安監(jiān)控中心，監(jiān)控資源，用戶群。監(jiān)控資源是信息的提供者，用戶群是信息的服務對象，公安監(jiān)控中心是信息的管理者，是信息共享平臺。圖6.1系統(tǒng)架構的示意圖注：各個城市進行系統(tǒng)建設的過程中，根據(jù)本地實際情況選擇合適的系統(tǒng)架構，系統(tǒng)架構示意圖（圖6.1）中所示的三級監(jiān)控中心模式僅作參考。6.1公安監(jiān)控中心 公安監(jiān)控中心分布在公安各個業(yè)務部門中，如治安、交管、內(nèi)保、消防等部門，這些業(yè)務部門已經(jīng)建有大量的前端監(jiān)控資源，公安監(jiān)控中心是這些監(jiān)控資源的共享平臺。公安監(jiān)控中心是報警與監(jiān)控系統(tǒng)的核心部分，匯接各種監(jiān)控資源，將所需的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息進行編碼和存儲，并根據(jù)授權進行實時播放、檢索和瀏覽，是實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互控和滿足公安實戰(zhàn)應用的共享平臺，為各級公安機關、業(yè)務部門和各級領導決策、指揮調(diào)度、取證提供及時、可靠的報警和監(jiān)控信息。公安監(jiān)控中心采用分級設置，依據(jù)管理權限的不同可以分為一級、二級、三級監(jiān)控中心，各個城市可以根據(jù)本地區(qū)的行政區(qū)劃、治安狀況、城市地域范圍、經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理選擇適合本城市的公安監(jiān)控中心的分級架構，例如可以建設一個級別、兩個級別或者三個級別的監(jiān)控中心。每一級的監(jiān)控中心配有監(jiān)控管理服務器，實現(xiàn)對本級監(jiān)控中心客戶端和所轄下級監(jiān)控中心的管理和授權。三級監(jiān)控中心：一般是指由派出所設立的報警與視頻監(jiān)控中心。派出所是報警與監(jiān)控系統(tǒng)的基層單位，對所轄區(qū)域負有直接責任，是視頻監(jiān)控資源整合共享、控制管理和應用的基礎和源頭。派出所在視頻監(jiān)控方面的技術力量較薄弱，因此三級監(jiān)控中心的系統(tǒng)應該簡單、方便、可靠。三級監(jiān)控中心的監(jiān)管服務器可以管理本轄區(qū)內(nèi)前端設備和授權客戶端，接受來自上級監(jiān)控中心監(jiān)管服務器的管理。二級監(jiān)控中心：一般是指由公安分（縣）局或者其他公安業(yè)務部門設立的報警與視頻監(jiān)控中心。二級監(jiān)控中心接收三級監(jiān)控中心上傳的圖像，同時可以根據(jù)實際情況，擁有獨立的前端監(jiān)控資源，二級監(jiān)控中心對所轄的三級監(jiān)控系統(tǒng)具有管理權限，并且可以將本地監(jiān)控設備進行統(tǒng)一管理，同時也接受一級監(jiān)控中心的管理，這些管理都是通過設在二級監(jiān)控中心的監(jiān)管服務器進行的。一級監(jiān)控中心：一般是指由市級公安局設立的報警與視頻監(jiān)控中心。市局級監(jiān)控中心的監(jiān)控管理服務器