開展依法拆除違法建筑集中行動與國有土地房屋征收工作實施方案

開展依法拆除違法建筑集中行動與國有土地房屋征收工作實施方案為進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設，制止違法建設行為，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號）、《中華人民共和國消防法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展依法拆除違法建筑集中行動與國有土地房屋征收工作。為保證此項行動有序開展，特制定本方案。一、指導思想以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、依法征收房屋、建設美好家園”為主題，通過拆除違法建筑與依法征收，帶動城市建設和城市管理，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造宜居城市。二、工作目標***縣拆違征收工作的目標是：禁增量、減存量，重點實施“三個全拆除”，即新的違法建設全拆除，重點工程范圍內(nèi)違法建設全拆除，重點區(qū)域、重要交通節(jié)點和群眾反映強烈的違法建設全拆除。專項治理行動第一批先拆除近十年（2011年—202**年）在主街臨街兩側建設的違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十六條、《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條、第三十七條建筑，堅決遏制新增違法建設。為改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及城市整體規(guī)劃要求對影響政府公益性事業(yè)區(qū)域國有土地上房屋進行依法征收，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。三、工作原則拆違工作原則：（一）聯(lián)防共治，綜合治理。推動政府相關職能部門、社會公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設治理與消除城市安全隱患、治理環(huán)境、規(guī)劃實施管理相結合，實現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。（二）遏制新增，消化存量。采取強有力措施，嚴防、嚴控新增違法建設，對新增違法建設堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對歷史遺留的現(xiàn)有違法建設分類統(tǒng)計，明確治理進度，按計劃逐步治理，實現(xiàn)違法建設“零增長，減存量”。（三）規(guī)范治理，穩(wěn)步推進。切實做好調(diào)研、摸底、排查，分門別類登記造冊，堅持先小后大、先易后難、先簡后繁，重點查處居民小區(qū)內(nèi)存在消防和質(zhì)量安全隱患的、主要街道兩側的、頂風搶建的違法建設，以點帶面，整體推進。結合實際工作情況，明確違法建設認定標準，規(guī)范違法建設分類查處程序，確保治理任務全面完成。（四）公平公正，維護穩(wěn)定。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序查處違法建設，不開后門、不留死角，確保公平、公正。既要杜絕不法得利，也要保障弱勢群體的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。征收工作原則：（一）堅持依法征收的原則。嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收管理相關法律、法規(guī)、政策、條例，所有擬定征收區(qū)域嚴格執(zhí)行選定評估公司，市場化評估，簽訂補充安置協(xié)議等程序。對達不成協(xié)議的，按照相關規(guī)定嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決等程序。（二）堅持公平、公正、公開的原則。對征收補償政策、補償標準、補償安置方案、評估結果、計算方式等透明化，主動接受社會監(jiān)督，切實規(guī)范征收行為。（三）堅持和諧征收的原則。堅持以人為本，將和諧征收和平安征收的理念貫穿征收工作始終。充分聽取被征收人對征收安置工作的要求，了解被征收人的心理訴求和思想動態(tài)，切實幫助被征收人解決實際困難，努力解決矛盾，保證征收工作平穩(wěn)有序的進行。四、實施步驟拆違實施步驟：（一）調(diào)查摸底，制定方案。202**年5月底前，小組辦公室制定違法建設治理工作方案，明確組織保障、查處標準和時間進度。采取主動申報、群眾舉報、集中排查、衛(wèi)星圖片四種方式對***鎮(zhèn)內(nèi)違法建設進行全面調(diào)查摸底，查清違法建設總數(shù)（建成時間、面積、結構、所屬人、用途），留存影像資料，分類登記造冊，并上報縣違法建設專項治理工作領導小組辦公室。（二）落實措施，全面推進。202**年5月至202**年10月底，全面開展查處違法建設行動，嚴密組織，強力推進，以主要街路和居民小區(qū)為重點，依法查處各類違法建設，確保年度違建查處任務按時完成。（三）完善機制，鞏固深化。202**年底前，通過違法建設專項治理工作建立起一系列防控違法建設長效機制，徹底實現(xiàn)從被動拆違向主動防違的理念轉變，鞏固違法建設治理成果，全面完成違法建設治理任務。房屋征收實施步驟：1、由用地單位提出用地申請，報政府負責征收。2、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。3、符合土地利用總體規(guī)劃（土地編制）。4、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和總體規(guī)劃（規(guī)劃編制）。5、保障性安居工程建設，舊城區(qū)改造，應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。6、房屋征收部門擬定征收補償方案（調(diào)查摸底后制定30日）。7、擬定的征收補償方案報縣人民政府。8、公布征收補償方案，征求意見（30日）。9、根據(jù)征求意見和公眾意見進行修改方案（7日）。10、組織召開聽證會（8日）。11、根據(jù)聽證會情況修改方案。12、按有關規(guī)定進行社會風險評估。13、征收補償費用到位與專戶存儲存款專用。14、政府作征收決定。15、政府作出征收決定后，發(fā)布公告。16、征收部門組織調(diào)查登記。17、征收部門向有關部門出具暫停辦理相關手續(xù)通知。18、補償。19、提供周轉用房，置換房、安置房。20、對房屋進行認定。21、簽訂補償協(xié)議。22、政府作出補償決定（7日）。23、申請法院強制執(zhí)行，設立舉報電話。開展下戶工作時，堅持兩人以上進行入戶協(xié)商。詳細解答被征收人的疑惑，細致、耐心和準確的講解安置方案。入戶協(xié)商工作采取“先易后難，反復深入”的方式開展工作。五、組織領導為保障違法建設專項治理行動和國有土地上房屋征收的順利開展，決定成立綜合協(xié)調(diào)組、拆違組、征收組、信訪維穩(wěn)組和查因問責組五個工作領導小組。（一）綜合協(xié)調(diào)組組長：成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣融媒體服務中心、縣社區(qū)指導中心、***鎮(zhèn)。工作職責：負責全縣拆違征收工作的綜合協(xié)調(diào)，負責籌備組織聯(lián)席會議，文件制定下發(fā)和傳達，工作情況的收集、綜合、上報，下發(fā)公開曝光典型案例；負責制定宣傳計劃，充分發(fā)揮輿論導向作用，實時對工作動態(tài)、亮點、成果進行宣傳報道，做好縣政府交辦的其他工作。（二）拆違工作組組長：成員：九鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣住建局、雙鴨山市***生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健局、縣司法局、縣消防大隊、縣社區(qū)建設指導中心、縣電業(yè)局、縣供水公司、晨光熱電有限公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司。工作職責：根據(jù)《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（黑發(fā)〔2020〕5號）、《關于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為的執(zhí)法主體情況的函》（黑建城管〔2020〕4號）文件精神，縣自然資源局負責受理違法建筑投訴舉報，負責界定是否為違法建筑，驗證土地證件，負責違建拆除前期調(diào)查并完善執(zhí)法程序；縣住建局配合縣自然資源局完成國有土地上的違法建筑拆除工作；縣財政局負責將拆除違法建設經(jīng)費納入財政預算；縣公安局負責制定緊急情況處置預案，防止發(fā)生群體事件和惡性抗法事件，維護現(xiàn)場秩序并進行拆違現(xiàn)場的交通管制；縣交通局負責依法查處、治理位于公路（國道、省道）兩側建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設；縣衛(wèi)建局負責拆除現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)護人員的配備工作，及時處理拆除現(xiàn)場的一切醫(yī)療急救事件；縣司法局負責法律政策把關、行政復議案件受理、規(guī)范執(zhí)法工作流程；縣消防大隊負責界定堵塞封閉消防通道情況；縣社區(qū)建設指導中心負責配合縣自然資源局對城市建成區(qū)的違建調(diào)查摸底工作，負責對社區(qū)居民政策解釋和勸說調(diào)解工作；雙鴨山市***生態(tài)環(huán)境局負責界定違法建筑對環(huán)境的影響情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時傳達、宣傳縣政府和有關部門關于拆違工作精神，采取有力措施，堅持制止本行政轄區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新的違法建設行為發(fā)生，拆除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法占用土地進行建設的違法建筑，妥善處理拆違工作遺留問題，做好本轄區(qū)內(nèi)被拆違村民的穩(wěn)定工作；縣電業(yè)局、供水公司、晨光熱電有限公司對要拆除的建筑斷電、停水和停熱工作；縣移動公司、電信公司和聯(lián)通公司負責對本單位架設線路進行清理。（三）征收工作組組長：成員：縣住建局、縣財政局、縣司法局、縣自然資源局、縣社區(qū)建設指導中心。工作職責：縣住建局負責相關征收文件的制定，征收區(qū)域內(nèi)的房屋基本信息的調(diào)查，組織召開聽證會，對征收決定和評估結果進行公示，與被征收人協(xié)商和解答相關文件、條例和政策工作，簽署征收補償安置協(xié)議及聽證會的召開；財政局負責征收補償款的發(fā)放；縣司法局負責征收工作實體和程序的審核把關；縣自然資源局負責征收區(qū)域價格界定；縣社區(qū)建設指導中心負責人員基本情況的摸排。（四）信訪維穩(wěn)組組長：成員：縣信訪局、縣司法局、縣人社局、縣社區(qū)建設指導中心工作職責：積極開展矛盾糾紛排查，做好群眾來信來訪工作，化解社會矛盾，對社區(qū)居民政策解釋和勸說調(diào)解工作。對群眾訴求事項依照法律、法規(guī)和相關政策，按程序做好化解或集中相關部門辦理，督辦結案等工作。（五）查因問責組組長：成員：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣政府督辦室工作職責：負責對全縣黨員、領導干部有違法建設行為的，拒不配合拆違征收工作的進行