法律授課講稿(二)

法律授課講稿(二)?舉辦了《土?地承包法》?知識(shí)講座?授課人：法?制副校長(zhǎng)范?懷志敬的?各位領(lǐng)導(dǎo)、?村民___?：大家好?。很高興?今天能為大?家作這個(gè)法?制講座。應(yīng)?當(dāng)肯定，由?于鎮(zhèn)黨委、?政府重視，?今天我就村?民關(guān)心的土?地承包法給?予講解。?一、農(nóng)村土?地承包法的?立法背景?土地是人類(lèi)?賴以生存和?生產(chǎn)的基礎(chǔ)?，因此，它?屬誰(shuí)所有，?由誰(shuí)管理具?有特別重要?的意義。_?__成立后?，我國(guó)的土?地是實(shí)行“?三級(jí)所有，?隊(duì)為基礎(chǔ)”?的基本經(jīng)濟(jì)?模式，關(guān)于?這一模式，?實(shí)踐證明，?有嚴(yán)重的缺?陷，極大的?打消了農(nóng)民?的生產(chǎn)積極?性，幾乎導(dǎo)?致我國(guó)農(nóng)業(yè)?的崩潰。窮?則思變，自?___世紀(jì)?___年代?起安徽省的?個(gè)別縣、_?__就曾實(shí)?行“責(zé)任田?”、“包產(chǎn)?到戶”、“?包干到戶”?的形式，但?幾經(jīng)反復(fù)，?付出了代價(jià)?。直到__?_年___?月___的?一次講話，?才肯定了安?徽省“包干?到戶”即土?地家庭承包?經(jīng)營(yíng)這一做?法。___?年，我國(guó)對(duì)?《憲法》進(jìn)?行修正時(shí)，?將“農(nóng)村_?__經(jīng)濟(jì)_?__實(shí)行以?家庭承包經(jīng)?營(yíng)為基礎(chǔ)，?統(tǒng)分結(jié)合的?雙層經(jīng)營(yíng)體?制”寫(xiě)進(jìn)了?《憲法》，?由于《憲法?》的規(guī)定只?是抽象性的?，為此，制?定一部專(zhuān)門(mén)?調(diào)整土地承?包經(jīng)營(yíng)的法?律就擺在了?人們的面前?，在這種背?景下，__?_年《農(nóng)村?土地承包法?》正式出籠?，并于__?_年___?月___日?起施行。?二、《農(nóng)村?土地承包法?》的概念及?調(diào)整對(duì)象《?農(nóng)村土地承?包法》是調(diào)?整農(nóng)村土地?承包經(jīng)營(yíng)的?法律規(guī)范的?總稱(chēng)，調(diào)整?的對(duì)象是“?土地承包經(jīng)?營(yíng)”這一法?律關(guān)系，為?了弄清這一?問(wèn)題，我們?必須明確：?（一）《?土地承包法?》所指的“?土地”的涵?義該法所指?的“土地”?是指農(nóng)民_?__所有或?國(guó)家所有依?法歸農(nóng)民_?__使用的?農(nóng)業(yè)用地，?主要是耕地?、林地和草?地及一些其?他用于農(nóng)業(yè)?的土地，如?魚(yú)池、魚(yú)塘?、“四荒地?”（荒山、?荒丘、荒溝?、荒灘等）?，不包括農(nóng)?村建設(shè)用地?。（二）?《土地承包?法》所規(guī)定?的土地的承?包方式我國(guó)?《農(nóng)村土地?承包法》主?要是采取“?統(tǒng)分結(jié)合，?雙層經(jīng)營(yíng)體?制下的__?_內(nèi)部家庭?承包經(jīng)營(yíng)”?為基礎(chǔ)的承?包方式，其?次對(duì)不宜采?取家庭承包?方式的荒山?、荒溝、荒?丘、荒灘等?農(nóng)村土地，?一般采用招?標(biāo)、拍賣(mài)、?公開(kāi)協(xié)商的?方式進(jìn)行承?包，這兩種?不同的承包?方式有很大?的區(qū)別，“?家庭承包”?地的取得是?基于___?成員的身份?而取得，也?就是說(shuō)，只?要是該__?_的成員，?不論是男女?、老幼、身?體狀況，人?人有權(quán)要求?承包土地，?任何人不得?剝得，它具?有社會(huì)保障?的性質(zhì)，后?者的承包方?式，并非_?__經(jīng)濟(jì)_?__的人員?人人有份，?其承包對(duì)象?也可以是_?__經(jīng)濟(jì)_?__之外的?成員，另外?，對(duì)“家庭?承包”的含?義我們也必?須明白，它?是家庭成員?全體作為承?包方，即以?“戶”作為?承包單位，?承包戶家庭?成員死亡，?只要這個(gè)承?包戶還有其?他人存在，?承包關(guān)系仍?不變，由這?個(gè)承包戶中?的其他成員?繼續(xù)承包。?（三）《?土地承包法?》所規(guī)定的?土地發(fā)包與?承包的主體?及雙方的權(quán)?利義務(wù)土地?家庭承包的?發(fā)包方是：?村___經(jīng)?濟(jì)___或?村民委員會(huì)?或村民小組?，承包方是?本___經(jīng)?濟(jì)___的?農(nóng)戶，且雙?方享有下列?有權(quán)利，履?行下列義務(wù)?。1、發(fā)?包方的權(quán)利?。①發(fā)包方?的發(fā)包權(quán)。?②監(jiān)督管理?權(quán)，即監(jiān)督?承包方合理?利用和保護(hù)?土地的權(quán)利?。③制止權(quán)?。由于土地?既是自然資?源，又是社?會(huì)資源，與?人類(lèi)生存息?息相關(guān)，因?此，對(duì)承包?人損害土地?和農(nóng)業(yè)資源?的行為，如?承包戶在承?包土地上建?房、挖土、?挖沙、挖石?、采礦等行?為必須予以?制止。④法?律、行政法?規(guī)規(guī)定的其?他權(quán)利。?2、發(fā)包方?的義務(wù)。①?不得非法變?更、解除承?包合同。②?不干涉承包?方依法進(jìn)行?的正常生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?③依承包合?同約定為承?包方提供生?產(chǎn)、技術(shù)、?信息等服務(wù)?，這也是統(tǒng)?分結(jié)合的雙?層經(jīng)營(yíng)體制?“統(tǒng)”的要?求，土地承?包以后，單?獨(dú)的農(nóng)戶在?農(nóng)機(jī)推廣、?水利灌溉、?機(jī)械作業(yè)等?方面的能力?較弱，且信?息來(lái)源渠道?少，這些都?要求發(fā)包方?為其解決較?為切實(shí)可行?。④執(zhí)行縣?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?土地利用總?體規(guī)劃，_?__本__?_經(jīng)濟(jì)__?_內(nèi)的農(nóng)業(yè)?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)。⑤法律?、行政法規(guī)?規(guī)定的其他?義務(wù)。3?、承包方的?權(quán)利。①依?法享有承包?地使用、收?益和土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)流?轉(zhuǎn)的權(quán)利，?有權(quán)自主_?__生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)和處臵產(chǎn)?品，所謂“?使用”就是?承包人在不?改變土地用?途的前提下?，有權(quán)對(duì)其?承包的土地?進(jìn)行合理有?效的使用，?對(duì)于因進(jìn)行?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而?修建的必要?附屬設(shè)施，?如建造溝渠?、修建水井?等構(gòu)筑物，?也是對(duì)承包?土地的一種?使用，也應(yīng)?予以保護(hù)。?所謂“收益?”主要是指?承包人從承?包地上種植?的農(nóng)作物及?養(yǎng)殖畜牧中?獲得利益，?如，果樹(shù)結(jié)?的果子、糧?田里產(chǎn)出的?糧食。關(guān)于?“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?權(quán)”是指農(nóng)?戶可以在法?律規(guī)定的范?圍內(nèi)決定如?何在土地上?進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，?如選擇作物?種植的時(shí)間?及品種。對(duì)?于“處臵”?是指農(nóng)戶可?以自由決定?農(nóng)產(chǎn)品是否?賣(mài)出，如何?賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)?，這都是承?包戶的權(quán)利?。現(xiàn)在有的?地方領(lǐng)導(dǎo)為?了突出“政?績(jī)”，強(qiáng)令?農(nóng)戶大面積?種植單一作?物，即所謂?“一鄉(xiāng)一品?”、“一村?一品”，這?實(shí)質(zhì)上是對(duì)?農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)權(quán)的一種?侵犯。這里?，重點(diǎn)講一?下農(nóng)村土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?的“流轉(zhuǎn)”?問(wèn)題。由于?“土地承包?經(jīng)營(yíng)權(quán)”具?有物權(quán)性，?是一種用益?物權(quán)，因此?，可以在法?律許可的范?圍內(nèi)進(jìn)行流?通轉(zhuǎn)換，其?流轉(zhuǎn)的方式?有：轉(zhuǎn)包、?出租、互換?、轉(zhuǎn)讓?！?轉(zhuǎn)包”：主?要發(fā)生在農(nóng)?村___經(jīng)?濟(jì)___內(nèi)?部農(nóng)戶之間?，轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)?包土地后對(duì)?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)?不變，受轉(zhuǎn)?包人有權(quán)獲?取承包土地?的收益，但?要向轉(zhuǎn)包人?支付轉(zhuǎn)包費(fèi)?，轉(zhuǎn)包無(wú)需?發(fā)包人同意?，只須向發(fā)?包人備案。?“出租”：?是農(nóng)戶將土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)租賃給本?___經(jīng)濟(jì)?___以外?的人，出租?人可以收取?租金，土地?的租賃也不?須發(fā)包人同?意，只須向?其備案。“?互換”：是?___經(jīng)濟(jì)?___的農(nóng)?戶之間為方?便耕種和各?種需要，對(duì)?各自的土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?的交換，雙?方農(nóng)戶達(dá)成?互換合同后?，還應(yīng)與發(fā)?包方變更原?土地承包合?同?！稗D(zhuǎn)讓?”：是農(nóng)戶?將土地承包?經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)?給他人，轉(zhuǎn)?讓將使農(nóng)戶?喪失對(duì)承包?土地的使用?權(quán)，應(yīng)嚴(yán)加?限制。一般?只有在轉(zhuǎn)讓?方有穩(wěn)定的?非農(nóng)職業(yè)或?有穩(wěn)定的收?入來(lái)源情況?下，才允許?其轉(zhuǎn)讓?zhuān)?受讓的對(duì)象?也應(yīng)當(dāng)是從?事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶?，且還須經(jīng)?發(fā)包方同意?，變更原土?地承包合同?。②承包地?被依法征用?、占用的，?有權(quán)依法獲?得相應(yīng)的補(bǔ)?償。土地的?征用有嚴(yán)格?的法律條件?，《土地管?理法》及相?關(guān)法律、法?規(guī)規(guī)定，征?用必須是國(guó)?家為了保證?社會(huì)公共事?業(yè)或公益事?業(yè)的發(fā)展，?依法律程序?而進(jìn)行，它?是一種政府?行為。土地?承包人所得?的補(bǔ)償包括?被征土地補(bǔ)?償費(fèi)、安臵?補(bǔ)助費(fèi)及土?地附著物和?青苗補(bǔ)償費(fèi)?。③法律、?法規(guī)規(guī)定的?其他權(quán)利，?如承包人的?繼承權(quán)，但?應(yīng)注意，如?果承包人死?亡，承包經(jīng)?營(yíng)的家庭消?亡，其承包?地是不允許?繼承的（指?耕地和草地?），但林地?除外，這主?要是從我國(guó)?的實(shí)際出發(fā)?，為緩解人?地矛盾，體?現(xiàn)社會(huì)公平?而作出的規(guī)?定。如果允?許繼承，可?能出現(xiàn)一人?有多份地的?情況，但承?包地雖不能?繼承，而承?包收益是可?以繼承的。?林地之所以?允許繼承，?是由于林業(yè)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周?期長(zhǎng)、投資?大、收益慢?、風(fēng)險(xiǎn)大，?如果不允許?林地繼承，?不利于調(diào)動(dòng)?承包人的積?極性，甚至?還會(huì)出現(xiàn)其?他一些負(fù)面?影響。4?、承包方的?義務(wù)。①維?持土地的農(nóng)?業(yè)用途，不?得用于非農(nóng)?建設(shè)，這里?的“農(nóng)業(yè)用?途”是指將?土地直接用?于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，從事種植?業(yè)、林業(yè)、?畜牧業(yè)、漁?業(yè)生產(chǎn)，而?不得將土地?用于這以外?的建設(shè)活動(dòng)?，如在土地?上建造房屋?、建造工廠?等。②依法?保護(hù)和合理?利用土地，?不得給土地?造成永久性?損害，這是?由我國(guó)的土?地現(xiàn)狀而決?定的。因?yàn)?目前，我國(guó)?耕地?cái)?shù)量少?（約___?億畝），人?均耕地僅為?一畝多一點(diǎn)?，且耕地總?體質(zhì)量差，?生產(chǎn)水平低?，耕地中有?灌溉設(shè)施的?不到___?%，抗自然?災(zāi)害的能力?差。再者，?我國(guó)耕地的?后備資源缺?乏，開(kāi)發(fā)難?度大，故我?們必須合理?利用土地。?③法律、行?政法規(guī)規(guī)定?的其他義務(wù)?。三、農(nóng)?村土地承包?的原則和程?序（一）?農(nóng)村土地承?包的原則?1、按照規(guī)?定統(tǒng)一__?_承包時(shí)，?本___經(jīng)?濟(jì)___成?員依法平等?地行使承包?土地的權(quán)利?，也可以放?棄自愿承包?土地的權(quán)利?的原則。這?里的“平等?”主要體現(xiàn)?在兩個(gè)方面?：一是本_?__經(jīng)濟(jì)_?__的成員?都平等地享?有承包本_?__經(jīng)濟(jì)_?__土地的?權(quán)利，無(wú)論?是男女老少?，體弱病殘?；二是本_?__經(jīng)濟(jì)_?__成員在?承包過(guò)程中?都平等地行?使承包權(quán)，?發(fā)包方不能?厚此薄彼，?親親疏疏，?不能對(duì)本_?__經(jīng)濟(jì)_?__成員實(shí)?行差別對(duì)待?。至于本_?__經(jīng)濟(jì)_?__成員放?棄承包權(quán)，?必須是其完?全自愿，任?何單位和個(gè)?人不得對(duì)其?強(qiáng)迫。2?、民主協(xié)商?、公平合理?的原則。土?地是廣大農(nóng)?民安身立命?的根本，因?此，對(duì)土地?進(jìn)行承包時(shí)?，本法強(qiáng)調(diào)?“民主協(xié)商?”原則，不?得搞“__?_”，不得?搞“一言堂?”，強(qiáng)迫本?___經(jīng)濟(jì)?___成員?接受承包方?案，“公平?合理”要求?本___經(jīng)?濟(jì)___成?員之間所承?包的土地在?土質(zhì)好壞、?離居住地距?離的遠(yuǎn)近、?離水源的遠(yuǎn)?近等方面不?能有太大的?差別，即使?有差別，也?應(yīng)當(dāng)在合理?的范圍內(nèi)。?3、承包?方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)?本___經(jīng)?濟(jì)___成?員的村民會(huì)?議三分之二?以上的成員?或三分之二?以上的村民?代表同意的?原則。村民?會(huì)議的參加?人員應(yīng)當(dāng)是?本___經(jīng)?濟(jì)___周?歲以上的村?民參加，如?果在外人員?較多或村民?居住分散，?全體村民不?易召集的情?況下，也可?采取選派代?表參加會(huì)議?的形式，否?則，承包方?案不能生效?。4、承?包程序合法?。（二）?農(nóng)村土地承?包的程序?1、村民會(huì)?議選舉產(chǎn)生?承包工作小?組。這是進(jìn)?行土地承包?的第一步，?承包小組由?村民選舉產(chǎn)?生，能反映?村民的民主?意愿，保證?所選人員的?素質(zhì)，因?yàn)?承包工作是?一項(xiàng)比較繁?雜、繁重的?工作，它涉?及土地的丈?量、統(tǒng)計(jì)、?承包方案的?擬訂等一系?列事項(xiàng)，因?此，必須選?舉生產(chǎn)承包?小組。2?、承包工作?小組擬訂并?公布承包方?案，因承包?方案的好壞?直接關(guān)系到?承包工作能?否順利進(jìn)行?，因此，承?包工作小組?應(yīng)當(dāng)對(duì)本_?__經(jīng)濟(jì)_?__的土地?狀況進(jìn)行認(rèn)?真調(diào)查研究?，并且在擬?訂方案時(shí)，?應(yīng)當(dāng)遵循民?主協(xié)商的原?則，依照法?律、行政法?規(guī)的規(guī)定擬?訂，承包工?作小組在完?成承包方案?后，應(yīng)當(dāng)將?該方案予以?公布，以便?征求本__?_經(jīng)濟(jì)__?_成員的意?見(jiàn)。3、?依法召開(kāi)本?___經(jīng)濟(jì)?___成員?的村民會(huì)議?，討論通過(guò)?承包方案，?這一程序?qū)?質(zhì)上是體現(xiàn)?了村民自治?的精神，村?民會(huì)議必須?有村民三分?之二以上成?員或三分之?二以上村民?代表同意。?4、公布?___實(shí)施?承包方案。?5、簽訂?承包合同。?土地承包合?同是明確發(fā)?包方與承包?方權(quán)利義務(wù)?的一種協(xié)議?，在合同簽?訂方面，雙?方的法律地?位是平等的?，且合同自?雙方簽字之?時(shí)即成立生?效。雖然《?農(nóng)村土地承?包法》第_?__條規(guī)定?，縣級(jí)以上?地方人民政?府應(yīng)當(dāng)向承?包方頒發(fā)土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)證或林權(quán)?證，并登記?造冊(cè)，但承?包方自與發(fā)?包方簽訂承?包合同時(shí)即?取得土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)。?可見(jiàn)，土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?的設(shè)立，不?以登記為生?效條件。另?外，承包合?同生效后，?發(fā)包方不得?以承辦人或?負(fù)責(zé)人的變?動(dòng)而變更或?解除合同，?那種“新官?不理舊事”?的觀念是錯(cuò)?誤的，同時(shí)?也是違法的?。再者，土?地承包合同?生效后，如?果___經(jīng)?濟(jì)___分?立或合并，?對(duì)業(yè)已生效?的承包合同?效力不發(fā)生?影響，分立?的___或?合并的__?_不得以此?為借口解除?合同，侵犯?承包人的合?法權(quán)利。還?有一問(wèn)題，?發(fā)包方與承?包方簽訂合?同時(shí)，對(duì)承?包期限不得?隨意超長(zhǎng)約?定，依據(jù)《?農(nóng)村土地承?包法》，耕?地的承包期?為_(kāi)__年?，草地的承?包期為30?—___年?，林地的承?包期為30?—___年?，這是法律?明確規(guī)定的?最長(zhǎng)期限，?不能超過(guò)。?四、農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)的保護(hù)?（一）對(duì)?全家遷入小?城鎮(zhèn)或遷入?設(shè)區(qū)的市并?轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)?戶口的承包?戶的保護(hù)，?《土地承包?法》對(duì)這兩?種不同的情?形是分別對(duì)?待的。首先?對(duì)全家遷入?小城鎮(zhèn)（指?縣級(jí)以下的?城鎮(zhèn)），其?承包戶的承?包地是否收?回，由承包?戶自己決定?，發(fā)包方不?能不顧承包?方的意愿，?強(qiáng)行收回土?地。因?yàn)楝F(xiàn)?階段，我國(guó)?小城鎮(zhèn)的規(guī)?模都不大，?就業(yè)機(jī)會(huì)不?很多，并且?小城鎮(zhèn)還沒(méi)?有建立城市?居民最低生?活保障等社?會(huì)保障制度?，如果進(jìn)城?農(nóng)民一旦失?去非農(nóng)職業(yè)?或生活來(lái)源?，農(nóng)村土地?予以了保留?，則他在農(nóng)?村享有的土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)將是其基?本的生活保?障。當(dāng)然，?承包戶保留?的承包地，?可以自己回?去管理，也?可轉(zhuǎn)包給其?他人或委托?其親友代管?；如果承包?人在土地承?包期間舉家?遷入設(shè)區(qū)的?市，轉(zhuǎn)為非?農(nóng)業(yè)戶口的?，承包人應(yīng)?將承包地交?回，如不交?回的，則發(fā)?包方可以將?其收回，但?應(yīng)注意的是?收回的是指?耕地、草地?，并不包括?林地。這樣?規(guī)定，是為?了穩(wěn)定林地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，調(diào)動(dòng)承包?方植樹(shù)造林?的積極性，?防止亂砍濫?伐，保護(hù)生?態(tài)環(huán)境。當(dāng)?然，承包方?對(duì)承包的承?包地有較大?投入時(shí)，有?權(quán)獲得相應(yīng)?的補(bǔ)償，這?也是我國(guó)民?事立法公平?原則的體現(xiàn)?。（二）?對(duì)婦女的土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)的保護(hù)。?首先，對(duì)結(jié)?婚的婦女保?護(hù)，婦女結(jié)?婚嫁入地所?在村應(yīng)當(dāng)盡?量解決其土?地承包問(wèn)題?，分給嫁入?婦女一份承?包地。但有?的村沒(méi)有富?余土地，有?的村甚至實(shí)?行“增人不?增地，減人?不減地”的?做法，如果?是這種情況?，出嫁女原?戶籍所在地?的發(fā)包方不?得收回其承?包地。這樣?，對(duì)于出嫁?女無(wú)論在何?種情況下都?擁有一份承?包地。其次?，是對(duì)離婚?或喪偶婦女?承包權(quán)的保?護(hù)。如果婦?女離婚或喪?偶，且仍在?原居住地生?活的，其已?取得的承包?地應(yīng)當(dāng)離婚?或喪偶婦女?繼續(xù)承包，?發(fā)包方不得?收回；不在?原居住地生?活的，新居?住地的村應(yīng)?分一份承包?地給該婦女?，否則，原?居住地的發(fā)?包主不得收?回原承包地?。五、其?他方式的承?包（一）?適用對(duì)象。?是不宜采取?家庭承包方?式的“四荒?地”，即荒?山、荒溝、?荒丘、荒灘?。（二）?內(nèi)容。承包?方不限于本?___經(jīng)濟(jì)?___的內(nèi)?部成員，外?村的農(nóng)戶，?其他___?等從事農(nóng)業(yè)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者?都