我國(guó)人口發(fā)展的幾個(gè)問題

我國(guó)人口發(fā)展的幾個(gè)問題迄今為止，我國(guó)人口13.4億，占世界人口的19.4%，較2000年增長(zhǎng)7390萬，平均年增長(zhǎng)0.57%；我國(guó)人口自然死亡率繼續(xù)下降，從1999年的15.23%降到2009年的12.13%；我國(guó)目前政策生育率約為1.47，近10年實(shí)際生育率在1.6至1.8之間，低于更替生育水平?！笆濉逼陂g，我國(guó)每年人口凈增長(zhǎng)約700萬，預(yù)計(jì)“十三五”會(huì)降到500萬，到2025年會(huì)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，總?cè)丝趯⒃?050年回落到13億左右，相當(dāng)于2005年的總量。我國(guó)已出現(xiàn)低于生育率、低死亡率和低增長(zhǎng)率“低低低”現(xiàn)象。目前，我國(guó)人口工作仍然面臨諸多熱點(diǎn)問題，引起人們廣泛關(guān)注。1、關(guān)于計(jì)劃生育政策的問題。主要有三種觀點(diǎn)：一是維持現(xiàn)行政策不變，鞏固來之不易的人口增速下降的態(tài)勢(shì)；二是實(shí)施“獨(dú)家兩孩”政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子；三是實(shí)行“普遍兩孩”政策，即一對(duì)夫妻允許生育二胎。據(jù)專家計(jì)算，按第一種觀點(diǎn)即獨(dú)生子女政策，包括“雙獨(dú)兩孩”政策，即雙方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子，我國(guó)的人口高峰值是14億左右；按第二種觀點(diǎn)即“單獨(dú)兩孩”政策，我國(guó)的人口高峰值是14.5億左右；按第三種觀點(diǎn)即“普遍兩胎”政策，我國(guó)的人口高峰值是15.1億左右。無論哪個(gè)方案，我國(guó)的人口高峰值都將在2025-2030年間出現(xiàn)。2、人口紅利即將消失問題。多數(shù)專家認(rèn)為我國(guó)人口紅利期將在3-5年內(nèi)消失。我國(guó)目前15—59歲的勞動(dòng)年齡人口為9.4億，占總?cè)丝诘?0%?！笆濉逼陂g，隨人口增速的減緩，勞動(dòng)年齡人口會(huì)在2013年前后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，隨之會(huì)以每年一、二百萬的速度下降，且下降速度將逐年加快，2023-2035年間，會(huì)達(dá)到每年800萬的下降速度，最后穩(wěn)定在8億左右，相當(dāng)于2000年全國(guó)的勞動(dòng)年齡人口總量。即是說自“十二五”中起始，我國(guó)的人口紅利開始下降，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位或發(fā)展的高速度會(huì)受到挑戰(zhàn)。3、新生人口性別比例失衡問題。出生人口男女性別比正常值為103-107之間。自20世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策始，新生人口性別比持續(xù)走高，由1980年的108上升到1990年的111、2000年的116.86,2010年達(dá)到118.06.現(xiàn)在，我國(guó)男女人口分別占51.27%和48.73%，也就是說，我國(guó)總?cè)丝谥?，男性比女性多出?400萬。若此比例，到2020年，僅20-45歲的婚齡男性就比女性多3000萬，婚姻擠壓現(xiàn)象逐漸凸顯。4、人口快速老齡化問題。自2000年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%開始，目前已達(dá)13.26%，有1.78億人。其中65歲以上人口1.19億，占人口總數(shù)的8.87%。人口老齡化的速度正在加快，預(yù)計(jì)2015年時(shí)60歲以上老齡人口將突破2億，占人口總數(shù)的15%，2026、2036年將分別突破3億和4億。到2050年，全國(guó)老年人口將達(dá)4.4億的峰值，超過總?cè)丝诘?/3。2050年以后，我國(guó)老年人口數(shù)量會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定的平臺(tái)期。5、流動(dòng)人口市民化緩慢問題。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口6.66億，占總?cè)藬?shù)的49.68%，接近世界50.1%的平均數(shù)，仍有6.74億農(nóng)村人口。目前，我國(guó)城市人口以每年一個(gè)多百萬分點(diǎn)的速度增加，即每年城鎮(zhèn)人口增加1500萬左右。到“十二五”期末，城鎮(zhèn)人口將突破7億，占總?cè)丝跀?shù)55%左右。目前的城鎮(zhèn)人口中，有2.6億是進(jìn)城務(wù)工工的農(nóng)民，其中2.2億是離開本地街、鎮(zhèn)轄區(qū)，進(jìn)入大、中城市的務(wù)工者。這是一支介于城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)大軍，人在城市但沒有城市的身份和待遇；戶籍在農(nóng)村，卻一年難以回農(nóng)村生活幾天，尤其是第二、三代進(jìn)城務(wù)工者，甚至陌生了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活，即不是城里人。大批流動(dòng)人口沒有就地生根，不僅影響自我發(fā)展，也使一些大、中城市出現(xiàn)住房、交通、醫(yī)療等環(huán)境和服務(wù)承載力不堪重負(fù)現(xiàn)象。6、人口國(guó)際化遷移問題。一是移民到海外的勞務(wù)人員少。全球從2000年國(guó)際移民的1.5億，增值2009年的2.14億，年平均增長(zhǎng)4.3%，高于同期國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增速。其中歐洲占34%，北美占27%，亞洲占13%。盡管生活在世界各地華僑已有4500萬，但近30年來，我國(guó)向海外的新移民只有600萬，不到全球的3%，其中包括160多萬留學(xué)生。二是吸納海外移民來到國(guó)內(nèi)的人數(shù)少。目前，港、澳、臺(tái)及外國(guó)人持居留證在中國(guó)居住的移民有102萬，多集中在廣東、上海和北京等地。三是我國(guó)的移民法規(guī)不健全。只有一部1980年頒布的《國(guó)國(guó)籍法》，突出特點(diǎn)是不承認(rèn)雙重國(guó)籍；2004年出臺(tái)的《外國(guó)人在華永久居留管理辦法》曾是第一批外國(guó)人獲得了永久居留簽證。至于無戶籍國(guó)民、公民居留期、外國(guó)人居留期與權(quán)力義務(wù)以及外國(guó)留學(xué)生工作簽證等法律規(guī)定，都有待建立和完善。人口工作政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，社會(huì)影響深遠(yuǎn)，事關(guān)千家萬戶切身利益，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。宜及早謀劃，完善政策，扎實(shí)有力地開創(chuàng)新局面。1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策作為一項(xiàng)國(guó)策，計(jì)劃生育工作以取得明顯成效，宜繼續(xù)堅(jiān)持，并進(jìn)一步完善，審慎地加以引導(dǎo)。宜在近期再出臺(tái)國(guó)家級(jí)的人口政策規(guī)定，一方面及時(shí)回答社會(huì)上，尤其今年全國(guó)“兩會(huì)”代表和委員提出的相關(guān)人口政策的建議，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨、全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)；另方面，就新形勢(shì)下做好我國(guó)人口工作作出部署。2、完善人口工作相關(guān)政策。政府相關(guān)部門，宜在收集全國(guó)各方面反映，了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，就人口工作的幾個(gè)敏感問題提出參與意見，尤其是現(xiàn)行“一孩政策”基礎(chǔ)上，論證“單獨(dú)兩孩”政策和“普遍兩孩”政策的可行性，適當(dāng)開展試點(diǎn)工作。既維護(hù)我國(guó)來之不易的出生、死亡和增長(zhǎng)的“低低低”局面，又提出前瞻性方案，解決人口均衡發(fā)張的問題。3、重點(diǎn)解決性別比失衡問題。一是落實(shí)地方黨政“一把手”責(zé)任制，將人口出生性別比作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的指標(biāo)納入工作考核；二是嚴(yán)格“B超”設(shè)備管理和使用，降低因“男孩偏好”的墮胎率；三是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)如韓國(guó)對(duì)私自助墮胎的醫(yī)生給予罰款、停業(yè)和吊銷行醫(yī)執(zhí)照等措施，加以糾正力度，盡早回歸理性的新生嬰兒性別比。4、積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)到來現(xiàn)象一是著手研究中國(guó)的退休年齡問題，適當(dāng)延長(zhǎng)現(xiàn)行的退休年齡，緩解因勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致人口紅利降低困難。宜優(yōu)先研究女性職工過早退休問題，解決長(zhǎng)期以來存在的性別歧視現(xiàn)象。二是關(guān)心老齡群體，通過家庭道德教育、社會(huì)政策調(diào)整和志愿者活動(dòng)等，照顧好數(shù)以千萬計(jì)的“完全失能”和“半失能”老人，幫助“空巢”老人解決生活和精神問題。三是開發(fā)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”面對(duì)未來30年將突破4億老年人的預(yù)期，宜早規(guī)劃、早安排，即從看護(hù)、醫(yī)療、精神關(guān)懷等方面提供服務(wù)水平，又與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)老年人生活產(chǎn)品，滿足老年人晚年需求。5、盡早破解流動(dòng)人口城市化難題。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新，著力解決2.6億流動(dòng)人口，尤其2.2億已進(jìn)入大、中城市人口的身份、住房、社保、衛(wèi)生和子女受教育等問題。同時(shí)，科學(xué)解決農(nóng)民工的承包地、宅基地和承包林地的權(quán)益問題，建立維護(hù)農(nóng)民權(quán)益制度。結(jié)合近期、中期、遠(yuǎn)期城市人口將由6.6億逐漸達(dá)到10億的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，超過“城市病”的陷阱。6、樹立國(guó)際化人口新觀念據(jù)專家分析，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，國(guó)際移民還將增多，到2050年，全球?qū)⒂?.5億跨國(guó)移民，而素以向發(fā)達(dá)國(guó)家遷移為主的移民潮，已開始轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。對(duì)此，我宜積極研究、及時(shí)出臺(tái)國(guó)際移民政策，鼓勵(lì)中國(guó)公民走出國(guó)門，參加全球化過程中的國(guó)際勞務(wù)分工，從而既緩解我國(guó)人口多的壓力，有優(yōu)化與人口輸入國(guó)的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我宜建立相應(yīng)法律法規(guī)，積極接受海外勞動(dòng)力，尤其是我國(guó)結(jié)構(gòu)性短缺勞動(dòng)力的輸入，彌補(bǔ)我國(guó)即將出現(xiàn)的用工不足。同時(shí)，對(duì)海外華僑回歸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