工程項(xiàng)目的前期管理

我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理

作者：***運(yùn)籌帷幄于前期，決勝工程項(xiàng)目成敗于管理。本文從我國(guó)工程項(xiàng)目審批程序入手，重點(diǎn)剖析了工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和開工前準(zhǔn)備等階段的管理工作，最后歸納了近幾年我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

工程項(xiàng)目，又稱固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是以固定資產(chǎn)形態(tài)表示的項(xiàng)目，如建設(shè)一個(gè)博物館或一條鐵路等。除一般項(xiàng)目的特征之外，工程項(xiàng)目常常具有投資消耗大、周期長(zhǎng)、涉及部門多、程序嚴(yán)格、有很強(qiáng)的綜合性等特點(diǎn)。工程項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)很多。按照項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益和融資渠道劃分，工程項(xiàng)目常分為：★競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：主要指投資效益較高、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如房地產(chǎn)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般由企業(yè)自主決策和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金淡出。★基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶持的某些基礎(chǔ)工業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如市政道路、能源基地建設(shè)。這類項(xiàng)目主要是政府投資，企業(yè)參與?！锕嫘皂?xiàng)目：主要包括科技、文教、衛(wèi)生和環(huán)保等設(shè)施，以及公、檢、法等政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等。這類項(xiàng)目的資金主要源于政府財(cái)政資金。

工程項(xiàng)目的前期管理，是指工程項(xiàng)目施工前的決策和計(jì)劃階段的項(xiàng)目管理，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和開工前準(zhǔn)備等工作。其中，項(xiàng)目建議書和可行性研究是縱覽整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)全局的兩個(gè)重要階段。

1.工程項(xiàng)目審批程序

項(xiàng)目建設(shè)程序，是指國(guó)家制定的工程項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。項(xiàng)目建設(shè)程序是工程項(xiàng)目建設(shè)客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理的重要保證。

工程項(xiàng)目建設(shè)的很多環(huán)節(jié)都要按照有關(guān)規(guī)定，辦理審批手續(xù)，這也是工程項(xiàng)目前期管理的重要內(nèi)容。以北京市現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批程序?yàn)槔?，與用地有關(guān)的工程項(xiàng)目審批程序流程如下圖所示：從上述審批流程圖可以看出，工程項(xiàng)目審批主要是對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和開工前準(zhǔn)備等審批。2.項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書也稱立項(xiàng)報(bào)告，是建設(shè)單位向政府提出要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序的第一步。項(xiàng)目建議書是建設(shè)單位通過對(duì)投資機(jī)會(huì)的研究，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性出發(fā)，對(duì)擬建項(xiàng)目的初步輪廓設(shè)想。

項(xiàng)目建議書一般由項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人，下同）委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。

2.1項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的特點(diǎn)而繁簡(jiǎn)不一，但一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：★項(xiàng)目概況★項(xiàng)目的背景和必要性★項(xiàng)目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件★項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容★環(huán)境影響★建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想★投資估算及資金來源★經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估算★結(jié)論★附表、附圖和附件

2.2項(xiàng)目建議書前需要做的工作

（1）申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)（規(guī)劃局）。詳見2.4

（2）取得建設(shè)項(xiàng)目選址地形圖（城近郊為1：2000；遠(yuǎn)郊區(qū)線為1：1000）。表明建設(shè)占地范圍和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。

（3）外商投資項(xiàng)目要具備以下材料：★銀行或會(huì)計(jì)師事物所出具的外商資信證明材料★合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照★合營(yíng)各方簽署的合營(yíng)意向書

（4）兩個(gè)或兩個(gè)以上境內(nèi)單位合建的項(xiàng)目要具備下資料：★合建各方簽署的意向書★合建各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

2.3項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限和申報(bào)渠道

新建項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目的審批權(quán)限和申報(bào)渠道，主要是根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)單位的隸屬關(guān)系以及建設(shè)地點(diǎn)的不同來劃分的。工程建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)投資數(shù)額較大，按照審批權(quán)限一般由建設(shè)單位主管部門報(bào)送區(qū)計(jì)委或市計(jì)委審批，規(guī)模較大（北京市規(guī)定3000萬元以上）經(jīng)市計(jì)委初審?fù)夂笥墒杏?jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委。

2.4規(guī)劃要點(diǎn)

規(guī)劃要點(diǎn)是辦理規(guī)劃手續(xù)的第一步，規(guī)劃要點(diǎn)通知書給出的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積、用地性質(zhì)、建筑控制規(guī)模、控制高度等，是項(xiàng)目繼續(xù)深入進(jìn)行規(guī)劃前期研究工作的依據(jù)。

2.4.1申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)的程序

（1）在土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或合建的一方地域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的的項(xiàng)目，先要到規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)，然后到計(jì)劃部門申報(bào)項(xiàng)目建議書。

（2）在土地使用權(quán)不屬于建設(shè)單位地域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，如已確定建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)單位先將項(xiàng)目建議書報(bào)到計(jì)劃部門，計(jì)劃部門向規(guī)劃部門發(fā)建設(shè)地點(diǎn)征求意見函，建設(shè)單位憑征求意見函申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)；如果未確定建設(shè)地點(diǎn)，由計(jì)劃部門根據(jù)需要，可能先批項(xiàng)目建議書，規(guī)劃部門再依據(jù)批準(zhǔn)文件與建設(shè)單位協(xié)商選址地點(diǎn)。

2.4.2申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)前需要做的工作★建設(shè)單位對(duì)擬建項(xiàng)目意圖或方案說明?！飻M建工程方案示意圖?！锍醪竭x址。★取得市測(cè)繪院繪制的1/2000或1/500地形藍(lán)圖2份；地形圖包括擬建工程的用地范圍以內(nèi)及周圍相鄰單位或建筑?！锶〉霉┧ㄗ詠硭荆?、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆⒂晡鬯欧牛ㄊ姓偣荆?、電信（電信局）等市政公用設(shè)施書面咨詢意見。

3.可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目的可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行的分析論證和評(píng)價(jià)。經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠，規(guī)模上是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否能得到預(yù)期效益等各方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、論證，通過多方案比較，提出評(píng)價(jià)意見。通過可行性研究報(bào)告，向政府和項(xiàng)目建設(shè)單位推薦最佳方案。

可行性研究的根本目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化、減少或避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

可行性研究的作用是：★是項(xiàng)目投資決策的依據(jù)★作為籌集建設(shè)資金的依據(jù)★作為投資方與有關(guān)部門簽定協(xié)議、合同的依據(jù)★作為編制下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)

可行性研究報(bào)告可由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。

3.1可行性研究報(bào)告的內(nèi)容

可行性研究報(bào)告應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定項(xiàng)目定方案要求。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版，中國(guó)計(jì)劃出版社，1993年）以及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（中國(guó)電力出版社，2002年），項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般包括如下結(jié)構(gòu)內(nèi)容：★總論★市場(chǎng)預(yù)測(cè)★項(xiàng)目選址和建設(shè)條件★建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容★技術(shù)設(shè)備工程方案★總圖運(yùn)輸與公用輔助工程★節(jié)能和節(jié)水措施★環(huán)境影響評(píng)價(jià)★勞動(dòng)安全衛(wèi)生和消防★組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置★項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度★投資估算與融資方案★財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)★險(xiǎn)分析★結(jié)論和建議★附表、附圖和附件

3.2可行性研究報(bào)告前需要做的工作★取得項(xiàng)目建議書審批文件★申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（見3.3）★選定建設(shè)地址（見3.4）★做出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案★落實(shí)取得供水（自來水公司）、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆⒂晡鬯欧牛ㄊ姓偣荆?、電信（電信局）等市政公用設(shè)施書面咨詢方案?！锫鋵?shí)環(huán)保（環(huán)保局）、節(jié)能（節(jié)能辦）、消防（消防部門）措施。★委托環(huán)保局指定的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書★委托地勘部門作出項(xiàng)目建設(shè)用地的地質(zhì)勘察報(bào)告書★落實(shí)資金籌措方案

3.3申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃要點(diǎn)做深入的規(guī)劃前期工作，待計(jì)劃部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后，向規(guī)劃部門申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃要點(diǎn)的細(xì)化和深入，是編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)性文件。

建設(shè)單位取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書后，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書所注明的用地面積、用地性質(zhì)、用地使用強(qiáng)度、建筑設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)以及市政配套等方面的要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

3.4申報(bào)選址定點(diǎn)

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位到規(guī)劃部門申報(bào)選址定點(diǎn)，取得選址規(guī)劃意見通知書，按通知書注明的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積及其他要求，到房地局辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.5項(xiàng)目的評(píng)估和決策

項(xiàng)目評(píng)估是由決策部門組織或授權(quán)咨詢公司或有關(guān)專家，代表國(guó)家對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面的審核和再評(píng)估階段。

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于大中型項(xiàng)目和限額以上的項(xiàng)目及重要的小型項(xiàng)目，必須經(jīng)有權(quán)審批單位委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。

3.6可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限和申報(bào)渠道

總的原則是，誰批項(xiàng)目建議書，誰批可行性研究報(bào)告。具體的審批權(quán)限的申報(bào)渠道參見項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限的申報(bào)渠道。

4.工程項(xiàng)目前期其他工作

4.1可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后的工作★取得建設(shè)用地，開設(shè)辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。具體與市規(guī)劃局、房地局聯(lián)系?！飯?bào)審設(shè)計(jì)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后委托具有相關(guān)設(shè)計(jì)資格的的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制設(shè)計(jì)文件?！飯?bào)審市政基礎(chǔ)設(shè)施配套方案，征求人房、消防、環(huán)保、交通園林、文物、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生、保密、教育等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議。

4.2審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)完畢、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位向規(guī)劃部門申報(bào)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，核發(fā)審定設(shè)計(jì)方案通知書。重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，需由市規(guī)劃局先審圖，提出意見，由市規(guī)劃局將材料報(bào)送專業(yè)辦事機(jī)構(gòu)審查后，由市規(guī)劃局核發(fā)審定設(shè)計(jì)方案通知書。審定設(shè)計(jì)方案通知書是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

4.3提出用地申請(qǐng)

建設(shè)單位持選址規(guī)劃意見通知書向房屋土地管理部門提出征地申請(qǐng)，填寫建設(shè)項(xiàng)目征地呈報(bào)表，領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并提交規(guī)定的有關(guān)文件。

4.4建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓

按照我國(guó)憲法和土地法規(guī)定，我國(guó)土地所有權(quán)分為國(guó)家全民所有和農(nóng)村集體所有兩種，城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家全民所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家全民所有以外屬于農(nóng)村集體所有。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)有二種方式：一是通過土地使用權(quán)劃撥；二是通過土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓。建設(shè)用地涉及農(nóng)村集體土地的征用和補(bǔ)償，城市建設(shè)用地的房屋拆遷、安置補(bǔ)償，地價(jià)評(píng)估，土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

4.5申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)用地許可證是許可用地的法律憑證。建設(shè)單位取得選址規(guī)劃意見書后，需要征用農(nóng)村集體土地的，持該通知書到市房地局辦理征用土地有關(guān)事宜，待市政府批準(zhǔn)后，到市規(guī)劃局申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；使用國(guó)有土地的，持該通知書到市房地局，由該局征詢用地范圍內(nèi)有關(guān)單位和居民的拆遷安置意見，并填寫對(duì)拆遷安置方案的審查意見，待項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審定后，建設(shè)單位申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4.6申報(bào)初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是依據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和城市規(guī)劃部門審定的設(shè)計(jì)方案而編制的設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)是編制施工圖和安排年度投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

4.7轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃（項(xiàng)目轉(zhuǎn)正）

設(shè)計(jì)方案已得到批準(zhǔn)、施工圖紙已出齊或基本出齊，地價(jià)款已按規(guī)定繳納完畢，征地拆遷工作已經(jīng)完成，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)后，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃。

轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃后，就從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式建設(shè)項(xiàng)目，是建設(shè)項(xiàng)目從籌建階段轉(zhuǎn)入施工階段的第一步。

4.8轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃后建設(shè)單位的主要工作★持批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃的文件、設(shè)計(jì)文件以及審定設(shè)計(jì)方案通知書要求征求其他行政主管部門審查意見和要求取得的有關(guān)協(xié)議，到市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！镛k理四源等接用手續(xù)★申請(qǐng)建設(shè)開工證，建設(shè)開工證由市建委核發(fā)。

4.9建設(shè)工程規(guī)劃許可證

項(xiàng)目轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃之后，申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是許可建設(shè)各類工程的法律憑證。

4.10建設(shè)開工證

項(xiàng)目轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃之后，申請(qǐng)建設(shè)開工證。建設(shè)單位申請(qǐng)開工，須向市或區(qū)、縣建委提出申請(qǐng)開工報(bào)告，填報(bào)建設(shè)開工審批表，經(jīng)市或區(qū)、縣建委查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)工程開工證。

4.10.1辦理建設(shè)開工證前的工作★領(lǐng)取北京市建設(shè)工程開工審批表（市建委）?！镉墒薪ㄎ袠?biāo)辦簽署辦理招投標(biāo)意見。建設(shè)單位編制標(biāo)底經(jīng)招標(biāo)辦審核，并在招標(biāo)辦組織下決標(biāo)?！锎_定施工承包單位?！飻y帶審查表及轉(zhuǎn)正批件到市質(zhì)量監(jiān)督總站辦理登記；到市統(tǒng)計(jì)局辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)?！锏揭?guī)定部門領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證★到審計(jì)部門辦理開工前審計(jì)

4.10.2領(lǐng)取建設(shè)開工證后的工作

開始施工前，需到有關(guān)部門辦理工地防火、施工占地、渣土消納、伐樹等手續(xù)。

5.工程項(xiàng)目前期管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育和完善，工程項(xiàng)目管理出臺(tái)了眾多改革措施，下面將分析近幾年我國(guó)和北京市部分有影響的前期管理政策舉措。

5.1建立工程建設(shè)新型管理體制

通過對(duì)傳統(tǒng)管理體制的改革，我國(guó)已呈現(xiàn)了新型工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制，主要變化有：★項(xiàng)目法人責(zé)任制：建立了投資約束機(jī)制，規(guī)范了項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)持了“誰投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則?！镯?xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制：增加了項(xiàng)目建議書、可行性研究和評(píng)估等系列性工作，使得決策科學(xué)化、民主化有了可能。★工程招標(biāo)投標(biāo)制：將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制引入工程建設(shè)之中，為投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等全面推行招標(biāo)投標(biāo)制?！锝ㄔO(shè)監(jiān)理制：引入“第三方”，工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了項(xiàng)目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制，組織格局出現(xiàn)如下變化：這些新型管理體制使得我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)一步順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并且與國(guó)際慣例基本趨于一致。

5.2改革非政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批制度

為優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家和北京市政府都對(duì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批管理進(jìn)行了改革。

關(guān)于非政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批（包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)），制定了《固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》和《外商投資建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》。

★對(duì)于禁止類建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止審批立項(xiàng)。

★對(duì)國(guó)家規(guī)定由國(guó)家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)由市計(jì)委審批立項(xiàng)，或由市計(jì)委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

★對(duì)不屬于上兩類的非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，下放或取消立項(xiàng)審批，實(shí)行登記備案制。

5.3試行項(xiàng)目資本金制度

項(xiàng)目資本金，是指工程項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，是非債務(wù)性資金。項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)，不得以任何方式抽回。

為了建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，從1996年起，國(guó)務(wù)院決定對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素，確定項(xiàng)目資本金占總投資的比例。

5.4修正可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求

自1983年國(guó)家計(jì)委制訂《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的實(shí)行管理辦法》以來，可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容和要求不斷得以修正，從中可見我國(guó)項(xiàng)目前期管理之一斑。5.4.1強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)估

為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（第253號(hào)令），規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境評(píng)價(jià)工作由取得相應(yīng)資格證的單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。

5.4.2增加節(jié)能、招投標(biāo)等內(nèi)容

為了加強(qiáng)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查，保證工程項(xiàng)目合法利用和節(jié)約能源，1997年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制及評(píng)估的規(guī)定》，規(guī)定工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須包括“節(jié)能篇（章）”，并經(jīng)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。否則，建設(shè)項(xiàng)目的主管部門不予受理。

隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的出臺(tái)，國(guó)家計(jì)委也明確要求可行性研究報(bào)告增加招投標(biāo)內(nèi)容。對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中必須對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)能力、招標(biāo)的形式等內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)估。

5.5調(diào)整工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用

工程項(xiàng)目的總投資一般包括建筑安裝工程費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、建設(shè)費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)等。隨著國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目管理政策的變化，對(duì)建設(shè)費(fèi)用也進(jìn)行較大比例的調(diào)整。

5.5.1規(guī)范前期咨詢收費(fèi)

早在1992年，國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（【1992】?jī)r(jià)費(fèi)字375號(hào)）和《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（【1992】?jī)r(jià)費(fèi)字479號(hào)）。作為指導(dǎo)價(jià)，它們對(duì)規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理市場(chǎng)起到了較好的促進(jìn)作用。

為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，規(guī)范工程咨詢收費(fèi)行為，1999年國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目專題研究、編制和評(píng)估項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告，以及其他與建設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，國(guó)家計(jì)委又制定了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè)務(wù)的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。作為政府指導(dǎo)價(jià)，該辦法規(guī)定了貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)和工程招標(biāo)的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5.5.2簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)

為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，簡(jiǎn)化并規(guī)范有關(guān)建設(shè)費(fèi)的征收手續(xù)，2002年9月，北京市計(jì)委制定了《北京市征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)暫行辦法》。規(guī)定在北京市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除實(shí)行有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)且地價(jià)款中含基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的項(xiàng)目之外，建設(shè)單位合并征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)，該辦法還規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)。

5.5.3其他建設(shè)費(fèi)

由于國(guó)家批準(zhǔn)的城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程已基本完成，2000年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)工程項(xiàng)目建