廢舊金屬收購業(yè)治安管理

淺談廢舊金屬收購業(yè)治安管理隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市金屬廢棄物的數(shù)量快速增長，城市廢舊金屬回收行業(yè)得到了快速的發(fā)展，尤其是國家提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，城市廢舊金屬回收受到了政府、企業(yè)和公眾的關(guān)注和重視。同時(shí)廢舊金屬收購業(yè)也是犯罪分子銷贓的主要渠道，強(qiáng)化治安管理，提升陣地管控能力，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，是預(yù)防和打擊廢舊金屬收購業(yè)違法犯罪活動(dòng)的有效手段。一、以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀引領(lǐng)廢舊金屬回收行業(yè)發(fā)展（一）創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)的客觀要求所有的金屬材料都來自于金屬礦產(chǎn)資源。由于礦產(chǎn)資源有限且不可再生，隨著人類的不斷開發(fā)，這些資源在不斷的減少，資源短缺必然成為人類所需要直接面臨的一個(gè)局面。金屬制品使用過程中的新舊更替現(xiàn)象是必然的，由于金屬制品的腐蝕、損壞和自然淘汰，每年都有大量的廢舊金屬產(chǎn)生。如果隨意棄置這些廢舊金屬，既造成了環(huán)境的污染，又浪費(fèi)了有限的金屬資源。樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念、加強(qiáng)金屬的分類處理、回收并循環(huán)利用廢舊金屬有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（二）城市廢舊金屬回收行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和轉(zhuǎn)型升級(jí)城市廢舊金屬回收行業(yè)的快速發(fā)展，一方面在城市廢舊金屬回收工作取得很大成績，另一方面由于行業(yè)管理工作的滯后和缺位，廢舊金屬回收也存在許多突出問題：（1）無證收購，缺乏規(guī)范。由于無證回收站、點(diǎn)和流動(dòng)收購人員大量涌現(xiàn)，呈無序發(fā)展態(tài)勢(shì)。無證收購站、點(diǎn)超過有證收購站，且還呈迅猛發(fā)展之勢(shì)，全市流動(dòng)收購人員數(shù)量龐大，這些站、點(diǎn)和從業(yè)人員嚴(yán)重?cái)_亂了正常的收購經(jīng)營秩序，給行業(yè)管理帶來了很大的困難。（2）雜亂無章，影響環(huán)境。廢舊金屬回收站點(diǎn)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響城市文明衛(wèi)生形象。分散、點(diǎn)多、亂堆、亂放、亂丟，特別是部分集中地區(qū)和無證收購點(diǎn)，“臟、亂、差”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂點(diǎn)，城市管理棘手點(diǎn)，影響了全市文明衛(wèi)生的整體形象。（3）違法違規(guī)收購。違法違規(guī)收購與當(dāng)前突出的盜竊市政公共設(shè)施、生產(chǎn)性原輔材料和廢舊金屬、通信、電力、城建設(shè)施、鐵路、道路交通設(shè)施等案件有十分密切的關(guān)聯(lián)。據(jù)反映，每年被盜的公共設(shè)施所導(dǎo)致的單個(gè)部門直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)千萬元以上。（4）影響財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)重影響城市公共設(shè)施正常運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因盜竊所引發(fā)的停電、停水、通信等問題，給我市國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活帶來極大的危害，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市形象。（5）回收站點(diǎn)存在安全隱患。消防安全、衛(wèi)生安全以及違法占地、違章搭建等問題同樣嚴(yán)重。電線亂布亂拉，人員混雜居住，事故隱患比較嚴(yán)重。因此，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)廢舊金屬回收行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)合法從業(yè)者的規(guī)范經(jīng)營，依法取締無證回收站點(diǎn)，加大流動(dòng)收購人員管理力度，切實(shí)加強(qiáng)我市廢舊金屬回收行業(yè)的管理，落實(shí)長效管理措施變得刻不容緩。（三）廢舊金屬回收行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展城市廢舊金屬是“放錯(cuò)地方的資源”，是一座“城市資源礦山”，從過去的廢舊物資回收到現(xiàn)在的廢舊金屬回收，政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)有了很大的飛躍。從城市生態(tài)文明建設(shè)的高度，從城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，認(rèn)識(shí)和探索城市再生資源回收行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)長期被忽略的角落，以“臟、亂、差”為代名詞的行業(yè)，被政府、企業(yè)和社會(huì)的重視和關(guān)注，反映了社會(huì)的進(jìn)步和成熟。（1）突出的經(jīng)濟(jì)效益。有人曾做過這樣的估計(jì)：回收一個(gè)廢棄的鋁質(zhì)易拉罐要比制造一個(gè)新易拉罐節(jié)省20%的資金，同時(shí)還可節(jié)約90%~97%的能源?；厥誌t廢鋼鐵可煉得好鋼0.91,與用礦石冶煉相比，可節(jié)約成本47%，同時(shí)還可減少空氣污染、水污染和固體廢棄物。（2）直接的社會(huì)效益。加強(qiáng)廢舊金屬回收行業(yè)管理能有效的遏制偷盜現(xiàn)象,保護(hù)公共設(shè)施。通過整治、規(guī)范和取締無證收購行為,能規(guī)范經(jīng)營行為,有效堵塞收贓、銷贓、窩贓渠道,遏制偷盜犯罪活動(dòng)的發(fā)生,保持社會(huì)穩(wěn)定。因此,由于偷盜市政公用設(shè)施違法犯罪行為的有效遏制,能減少電信、供電、交通、城建等每個(gè)部門和單位的直接或間接損失達(dá)上千萬元。（3）良好的生態(tài)效益。城市金屬廢棄物的回收工作,不僅具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,也有生態(tài)效益。要充分肯定流動(dòng)收購人員對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所做出的貢獻(xiàn)。城市的人數(shù)眾多，生活過程的廢棄物，如易拉罐、塑料袋、包裝袋等的丟棄會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，影響河道生態(tài)，及時(shí)清理廢棄物，回收廢舊金屬等再生資源也是社會(huì)的共同責(zé)任，也是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。提高流動(dòng)回收人員的整體素質(zhì)，使他們成為既是回收員，又是宣傳員，將對(duì)提高城市生活品質(zhì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極的意義。二、廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法（一）建立組織，健全體制。（1）因地制宜，完善布局。公安機(jī)關(guān)治安部門指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所成立廢舊金屬回收行業(yè)管理協(xié)調(diào)小組，嚴(yán)格整改各類隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握違法犯罪線索，有效預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。負(fù)有管理責(zé)任的民警和主管副所長、所長是直接責(zé)任人和主要責(zé)任人；公安機(jī)關(guān)治安部門，負(fù)責(zé)對(duì)派出所的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。定期召開工作會(huì)議，交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對(duì)廢舊金屬回收行業(yè)的管理工作情況，分析存在的問題，研究解決的辦法。（2）摸清底數(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案建設(shè)。堅(jiān)持“主動(dòng)列管，動(dòng)態(tài)掌握”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范備案程序和備案事項(xiàng)，督促廢舊金屬收購企業(yè)和個(gè)體工商戶認(rèn)真履行備案義務(wù)，建立健全廢舊金屬回收站點(diǎn)“戶口”檔案資料，及時(shí)記錄轄區(qū)內(nèi)廢舊金屬回收經(jīng)營企業(yè)（站、點(diǎn)、人員）變化情況，每月向治安部門上報(bào)變更情況，力爭(zhēng)做到對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廢舊金屬收購業(yè)底數(shù)清、情況明。對(duì)于新設(shè)立的門店，應(yīng)當(dāng)自開始經(jīng)營之日起15日內(nèi)完成治安管理檔案建立工作，治安部門完成備案登記工作。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)備案、備案事項(xiàng)發(fā)生變更后未及時(shí)辦理變更手續(xù)的企業(yè)和經(jīng)營者，要按照有關(guān)規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重給予罰款處罰，并可向社會(huì)公告。執(zhí)行中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，注意區(qū)別對(duì)待，做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。（3）實(shí)行檢查登記制度。采取公開檢查與密訪相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)日常治安檢查。（4）聯(lián)合執(zhí)法制。公安、消防、工商建立治安管理協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。要適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)取締無證照經(jīng)營、無上崗證收購。要組織開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，掌握本地區(qū)廢舊金屬收購業(yè)的基本情況和存在的問題，排查出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，集中力量予以整治。對(duì)沒有如實(shí)登記回收的生產(chǎn)性廢舊金屬及其出售人有效信息的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)收購國家禁止收購的金屬物品甚至收贓購贓的，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)盜竊、損壞油氣田設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施以及各類公共設(shè)施違法犯罪活動(dòng)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（5）加強(qiáng)宣傳。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過加大法制宣傳、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等多種形式，宣講國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高從業(yè)人員素質(zhì)，督促其守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。要通過設(shè)立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施，鼓勵(lì)群眾提供廢舊金屬收購企業(yè)和個(gè)體工商戶違法經(jīng)營、收贓銷贓的線索。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，加強(qiáng)與工商、消防等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立、健全信息溝通、處罰抄告等工作機(jī)制，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營或無照經(jīng)營的，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)工商部門。要適時(shí)組織開展有針對(duì)性的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)廢舊金屬收購企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處無照經(jīng)營、收贓銷贓等違法行為，共同維護(hù)廢舊金屬收購業(yè)的良好秩序。（6）監(jiān)督管理。堅(jiān)持每季度督查通報(bào)制度，促進(jìn)長效管理機(jī)制的建立。（二）考核管理。對(duì)廢舊金屬收購業(yè)實(shí)行掛牌考核管理。（1）合法有效、具有固定經(jīng)營地點(diǎn)，治安管理制度健全、管理措施落實(shí)；從業(yè)人員一年內(nèi)未發(fā)生收贓、銷贓、違法收購等治安問題的掛守法牌。（2）一年內(nèi)發(fā)生收贓、銷贓、違法收購等治安問題的掛警示牌。（3）一年內(nèi)查處2次以上的報(bào)請(qǐng)工商部門取締。（4）一年內(nèi)發(fā)生收贓、銷贓、違法收購等治安問題的或被查處一次后，2年內(nèi)未發(fā)生收贓、銷贓、違法收購等治安問題的摘牌。（5）被群眾舉報(bào)存在違法活動(dòng)，但未被查實(shí)，尚未造成一定危害后果，責(zé)令整改并進(jìn)行跟蹤考查。（三）管理創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變模式、創(chuàng)新經(jīng)營各部門要積極配合，共同研究整治方案，按求開展廢舊金屬回收行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。轉(zhuǎn)變廢舊金屬回收行業(yè)的發(fā)展模式，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬管理的創(chuàng)新。（1）以人為本的管理原則。要關(guān)心和尊重依法經(jīng)營的廢舊金屬回收業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員這一特殊的社會(huì)群體，肯定他們的地位和作用，積極為他們合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，依法保障他們的合法權(quán)益。（2）依法管理的原則。要整合現(xiàn)有法律法規(guī)資源，用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)，用現(xiàn)有法律法規(guī)合理設(shè)置門檻，研究制訂和完善廢舊金屬回收業(yè)管理有關(guān)規(guī)章。（3）屬地管理的原則。公安機(jī)關(guān)依法管理，實(shí)行“屬地”管理原則，層層確立管理范圍，將廢舊金屬回收行業(yè)管理年度工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。（4）“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。公安、消防、工商等部門按照各自的管理職能，將廢舊金屬回收行業(yè)納入日常行政管理的重要內(nèi)容，在證照發(fā)放、選址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，決不允許漠視不管、放任自流現(xiàn)象的存在。（5）科學(xué)管理，有序發(fā)展的原則。合理確定區(qū)域內(nèi)廢舊金屬行業(yè)經(jīng)營企業(yè)（站、點(diǎn)）總量，統(tǒng)