評估單獨(dú)二胎政策的主要內(nèi)容與方法,人口學(xué)論文

評估單獨(dú)二胎政策的主要內(nèi)容與方法,人口學(xué)論文當(dāng)下我們國家人口發(fā)展面臨著日漸復(fù)雜的局面，在社會各界對于開放二胎的呼聲越來越高。在過去的一個歷史階段里，計劃生育政策作為一項基本國策曾對我們國家各方面建設(shè)起到過很大的作用，但是在新時期下，人口構(gòu)造性矛盾和深層次問題愈益突出，人口老齡化問題、出生性別比失衡等人口構(gòu)造性問題的凸顯，對將來人口和社會發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響。社會各界關(guān)于要求開放二胎的呼聲也越來越高。自2007年開場，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。六年的實(shí)證歷程證明了開放二胎對于解決當(dāng)下社會中人口構(gòu)造性矛盾和深層次問題上的必要性。2020年11月15日，十八屆三中全會通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕對外發(fā)布，標(biāo)志著單獨(dú)二孩政策將正式施行。一、單獨(dú)二胎政策評估的必要性關(guān)于啟動單獨(dú)二胎政策，占主流意見的是三步走方案:即從2018年開場，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行單獨(dú)二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在十二五(2021年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國全部放開＇單獨(dú)＇生育二胎政策。這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2018年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交。政策評估是利用科學(xué)的方式方法和技術(shù)，根據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策施行中的價值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策的將來走向作出基本的判定。進(jìn)而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。政策評估指由各種組織或個人針對一項政策的各個方面所進(jìn)行的各種評價，包括政策方案的評估、政策執(zhí)行的評估、政策結(jié)果的評估。在政策施行前對其進(jìn)行科學(xué)評估就政策執(zhí)行方案制定、執(zhí)行手段，預(yù)見執(zhí)行經(jīng)過中的梗阻因素等流程有著重要的輔助作用。單獨(dú)二胎政策評估是公共政策評估的一個重要分支，科學(xué)地、正確的對單獨(dú)二胎政策進(jìn)行評估不僅能夠在實(shí)踐中提早發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行方案的缺乏之處，及時修正。提早預(yù)測在政策執(zhí)行經(jīng)過中可能碰到的梗阻現(xiàn)象，并制定配套的政策以及追蹤決策來保證政策的順利有效施行。而且在實(shí)踐中檢驗(yàn)評估結(jié)果可以以給公共政策評估這一理論模型加以規(guī)章細(xì)節(jié)方面的補(bǔ)充和完善。因而對于單獨(dú)二胎政策進(jìn)行政策評估是特別具有必要性的。二、對單獨(dú)二胎評估的主要內(nèi)容政策評估的經(jīng)過是個非常復(fù)雜的經(jīng)過，必須圍繞著公共策及其活動全經(jīng)過的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進(jìn)行評估。由于二胎政策剛剛?cè)鎲樱蕦⒛康臉?biāo)準(zhǔn)、公平與公正標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和公民介入與回應(yīng)四個方面作為評估內(nèi)容較為妥當(dāng)。(一)明確政策目的厘清對政策客體的認(rèn)定政策目的是制定政策的起點(diǎn)，也是政策制定所要實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)。政策目的在政策執(zhí)行中具有指導(dǎo)、約束、凝聚、鼓勵、輻射的作用。評價一項公共政策能否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所預(yù)定的目的。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)或目的同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所到達(dá)的目的相比擬來進(jìn)行評價。假如公共政策在預(yù)期時間內(nèi)獲得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，這項公共政策就是成功的，到達(dá)了預(yù)期的目的。反之，沒有到達(dá)所希望到達(dá)的目的，這講明這項政策是不成功的。因而，評價公共政策能否成功的第一個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該看公共政策在預(yù)期的時間內(nèi)能否完成或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)期的目的或標(biāo)準(zhǔn)。在對單獨(dú)二胎政策進(jìn)行評估是需確定的目的主體指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女的家庭。內(nèi)容是指單獨(dú)家庭假如第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，2020年計劃生育成為熱門話題，多位委員和派提案都牽涉計劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。計生計劃政策在原有基礎(chǔ)上通過不斷的調(diào)整，到了2018年由原國家人口計生委的統(tǒng)計資料得出結(jié)論表示清楚，2018年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5．4%;一孩半政策覆蓋53．6%的人口;二孩政策覆蓋9．7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦;夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，可以生育兩個孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1．3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。在一定程度上已經(jīng)初步換屆了當(dāng)下階段中國社會人口面對的復(fù)雜局面，可以預(yù)見對中國老齡化社會的構(gòu)造作用。同時，面對單獨(dú)二胎政策的正式全面啟動，需要從客觀認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型時期中國實(shí)際國情出發(fā)，從政策客體的認(rèn)定及附加認(rèn)定條件作出規(guī)定。避免在政策執(zhí)行經(jīng)過中的上有政策，下有對策、對政策扭曲理解，錯誤執(zhí)行的梗阻現(xiàn)象。(二)公平與公正標(biāo)準(zhǔn)公平與公正是和諧社會的既定維度之一，也必需在公共政策的制定及執(zhí)行經(jīng)過中有所具體表現(xiàn)出。根據(jù)特定時期的目的在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的經(jīng)過中所制定的行為準(zhǔn)則的經(jīng)過中公共性是公共政策的重要特征和具體表現(xiàn)出。公共政策能否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看能否具體表現(xiàn)出的政策的公平和公正，能否具體表現(xiàn)出和維護(hù)了最大數(shù)人的利益。在制定公共政策的經(jīng)過中應(yīng)該以社會利益最大化為其目的，最大限度的具體表現(xiàn)出最大數(shù)的利益。就單獨(dú)二胎政策而言，首先引起的是微觀層面的爭議。是單獨(dú)家庭與雙獨(dú)家庭、城鄉(xiāng)、貧富人群之間的爭議。詳細(xì)而言，是提到單獨(dú)家庭的二胎，對于雙獨(dú)家庭能否能夠放寬要求生三胎以致更多;隨著計劃生育政策的調(diào)整，農(nóng)村家庭基本第一胎是女孩的可以以生二胎，就超生罰款而言，交得起罰款的就多生，交不起罰款的可能會碰到孩子被沒收的厄運(yùn)。這些都是現(xiàn)前階段計生政策有待于完善補(bǔ)充之處。(三)效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策獲得效果所消耗損費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常具體表現(xiàn)出在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。一般來講，政策的效率標(biāo)準(zhǔn)包括三個層次:政策的成本層次、單項政策的投入和產(chǎn)出層次、政策的全部成本與總體產(chǎn)出層次。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策在制定和執(zhí)行中投入了多少資源，投入的資源能否充足，能否能確保政策得到貫徹和實(shí)現(xiàn)。在最小的政策成本下到達(dá)和實(shí)現(xiàn)最大的政策目的。注意除了直接用于政策經(jīng)過的資源外只用于該項政策，而不能用于其他方面，由此造成的時機(jī)成本有多大;該項政策施行后所產(chǎn)生的直接效果以外的附加效果、象征效果、非預(yù)測料想效果等間接效果有多大。這種層次的評估重點(diǎn)在于政策系統(tǒng)與社會整體系統(tǒng)之間的關(guān)系。評估公共政策不僅要考慮政策本身的效益，還要考慮執(zhí)行政策后帶來的社會效益。由于公共政策的制定及執(zhí)行主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因而，在制定政策的經(jīng)過中公民的介入與回應(yīng)就顯得很重要，而公民的介入和回應(yīng)程度的高低也是衡量政策能否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共政策對社會需求的回應(yīng)是一個國家或政治系統(tǒng)維持自個生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。通過公民的廣泛介入，各種社會問題不斷輸入到政治系統(tǒng)中，政治系統(tǒng)則不斷地輸出各種政策去解決各種各樣的社會問題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的利益。因而，一項公共政策不管關(guān)系到全體或一部分人的利益時，只要政策對象以為知足了自個的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策能否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定公共政策的目的主要是知足社會全體或部分公民的利益需要，制定的政策必須為公民所接受。這就應(yīng)該避免在政策制定經(jīng)過中由于從本身利益出發(fā)在沒有公民廣泛介入的情況下制定出某些公共政策，本來以為具體表現(xiàn)出和維護(hù)了公民的利益，必然得到公民的支持與歡迎，但結(jié)果是公民對制定的政策缺乏認(rèn)同感。如很多地方的領(lǐng)導(dǎo)為了展現(xiàn)自個的政績，脫離了本地社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況超前制定了很多政策，結(jié)果導(dǎo)致了政策不被公民認(rèn)同，出現(xiàn)了大量的人力、物力、財力的浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了本地人民的利益。在單獨(dú)二胎政策方案制定前階段的社會評估經(jīng)過中，為避免這種情況進(jìn)行了廣泛的社會調(diào)查，諸如專家學(xué)者及各社會階層的家庭對該方案的意見起到了很大的作用。三、評估的方式方法設(shè)想單獨(dú)二胎政策的有效進(jìn)行，有賴于使用正確的評估方式方法。第一，將政策施行前后的狀況進(jìn)行比擬，從中發(fā)現(xiàn)問題，判定政策執(zhí)行的效果，進(jìn)而提出改良政策的建議。第二，從有無該項單獨(dú)二胎政策的角度進(jìn)行比擬，就是假設(shè)沒有施行該單獨(dú)二胎政策會有什么結(jié)果，然后分析施行了這項政策的效果，比擬兩者的異同，從中體會該政策的價值與意義。第三，將本國本地區(qū)施行單獨(dú)二胎政策的情況與條件類似并施行同等程度的國家或地區(qū)的情況進(jìn)行比擬。通過比擬，能夠?qū)W習(xí)其他國家和地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)。四、問題與對策政策評估中有很多制約因素，有些是屬于客觀條件的限制，有些是評估主體的限制，有些是評估客體的限制。評估政策方案在制定施行經(jīng)過中可能碰到的窘境并提早作出應(yīng)對措施，是一個不可缺少的環(huán)節(jié)。在評估經(jīng)過中應(yīng)注意下面幾個方面。(一)對政策目的的合理認(rèn)定我們國家是一個人口大國，多年來人口問題面臨的局面撲朔迷離，牽涉到各方面的利益平衡問題。更由于政策所要解決的問題很少是單一的，經(jīng)常是很多問題糾纏在一起，華而不實(shí)任何一個問題又包含著很多復(fù)雜的方面。這就決定了政策目的的多樣性、復(fù)雜性。再加上政策目的是在多個利益集團(tuán)、不同公眾群體的利益協(xié)調(diào)、平衡中確定下來的，為了兼顧各方面的利益關(guān)系，目的只能是廣泛的、含糊的。目的太多、過于廣泛含糊，就會增加評估的難度，有時甚至很難判定詳細(xì)政策施行后是到達(dá)了還是沒有完全到達(dá)預(yù)定效果。(二)合理微調(diào)評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對政策施行的區(qū)域差異情況政策施行詳細(xì)方案應(yīng)對于不同區(qū)域有所調(diào)整，首先應(yīng)進(jìn)行單位地區(qū)試點(diǎn)工作。對于此，北京市首先展開試點(diǎn)工作。有利于今后政策進(jìn)一步擴(kuò)大范圍施行提供經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)。對于此，有些人以為有失公平，應(yīng)全部開放二胎等等。是對全局部署考慮缺乏的表現(xiàn)。確定政策影響對政策評估特別重要。但是，一項政策施行后，究竟產(chǎn)生了哪些影響，這些影響的程度怎樣，并不都是很清楚的。有些政策影響是顯露的，有些影響則是潛在的;有些政策影響是詳細(xì)的，有些影響則是抽象的;有些政策影響能迅速表現(xiàn)出來，有些影響則要經(jīng)過一個較長時間才能顯示出來;有些政策影響是表層的、象征性的，有些影響是深層的、本質(zhì)性的。假如要想進(jìn)一步弄清各種影響的程度，那就更為困難。政策在確實(shí)施行的經(jīng)過中，應(yīng)充分注意到這些情況以便及時補(bǔ)充，才能有效避開梗阻因素，將執(zhí)行工作拉到正軌上。(三)厘清政策資源投入后的運(yùn)行狀況政策資源的投入往往無法準(zhǔn)確地加以計量。發(fā)生在公共機(jī)構(gòu)資源投入的分享上，一方面來講公共機(jī)構(gòu)某個時期投入的資源是供多個政策使用的，相當(dāng)多的資源是多個政策分享的，要把每個政策的投入都清楚地區(qū)分開來事實(shí)上很難做到。另一方面的情況是新舊政策資源的分享上，舊政策終結(jié)，原來投入的資源就成為沉淀成本;新政策是在舊政策的基礎(chǔ)上施行的，究竟有多少沉淀成本轉(zhuǎn)而成為新政