建立藥品流通大集團(tuán)勢(shì)在必行

建立藥品流通大集團(tuán)勢(shì)在必行接手藥品流通行業(yè)管理的新職責(zé)后，商務(wù)部在1月15日召開了首次全國(guó)藥品流通行業(yè)管理工作會(huì)議。在去年底的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘專門就藥品流通行業(yè)管理工作提出了要求。這次就藥品流通行業(yè)管理工作專程召集各省商務(wù)廳局負(fù)責(zé)人再次到京。商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉表示，請(qǐng)廳局長(zhǎng)們來(lái)北京開會(huì)原則上一年就一次，這次會(huì)議是經(jīng)部黨組特批。由此可見，商務(wù)部對(duì)這項(xiàng)新職能的重視程度。會(huì)上，姜增偉表示，建立統(tǒng)一、開放的流通市場(chǎng)秩序迫在眉睫，而對(duì)于藥品領(lǐng)域這項(xiàng)工作難度很大。商務(wù)部計(jì)劃首先研究制定從全國(guó)一直到省、市、縣的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)藥品流通企業(yè)做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度。高度重視新職能去年11月，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的通知》，明確了兩部門在藥品流通行業(yè)管理的職責(zé)。姜增偉表示，希望商務(wù)部門和藥監(jiān)部門加強(qiáng)溝通，相互支持，最大限度地把規(guī)劃和審批有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)際上，早在去年8月，商務(wù)部就開始準(zhǔn)備接手藥品流通行業(yè)管理工作，并由市場(chǎng)秩序司牽頭，向中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、流通行業(yè)專家多方面了解行業(yè)現(xiàn)狀，并深入多省市調(diào)研，聽取意見建議。一位行業(yè)專家透露，去年11月商務(wù)部曾向他了解過行業(yè)現(xiàn)狀，僅他提供的書面材料就有五萬(wàn)多字。雖然商務(wù)部有其他行業(yè)的市場(chǎng)和流通管理經(jīng)驗(yàn)可以嫁接過來(lái)，但藥品是特殊商品，專業(yè)性強(qiáng)，姜增偉坦言商務(wù)部接手這項(xiàng)工作感到很有壓力，但表示一定要做好。其實(shí)，對(duì)于商務(wù)部來(lái)說(shuō)，最大的壓力更多來(lái)自人手不足。姜增偉在工作會(huì)議上要求各省在人員編織緊張的情況下，也要擠出1~2名專職人員抓藥品流通行業(yè)的管理?！?月底前，工作基礎(chǔ)——包括機(jī)構(gòu)和人員，要到位?！苯鰝フf(shuō)。努力提高行業(yè)集中度姜增偉在會(huì)上表示，改革開放30年，提出做大做強(qiáng)20年了，但真正立得住的藥品流通企業(yè)還沒有。因此，要提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，在改革中探索發(fā)展大集團(tuán)的思路，這是商務(wù)部接手藥品流通行業(yè)管理后提出的工作重點(diǎn)之一。來(lái)自中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)醫(yī)藥商業(yè)銷售總額為4699億元同比增長(zhǎng)16.72%。目前，全國(guó)共有1.3萬(wàn)家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)，前三強(qiáng)的國(guó)藥控股、上海醫(yī)藥、九州通銷售額接近1000億元，大約占20%的市場(chǎng)份額；前100強(qiáng)占據(jù)大約67%的市場(chǎng)份額，前500強(qiáng)占據(jù)85%的份額。這就意味著，另外的大約12500家藥品批發(fā)企業(yè)只占14%多一點(diǎn)的市場(chǎng)份額，銷售額不到700億元，平均每家不到550萬(wàn)元?！斑@樣的企業(yè)確實(shí)不能叫批發(fā)企業(yè)。”中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王錦霞無(wú)奈地表示。面對(duì)行業(yè)“多、小、散、低、差”的現(xiàn)狀以及全國(guó)性、省級(jí)和市縣級(jí)公司多重分布的復(fù)雜局面，姜增偉表示，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)行業(yè)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利的藥品流通企業(yè)發(fā)展模式；要大力發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式；要指導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實(shí)力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)；要鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度?！按笃髽I(yè)大集團(tuán)勢(shì)在必行?！苯鰝ブ赋觯诟母镏幸创蠹瘓F(tuán)的思路進(jìn)行探索，研究制定相關(guān)的扶持、引導(dǎo)政策。另外，要從財(cái)政、金融、稅收上適當(dāng)考慮給予支持，但主要考慮從市場(chǎng)要素來(lái)配置。在提高行業(yè)集中度的同時(shí)，商務(wù)部表示下一步肯定要淘汰一批規(guī)模小、管理差的藥品流通企業(yè)。但姜增偉也明確表示，在目前的國(guó)情下，中小流通企業(yè)有著不可替代的作用，要通過現(xiàn)代連鎖方式提高其集約化程度和經(jīng)營(yíng)管理水平。不論是自營(yíng)還是加盟，在組織上強(qiáng)化其網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)怎么管理？姜增偉明確表示，對(duì)那些為醫(yī)院和大藥店、連鎖企業(yè)提供支撐服務(wù)的批發(fā)市場(chǎng)，要支持其辦下去。如果做不到這些，就要研究另外辦理。在醫(yī)改的大框架下，充分保障基本藥物的供應(yīng)，確保藥品的可及性和購(gòu)藥的方便性是商務(wù)部考慮流通行業(yè)改革和管理的目標(biāo)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的藥品供應(yīng)問題商務(wù)部提出要借助已形成的藥品流通體系和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用，擴(kuò)大農(nóng)村藥品流通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。藥監(jiān)部門也提出與商務(wù)部合作，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)相結(jié)合，推廣在農(nóng)村超市建立藥柜的做法。此外，商務(wù)部還計(jì)劃有效利用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，完善縣級(jí)以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。首先研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下一步工作，商務(wù)部考慮首先要研究制定行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。姜增偉指出，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要從全國(guó)到省市一直規(guī)劃到縣。各省要提出方向性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可操作的規(guī)劃，適當(dāng)體現(xiàn)量、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等，還要在保證購(gòu)藥方便的同時(shí)，對(duì)藥品流通體系從組織化和集中度提高方面適當(dāng)調(diào)整。商務(wù)部馬上著手開展的另一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和建立業(yè)務(wù)信息報(bào)送制度。要在商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)上開發(fā)藥品流通業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，在各地增加企業(yè)直報(bào)點(diǎn)，提