區(qū)工礦廢棄地市場化整治管理辦法

區(qū)工礦廢棄地市場化整治管理辦法第一章總則第一條為解決生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，根據(jù)**精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法所稱工礦廢棄地，是指工業(yè)生產(chǎn)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所形成的固體廢棄物排放廠以及廢棄采礦場所占用的土地。第三條區(qū)按照“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，通過政府激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，建立規(guī)范、平等、透明的管理機(jī)制。第四條據(jù)實(shí)調(diào)查工礦廢棄地土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對已有因采礦塌陷等原因確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)區(qū)自然資源局認(rèn)定，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門組織核實(shí)，并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地。涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減,其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。第五條耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)，造成塌陷責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)（永久基本農(nóng)田按照不低于耕地開墾費(fèi)的2倍繳納），由區(qū)人民政府用于開墾新的耕地。第二章綜合修復(fù)利用第六條在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史遺留工礦廢棄地和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)化國土利用格局，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。第七條對歷史遺留工礦廢棄的國有建設(shè)用地，修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由地方人民政府修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同。第八條對歷史遺留工礦廢棄的國有建設(shè)用地修復(fù)后，擬作為國有農(nóng)用地的，可由地方人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。第九條對歷史遺留工礦廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且經(jīng)依法登記，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第十條依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的土地發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)觀光臺、人行步道、棧道等附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。第十一條依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用工礦廢棄地修復(fù)后的國有建設(shè)用地，用于教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，且符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。第三章流轉(zhuǎn)使用第十二條將正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留工礦廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用，優(yōu)先用于同一法人企業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地；修復(fù)為耕地，可作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。第十三條在符合國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，且不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。第四章資源合理利用第十四條對區(qū)人民政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，由地方人民政府通過公共資源交易平臺對外進(jìn)行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。第十五條土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，由區(qū)自然資源主管部門報(bào)市自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。第五章監(jiān)督管控第十六條自然資源主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制第十七條加強(qiáng)對涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范資源、資金使用，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收程序及標(biāo)準(zhǔn)，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。第十八條要確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求；確保對列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)