在工程量清單計價模式下招標階段對工程造價的控制

摘要由于目前邊防部隊大部分工程造價管理模式采用定額計價，四算（估算、概算、預算、結算）分離，三超現(xiàn)象嚴重，采用工程量清單計價，合理有效的對部隊工程造價的控制。關鍵詞：工程造價定額計價四算分離工程量清單目錄中文摘要引言我國目前軍隊造價管理現(xiàn)狀分析造成部隊工程造價失控的因素（一）、沒有規(guī)范資格預審（二）、招標文件編制不全面(三)、標底編制落后(四)、沒有開展詢標工作（五）、沒有把好合同關三、在清單計價模式下招投標階段對部隊工程造價控制（一）、注重資格預審環(huán)節(jié)（二）、慎重招標文件的編制（三）、注重標底的編制與審查（四）、重視詢標工作（五）、合理選擇合同，結束語引言隨著部隊正規(guī)化的建設的不段投入，國家加大對部隊硬件設施的投入，由于目前我國邊防部隊大部分工程造價管理模式借簽蘇聯(lián)式的以計劃經(jīng)濟為主，工程招標采用定額計價模式，停留在三性一靜（統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工料機價格的靜態(tài)性），四算（估算、概算、預算、結算）分離，三超現(xiàn)象嚴重。我國相關法律法規(guī)不健全，隨著邊防部隊造價改革建立以市場價格形成價格為價格機制與國際接軌，由于邊防部隊工程建設項目經(jīng)費有限，工期緊、質(zhì)量高的特點、以往的定額計價模式難以適應，實現(xiàn)工程量清單計價，市場的競爭，降低軍隊工程造價，有效合理的控制造價。我國目前部隊工程工程造價的現(xiàn)狀我國部隊的工程是按照傳統(tǒng)的定額計價模式，實現(xiàn)的是與高度集中的的與計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額。在工程發(fā)包時，雖然引入招投標競爭機制，以定額為依據(jù)、施工圖為預算基礎、標底為中心的招投標方式，標底由部隊或委托咨詢單位編制，報價由承包單位編制，價格由政府確定，沒有把價格交給市場，標底成了衡量投標單位投標價格是否合理的依據(jù)，投標單位沒有一個共同競爭的基礎，因此存在著出賣標底，互相串標、互相陪標的現(xiàn)象，投標只看投標總價，不看價格構成，錯、漏、重報價格，投標價格嚴重失真也能中標，因此，等工程結束結算時，經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算，預算超概算、結算超預算。工程造價嚴重失控。分析造成部隊工程造價在招投標失控的因素（一）、沒有規(guī)范重視資格預審部隊一般工程的招標方式有公開招標和邀請招標，而涉及國家機密的工程不進行招標。在公開招標的一大程序就是對投標人的資格預審，目的是希望引進信譽好的投標人、素質(zhì)好的承包商。然而部隊卻沒有重視資格預審這項工作，把它當做形式而已，那些技術、資質(zhì)不是很好，甚至素質(zhì)很差的承包商也能中標，最終結果，會無理索要工程款，偷工減料，造成工程造價的增加。（二）、招標文件編制不全面招標文件是整個招標過程的綱領性文件。在好多情況下，部隊或者委托代理機構沒有重視招標文件的編制，沒有具體對照工程的特點編制相應的招標文件，對里面實質(zhì)性內(nèi)容比如說有關圖紙外增加的工程結算問題，還有材料價格大幅度漲幅情況怎么處理等沒有提到或者比較含糊，因此此類的漏洞，容易被投標單位鉆空子，投標單位向部隊追加工程款的依據(jù)，以低價中標然后大幅度調(diào)增造價的圈套。（三）、標底編制落后在傳統(tǒng)的定額計價下，編制標底時，沒有按照部隊工程的特點、場地情況，沒有大量進行市場上的人工、材料、機械價格的調(diào)查，標底的價格仍然采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)進行調(diào)整的管理方式。這就難以適應目前的市場，使得很難體現(xiàn)工程的合理造價。（四）、沒有開展詢標工作在舊的定額計價下投標中，沒有注重詢標這一環(huán)節(jié)，因此錯報、漏報、重報現(xiàn)象、只看投標總價、不看價格構成的現(xiàn)象時有發(fā)生，報價是否合理、低價的依據(jù)、工程質(zhì)量及落實安全措施不能進行詳細說明，不能把不合理報價、低于成本價、投標價格嚴重失真也能在中標范圍之內(nèi)排除，不能保證招投標雙方當事人的合法權益。因此，很難確定工程的造價。（五）沒有把好合同關現(xiàn)行工程造價控制中，合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。由于目前建筑市場施工企業(yè)的相對過剩，競爭激烈，部隊工程建設項目對發(fā)包合同不重視，利用施工企業(yè)急于承接工程的心理，在合同中大做文章，合同中涉及造價的條款訂立不夠嚴謹，僅與施工單位商定工程范圍和質(zhì)量等條款，實施過程中，雙方對合同條款理解有分歧，造成扯皮不斷，發(fā)生糾紛，導致工程延期，施工單位利用在工程價款、設計變更中沒有限制的條款，抓住時機，在規(guī)定的期限內(nèi)，隨意獅子大開口，提出索賠，甚至不合理的索賠，造成工程造價失控。三、在招投標階段對部隊工程造價控制工程量清單計價是國際上采用的工程造價計價模式，隨著我國改革開放，部隊建設工程全面實行工程量清單計價，規(guī)范部隊建設市場秩序。工程量清單計價模式采用市場計價的模式，在計價依據(jù)上實行量價分離的原則，統(tǒng)一工程量計價規(guī)則、政府間接調(diào)控，市場形成價格。政府將工程量清單設置規(guī)則和工程量計算規(guī)則作為法定標準規(guī)定，施工單位根據(jù)自己的技術水平、管理水平確定平均消耗量，根據(jù)市場行情確定單價，最終形成報價。定額計價是在計劃經(jīng)濟體制下形成的指令性計價模式。量價合一，按施工圖和工程量計算規(guī)則，計算各分部分項的工程量，套用定額子目規(guī)定的預算單價，匯總構成定額直接費，在按規(guī)定程序和費率計算其它直接費和間接費、規(guī)費和稅金，形成工程造價。如何在工程量清單計價在招投標階段工程造價控制（一）、注重資格預審環(huán)節(jié)部隊要重視招標工程的資格預審工作。因為這項工作的好與壞，能影響到招標活動的公正與合理。不能過過場的形式，認真嚴格對照資格預審文件，對投標人的施工資質(zhì)、是否具備必要的流動資金，審查項目經(jīng)理及項目班組的簡歷和技術素質(zhì)。部隊還應該全面合理編制資格預審文件，對其進行嚴格的審核。這樣就可以使那些不符合要求、管理不是很好的的施工單位入圍，避免以后那些無理要求、扯皮和索賠的出現(xiàn)。（二）、慎重招標文件的編制部隊要具有與招標工作相適應的經(jīng)濟、法律咨詢?nèi)藛T，有能力編制招標文件，或則委托相應資質(zhì)的招標代理機構來編制招標文件。根據(jù)工程的特點如地形、地區(qū)氣候的來編制，要考慮到一些能預見的風險，在招標文件中明確指出，減少文件中的漏洞，減少日后工程中的不必要麻煩和索賠。工程量清單是招標文件中的一部分，是工程造價確定的核心，是投標計價的依據(jù)，工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求，必須重視工程量清單的精確性和嚴肅性，全面了解有關部隊工程的資料、部隊意圖，技術規(guī)范，對工程的現(xiàn)場及周圍環(huán)境進行了解，工程的分部分項劃分盡可能的分細點，編制時應該做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，減少或避免投標人采取不平衡報價，除招標文件規(guī)定的，由部隊自行采購或者控制價格的幾大材料，盡可能減少暫定項目，或暫定材價，減少或者避免承包商追加造價，清單說明要正確描述，便于投標人對工程情況的了解，實用直觀。（三）、注重標底的編制與審查在工程量清單計價下，標底的作用已經(jīng)不像以前那樣起決定性作用了，標底的作用已經(jīng)淡化，只起到一個參考的作用，但是也并不是意味著可以不用設置標底，標底可以對投標單位報價是否合理作為參考依據(jù)。某部隊士官培訓綜合樓（建筑面積17960m2，6層框架結構），在進行標底編制的時候，進行了大量的市場人工、材料、機械行情的摸底、調(diào)查，并對該地區(qū)的條件相近的類似工程項目的造價資料進行認真的研究、分析計算，把工程造價控制在851元/m2，最后中標單位以815元/m2，使工程造價控制在合理的水平。（四）、重視詢標工作在工程開標之后，評標委員會選出中標后選人，部隊或委托代理機構要集中組織中標后選人召開詢標工作，重視這項工作，對投標人報價中的錯報、漏報，及報價明顯低于市場價格提出詢問，讓投標人對相關問題合理解釋和澄清，避免中標之后發(fā)生一些不必要的麻煩，這樣可以為工程造價的控制打下基礎。例如：某部隊士官培訓樓，在招標中規(guī)定使用商品混凝土。但是某投標單位在報價投標中C25的商品混凝土明顯低于商品混凝土市場價，評標評委提出質(zhì)疑，要投標人解釋下情況，最后了解該投標單位自己的生產(chǎn)商品混凝土，報價在合理的范圍內(nèi)。（五）、根據(jù)部隊工程的實際情況采用有利的合同簽訂合同是招投標的最后一道程序，合同條款的訂的詳細不詳細、科學不科學，對合理控制工程造價，雙方合作順利十分重要。合同類型的選擇應該根據(jù)部隊項目規(guī)模工期長短、項目復雜情況、項目準備時間的長短、項目的外部環(huán)境因素來考慮，部隊既要考慮部隊的利益，也要考慮承包商承受風險的能力。在編制合同條款時，最好是明確雙方的責任，明確雙方在工程中應該承擔的權利和義務.在與投標人簽訂時，要認真核對下工程量，看是否與合同有很大的出入，對有很大明顯出入的工程量，要進行調(diào)整。對合同條款的工期、質(zhì)量、價款調(diào)整要明確，特別是價款這一項，例如，某部隊住宅經(jīng)濟適用房是在2003年低開標的，當時鋼材價格3400元/T。到04年鋼材漲到4500元/T，與承包商簽定合同時，就鋼材價格進行了特別約定，漲價漲幅15%以上部分進行調(diào)整，因此明確了由鋼材漲價造成的風險的合理承擔。結束語：在以工程量清單報價的推行為契機，促進