民用爆炸物品管理實施細則

-民用爆炸物品管理實施細則第一章總則第一條根據公司《民用爆炸物品管理辦法》和中國中鐵《關于印發(fā)施工現(xiàn)場民用爆炸物品管理卡控紅線的通知》的有關規(guī)定，結合項目施工生產實際，特制定本細則。第二條本細則所稱民用爆炸物品，是指在工程施工中使用的各類炸藥、雷管、導火索、導爆索、非電導爆系統(tǒng)、起爆藥、爆破劑等爆破器材和公安機關認為需要管理的其他爆炸物品。第三條民用爆炸物品管理工作實行“從嚴管理，依法監(jiān)督，方便生產，保障安全”和“誰主管，誰負責”的原則。項目經理對民用爆炸物品管理工作負總責；分管生產的副經理負組織實施和協(xié)調責任；安全總監(jiān)負管理監(jiān)督責任；其他副經理等班子成員對各自分管工作范圍內和分管作業(yè)隊的民用爆炸物品管理工作負直接管理責任。第二章管理機構和職責分工第四條項目經理部成立民用爆炸物品管理領導小組。組長：項目經理副組長：分管生產副經理安全總監(jiān)組員：項目其他領導、各部門負責人領導小組辦公室設在安質環(huán)保部，負責民用爆炸物品管理日常工作。第五條各部門的主要職責（一）安質環(huán)保部的主要職責1.執(zhí)行國家有關民用爆炸物品管理法律法規(guī)、標準以及公司的辦法、制度，負責民用爆炸物品的日常安全管理工作2.協(xié)助、監(jiān)督物資管理部門采購、運輸民用爆炸物品，負責民用爆炸物品的儲存、發(fā)放、領退和現(xiàn)場使用的安全管理工作，監(jiān)督、指導涉爆人員按照相關規(guī)章制度和標準對民用爆炸物品在各個環(huán)節(jié)進行安全操作；3.負責對民用爆炸物品采購、運輸、儲存、發(fā)放、領退和現(xiàn)場使用各環(huán)節(jié)進行安全審查、簽認；4.編制民用爆炸物品事故應急救援預案，并組織演練；5.負責涉爆人員崗前培訓、日常教育及安全交底工作；6.建立健全民用爆炸物品管理檔案和臺帳；7.定期或不定期組織開展民用爆炸物品安全檢查和事故隱患排查，并積極配合地方政府和上級有關部門的安全檢查工作；8.負責爆破作業(yè)委外單位的安全管理和監(jiān)督；9.及時上報民用爆炸物品安全事故并積極配合地方政府和上級有關部門對項目民用爆炸物品安全事故的調查和處理；10.按時收集、整理、上報民用爆炸物品管理資料。（二）物資設備部的主要職責1.負責民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、發(fā)放、領退、統(tǒng)計和儲存庫的日常管理等物資管理工作；2.組織或參與民用爆炸物品管理專項檢查或抽查活動；3.配合地方有關部門、公司、子公司、公司項目經理部（指揮部）對本項目民用爆炸物品安全事故進行調查處理；4.建立健全民用爆炸物品采購、儲存、發(fā)放、領退、使用臺帳，做好民用爆炸物品采購、儲存、發(fā)放、領退、使用統(tǒng)計工作，并定期上報；（三）工程管理部的主要職責1.負責爆破設計、施工組織方案的編制和報批工作；2.組織、指導現(xiàn)場爆破作業(yè)人員按經審批后的爆破設計、施工組織方案進行爆破作業(yè)；3.根據工程項目的需要報提民用爆炸物品使用計劃；4.組織或參與民用爆炸物品管理專項檢查或抽查活動；5.配合地方有關部門、公司、子公司、公司項目經理部（指揮部）對本項目民用爆炸物品安全事故進行調查處理。第六條民用爆炸物品管理專（兼）職人員的主要職責（一）具體負責民用爆炸物品的日常安全監(jiān)管理工作；（二）具體負責涉爆人員崗前和日常安全教育培訓、安全交底工作；（三）負責對民用爆炸物品的建庫、購買、運輸、儲存、發(fā)放、領退、現(xiàn)場使用和銷毀等各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控；（四）檢查涉爆人員對民用爆炸物品管理制度和爆破施工安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為或安全事故隱患，有權當場予以制止、糾正或作出處理決定,對儲存庫、運輸和爆破施工現(xiàn)場的檢查每周不少于1次，有重大風險的爆破作業(yè)，施工期間必須到現(xiàn)場進行監(jiān)控;（五）按時收集、整理、上報本項目民用爆炸物品安全監(jiān)管資料。第三章民用爆炸物品的物資管理第七條民用爆炸物品的申購必須嚴格執(zhí)行國家有關民用爆炸物品申購的相關規(guī)定和公司民用爆炸物品采購制度，切實履行內部審批程序。（一）進行爆破施工和采購民用爆炸物品，要由爆破作業(yè)單位向所在地公安機關提交申請、備案，經所在地公安機關審批、同意后發(fā)放《民用爆炸物品購買許可證》，按計劃與民用爆炸物品銷售企業(yè)簽訂民用爆炸物品供銷合同，簽訂購買合同時必須有安全條款，明確相關方安全責任。（二）由物設部根據工程管理部核算、提報的民用爆炸物品使用計劃，填寫《民用爆炸物品購買申請單》（樣表見附件3），經項目經理審批后，才能采購民用爆炸物品。第八條民用爆炸物品的運輸和裝卸必須嚴格執(zhí)行國家有關民用爆炸物品運輸和裝卸的安全規(guī)定和公司民用爆炸物品運輸和裝卸管理制度。（一）由生產廠家或民爆公司庫房至項目庫房（臨時存放點）的運輸由生產廠家或民爆公司負責；由項目庫房（臨時存放點）至爆破施工作業(yè)面的運輸，由項目安排專人，使用經公安機關檢驗合格的專用車輛運輸；需二次轉運時，臨時堆放點必須設置在安全地帶，派專人值守，炸藥和雷管必須按規(guī)定分開堆碼，并保持一定的安全距離，轉運過程中要設置警戒、監(jiān)控人員，防止民用爆炸物品丟失、被盜（搶）等。（二）運輸車輛必須是經公安機關檢驗合格的專用車輛且保持車況良好，車輛安全狀況必須符合國家有關運輸安全技術標準的要求，并掛危險標志，禁止超高超載；用汽車運輸時汽車的排氣管必須加裝滅火花裝置，掛設防靜電接地鏈條，配備滅火器材；炸藥和雷管不得混裝，車廂內不得載人。嚴禁用翻斗車、自卸汽車、拖車、自行車、摩托車和畜力車運輸民用爆炸物品。（三）從事民用爆炸物品裝卸的人員，必須為經過培訓、考核合格、熟悉民用爆炸物品性能的專業(yè)人員，必須按安全操作規(guī)程裝卸爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設置警戒線，禁止無關人員進入。第九條民用爆炸物品儲存庫的建設，必須經所在地公安機關審批、同意后，按照批準的時間、地點、設計標準建設，建庫完工后經公安機關驗收合格并辦理《民用爆炸物品儲存許可證》后方可儲存使用。（一）民用爆炸物品儲存庫必須建設在安全地帶，要盡量設在偏僻地帶，嚴禁布置在有山洪、滑坡和地下水活動危害的地方。（二）炸藥庫和雷管庫必須分別建造，兩庫距離不得少于20m，同時要在庫區(qū)設置獨立的報警值班室，報警值班室要設置在安全易瞭望的地方。報警值班室要安裝防盜門和防盜窗，其結構要堅固并具備防破壞功能；報警值班室要有防侵犯設施和自衛(wèi)器具；報警值班室嚴禁設置床鋪；報警值班室要安裝值班報警電話并保持24小時暢通。（三）庫房墻體要為厚度24cm以上的磚墻結構，屋蓋為鋼筋混凝土結構，凈高度不低于3m；庫房的門要為雙層門，內層門為加金屬網的通風柵欄門，外層門為防盜門，兩層門均應向外開啟；內、外兩層門鎖鑰匙應由雙人分別保管，開啟門時兩人應同時在場；庫窗應設置鐵柵欄、金屬網；雷管庫內必須為木質地面或水泥地面輔設膠墊。（四）在庫區(qū)周圍要設密實圍墻，圍墻與庫房的最小距離不小于15m（小型庫不應小于5m），圍墻高度不低于2m，墻頂要設防攀越設施；圍墻內必須無枯草、易燃物，圍墻外25m范圍內不得種植針葉樹和竹林；庫房圍墻內、外均要設置防洪排水溝。（五）庫區(qū)必須安裝具有聯(lián)網報警功能的入侵報警、視頻監(jiān)控等技術手段的防范系統(tǒng)及采取養(yǎng)犬等技防、物防措施。（六）庫區(qū)必須安裝獨立避雷針或架空避雷線，其接地電阻不大于10歐姆；嚴禁電氣線路跨越庫房，庫房內禁止安裝燈具，采用自然采光或在庫房外安設探照燈進行投射照明；庫房周圍必須設置警戒隔離區(qū)和明顯的警戒標志。（七）庫區(qū)內嚴禁吸煙和用火，嚴禁將各類火種和汽油、煤油、酒精等其他易燃、易爆物品帶入庫區(qū)。（八）庫區(qū)內必須修建高位消防水池，貯水池容量為50m3（小型庫為15m3），消防水池距庫房不大于100m，消防管路距庫房不大于50m。（九）庫區(qū)內要配備足夠數(shù)量的符合要求的消防滅火器材，并定期檢查消防器材的性能和有效日期。第十條民用爆炸物品必須儲存在經有關部門批準并驗收合格的專用倉庫內，由取得合格證的保管、看守員晝夜保管、守護。（一）民用爆炸物品的儲存必須嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA837-2009）和公司民用爆炸物品儲存管理制度等有關規(guī)定，預防被盜（搶）和爆炸事故的發(fā)生。儲存庫實行24小時專人值守，每班值班守護人員不少于3人。（二）儲存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲存設計容量，對性質相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴禁在庫房內存放其他物品，庫房保管員必須定期清點庫存量、入庫數(shù)、出庫數(shù)，應詳細準確，做到帳物相符。收、發(fā)爆炸物品要有登記帳目，做到日清月結，賬、卡、物相符一致。（三）民用爆炸物品出入庫時，庫房保管員必須認真檢驗相關手續(xù)和民用爆炸物品包裝、規(guī)格、型號、數(shù)量、質量并做好出入庫登記工作，保證出入庫民用爆炸物品為合格產品，庫存及出入庫的產品品種、規(guī)格和數(shù)量準確無誤。（四）在爆破施工現(xiàn)場設置的臨時存放點必須經過公安機關批準，建設在遠離生活、工廠區(qū)的安全地帶，設置必要的安全防范設施，指派專人24小時看守，嚴禁在未進行爆破作業(yè)時存放民用爆炸物品。（五）使用“爆炸品保險箱（柜）”時必須嚴格按照公安機關的相關規(guī)定和使用說明書要求的使用范圍、使用方法進行使用，嚴禁使用“爆炸品保險箱（柜）”替代民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫。（六）對于變質和過期失效的民用爆炸物品，要認真清點登記，由物資管理部門提出報廢申請，經項目經理部負責人審核后，連同報廢清單、銷毀實施方案一起上報所在地公安機關批準。在經批準指定的時間、地點，由有關人員監(jiān)督銷毀，并作好記錄。第十一條民用爆炸物品的領退必須嚴格履行審批、檢查程序，領、退人員應由專人負責，不得隨意更換，如因工作需要更換，應報項目經理部物資、安全管理部門審核和儲存庫備案。（一）領取民用爆炸物品時，由爆破員提出當日使用計劃，填寫《民用爆炸物品使用申請單》（樣表見附件4），經現(xiàn)場負責人（領工員等）和工程管理部審核，項目經理或受其委托的其他負責人審批、簽字后，由指定的爆破員、押運員2人以上，持《民用爆炸物品使用申請單》、身份證、《爆破作業(yè)人員許可證》及爆破員IC卡到庫房領取。領取民用爆炸物品的數(shù)量不得超過當班用量和審批數(shù)量。（二）民用爆炸物品退庫時，必須使用《民用爆炸物品退庫單》（樣表見附件5），《民用爆炸物品退庫單》由爆破員負責填寫，經現(xiàn)場負責人（領工員）、爆破安全員、押運員簽字確認后，由指定的爆破員、押運員2人以上退回原庫。第十二條爆破作業(yè)結束后，要及時清理庫房，對剩余的民用爆炸物品登記造冊，并向公安機關提交撤庫申請；撤庫后由保管員將原始臺賬資料移交物設部存檔，其中領取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄必須保存2年備查。第十三條積壓的民用爆炸物品嚴禁任何單位和個人擅自轉讓、倒賣、私存、以物易物。具體處理方式：（一）按原供應渠道退回供應單位。（二）按規(guī)定程序進行銷毀。第四章爆破作業(yè)現(xiàn)場管理第十四條申請從事爆破作業(yè)的單位，必須持有公安機關頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》，其作業(yè)人員必須持有《爆破作業(yè)人員許可證》，并只能從事其《爆破作業(yè)單位許可證》許可的資質等級、從業(yè)范圍相應等級的爆破作業(yè)項目。第十五條在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)時，爆破作業(yè)單位要嚴格執(zhí)行《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991-2012）規(guī)定，向爆破作業(yè)所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提出申請，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應資質的安全評估企業(yè)出具的爆破設計、施工方案評估報告。第十六條爆破施工必須編制專項施工方案，專項施工方案必須由具備相應資質的設計單位和爆破工程技術人員編制，并按照相關規(guī)定報送公安機關、監(jiān)理單位、子公司或公司審批；在施工前由爆破工程技術人員向現(xiàn)場相關管理人員和作業(yè)人員進行詳細交底和說明，在施工過程中必須嚴格按爆破專項施工方案進行作業(yè)。第十七條鉆孔作業(yè)前，由爆破工程技術人員現(xiàn)場布孔和向領工員、爆破員、鉆孔作業(yè)人員交底，注明炮孔間距、方向、角度、深度等參數(shù)，鉆孔作業(yè)人員必須按照設計要求進行鉆孔作業(yè)、成形炮孔參數(shù)必須符合設計參數(shù)；鉆孔作業(yè)完成后，由爆破員進行現(xiàn)場驗孔，相關參數(shù)與設計不符時，立即組織鉆孔作業(yè)人員補鉆或修正。第十八條民用爆炸物品運至現(xiàn)場后必須認真清點復核品種、數(shù)量、規(guī)格，設置警戒區(qū)、布設警戒，標以醒目的標志、由專人看管，炸藥與雷管要分開放置，保持一定的安全距離，其中雷管應放置在專用的防爆箱內，嚴禁無關人員靠近。第十九條現(xiàn)場爆破施工，必須嚴格按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）、爆破設計方案規(guī)范管理和施工。（一）在裝藥前，由爆破安全員布設裝藥警戒，禁止無關人員進入；（二）裝藥過程中，爆破員必須嚴格按照設計進行裝藥、堵塞、連線，不得隨意增、減藥量和變更裝藥方式，并確保堵塞長度和質量；（三）裝藥完成后，由爆破安全員布設爆破警戒，根據設計劃定安全區(qū)，在危險區(qū)邊界設置警戒崗哨和標志，在起爆前要發(fā)預警信號,待危險區(qū)內人員撤離至安全區(qū)后再發(fā)起爆信號；（四）爆破后必須通風15分鐘以上，方準許2名人員進入爆破作業(yè)地點檢查；發(fā)現(xiàn)盲炮或懷疑盲炮、其他殘留爆破器材，應向爆破負責人報告后再組織檢查、評估和處理；必須確認安全后且經當班現(xiàn)場負責人同意，其他人員才可進入爆區(qū)作業(yè)；（五）領工員在爆破結束后，要認真填寫《涉爆工點爆破施工記錄表》（樣表見附件6），如實記錄該工點爆破施工情況。第二十條爆破作業(yè)剩余的民用爆炸物品必須當班退回原庫，由爆破作業(yè)現(xiàn)場負責人負責組織爆破員和安全員清理、登記，填寫《民用爆炸物品退庫單》，經相關人員簽字確認后，于當日退回原庫。嚴禁帶回工棚、宿舍或隨意存放。嚴禁私藏、私用、贈送他人。第五章民用爆炸物品管理培訓及交底第二十一條安質環(huán)保部制定民用爆炸物品管理教育培訓計劃，定期開展教育培訓活動，并建立涉爆人員教育培訓檔案。（一）積極組織涉爆人員參加地方公機關的取證培訓活動；（二）涉及民用爆炸物品管理工作的所有人員均應接受教育培訓，其中崗前教育培訓時間不少于4學時，每年針對性的教育培訓時間不少于20學時，爆破作業(yè)班組每班涉爆人員上崗前，由專職爆破安全員進行班前十分鐘安全教育。第二十二條涉及民用爆炸物品管理工作的所有人員均應接受交底，交底內容要根據相關人員崗位特點分別編制，并根據上級單位、地方相關管理部門要求和本項目爆破施工工序變化情況實時更新，不得一交到底、一成不變。第六章民用爆炸物品管理安全檢查第二十三條項目經理部每月進行一次民用爆炸物品管理專項檢查，由項目經理帶隊，生產副經理、總工程師、安全總監(jiān)及工程、安質環(huán)保、物設等相關部門負責人均須參加，工程、安質環(huán)保、物設等相關部門每周對部門管理業(yè)務范圍進行至少一次專項抽查。第二十四條專項檢查、抽查的主要內容為民用爆炸物品安全管理有關規(guī)章制度的執(zhí)行情況，安全事故隱患，庫房管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全操作情況。檢查人員要根據檢查情況，下發(fā)整改通知單，明確整改要求和期限，被檢查作業(yè)隊要及時根據整改通知單內容，在規(guī)定時間內進行整改，并將整改后情況及時反饋檢查組織部門。檢查結束后，檢查組織部門要做好記錄，如實、認真填寫《民用爆炸物品安全檢查記錄表》（樣表見附件8）。第七章民用爆炸物品管理信息統(tǒng)計與上報第二十五條安質環(huán)保部要按照規(guī)定建立以下三種民用爆炸物品管理臺帳：（一）涉爆人員臺帳（樣表見附件2）（二）民用爆炸物品使用臺賬（樣表見附件7）；（三）民用爆炸物品安全檢查臺帳（樣表見附件9）；第二十六條安質環(huán)保部應于開始儲存或使用民用爆炸物品后一周內填寫《涉爆項目備案表》（樣表見附件1），報送公司、股份公司經理部（指揮部）備案；并于每月21日將本月《民用爆炸物品管理情況報表》（樣表見附件10）報送公司、股份公司經理部（指揮部）。第二十七條項目經理部統(tǒng)一印刷《民用爆炸物品購買申請單》、《民用爆炸物品使用申請單》、《民用爆炸物品退庫單》和儲存庫各種業(yè)務表格，各部門要督促、指導相關業(yè)務人員認真填寫，完善審批、簽字等相關手續(xù)。第八章附則第二十八條對于在民用爆炸物品安全管理工作中成績突出，避免重大事故發(fā)生的有功人員，由上級單位和項目經理部根據相關規(guī)定給予一次性表彰和獎勵。第二十九條違反民用爆炸物品管理相關規(guī)定，造成人員傷亡、財產損失或對股份公司和公司信譽造成重大影響的，由上級單位按照有關管理辦法的規(guī)定進行處理，對觸犯刑律的，由司法機關追究法律責任。第三十條違反民用爆炸物品管理相關規(guī)定，未造成人員傷亡、財產損失的，對民用爆炸物品安全管理不力的作業(yè)隊和個人進行嚴肅處理并限期整改，每發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)對作業(yè)隊處以10000元至50000元的罰款，對個人處以500元至5000元的罰款。第三十一條本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行，由安質環(huán)保部負責解釋。附件：1.涉爆項目備案表。2.涉爆人員臺帳。3.民用爆炸物品購買申請單。4.民用爆炸物品使用申請單。5.民用爆炸物品退庫單。6.涉爆工點爆破施工記錄表。7.民用爆炸物品使用臺帳。8.民用爆炸物品安全檢查記錄表。9.民用爆炸物品安全檢查臺帳。10.民用爆炸物品管理情況報表。

附件1：涉爆項目備案表單位：備案時間：年月日項目名稱項目所在地項目經理聯(lián)系電話技術負責人聯(lián)系電話安全負責人聯(lián)系電話專（兼）職人員聯(lián)系電話項目類型鐵路公路市政水電房建其它爆破工程類別隧道路基土石方場平孔樁基坑其它涉爆工點數(shù)量隧道座個工點路基土石方個工點場平個工點孔樁工點基坑工點其它工點爆破工程設計方量（m3）民爆物品設計用量炸藥噸雷管萬發(fā)爆破施工組織方式專業(yè)分包自行組織施工其它爆破作業(yè)單位名稱資質等級法人代表名稱聯(lián)系電話技術負責人名稱聯(lián)系電話儲存庫數(shù)量噸座，噸座庫管員數(shù)量持證庫管員名看守員名爆破施工時間年月日至年月日共天工程爆破技術人員數(shù)量名爆破領工員數(shù)量名爆破員數(shù)量名爆破安全員數(shù)量名專用運輸車輛數(shù)量臺車輛來源自有臺租用臺車輛檢驗、備案情況公安機關檢驗合格、備案臺未檢驗、備案臺押運員、駕駛員數(shù)量持證押運員名持證駕駛員名填表人：審核人：分管領導：附件3：民用爆炸物品購買申請單項目名稱日期年月日編號序號品種規(guī)格型號單位申請數(shù)量備注1乳化炸藥kg2硝銨炸藥kg3導爆索m4導爆管m5電雷管發(fā)非電毫秒雷管腳線長度（m）段位（段）發(fā)6發(fā)7發(fā)8發(fā)9發(fā)10發(fā)11發(fā)12發(fā)13發(fā)14發(fā)15發(fā)16發(fā)物設部簽字工程部簽