我國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀及其改革

我國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀及其改我國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀及其改革學(xué)號(hào)：20134143033姓名：羅外蘭班級(jí)：13人力1班摘要：行政程序法是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、時(shí)限、步驟和順序等程序規(guī)范的總稱(chēng)。行政程序法的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家及政府法治建設(shè)的重要標(biāo)志。本文對(duì)我國(guó)行政程序法中的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了探討，并提出了可行的完善行政程序法的建議。關(guān)鍵詞：含義行政程序法現(xiàn)狀法典化改革趨勢(shì)我國(guó)目前對(duì)行政程序法的概念眾說(shuō)紛紜，概括起來(lái)主要是以下幾種觀(guān)點(diǎn):第一，認(rèn)為行政程序法就是"關(guān)于行為的方式、步驟及其形成的過(guò)程的法律規(guī)范的總稱(chēng)";第二，認(rèn)為行政程序法是“對(duì)行政法律關(guān)系中當(dāng)事人行使或履行實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的程序作出規(guī)定的法律規(guī)范”;第三，認(rèn)為行政程序法是“規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)程序的法規(guī)。行政程序法包括行政組織、行政策劃與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政訴訟等方面的規(guī)定，其中以行政訴訟為主要部分”。第四，認(rèn)為行政程序法是“有關(guān)行政主體行使有關(guān)行政管理職權(quán)的步驟、方式之法律規(guī)范的總稱(chēng)”。第五，認(rèn)為行政程序法是“行使行政職權(quán)行為的過(guò)程、步驟、方式的法律規(guī)范的總稱(chēng)”。綜合起來(lái)，可得到行政程序法的定義，即行政程序法是行政行為成立的步驟及其次序、方式、時(shí)限的法律規(guī)范。這一定義表明:1.行政程序法是規(guī)范行政程序的法律規(guī)范。2.行政程序行為雖由行政程序法規(guī)定,但行政程序行為不都是行政行為,既有行政行為,也有行政事實(shí)行為。3.行政程序行為是行政主體的行為,而不是相對(duì)人的行為。4.行政程序法的結(jié)構(gòu)是通則與分散的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的總和。、我國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀我國(guó)目前行政程序法的現(xiàn)狀從整體上看已取得了一定的成果;但另一方面，我國(guó)行政程序立法不統(tǒng)一，沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法典，理論研究明顯落后于實(shí)際需求，尚存在不少問(wèn)題。成果方面主要表現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)行政程序立法呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的傾向。我國(guó)雖然沒(méi)有著手《行政程序法》的制定，但是，在立法方式上采取了各個(gè)擊破的策略，為建立我國(guó)行政程序法體系進(jìn)行了不懈的努力。首先有1992年的《稅收征管法》，確立了稅收征管領(lǐng)域的程序機(jī)制得以不斷完善。1996年的《行政處罰法》堪稱(chēng)我國(guó)行政程序立法史上的又一座里程碑。該法為行政處罰設(shè)定了程序機(jī)制，給我國(guó)行政部門(mén)帶來(lái)了廣泛而深刻的觀(guān)念轉(zhuǎn)變與工作方式的變革。1999年的《行政復(fù)議法》，不僅使行政復(fù)議程序機(jī)制更加完善，而且為行政復(fù)議管理程序的完善提出了更高的要求，諸如復(fù)議申請(qǐng)的移送機(jī)制等方面的規(guī)定，充分體現(xiàn)了服務(wù)行政的理念，大大推進(jìn)了我國(guó)行政管理方式變革的進(jìn)程。同年頒布的《價(jià)格法》，為政府的定價(jià)行為自己價(jià)格監(jiān)督檢查等規(guī)定了較為完善的程序機(jī)制。尤其是該法關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證的程序設(shè)置，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響。此后，2000年的《立法法》以及2001年的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，為行政立法程序機(jī)制的確立提供了較為全面和充分的法律依據(jù)。二、我國(guó)行政程序法典化的改革趨勢(shì)（1）背景知識(shí)。行政程序法典化的興起和發(fā)展是20世紀(jì)行政法發(fā)展的重要特點(diǎn)之一。所謂“法典化（例如民法、刑法法典化），般是指將眾多散件、雜亂的成文法，予以分門(mén)別類(lèi)，將相同性質(zhì)的法律規(guī)范，經(jīng)過(guò)認(rèn)真鑒定與整理，有系統(tǒng)的編撰于同一法典之中”。而行政法的法典化，因其具有某些特殊性：行政法律規(guī)范數(shù)量龐大無(wú)比，行政法律規(guī)范性文件層級(jí)太多、形式繁雜，各行政機(jī)關(guān)職能、運(yùn)行方式差別太多、變化也快等，因此要將所有行政法律、法規(guī)以及規(guī)章等編撰于統(tǒng)一的法典中，其困難是難以想象的，行政法的法典化主要是指行政程序法典化，但不可能是所有行政程序法典化，也不可能是純粹的行政程序法典化。（2）制定我國(guó)行政程序法的必要性。第一，分散式體例模型存在一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題，必須制定統(tǒng)一的行政程序法典。分散式體例模型不能對(duì)行政程序法的基本原則和共同制度作出統(tǒng)一規(guī)定，造成一些單行法律中規(guī)定的行政行為制度，對(duì)其他行政行為則不能適用，如《行政處罰法》規(guī)定了聽(tīng)證制度，行政處罰行為可以適用聽(tīng)證，但由于采用分散式立法，行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中就不能適用，致使體現(xiàn)行政公正的聽(tīng)證、行政行為說(shuō)明理由、行政公開(kāi)等現(xiàn)代行政程序基本制度在我國(guó)沒(méi)有成為普遍性制度。要改變這一狀況，只能制定統(tǒng)一的行政程序法典。采用法典式體例模式，不僅有利于統(tǒng)一、規(guī)范行政程序，使行政程序標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，而且有助于樹(shù)立程序公正的觀(guān)念，并與行政訴訟法接軌。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要行政程序法規(guī)范和約束政府的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)不僅意味著市場(chǎng)主體的商業(yè)行為要依據(jù)法律，更重要的是政府行為也必須依據(jù)法律，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相對(duì)的獨(dú)立的空間。第三，依法治國(guó)呼喚行政程序法早日出臺(tái)。英國(guó)著名行政法學(xué)家威廉?韋德認(rèn)為:法治的基本含義是任何事情都必須依法進(jìn)行，法治的核心就是依法行政3）我國(guó)行政程序法典化的可行性。行政程序法典化，即要把行政程序規(guī)范化、法律化、制度化，上升為體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的法律。統(tǒng)一的行政程序法典的制定與實(shí)施，是中國(guó)行政法制現(xiàn)代化的前提。制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，不僅是必要的，也是可行的。第一，行政程序立法的歷史發(fā)展進(jìn)程表明，制定統(tǒng)一的行政程序法典有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的行政程序立法，經(jīng)歷了從自然發(fā)展到系統(tǒng)發(fā)展的階段，從行政程序規(guī)章、法規(guī)到《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《行政許可法》等中有關(guān)行政程序部分立法，為制定統(tǒng)一的行政程序法典奠定了基礎(chǔ)。第二，國(guó)際和其他地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。中國(guó)屬于后發(fā)的追求行政程序法典化的國(guó)家。歐美諸國(guó)行政程序制度變遷的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)固值得我們借鑒，但亞洲相鄰國(guó)家和地區(qū)行政程序法制定宗旨、制定動(dòng)向、制定實(shí)踐制定效果，更值得我們深入研究和分析，以求充分掌握行政程序發(fā)展的共同規(guī)律，正確把握制定方向，縮短差距，減少曲折，同時(shí)降低成本。第三，專(zhuān)家學(xué)者的研究為制定統(tǒng)一的行政程序法典提供了理論基礎(chǔ)和立法參考。20世紀(jì)90年代初，有關(guān)行政程序法的文章鳳毛麟角，近幾年來(lái)卻著述頗豐，成為行政法的研究重點(diǎn)，對(duì)行政程序法的基礎(chǔ)理論及立法的體例模式進(jìn)行了許多有益的探討。外國(guó)行政程序法的匯編，也為我國(guó)制定統(tǒng)一的行政程序法典提供了借鑒。用國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)松年教授的話(huà)來(lái)說(shuō)，一部中國(guó)行政程序法典已“呼之欲出”。三、完善我國(guó)行政程序法的建議（一）加強(qiáng)行政程序之理論研究和宣傳教育一是加強(qiáng)行政程序法的理論研究，為我國(guó)制定統(tǒng)一完善的行政程序法典提供法學(xué)理論指導(dǎo)；二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)的培養(yǎng)教育；三是加強(qiáng)行政程序理論及行政法律法規(guī)的宣傳教育。（二）制定系統(tǒng)完善的行政程序法典制定統(tǒng)一的行政程序法典是一國(guó)行政程序法建設(shè)的基本保障。因此，制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，已成為國(guó)家立法的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在立法時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要處理好立法的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的關(guān)系，防止因法出多門(mén)而導(dǎo)致互相沖突。二是應(yīng)考慮程序的繁簡(jiǎn)與公正和效率的關(guān)系。使行政程序的繁簡(jiǎn)程度符合某一特定的行政領(lǐng)域公民合法權(quán)益與公共利益、公平與效率的輕重程序，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，符合效率原則。（三）加強(qiáng)行政程序法的執(zhí)法監(jiān)督首先，應(yīng)充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)行政行為的監(jiān)督職能，及時(shí)否定違反法定程序的行政行為的效力；其次，強(qiáng)化對(duì)行政主體及其工作人員違反行政程序的法律責(zé)任追究，主要是追究行政主體的行政賠償責(zé)任和行政主體工作人員的行政責(zé)任；再次，應(yīng)不斷健全和完善行