再就業(yè)政策分析

..........資料..資料...編號：中國農(nóng)業(yè)大學現(xiàn)代遠程教育畢業(yè)論文論文題目：再就業(yè)政策分析層次批次2011年4月獨創(chuàng)性聲明（設計盡我所知，除了文中特別加以標注和致的地方外，論文（設計）中不包含其他人已經(jīng)（設計）中作了明確的說明并表示了意。學生簽名： 益平 時間： 2011 年4 月17 日關于論文（設計）使用授權(quán)的說明本人完全了解《中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡教育學院本、專科畢業(yè)論文（設計）工作條例（暫行規(guī)定（設計，網(wǎng)絡教育學院將有權(quán)選取部分論文（設計）責”完全認可，并同意中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡教育學院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設計）交論文（設計）的復印件和磁盤，允許論文（設計）縮印或掃描等復制手段保存、匯編論文（設計。[的畢業(yè)論文（設計）在解密后應遵守此協(xié)議]學生簽名： 益平 時間： 2011年4 月17 日（請注明密級及期限）摘 要業(yè)政策體系尚不夠完善,難以適應未來3至5關鍵詞：再就業(yè)政策 現(xiàn)狀 促進支持就業(yè) 政策目 錄摘 要 II當前我國再就業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及歷史背景 1當前我國就業(yè)面臨的嚴峻形勢 1現(xiàn)行優(yōu)惠政策的歷史背景、種類及其作用 1優(yōu)惠政策實施過程中存在的問題 2再就業(yè)政策體系不健,難以充分發(fā)揮促進再就業(yè)的作用 2公益性就業(yè)組織給政府帶來隱形負擔 3低保政策與就業(yè)政策缺乏有效銜,影響政策效力 3現(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應對未來就業(yè)形勢的需要 3完善再就業(yè)政策體系應該把握的原則 3調(diào)整完善再就業(yè)政,充分發(fā)揮政策效應 3完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款財政貼息政策,提高政策的有性。 3完善和調(diào)整再就業(yè)稅收政,使之合理化。 4切實減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè) 4稅收優(yōu)惠政策支持和促進就業(yè) 4結(jié)論和建議 5后 記 7參考文獻 8從20022010年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標900萬人的130%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，為全年目標500萬人的109%；就業(yè)困難人員就業(yè)165萬人，為全年目標100萬人的165%。年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個百分點，呈穩(wěn)中有降3至5當前我國再就業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及歷史背景當前我國就業(yè)面臨的嚴峻形勢動力和失業(yè)人員的就業(yè)問題相互交織。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：村富余勞動力將成為我國就業(yè)的巨大壓力；勞動力整體素質(zhì)不高且存在結(jié)構(gòu)性問題，嚴重影響就業(yè)質(zhì)量；經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致就業(yè)不充分和經(jīng)濟發(fā)展不能協(xié)調(diào)并存；特殊困難群體就業(yè)難度加大。礦區(qū)、林區(qū)、三級邊遠地區(qū)等就業(yè)難點中，失業(yè)青年與困難女的就業(yè)權(quán)利難以保證。做好此項工作所需的法律、經(jīng)濟手段尚不健全；農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力日益明顯；市場導向的就業(yè)機制尚未完善。建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，市場導向的就業(yè)新制度相當緊迫，需做大量艱苦的工作?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策的歷史背景、種類及其作用1994年稅制改革以來，為適應各階段對就業(yè)的扶持要求，我國出臺了一系列優(yōu)惠政策，具體可分為三個階段:第一階段，伴隨1994年5月，黨中央、國務院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議后，年4月以后的一年間，中央連加大扶持力度。優(yōu)惠政策實施過程中存在的問題小額擔保貸款財政貼息政策有待改進。一是貼息圍界定不科學?，F(xiàn)行貼息圍主要涉及個人從事社區(qū)服務等十九個微利項目,對城鎮(zhèn)其他適宜下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目和吸收下崗失業(yè)人員的勞動密集型企業(yè)貼息較少,不但覆蓋面稅收優(yōu)惠政策不夠完善。實體、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型經(jīng)濟實體的稅收優(yōu)惠,還有許多其他(非服務型商貿(mào)型)行業(yè)的中小型企業(yè)未享受優(yōu)惠;二是再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的門制以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員才能享受稅收優(yōu)惠政策,主輔分離和輔業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員興辦經(jīng)濟實體的稅收優(yōu)惠僅限于國有大中型企業(yè),不利于未享受政策企業(yè)的發(fā)展;三是就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策主要是按項目優(yōu)惠,政策多,容相似,認定復雜;四是再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策一定程度上未能完并沒有產(chǎn)生較大的作用。因政策導向產(chǎn)生的負面效應較為嚴重。實質(zhì)上只不過是單位部的崗位調(diào)整。就業(yè)培訓政策有待完善,公共就業(yè)服務體系尚不健全。由于大部分失業(yè)人員自身素質(zhì)偏低,缺乏必要的勞動技能,難以適應新的就業(yè)崗位需求,影響職業(yè)介紹等就業(yè)服務缺乏效率的現(xiàn)象仍十分突出。公益性就業(yè)組織給政府帶來隱形負擔公益性就業(yè)組織建立的初衷是為解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題,雖然待遇低,但工作穩(wěn)定,退業(yè)組織出現(xiàn)了為完成就業(yè)任務因人設崗的現(xiàn)象,致使公益性就業(yè)組織成為安置就業(yè)困難人員就業(yè)場就業(yè)機制的建立。低保制度的設定和我國現(xiàn)行情況,使得有關部門對申請享受低保待遇人員的收入很難進行科存在?，F(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應對未來就業(yè)形勢的需要今后我國的就業(yè)形勢更加嚴峻,就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。一方面,勞動力供需失衡。“十一五”期間我國l6預測,到2010年,全國勞動力總量將達到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人,勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個,勞動力供求缺口在1000完善再就業(yè)政策體系應該把握的原則完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款財政貼息政策,提高政策的有效性。一是要適度擴大貼息項目的圍,在整合中小企業(yè)貸款政策措施的基礎上,適當加大對吸納失業(yè)臺帳,在嚴格貼息資金審批的同時,加快貼息資金撥付的進度。在有條件的地方可以選擇管理規(guī)、一是要擴大就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的圍,把圍擴大到勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè),通過促進吸納勞動力容量大的企業(yè)的發(fā)展,吸收更多的失業(yè)人員。二是要降低優(yōu)惠政切實減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)2008年下半年開始，國際金融危機對我國企業(yè)造成了較大的沖擊，就業(yè)形勢隨之嚴峻。我國及時制定實施應對危機穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一系列政策措施，出臺了“發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)，幫扶等6個方面的組合性政策措施。2008年至2010年，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)并加強落實了4項政策，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)。在這些政策措施的共同作用下，2010年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1168萬人，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達1.53億人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%，穩(wěn)定了就業(yè)局勢。稅收優(yōu)惠政策支持和促進就業(yè)2010年11月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通免稅政策對象圍。這是繼2005年對下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策進行調(diào)整后的又一次就業(yè)稅收政策重大調(diào)整。與以往政策相比，新的就業(yè)稅收扶持政策有3個主要特點：二是創(chuàng)業(yè)政策惠及面更廣。人員圍以在公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，政策對象擴大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭等就業(yè)重點群體都可涵蓋在。三是稅收優(yōu)惠政策管理更規(guī)。以《就業(yè)失業(yè)登記證》作為享受優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，在享受對象上體現(xiàn)了普惠性，在管理方式上突出了規(guī)性，并將公共就業(yè)服務職能與稅收征管緊密結(jié)合。結(jié)論和建議結(jié)論失業(yè)保險及相關制度對再就業(yè)選擇的剛性影響從不同角度、不同方法的研究得出了大致類似的結(jié)論，失業(yè)者的再就業(yè)絕大多數(shù)為非正規(guī)就業(yè)，脫離于監(jiān)管之外，使得非正規(guī)的再就業(yè)和失業(yè)保險享有資格的確定互不相干；失業(yè)保險的很多項目是和再就業(yè)沒有關系的，這也使得失業(yè)保險缺乏影響和調(diào)劑再就業(yè)的必須力度和彈性。需完善和調(diào)整再就業(yè)稅收政策,使之合理化1）小企業(yè)，通過促進吸納勞動力容量大的企業(yè)的發(fā)展，吸收更多的失業(yè)人員。2）要降低優(yōu)惠政策限制條件。3）要對部分就業(yè)和再就業(yè)稅收政策進行合并。建議的實際，對社會援助政策與再就業(yè)推進協(xié)調(diào)發(fā)展的適度政策設計，有以下建議：面向下一代：就業(yè)與保障的選擇目前我國的失業(yè)人員主要是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中形成的，與由于經(jīng)濟周期形成的失業(yè)現(xiàn)象明顯不同。特別是其中的4050人員，大多數(shù)只受過中等教育，過去所從事的主要是低技術(shù)的工作。對體正常的生命歷程，認定40-50歲的人還具備工作能力是沒有問題的。然而在當前的社會背景工程”和各種“再就業(yè)工程”的實際效果并不理想。業(yè)群體的實際需求得到滿足。調(diào)查表明，絕大多數(shù)失業(yè)者已認識到社會保障的重要性，有接近90%的人表示因為沒有參保而感到憂慮。然而，下崗失業(yè)人員中僅有33.5%和5.5%的個人表示已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。原因之一是在于，目前的養(yǎng)老和醫(yī)療保險模式是按正規(guī)就業(yè)群體的標準設立的，屬于高依據(jù)不同目標人群有差異的需求，突出專項社會救助和養(yǎng)老保障保障的覆蓋面。最低生活保障。在目前中國還不具備實行收入稅記分制和付所得稅計劃的基本條件，比如工作收入支付的非后 記有給予指導、支持和幫助的老師、同學們表示深深的意。參考文獻1會科學，2000年12月.2006年第12期.1版.人民，1998年12月.1版.經(jīng)濟科學，52002年7月.年.1版.商務印書館，2002年1月..chinaacc./new.shtml,200912月12007年5月 劍.金融危機下大學生就業(yè)困境與對策.ynjgx./news/list.asp?id=10390,20