對工程量清單計價招標工作的探討

對工程量清單計價招標工作的探討隨著2003年7月1日國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)的實施，表明國有資金和以國有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標投標必須實行工程量清單計價。這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎(chǔ)標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標，對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設(shè)工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。一、工程量清單計價的主要內(nèi)容工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設(shè)置（計價項目），統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。工程量清單是招標文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。工程清單項目費是指為完成施工設(shè)計圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項工程量所需的費用；措施項目費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目的費用；規(guī)費是指經(jīng)國家和省政府批準，列入工程造價的費用，如定額編制測定費、社會保障費等；其他項目費包括預留金、零星工作項目費等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價的費用。二、實行工程量清單計價招標的必要性1、工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。2、工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設(shè)的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應(yīng)當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。3、采用工程量清單招標有利于科學、公正評標要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。4、采用工程量清單招標有利于控制工程索賠在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。5、采用工程量清單招標體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實力由于質(zhì)量和工期、造價和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。6、縮短招標周期、避免重復勞動實行工程量清單招標充分發(fā)揮標底中已有的工程量作用，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。7、采用工程量清單招標是與國際接軌的需要工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國外金融機構(gòu)貸款項目、政府機構(gòu)貸款項目在招投標中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機遇，同時國外造價咨詢機構(gòu)也可在國內(nèi)注冊成立獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領(lǐng)域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。三、工程量清單計價招標的基本做法1、招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎(chǔ)，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。2、如果設(shè)有標底，招標方（或招標代理機構(gòu)）應(yīng)按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價。把它僅作為評標的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標的直接依據(jù)。3、項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。四、工程量清單報價實踐中存在的問題通過對工程量清單報價的試點，發(fā)現(xiàn)業(yè)主方面、招標代理機構(gòu)方面主要存有以下問題：1、業(yè)主方面對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準確性。2、招標代理機構(gòu)由于目前我區(qū)各招標代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目完全按我區(qū)現(xiàn)行預算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；也給評標人員造成不應(yīng)有的麻煩。五、工程量清單計價招標需探討的問題1、如何確定工程合理低價是一個復雜的問題根據(jù)招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。關(guān)于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格?？刂仆稑藞髢r低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。評定是否低于成本應(yīng)由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評標委員會要做到公正合理的評標，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。2、如何合理分配經(jīng)濟標與技術(shù)標的權(quán)重在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標會產(chǎn)生劣質(zhì)風險，優(yōu)質(zhì)中標會產(chǎn)生不合理高價風險。為體現(xiàn)價格競爭，商務(wù)標的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務(wù)標的權(quán)重不妨為100%；對結(jié)構(gòu)復雜，技術(shù)難度大的項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標權(quán)重。3、如何合理設(shè)定商務(wù)標的評分標準商務(wù)標評審包括總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內(nèi)容。對總報價評審可以從兩方面進行構(gòu)思，一方面，為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產(chǎn)生，通過設(shè)置量化標準來確定“異常”報價，對異常報價只能計取較低分值，另一方面，對正常報價，應(yīng)體現(xiàn)價格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路，有以下評分方法供參考：當最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時，最高或最低報價作為“異?！碧幚恚粎⑴c評標基準價；對應(yīng)基準價的報價獲得基準分，報價每偏離基準價1%扣減（增加）一固定分值，報價越低得分越高，一般增減分不超過10分。對異常報價，只計基本分，用以降低其中標的概率。綜合單價評審的總分值一般可設(shè)為20分，隨機抽取10個對工程造價影響的分部分項工程進行評審，每個子目2分，綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價，同時，也是評判其總價是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的，只不過在具體分值的取定上有所不同。4、建立履約保證金制度和市場清出制度為了防止惡意降低標價中標，在簽定施工合同后，由承包方按工程造價一定比例向發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工、有嚴重的質(zhì)量問題、不履行合同時，保證金不予退回。同時，有關(guān)部門給承包方建立檔案，有嚴重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。5、工程量清單報價實行后，工程造價管理部門的作用工程造價管理部門應(yīng)及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；定期公布指導性的人工、材料和機械臺班單價。六、工程量清單計價的推行為了做好工程量清單計價的推行，我認為應(yīng)做好以下幾項工作：1、工程量清單的編制工程量清單應(yīng)由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理、造價咨詢機構(gòu)負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據(jù)，是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。工程量清單是招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照目前預算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。在工程量清單計價模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目及其工程量，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標準基礎(chǔ)上做出報價。由此可見，工程量清單計價模式，實際上是企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟條件下的計價模式。清單計價對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價值、提高效益的有效途徑。招標人要充分認識到實施工程量清單計價的必要性和迫切性。2、建立企業(yè)內(nèi)部定額《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部107號令)第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”這一條款闡述了承發(fā)包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是需在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機制，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內(nèi)部定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己。這個定額對外可作為投標報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實現(xiàn)雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是在推行工程量清單計價辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以企業(yè)個別成本參與市場競爭，最終形成工程造價。施工企業(yè)應(yīng)由專家作為咨詢顧問，結(jié)合企業(yè)實際按“計價規(guī)范”要求，抽調(diào)骨干力量組成專門機構(gòu)，策劃組織編制企業(yè)定額方案。3、加強信息化建設(shè)推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導計價活動。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”：即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。4、提高造價人員素質(zhì)施工企業(yè)投標報價在很大程度上決定了中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)造價人員應(yīng)嚴格按照招標投標的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價。招標單位要避免向投標單位泄露標底、在開標前撤換投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。對預算編制人員要加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計規(guī)范和預算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價人員私自承接預算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行預算工作檢查，對高估冒算、預算編制質(zhì)量低劣的預算造價人員予以處罰或取消預算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。5、合同雙方風險應(yīng)合理分擔由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化使風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的。當一種材料的市場價格上漲風險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風險還是可以承擔的。如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交納數(shù)額相當可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應(yīng)當對風險分擔在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。6、做好工程量清單報價與招標文件和施工合同的銜接工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進行投標報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。7、工程量清單招標結(jié)算價的調(diào)整（1）工程量清單報價中，投標人的綜合單價不作調(diào)整。工程