全面推進(jìn)河（湖）長制提檔升級工作實(shí)施方案

全面推進(jìn)河（湖）長制提檔升級工作實(shí)施方案（征求意見稿）

為推進(jìn)我市水治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，貫徹落實(shí)**，全面推進(jìn)河（湖）長制提檔升級工作，特制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)按照河（湖）長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)河（湖）長制“看得見、管得著、有統(tǒng)籌、可協(xié)調(diào)”的工作目標(biāo)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、制度完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步明確各級河（湖）長職責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，創(chuàng)新履職方式和工作方法，強(qiáng)化考評和責(zé)任追究，提高公眾參與的積極性，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)督嚴(yán)格、落實(shí)有力、多元參與、良性互動(dòng)的水治理體系，提升我市水治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范河（湖）長制體系和制度建設(shè)1.優(yōu)化河（湖）長設(shè)置。按照流域（水系）統(tǒng)一管理與分級分段（片）管理相結(jié)合的原則，完善河（湖）長制組織體系。最高層級河（湖）長設(shè)置原則上按照流域（水系）干流市、縣、鄉(xiāng)級河道級別對應(yīng)設(shè)置（重點(diǎn)河道可越級設(shè)置），探索鎮(zhèn)、村級片區(qū)河（湖）長設(shè)置，責(zé)任水域的水環(huán)境治理與保護(hù)，嚴(yán)查河（湖）長設(shè)置死角和盲區(qū)。在梳理不規(guī)范河湖數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，所有河湖要設(shè)置河（湖）長、公示牌，建立河湖檔案，納入評價(jià)的鎮(zhèn)級及以上河（湖）段要制定“一河（湖）一策”實(shí)施方案和年度計(jì)劃。各級河（湖）長要按《水利部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》和省、市有關(guān)規(guī)定落實(shí)職責(zé)。河（湖）長工作崗位發(fā)生變化的，要做好工作銜接。各級河（湖）長聯(lián)系部門（督查長單位）按同級河（湖）長履職評價(jià)細(xì)則要求，協(xié)助河（湖）長做好履職工作。建立完善河湖問題部門條線管理機(jī)制。2.優(yōu)化河（湖）長巡查。完善河（湖）長巡查制度，以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題導(dǎo)向，對水質(zhì)為Ⅲ類以上（含Ⅲ類）且人員活動(dòng)稀少的河道，實(shí)行差異化巡查，規(guī)范差異化巡查審核。強(qiáng)化巡查、問題處理有效性、真實(shí)性。縣級及以上河（湖）長巡河以協(xié)調(diào)解決重大問題為主。鄉(xiāng)、村級河（湖）長（湖）長巡河（湖）以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為主，對于復(fù)雜難以解決的問題，要逐級上報(bào)解決。優(yōu)化河湖問題處理流程。3.完善河（湖）長述職制度。全面實(shí)行河（湖）長年度述職制度，鄉(xiāng)級及以上河（湖）長每年要向本級總河（湖）長和上級河（湖）長進(jìn)行年度述職。述職內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括履職情況、水環(huán)境現(xiàn)狀和水環(huán)境治理保護(hù)工作推進(jìn)情況。上一級河（湖）長應(yīng)當(dāng)對下一級河（湖）長湖長履職情況進(jìn)行點(diǎn)評。河（湖）長湖長述職情況應(yīng)在一定范圍公開，接受監(jiān)督。4.建立定期通報(bào)制度。各級治水辦（河長辦）要定期向同級總河（湖）長、河（湖）長及相關(guān)主管部門通報(bào)本級行政區(qū)域水域治理保護(hù)和河（湖）長履職情況。實(shí)行納入評價(jià)的鎮(zhèn)級及以上河（湖）段“一河（湖）一策”和重點(diǎn)治理項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)度通報(bào)制度。5.完善民間河長制體系建設(shè)。健全民間河長組織機(jī)構(gòu)，成立市環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)民間河長分會(huì)，優(yōu)化民間河長結(jié)構(gòu)，規(guī)范民間河長履職及管理，不斷調(diào)動(dòng)民間河長參與治水工作的積極性；加強(qiáng)對全市民間河長團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)，建立健全行政河長與民間河長的溝通對話機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)民間河長退出和補(bǔ)充機(jī)制，開展民間河長參與治水系列活動(dòng)，凝聚全社會(huì)治水合力，倒逼官方河（湖）長有效履職。6.全面推廣公眾護(hù)水“綠水幣”制度。各地要充分發(fā)揮公眾參與治水護(hù)水的積極性，積極推廣公眾護(hù)水“綠水幣”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間河長、網(wǎng)格員、河道保潔員、沿岸企事業(yè)單位和居（村）民等參與巡河、發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)送問題、監(jiān)督治水護(hù)水工作。各地要在5底前建立問題有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)有積分、積分有獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)有保障的“綠水幣”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市治水辦（河長辦）負(fù)責(zé)優(yōu)化群眾（民間河長）積分模塊。（二）全面建立健全履職評價(jià)機(jī)制1.建立健全河（湖）長制評價(jià)機(jī)制。按《浙江省河（湖）長履職評價(jià)考核辦法》有關(guān)要求，在原河（湖）長履職電子化評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各級河（湖）長制評價(jià)機(jī)制。市治水辦（河長辦）制定《市縣級河（湖）長履職評價(jià)細(xì)則》和《市鎮(zhèn)級河（湖）長履職評價(jià)細(xì)則（通用版）》，如各地有個(gè)性化評價(jià)要求，自行制定鎮(zhèn)級河（湖）長評價(jià)細(xì)則，原則上要保留通用版的評價(jià)內(nèi)容。按照“一級抓一級”原則，由縣級及以上河（湖）長對責(zé)任水域的下一級河（湖）長全年履職情況予以評價(jià)。實(shí)行河（湖）長日常履職情況在線考評、月度排行、動(dòng)態(tài)管理，綜合評價(jià)河（湖）長年度履職情況，實(shí)行河（湖）長履職星級評價(jià)。市級河（湖）長履職評價(jià)細(xì)則由省治水（河長辦）制定。縣級及以上河（湖）長每年度對責(zé)任水域的下級河（湖）長年度履職予以評價(jià)，由同級河（湖）長聯(lián)系部門協(xié)助開展；市、縣治水辦（河長辦）主任（市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)對其他的下級河（湖）長年度履職予以評價(jià)，由同級治水辦（河長辦）協(xié)助開展。各市、縣級河（湖）長聯(lián)系部門、治水辦（河長辦）負(fù)責(zé)協(xié)助同級河（湖）長開展履職工作，及時(shí)更新河（湖）長制信息管理平臺數(shù)據(jù)。2.制定完善河（湖）長考核指標(biāo)。以“問題”和“效果”為導(dǎo)向，建立河（湖）長履職評價(jià)和河湖健康評價(jià)指標(biāo)。河（湖）長履職評價(jià)分為日常履職評價(jià)和年度履職評價(jià)，日常履職評價(jià)指標(biāo)包括巡查、學(xué)習(xí)批示、巡查問題報(bào)送、巡查問題處理、督辦、公眾評價(jià)、基礎(chǔ)信息、水質(zhì)、項(xiàng)目進(jìn)度、清“四亂”等內(nèi)容，年度履職評價(jià)指標(biāo)包括一河一策、會(huì)議、評價(jià)、述職、水質(zhì)、正面清單、負(fù)面清單等內(nèi)容。河湖健康狀況評價(jià)指標(biāo)包括水質(zhì)、清“四亂”、排污口、公眾舉報(bào)、督辦件等內(nèi)容，河湖健康狀況分為健康、亞健康、不健康3個(gè)等級。根據(jù)縣、鎮(zhèn)級河（湖）長工作重點(diǎn)不同，指標(biāo)設(shè)置要有所側(cè)重。通過河（湖）長履職積分和責(zé)任水域健康工作評價(jià)，對河（湖）長工作實(shí)行綜合考核。3.健全完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，建立健全河湖水質(zhì)監(jiān)測、評價(jià)、通報(bào)機(jī)制，按職責(zé)開展河湖水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。縣級及以上河（湖）段（最高層級）要獨(dú)立設(shè)置檢測斷面，每2月至少測一次水質(zhì)；設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面，每季度至少測一次水質(zhì)，鎮(zhèn)級河（湖）段（最高層級）水質(zhì)可取交接斷面數(shù)據(jù)或單獨(dú)檢測數(shù)據(jù)。對行政區(qū)域交界面、干支流交界面、功能區(qū)交界面和主要入河排污口，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，做到點(diǎn)位互補(bǔ)，細(xì)化加密監(jiān)測。水質(zhì)納入對河（湖）長日常履職、年度履職、月度河湖健康評價(jià)的指標(biāo)。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的情況，按權(quán)限分級由治水辦（河長辦）和生態(tài)環(huán)境部門同時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)發(fā)布，并加強(qiáng)水質(zhì)數(shù)據(jù)會(huì)商研判、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門查找根源、落實(shí)整改。（三）全面提升河（湖）長制管理信息化體系繼續(xù)深化完善“一張圖”、“一平臺”，實(shí)現(xiàn)河湖基本信息全覆蓋，河（湖）長組織體系全面展示，河（湖）長履職全程監(jiān)管、河湖健康狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，公眾參與充分體現(xiàn)，考核排名動(dòng)態(tài)展現(xiàn)。著重做好與省河（湖）長制信息平臺的上下貫通、基層治理四個(gè)平臺、人大監(jiān)督平臺融通工作，實(shí)現(xiàn)河（湖）長制工作數(shù)據(jù)共享、管理高效、部門協(xié)同、全民參與的大格局。1.完善一張圖。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖、綜合履職一張圖、水環(huán)境一張圖、水污染一張圖、水文一張圖、重大項(xiàng)目一張圖、問題處理一張圖，新建河湖健康評價(jià)一張圖，開發(fā)河湖標(biāo)繪、河（湖）長牌信息采集等功能，完善河（湖）長公示牌、水質(zhì)監(jiān)測斷面、排污口、取水口、山塘、污水處理設(shè)施、水工程、河道等級、河湖劃界等河湖水域基礎(chǔ)信息和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、水域變化數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)的對接與應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，加大對河（湖）長進(jìn)行數(shù)據(jù)推送，組建河（湖）長關(guān)系樹，理清河（湖）長、責(zé)任水域、水體、岸線對應(yīng)關(guān)系。2.完善一平臺。一是完善水質(zhì)分析預(yù)警，優(yōu)化水質(zhì)信息錄入、關(guān)聯(lián)、自動(dòng)識別，加大水質(zhì)分析、預(yù)警及運(yùn)用。二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，對一河（湖）一策和重點(diǎn)年度計(jì)劃項(xiàng)目批量導(dǎo)入、進(jìn)度報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)展示及進(jìn)度督辦。三是完善上級河（湖）長督導(dǎo)及任務(wù)下發(fā)制度，上級河（湖）長、治水辦（河長辦）應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督導(dǎo)單和任務(wù)清單，并對完成情況進(jìn)行跟蹤。四是融合基層治理四平臺，按照省統(tǒng)一部署，積極有效銜接“基層治理四平臺”建設(shè)和基層治理網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層治理網(wǎng)格員的力量，與基層河（湖）長形成合力。五是完善河（湖）長信息化評價(jià)，優(yōu)化整合原河（湖）長履職評價(jià)功能，開發(fā)縣、鎮(zhèn)級河（湖）長履職評價(jià)功能模塊，實(shí)現(xiàn)河（湖）長履職在線考評、月度排行、動(dòng)態(tài)管理、年度綜合評定。三、工作要求各地要以全面推進(jìn)“河（湖）長制”提檔升級為契機(jī)，主動(dòng)對接當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水利等行政主管部門，做好各級河（湖）長責(zé)任水域水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享和河湖劃界情況與“清四亂”工作的落圖工作。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要以全面深化“河（湖）長制”為契機(jī)，建立聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的河（湖）長制長效機(jī)制，落實(shí)河（湖）長與相關(guān)部門工作職責(zé)，圍繞實(shí)施方案，通過上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、密切配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)到位。2.強(qiáng)化考核問責(zé)。嚴(yán)格河（湖）長制提檔升級的考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果與“五水共治”考核、“大禹杯”評比掛鉤。對提檔升級工作推行不力的，對河湖管理失職瀆職的，要及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)啟動(dòng)約談問責(zé)機(jī)制。3.加大資金保障。各地要加強(qiáng)河（湖）長制提檔升級的經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)做好水質(zhì)監(jiān)測、信息化提升、人員培訓(xùn)與激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)保障工作。4.關(guān)注宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)河（湖）長制提檔升級工作的宣傳力度，充分發(fā)揮主流媒體新聞