2022年(煙草行業(yè))新版技能鑒定教材知識點(高級煙草專賣管理員)

〔煙草行業(yè)〕版技能鑒定教治理員)一、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷與注銷撤回撤銷注銷引起原由法定事由〔情勢變遷〕行政行為具有瑕疵特定事項的消滅引發(fā)后果補償賠償無①煙草專賣行政許可可以：①煙草專賣許可證有效期所依據(jù)的法律、法①濫用職權、玩忽職屆滿未連續(xù)；規(guī)、規(guī)章修改或廢守審批發(fā)放煙草專②煙草專賣許可證核定的止；賣許可證；主體為自然人的，自然人②準予行政許可所依②審批發(fā)放死亡或喪失民事行為能據(jù)的客觀狀況發(fā)生煙草專賣許可證；力；重大變化。③違反法定程序審批③煙草專賣許可證核定的發(fā)放煙草專賣許可主體為法人或其他組織證；依法終止的；法定條件〔情形〕④對不具備申請資格或不符合煙草專賣④因不行抗力導致經營主體無法連續(xù)從事煙草專許可證申領條件的賣品生產經營業(yè)務的；申請人審批發(fā)證⑤法律、法規(guī)規(guī)定的應當注的；銷煙草專賣許可證的其⑤依法可以撤銷煙草他情形。專賣許可證的其他情形；應當：申請人以哄騙、賄賂等不正值手段取得煙草專賣許可證的辦理主體 原審批機關首先，在撤回前，原許可證審批機關應當將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關負責人批準后，作出辦理程序 撤回該零售許可的打算；最終，原許可證審批機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回打算書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣

原審批機關或上一級首先，原許可證審批機關或其上級機關對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項的違法狀況進展調查核實；其次，由原許可證審批機關或其上級機關具體承辦部門依據(jù)相關調查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關負責人批準后，作出撤銷該零售許可的打算；最終，原許可證審批機關或其上級機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤銷打算書，辦理注銷手續(xù)，收

原審批機關注銷的煙草專賣零售許可事項的相關狀況進展調查核實；承辦部門依據(jù)相關調查材的打算；并向被許可人〔或利害關系人送達煙草專賣行政許可注零售許可證正、副本， 回煙草專賣零售許可證 收回的，應當予以公告。許可證無法收回的應當予以公告。

正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。二、違反《煙草專賣許可證治理方法》的懲罰懲罰種類〔四種〕

警告①申請人隱瞞相

罰款②使用涂改、 ③被許可人不

暫停專賣業(yè)務、進展整頓；取消從事煙草專賣業(yè)務資格④《煙草專賣許可證治理方法》適用情形

關狀況或者供給虛假材料提出煙

煙草專賣許

按規(guī)定準時辦理煙草專賣許

第45條規(guī)定的相關情形的。草專賣行政許可申請的；

可證的； 可證變更注銷手續(xù)且拒不更正的；構 違法的主體成 侵害的客體要客觀方面表現(xiàn)件

一般主體 一般主體 特別主體國家對煙草專賣許可證的治理制度/①不予受理或不予發(fā)證②申請人在一直接法律后果 年內不得再次提出煙草專賣行政許可申請

涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效 原許可證失效

停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務；終止從事煙草專賣業(yè)務的資格①事實認定方面：在對違法事實進展調查時，必需全面、清楚懲罰時留意事項 ②證據(jù)提取方面：在提取證據(jù)過程中，必需充分且有針對性③懲罰程序方面：在對違法行為進展懲罰時，程序必需合法處理原則 ①合法性原則②合理性原則②合理性原則③公正性原則①立案②調查取證③聽證處理程序④審批和打算⑤送達和轉告⑥后期監(jiān)管和處理經檢查不符合《煙草專賣法件的；買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的；被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政懲罰打算的；被工商行政治理部門撤消營業(yè)執(zhí)照的；持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。三、生產經營類許可證的辦理〔一〕受理、審查、審批的層級要求許可證類型許可證類型受理和審查審批煙草專賣生產企業(yè)許可證煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證〔經營〕省級局國家局申請人跨省、自治區(qū)、直轄市經營煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證申請人在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營地市級局省級局特種煙草專賣企業(yè)許可證

申請人是縣級煙草營銷單位申請人是地市級煙草公司

省級局 國家局〔二〕申辦條件及申辦材料煙草專賣生產企業(yè)許可證①有與生產煙草專賣品相適應的資金②有生產煙草專賣品的設備和技術條件申辦條件 ③符合國家煙草行業(yè)產業(yè)政策要求及企業(yè)組織構造調整需要④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件類型

煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證①有與經營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金②有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件申辦材料

特種煙草專賣企業(yè)許可證①有與經營特種煙草專賣業(yè)務相適應的資金②有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員③符合經營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件①煙草專賣許可證辦申請表②企業(yè)成立的證明文件，其中煙草制品的生產經營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件辦 ③企業(yè)法定代表人的任職文件、身份證明④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書⑤審批機關規(guī)定需要提交的其他材料①煙草專賣許可證變更申請表變更 ②與變更事項有關的證明材料③原許可證正副本④工商營業(yè)執(zhí)照副本⑤審批機關認為需要供給的其他材料①煙草專賣許可證變更申請表連續(xù)②③原許可證正副本工商營業(yè)執(zhí)照副本④審批機關認為需要供給的其他材料①煙草專賣許可證治理類事項申請表停業(yè)②許可證正副本③審批機關規(guī)定要求供給的其他材料恢復營業(yè)①②煙草專賣許可證治理類事項申請表審批機關規(guī)定要求供給的其他材料①煙草專賣許可證治理類事項申請表補辦②遺失或損毀證明③審批機關規(guī)定要求供給的其他材料歇業(yè)同停業(yè)總結：1、許可類事項〔辦、變更、連續(xù)〕均需提交工商營業(yè)執(zhí)照副本；2、變更和連續(xù)〔重發(fā)證、停業(yè)〔臨時保管歇業(yè)同停業(yè)提交原許可證正副本。四、煙葉收購資格審批《煙草專賣法實施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其托付單位依法統(tǒng)一收購，《煙草專賣法實施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其托付單位依法統(tǒng)一收購，審批依據(jù)煙草公司或其托付單位依據(jù)需要，可以在國家下達煙葉收購打算的地區(qū)設立煙葉收購站〔點〕收購煙葉。設立煙葉收購站〔點，應當經省級煙草專賣行政主管部門批準，未經批準，任何單位和個人不得收購。申請：由擬設立煙葉收購站〔點〕所在地縣級煙草公司提出〔已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。審查：專賣監(jiān)視治理部門對申請人的申請資格及提交的材料進展審查。經審查，如申審批程序

請單位符合設立煙葉收購站〔點〕的資格條件及提交的申請材料符合有關規(guī)定，簽署意見交審查機關負責人核準簽名，并準時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。審批：省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關上報的申請材料后，應會同相關業(yè)務部門進展書面復查，準時作出相應處理。如申請單位提交的辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機關的審查結果正確合理，應準時作出準予設立煙葉收購站〔點〕的打算，下達批復或下發(fā)煙葉收購資格證明。五、準運證作廢的辦理〔一〕準運證作廢制度產生的緣由①煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨預備就申辦煙草專賣品準運證，致使煙草專賣品準運證無法使用而作廢；②煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準運證后不準時使用，致使煙草專賣品準運證有效期滿而作廢；③煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準運證過期后不準時辦理作廢手續(xù)；④煙草專賣品準運證辦證人員對煙草專賣品準運證治理規(guī)定和操作程序不生疏，輸入錯誤或操作失誤導致煙草專賣品準運證作廢。〔二〕準運證作廢制度執(zhí)行的要求簽發(fā)機關簽發(fā)機關〔兩要〕使用部門〔一要三不〕要求①要嚴格把關，不得任憑作廢。對符合作廢條件的，①要加強對煙草專賣品準運證要嚴格依據(jù)程序進展要嚴格依據(jù)程序進展治理規(guī)定的學習和對申辦人員責任意識的教育②要保證開證人員的相對固定確需更換的應當對 ②不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨預備的狀況下提前申辦準運證證制證職責③不得將未使用的煙草專賣品準運證擅自留置④不得利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發(fā)運貨物〔三〕作廢準運證的權限和程序持有國家煙草專賣持有國家煙草專賣審批機關作廢主體局核發(fā)身份認證卡省級局國家局〔地市級局〕的企業(yè)作廢緣由因打印錯誤、計算機故障或其他緣由需作廢煙草專賣品準運證的企業(yè)第一次對于第一次打印錯誤的狀況，在1小打印過1//時內可以進展其次企業(yè)其次次次打印打印仍錯誤未使用而過有效期自打印起1小時內準運證開具其次日起至權限 當日內作廢 需重申辦的，報將第一份作廢 有效期屆滿前作廢審批打算應提交的材料//屬于由省級煙草專賣行①屬于由國務院煙政主管部門作廢煙草專人應提交以下材料：1〕申明作廢理由并加蓋

草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應先向省級煙本單位公章的書面申請； 草專賣行政主管部2〕需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載的煙草專賣品的證明材料；3〕所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失寫出書面檢查并由單位領導簽署意見。

門提交以下材料：〔同左〕②國務院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證需要作廢的，申辦人直接向國務院煙草專賣行政主管部門申請，并應提交相關證明材料。經辦人員在證件治理系

申辦人提交材料；省級煙草專賣行政主

1〕申辦人提交材料；程序

統(tǒng)作廢頁面具體填寫作管領導批準

管部門證件治理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領導審批。同

省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務院后后完成作廢 完成作廢；不同意作廢煙草專賣行政主管手續(xù)。的應將上述材料退還申 部門審批。辦人，并說明理由。調撥依據(jù)簽章部門調撥依據(jù)簽章部門準運證簽發(fā)機關申請單位向所在地有權簽發(fā)準運省內：省級工業(yè)公司調撥煙葉煙葉調運單證的地市級以上煙草專賣行政主省際：中國煙草總公司管部門調撥卷煙卷煙調運單中國卷煙銷售公司國務院煙草專賣行政主管部門國務院煙草專賣行政主管部門或調撥煙用機械煙用機械調撥單中國煙草機械集團有限責任公司煙機調出企業(yè)所在省級、企業(yè)所在地有權簽發(fā)的；調撥煙用物資煙用物資調撥單中國煙草物資公司調出方所在地有權簽發(fā)的2、退貨煙草專賣品的準運規(guī)章解除合同解除合同開具調運單簽訂合同開具準運證信息存入供需雙方先到煙葉中國煙草交易直接中心辦理合同退貨的解除手續(xù)煙葉轉銷雙方先到中國煙草交易中心煙葉轉銷雙方先到中國煙草交易中心雙方重簽訂購銷專賣行政主管部門依據(jù)購銷合同開具煙草專賣品準運證。算機網絡治理系統(tǒng)退貨辦理合同的解合同除手續(xù)卷煙直接退貨到中國煙草交易中心簽訂退貨合同有權簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門依據(jù)退貨合同簽發(fā)煙草專賣品準運證的購銷由供方所在地的省級煙卷煙轉銷退貨到中國煙草交易中心簽訂退貨合同雙方重簽訂購銷合同草專賣行政主管部門依據(jù)購銷合同，通過上網授權貨物所在地的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準運證。中國煙草機貨物所在地的省級煙草煙機械集團有限專賣行政主管部門依據(jù)退貨責任公司開煙用機械調撥單簽發(fā)煙具煙用機械草專賣品準運證

到中國煙葉生產購銷公司開具煙葉調運單

的購銷

由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門依據(jù)煙葉調運單開具煙草專賣品準運證。貨物所在地的省級煙草

退貨的相關信息存入煙草專賣品準運證計算機網絡治理系統(tǒng)退貨的相關信息存入調撥單中國煙草物調出方所在地有權簽發(fā)煙用資公司的開準運證的煙草專賣行政物資具煙用物資主管部門，依據(jù)中國煙退貨調撥單草物資公司的煙用物資調撥單簽發(fā)準運證說明：1、卷煙退貨和煙葉轉銷退貨不需要調撥單，其他退貨需要調撥單。2、煙葉、煙機退貨開具準運證的主體是省級煙草專賣行政主管部門。3、簽發(fā)準運證的依據(jù)：轉銷退貨是購銷合同，卷煙退貨是退貨合同，其他都是調撥單。3、出口、進口煙草專賣品的準運規(guī)章開證〔簽發(fā)〕機關 開證依據(jù) 鑒章部門貨物所在地的省級煙

中國煙草國際

中國煙草國際出口煙葉

草專賣行政主管部門

和各口岸公司與外商簽 必需在合同復印件上進訂的出口合同復印件 行鑒章出口卷煙 未規(guī)定

中國煙草國際鑒章的出口合同

中國煙草國際加蓋合同審核章出口煙機

調出方所在的省級煙

中國煙草國際

中國煙草國際草專賣行政主管部門 鑒章煙機的出口合同 鑒章調出方所在地有權簽出口煙用物資 發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門

中國煙草國際鑒章的出口合同

中國煙草國際鑒章進口煙葉 國務院煙草專賣行政 中國煙葉生產購銷公司 未規(guī)定主管部門貨物所在地有權簽發(fā)進口卷煙 準運證的煙草專賣行政主管部門

的煙葉調運單已鑒章的卷煙購銷合同 中國卷煙銷售公司簽章進口口岸所在的省級進口煙機 煙草專賣行政主管部門運輸中國煙草

中國煙草國際鑒章的煙機進口合同

中國煙草國際鑒章國際代理的中國煙草物資公司進口煙用物資運輸中國煙草國際

國務院煙草專賣行政主管部門

中國煙草物資公司的調撥單

未規(guī)定進口煙用物資

下屬各進出口公司代理的各省級煙草物資公司或工業(yè)企業(yè)進口煙用物資

進口口岸所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專 雙方的代理協(xié)議賣行政主管部門

未規(guī)定有權簽發(fā)準運證的煙依法沒收走私煙草專賣品 草專賣行政主管部門〔國務院〕

拍賣成交確認書

未規(guī)定總結：①出口合同均由中國煙草國際簽章。②進、出口煙機合同均由中國煙草國際簽章。③進、出口卷煙合同分別由中國卷煙銷售公司、中國煙草國際簽章?！参濉硿蔬\證的使用要求【隨原〔緣〕準使〔死〕煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內使用1次；在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準；使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調入方驗貨無誤后，應準時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網確認；因不行抗力或者意外大事致使在煙草專賣品準運證有效期內不能完成運輸?shù)模暾埲藨敼┙o相關證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關申請辦理更換手續(xù)；煙草專賣品運輸過程中準運證必需隨貨同行，所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運輸工具運輸?shù)?，應分別開具準運證。六、檢查證辦理〔一〕申領檢查證的條件【年高堅未、從熟身他】①年18周歲且具有完全民事行為力氣；②具有高中以上文化程度；③能堅持原則、品德端正、忠于職守、遵紀守法④未受過行政記大過以上的行政處分或刑事懲罰；⑤在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣治理工作；⑥生疏煙草專賣治理業(yè)務和相關的法律法規(guī)學問，并通過法律學問考試和業(yè)務學問考核〔考試；⑦身體安康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；⑧省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！捕成觐I、換領、補領申領申領換領補領情形煙草專賣治理人員在煙煙草專賣治理人員已持煙草專賣治理人員已持草專賣行政主管部門直接從事煙草專賣治理工作，需要領取檢查證的應提交各省級煙草專賣

污損、殘缺不能識別

有的檢查證滅失材料提交要求

局組織的業(yè)務學問考核〔考試合格證書等材料草專賣執(zhí)法檢查證申領

查證換領審批表》

應提交遺失聲明等證明專賣執(zhí)法檢查證補領審批表》審批表》a.申請人填寫相應的審批表，并提交國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請材料，經所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級報給地市級煙草專賣行政主管部門；一般程序要求 b.地市級煙草專賣行政主管部門應當在收到申請材料之日起5個工作日內完成審核。經審核同意的，報給省級煙草專賣行政主管部門審批；經審核不同意的，在上述期限內向申請人所在單位說明不予發(fā)證的理由；c.省級煙草專賣行政主管部門應當在收到申請材料之日起10個工作日內作出審批打算。對于由于涉及需要在檢查區(qū)域內公示原檢查證件失效，因此煙草專賣治理人員應當在覺察后準時向所在單位報告，并在覺察證補領的特別程序要求

件滅失或者應當覺察證件滅失后15日內，在原檢查證確定檢查范圍的縣級以上公開發(fā)行的報紙上公布遺失聲明?！踩巢挥韬税l(fā)、暫扣、收回檢查證的情形不予核發(fā)不予核發(fā)①不具有中華人民共和國國籍；②年18暫扣收回〔1〕煙草專賣治理人員1、煙草專賣治理人員不超出檢查證核準的檢查能妥當保管其持有的檢情形③為限制民事行為力氣或無民事行為力氣人；④不具有高中以上文化程度；⑤工作中不能堅持原則、范圍使用檢查證；〔2〕煙草專賣治理人員的；紀守法；⑥曾受過行政記大過以上的行政處分或刑事懲罰；⑦在煙草專賣行政主管部門中不直接從事煙草專賣治理工作；⑧不生疏煙草專賣治理業(yè)務和相關的法律法規(guī)〔考試；⑨省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

在執(zhí)行公務時未依法出示檢查證的；煙草專賣治理人員在不履行公務時擅自出示檢查證；上級煙草專賣行政行政主管部門或者煙草專賣行政執(zhí)法督察人員有人不樂觀協(xié)作；未能妥當保管檢查借他人的。

2、煙草專賣治理人員在執(zhí)行公務活動中消滅不標準行為，且情節(jié)嚴峻的；3、煙草專賣治理人員消滅不再或不宜從事專賣治理工作的。一句話記憶要訣

【國年行高堅、曾從熟他】

【超未擅不管】 【三不】〔四〕暫扣、收回檢查證的程序暫扣暫扣收回出具暫扣檢查證通知書，通知煙草專賣治理人員所在單 由煙草專賣治理人員所在單位先程序位，并將暫扣狀況報上一級備案。行收回檢查證，逐級報省級銷毀。檢查證由于客觀原由無法收回檢查證由于客觀原由無法收回的，經省級批準后，由煙草專賣治理人員所在單位在管轄范圍內予以公示注銷。〔五〕檢查證年度查驗時間內容程序

每年一月底前①煙草專賣治理人員崗位資格狀況；②所在單位的年度考核狀況；③參與法律、業(yè)務培訓狀況； ④工作中違法違紀或者重大執(zhí)法過失狀況；⑤受處分狀況； ⑥其他影響煙草專賣治理人員持有檢查證的狀況。參與檢查證年度審驗的，先由煙草專賣治理人員填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證年度審驗表，由所在單位初審后簽署意見并加蓋公章，報給負責檢查證審驗的煙草專賣行政主管部門。負責檢查證審驗的煙草專賣行政主管部門依據(jù)年度審驗狀況可以分別作出如下處理，并將檢查證年度審驗信息在檢查證檔案卡或計算機治理系統(tǒng)中記錄：a.對符合年度審驗要求的，允許其連續(xù)持有檢查證從事相應的煙草專賣治理工作。b.做出年度審驗不合格處理個審驗年度內有兩次檢查證被暫扣情形的；年度考核不合格的；工作中消滅嚴峻違法違紀或者執(zhí)法中消滅重大過失的；受行政記大過以上行政處分的；省級煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形?！擦扯讲熳C申辦條件申辦條件①有良好的政治業(yè)務素養(yǎng)和良好的品德；②具有大學?？埔陨蠈W歷；③具有兩年以上執(zhí)法工作經受和法律學問、煙草專賣業(yè)務學問；④在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣督察工作；⑤省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。①依法監(jiān)視原則；②以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則；督察原則 ③承受監(jiān)視原則；④公正、公正、公開的原則；⑤雙重領導和下管一級的原則①對本級和下級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進展明查暗訪，對現(xiàn)場覺察的不文明執(zhí)法行為予以準時訂正；督察職權

②要求被督察單位供給與督察事項有關的文件、資料和狀況，詢問與督察事項有關的人員；③對與督察事項有關的資料進展查閱和復制；④對違法違紀情節(jié)嚴峻、影響惡劣的，或者拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時，可以暫扣被督察對象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見。一、日常市場檢查打算1時對內目人方】〔時間、對象、內容、目的、人員、方法〕2時層〔辰〕〔1〕依據(jù)時間界限分：年度、季度、月度、周、日依據(jù)制訂者的層次分：局、科、隊依據(jù)對象內容分：日常、專項行動；綜合、局部依據(jù)應用范圍分：政策性、程序性、方法性3、制訂的依據(jù)和程序①上級對專賣治理工作的規(guī)劃、部署和要求；制訂的依據(jù)制訂的程序

②轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等根本狀況；③轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經營狀況。【上基〔級〕經〔精【調擬制制查】①在充分調研轄區(qū)煙草市場根本狀況的根底上，組織市場監(jiān)管員爭論市場檢查的內容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。②專賣監(jiān)視治理科〔股〕綜合各方面的狀況，擬定年度、季度市場檢查總體打算，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查打算的實施意見和要求；在報本級煙草專賣局主管領導審批后，下發(fā)稽查支〔大〕隊執(zhí)行。③稽查支〔大〕隊依據(jù)專賣監(jiān)視治理部門制訂的年度、季度檢查打算的工作安排，結合本轄區(qū)實際狀況，制訂本轄區(qū)的月度、周市場檢查打算；在報經專賣監(jiān)視治理科〔股〕審批后，下達稽查大〔中〕隊執(zhí)行。④稽查大〔中〕隊依據(jù)稽查支〔大〕隊制訂的月度、周檢查打算，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體狀況，制訂每日的市場檢查打算；在報經稽查支〔大〕隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。⑤市場監(jiān)管員依據(jù)稽查大〔中〕隊制訂的每日檢查打算，進展市場檢⑤市場監(jiān)管員依據(jù)稽查大〔中〕隊制訂的每日檢查打算，進展市場檢查。4、市場檢查打算的留意事項日周月度季度年度記憶概括六要三突三關三注三慮①要充分考慮留意事項①②③④⑤⑥檢查目的要明確檢查時間要具體檢查對象要客觀檢查內容要全面檢查人員要合法檢查方法要得當①要突出檢查重點區(qū)域②要突出檢查重點對象③要突出檢查重點問題問題問題問題①留意外部市場監(jiān)管與內部監(jiān)管相結合②留意市場監(jiān)管的核心③留意合理調配市場監(jiān)管時間外部市場監(jiān)管工作②要充分考慮內部專賣治理監(jiān)視工作③要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案1、方案的特點及制訂的根本原則特點特點制訂根本原則針對性、即時性、具體性、可選擇性【針即〔劑〕具〔俱〕可】①適用、有效性原則②合理、先進性原則③準時、全過程原則④系統(tǒng)、全方位原則2、聯(lián)合執(zhí)法機制【合銜會信責】【合銜會信責】〔1〕建立集中整治和日常治理相結合的工作制度。【五建】〔2〕建立行政執(zhí)法與刑事司法相連接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效連接。〔3〕建立定期聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項?！?〕建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。〔5〕建立執(zhí)法責任績效考核制度、責任追究制度，確保依法行政。3、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案根本內容11.標題2．署名四個組成局部 3.引語.〔〕〕對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排；〔3〕對相關問題的處理與解決方法。根本內容一般包括指導思想、工作目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等4、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的連接——【公司商城海交】公安機關司法機關工商行政管理部門城管部門海關或其他打私部門交通部門對于非法經對于案情復對于無證經對于違法使對于涉嫌走對于涉嫌非用涉煙標識私煙草專賣法運輸煙草案件類型偽劣煙草專質難以認定部門應準時牌等破壞城專賣品的行賣品等涉嫌向工商行政市環(huán)境治理草部門應及刑事犯罪的其他需要司治理部門進時向海關或應當聯(lián)合交法機關參與行通報部門應準時其他打私部通部門對涉部門協(xié)調公協(xié)作的案件，商行政治理向城管部門門進展通報，煙貨運場站安機關介入，可以準時向部門或者由通報由海關或其強并做好相關司法機關咨其依據(jù)煙草部門依法進他打私部門化與各類交證據(jù)的保存詢或商請介專賣行政主行處理。依法進展處通檢查站點和案件的移入。管部門的意理。的聯(lián)合執(zhí)法，送。見依法進展切斷煙草專處理。賣品的非法運輸通道。三、市場治理信息應用1、信息應用的根本原則〔1〕目標原則〔1〕目標原則〔2〕求實原則〔3〕效率原則信息的應用必需確定聽從治理目標必 應用信息時必需做到應用信息時，把是否產生須緊緊圍繞治理目標信息的應用要與 “實事求是。了信息效益作為應用信息原則內涵目標保持全都。的標準。換句話說，就是應用的信息必需到達提高效率的目的。①①要依據(jù)具體實際；要使信息應用高效，就要滿足管②應用的信息要留意時效性。理目標；真實。②在開發(fā)過程上，從獵取信息、加工具體做法信息和貯存信息、應用信息，都要符合治理目標；③在使用形式上，從一般文字、影像便利于治理目標。2、煙草市場的專賣治理信息應用行政許可事項與非行政許可事項信息

違法信息

煙草專賣治理相對人經營信息二者都是信息系統(tǒng)中零售戶根本信息的組成局部，對于專賣治理員治理好煙草市場有重要作用。該信息的應用應用的意義主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管及目的理。具體應用 /

探究案件審理工作的思路、方法，樂觀收集違法信息和線索，有力的查處和打擊煙草專賣違法案件。三不放過：一是違法卷煙的源頭不

把握卷煙零售戶進貨信息是對卷煙零售戶進展煙零售戶進貨信息的應分析零售戶的進貨狀況，依據(jù)分析結果進展相應的效勞和治理從月進貨總量上看進貨量較大的零售戶實查明不放過。查明不放過。二是線索不查清不放 大戶不標準經營和大戶過。把握小戶問題；三是卷煙去向不查明不 從每次進貨狀況上看對放過。于進貨量波動幅度大的點治理監(jiān)控對象。四、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息的運用業(yè)態(tài)信息應用步驟業(yè)態(tài)信息應用步驟〔〕〕〔〕制定合理對策?！?〕業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計統(tǒng)計方法：百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計圖表法卷煙零售戶業(yè)態(tài)的信息運用方法〔2〕業(yè)態(tài)信息分析針〔蒸〕完客動】分析方法：定性分析〔歸納、演繹和比照等〕和定量分析〔1〕把握卷煙零售業(yè) 進展變化主要表達：卷煙零售戶業(yè)態(tài)態(tài)，尤其是型卷煙 ①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降信息應用領域零售業(yè)態(tài)的進展變化趨勢；規(guī)律 ②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色；③型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)進展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。影響：對專賣轄區(qū)治理的方式提出了課題〔進貨方式的沖突：超市企業(yè)治理模式要求由總部統(tǒng)一進貨〕煙酒商店的擴張給專賣治理帶來了考驗〔把握著中小零售業(yè)態(tài)，是不標準經營根源，對煙草市場價格的穩(wěn)定存在潛在威逼〕超市、煙酒商店等營銷模式對專賣治理帶來確定的困態(tài)的進展變化對專賣治理帶來的影響，并實行的相應對策

難〔讓利促銷、清理庫存或對非渠道卷煙的處理，對煙草公司卷煙批發(fā)價格產生潛在的威逼〕對煙草行業(yè)市場批發(fā)商主導地位有潛在威逼。應實行的措施：實行相應措施鼓舞、引導、標準不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等型零售業(yè)態(tài)結成戰(zhàn)略伙伴，提高其對煙草行業(yè)的依靠感。引導、標準、整合食雜店、便利店、消遣效勞類中小零售業(yè)態(tài)。在加強執(zhí)法監(jiān)視檢查的同時要在營銷策略制定上、在發(fā)證環(huán)節(jié)上、在供貨環(huán)節(jié)上、在價格環(huán)節(jié)上、在檢查環(huán)節(jié)上進展標準和調控。進一步標準內部經營行為。在貨源安排、供給上盡可能的合理安排貨源。能的合理安排貨源。五、進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管d．加強零售許可證的治理。e．煙草專賣品進口環(huán)節(jié)煙草專賣品出口環(huán)節(jié)卷煙 閑置煙草專用機械煙葉〔1〕 要求由中國煙草國際監(jiān)〔1〕對出口資格憑證依法經營。管的要求；要求進口煙草制品有銷售標識。要要求進口的免求〔2〕對出口卷煙12打算的要求；7稅煙草制品?！?〕對包裝標識的要求。特點特點種類①方法主體和對象的特定性；規(guī)律思維方法數(shù)據(jù)整合方法一、情報的分析和利用1、情報的分析涉煙情報分析涉煙情報分析分析的主體生疏煙草專賣治理業(yè)務的涉煙情報工作人員和辦案人員分析的目的為打擊和預防涉煙違法犯罪供給決策依據(jù)對涉煙情報資料間的關系進展覺察和深入的理解，進而理解情報資料所代表的涉煙違法分析的核心犯罪行為的關系內部意義內部意義外部意義【整〔真〕判〔盼〕生】1)可以對情報資料進展整理，對情報進行標準化表述；1〕關心決策情報分析的意義2情報的確實性、情報的隱秘等級等進展 2〕支持懲罰推斷；3)可以產生的情報。②方法的工具性；1〕比較法1〕涉煙情報分析方法③方法的多樣性和開放性；2〕分析和綜合法2〕④方法的應用性。3〕推理3〕4〕【一是五為】【一是五為】①是對各類線索進展篩選、辨?zhèn)?，供給情報內容，權衡其情報價值的重要手段；②為確定是否立案調查，特別是對覺察引案供給事實依據(jù)；③為獵取各類證據(jù)起導向作用；分析的目的④為制訂和校正調查方案〔打算〕供給依據(jù)；⑤為深入調查供給途徑；線索型涉煙情報的⑥為建立真實、牢靠的線索型情報體系打下扎實的“物質”根底，分析源。分析的步驟分析的內容【先剔后分】【源真客關價】1〕線索內容與日常信息關聯(lián)分析。主要方法2〕線索關聯(lián)內容的初步查證。3〕線索反映內容信息、初步查證信息的匯總和推斷。2、情報的利用情報利用的意義

情報利用效勞于煙草專賣治理工作，通過這種效勞實現(xiàn)涉煙情報的效能情報利用貫穿于情報工作的全過程【擁關明意】1〕擁有確定數(shù)量和質量合格的情報資料情報利用的條件 2〕情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作相關聯(lián)3〕情報利用者應有明確的情報需求目的情報利用的途徑利用情報的方式

4〕情報利用者應具有利用情報資料的意識【查加傳分】查詢途徑 2〕加工途徑 3〕傳輸途徑 4〕分析爭論途徑案件調查中的情報利用：從案到人、從人到案、從案到案方式線索型情報的處置利用——【一立二傳一報四查】1〕符合立案條件的線索，依據(jù)立案程序立案調查。已立案調查的案件的相關線索，要準時傳送給有關辦案部門和人員。涉及外地的線索，要準時傳遞給有關煙草專賣治理部門。涉及面廣、狀況簡潔的重大違法活動線索，要快速向上級機關報告狀況。，據(jù)情實行措施，實行專案查破。6〕線索反映對象屬日常我們關注的重點對象，并有重要價值的，要馬上組織人員深入調查，布置監(jiān)控重點對象的活動。7〕線索反映對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級治理和職責要求，由相應的專賣治理部門負責查實。8〕對一些難以查證其準確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下連續(xù)查證，并在長時期內進展追蹤，直至查個水落石出。二、涉煙案件調查取證方案的制訂1、涉煙案件調查取證方案的概念和作用是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調查取證程序，確定調查人員、方法、手段是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調查取證程序，確定調查人員、方法、手段概念和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調查取證對象制訂的打算和預案?！疽婪?、高效、安全】1〕制訂調查取證方案有利于保證調查取證工作的依法進展。作用2〕制訂調查取證方案有利于提高調查取證的效率。3〕制訂調查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產安全。2、制訂調查取證方案的預備、調查取證方案的內容、方案的制訂1〕1〕選定調查負責人2〕組織相應的辦案力氣〔1〕確定調查人員3〕合理搭配人員4〕留意調查人員的回避調查取證方案的預備1〕依據(jù)參與辦案的部門多少，分為單獨式和聯(lián)合式；〔2〕選定組織形式2〕從組成構造上，可分為單一式和母子式。認真分析案情，對案件線索、案件根本狀況和被調查人員〔3〕生疏案情的相關狀況進展認真的爭論。同時，依據(jù)案情，學習和掌握有關政策、法律、法規(guī)的規(guī)定?！境蓛确健⑼患o時】成立調查組。調查取證的內容。調查取證方案的內容 3〕調查取證的方法和步驟。突發(fā)狀況的處置。紀律要求。任務完成的時間。生產環(huán)節(jié)運輸環(huán)節(jié)存儲環(huán)節(jié)〔窩點〕1〕生產煙草制品；1〕自運：當事人自備交1〕經營性場所；2〕生產煙草設備；通工具。2〕非經營性場所；調查取〔1〕主要類型3〕生產煙用絲束、濾嘴棒等輔料。2〕托運：當事人托付物流貨運公司或長途客運車輛運輸。3〕經營性場所內臨時設置的非經營性區(qū)域。證方案的〔2〕核實和分析核實情報信息，區(qū)分真?zhèn)?；分析案情，把握生產認真分析核實情報信息，區(qū)分真?zhèn)?；把握道路環(huán)境狀況，接到舉報后，準時對舉報信息進展核對，區(qū)分真?zhèn)?；分析案件，把握存制訂案情場所位置和周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關鍵節(jié)確定道路檢查關鍵節(jié)點。儲煙草專賣品場所內部及周邊環(huán)境狀況；點。3〕確定存儲環(huán)節(jié)〔窩點〕案件的檢查節(jié)點。成立調查組抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙機設備、煙重點檢查內容 草制品和各種原料；固定各類證據(jù)。1〕現(xiàn)場要留意收集留意原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內，由專人清點涉案物品，清點的整個過程要進展照相、攝像；2〕假設無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉移，必需對證據(jù)進展，加貼封

抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；固定各類證據(jù)。對涉案車輛行駛路線進展分析，請公安交警部門協(xié)作，在涉案車輛可能經過的路段進展設伏；2〕公安交警部門未參與設伏的，可跟蹤違法運輸車輛，準時協(xié)調公安交警部門在各卡口進展堵截；

抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙草專賣品；〔特別是賬冊、匯款存根等。1〕對經營性場所檢查a．當事人主動協(xié)作檢查b．當事人不主動協(xié)作執(zhí)法檢查的后果檢查方法

條，整個過程進展攝像， 3〕覺察涉案車輛后，及

對非經營性場所檢人獲不能分別。 時對涉案車輛進展跟蹤， 查同時，準時把覺察的狀況和車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員依據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員

a．當事人主動協(xié)作檢查b．當事人不主動協(xié)作堵截；當覺察涉案車輛， 持下可能駛往外省、市或者難以連續(xù)跟蹤時，應馬上通

知可能途徑的煙草專賣行政主管部門查處。4〕對涉案車輛、人員進展把握，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序。5〕調查人員應現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)

場所內存有違法煙草專賣品……對臨時的非經營性區(qū)域檢查a．對當事人或相關負法文書，采集視聽資料， 名〔含以上執(zhí)法人員固定各項證據(jù)。6〕把握好涉案當事人，并進展調查詢問；對物流和長途貨運的，安排人員對貨運、客運車輛老板和駕駛員等相關人員進展調查詢問。

對該區(qū)域進展檢查時，當事人必需在場。b．當事人不主動協(xié)作場，兩名〔含〕以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域進展檢查……防范違法生產經營者可能實行多種手段應對執(zhí)法檢查，針對安裝監(jiān)視器突發(fā)狀況處置 材、電子門鈴通風報信的；指使他人戳破執(zhí)法車

1〕涉案人員覺察執(zhí)法車輛進展跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應馬上安排人員實施跟蹤追擊，同時把握好涉案車輛。

聯(lián)合公安相關部門干警對存儲場所〔窩點四周關鍵節(jié)點進展布控，削減圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等輛輪胎；挑起不明群眾， 2〕涉案人員覺察執(zhí)法車進展暴力抗法等情形應 輛攔截后，駕車強行闖關

突發(fā)大事；在現(xiàn)場查處過程中，分別制定對策。 的，指揮人員應提示駕駛人員提高警覺，避開與其車輛發(fā)生正面沖突，要由幫助檢查的公安部門進行堵截。3〕在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)

涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構成威逼員聯(lián)系安全；3〕對辦案現(xiàn)場圍觀人法人員人身構成威逼時， 員較多可能造成混亂辦案人員應齊心合力，并準時報警，確保執(zhí)法人身安全；4〕對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并準時將涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。

帶離現(xiàn)場。①調查取證前要召開會議，明確是否有調查人員需要回避；

①檢查工作應嚴格依據(jù)方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條

①檢查工作應嚴格依據(jù)執(zhí)行國家局文明執(zhí)法紀律要求

②實行嚴密措施，防止泄

標準和上級有關執(zhí)法密。布置執(zhí)法行動時，只讓執(zhí)法人員知道自己行

范和有關執(zhí)法紀律制度， 紀律制度；按要求出示執(zhí)法證件，認動的地點，對執(zhí)法行動的整體狀況嚴格保密，確保

真填寫現(xiàn)場檢查記錄。暫扣或登記保存的證照、物

整個過程中案情不泄漏； 品和資料由參與檢查人③調查取證工作要做到： 員妥當保管；

并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員統(tǒng)一指揮步調全都，人員調動緊急有序，執(zhí)法行動打算周密細致，通信聯(lián)絡準時通暢，行動小組按建

②嚴防通風報信狀況的發(fā)生；③檢查動身前，案件調查組負責人主持召開檢查

一的執(zhí)法通信工具等；③調查取證方案要報專賣治理部門負責審制組成，任務受領清楚明 預備會，宣講檢查方案、 核并經領導批準后組了，后勤保障有力，收尾工作善始善終；④調查取證方案在確定范圍內爭論，征求意見后報領導批準后實施。

劃分檢查小組、落實人員分工、強調檢查紀律；④調查取證方案要報專賣治理部門負責人審核，領導批準后實施。

織實施。三、證據(jù)的審查與使用證據(jù)審查法則證據(jù)審查法則證據(jù)審查方法【特矛實綜】【整資對、詢比矛】證據(jù)審查內容證據(jù)審查內容書證1〕書證的形成過程。2〕書證的內容是否真實。3〕書證的形式是否符合要求。1〕物證的來源是否合法。2〕物證收集和保管是否依法進展。3〕物證是否真實牢靠。物證4〕物證本身與案件事實是否具有關聯(lián)性。5〕審查認定物證的正式方式6〕對物證證明的方式和手段要與其他類別的證據(jù)相互印證。證人證言1〕證人的作證力氣。2〕證人是否照實供給證言。3〕證人證言的內容。4〕證人證言的形成過程。5〕證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。6〕證人的品德、操行對其證言是否產生影響。詢問筆錄視聽資料鑒定結論勘驗筆錄

1〕詢問筆錄的來源。2〕是否與當事人真實意思表示相全都。3〕詢問筆錄是否符合規(guī)律。4〕詢問筆錄同其他證據(jù)之間的關系。1〕視聽資料形成的時間、地點和四周環(huán)境。2)視聽資料的收集過程是否合法。3〕視聽資料的內容是否真實。1〕2〕3〕鑒定結論是否正確、明確、完整。4〕鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段。5〕鑒定人的簽名和鑒定部門的簽章。1〕勘驗筆錄的制作主體是否合法。2)執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)場檢查狀況，重點記錄違法物品、設施所在位置?，F(xiàn)場提取有關物證的名稱和數(shù)量。四、聽證1〕確定聽證主持人。1〕確定聽證主持人。聽證前預備2〕確定聽證的時間、地點并通知當事人3〕聽證主持人在聽證進展之前，調閱案卷，生疏案情。聽證會的召開告知當事人的權利、義務，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證開頭。聽證明施2〕由案件調查人員照實陳述調查案件的過程、認定的違法事實，出示相關的證據(jù)，提出處理的建議和依據(jù)。3〕當事人就指控的事實進展陳述和申辯。有第三人的，由第三人進展陳述和申辯。調查人員與當事人相互辯論、質證。最終陳述。①由當事人作最終陳述、申辯。②有第三人的，由第三人進展最終陳述。③調查人員進展最終陳述。制作聽證筆錄。主持人宣布聽證完畢。首先，應寫明聽證的根本狀況，包括案由、進展聽證的時間、地點、聽證參與人的狀況等。其次，寫明當事人或托付代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違聽證報告

法事實、情節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，對當事人或托付代理人陳述、申辯的主要內容進展歸納總結，總結聽證各方在事實認定、證據(jù)認定以及案件定性上的共同點與分歧。再次，寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最終，提出案件的處理意見。五、涉煙刑事案件的移送【審決移轉交】涉煙刑事案件移送程序為：煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當馬上指定2名或者2名以上行政報告，報經本機關負責人審批。煙草專賣行政主管部門負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的打算批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；打算不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。煙草專賣行政主管部門向公安機關移送案件狀況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他有關涉嫌犯罪的材料。公安機關中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門對公安機關打算立案的案件3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。一、對卷煙、雪茄煙生產企業(yè)的日常監(jiān)管〔★〕環(huán)節(jié) 業(yè)務流程1、打算下達。

卷煙、雪茄煙生產

標準要求1〕從事卷煙、雪茄煙生產的企業(yè)范圍內開展生產經營活動；2〕嚴格執(zhí)行國家局下達的生產計3〕生產的卷煙、雪茄煙應100%貨打算備貨。2、卷煙生產。

樣品煙、試制煙、促銷煙

1〕企業(yè)應建立“福樣促試”卷煙生產及治理 2“福樣促試”卷煙生產應納入卷煙、雪茄煙生產、銷售、清掃碼

3、成品銷售。

不得將樣品煙、試制煙、促銷4、打、掃碼。

卷煙、雪茄煙銷售

卷煙、雪茄煙銷售價格應符合卷煙、雪茄煙銷售應簽定合同在銷售渠道上生產企業(yè)只能向卷煙、雪茄煙，不允許向未取賣零售許可證的單位和個人提卷煙、雪茄煙促銷 1〕卷煙、雪茄煙生產企業(yè)不得以煙以及其他財物進展卷煙讓利2〕嚴禁直接向零售客戶搞宣傳促取局部利益與市場份額。3〕從事促銷活動只能通過卷煙銷草公司購入，并不得以促銷名4〕促銷活動地點必需明顯張掛“對象；5〕促銷活動不得承受不正值的競煙的單條價格；6〕促銷者應當將促銷活動的內容級以上煙草專賣行政主管部門環(huán)節(jié) 業(yè)務流程1、煙葉合同簽訂。煙葉治理〔購進、調出〕 2、入庫。3、領用〔調出。

標準要求1〕購進煙葉應從有煙葉經營權的單位手中購進，嚴禁從無國家手中購進煙葉，不得直接到煙葉產區(qū)收購煙葉，不準托付系2〕煙葉購銷必需簽定合同；4、調劑〔轉庫。 3〕復烤煙葉必需在取得煙草專賣生產企業(yè)許可證的煙葉復烤加卷煙、雪茄煙生產企業(yè)購進的煙葉只能自用，不得用于經營批；省際間由調劑雙方省級局同意，并報經國家煙草專賣局煙葉購銷雙方要全面推行原煙交接、托付加工片煙。煙葉原則上在產區(qū)托付加工，確需跨省托付加工的，必需在卷煙、雪茄煙生產企業(yè)應準時通過煙葉準運證計算機網絡管煙葉購銷貨款結算必需通過煙葉結算專用帳戶進展卷煙、雪茄煙生產企業(yè)進展技術改造、購進、大修煙草專用只能從取得煙草專賣生產企業(yè)許可證的單位手中購進煙草專1、購進煙草專用機械 2、大修3、調撥

只能在國家局批準的煙機定點生產企業(yè)大修煙草專業(yè)機械，制止向無煙草專賣生產企業(yè)許可證的單位購置煙草專用機械煙草專用機械調劑〔調出〕必需報批，不許企業(yè)自行銷售，證的單位或個人。專賣品報廢 1、申請報廢 1〕企業(yè)應建立報廢專賣品治理制度；2、銷毀處理2〕報廢專賣品應按規(guī)定申請報批；2、銷毀處理2〕報廢專賣品應按規(guī)定申請報批；3〕銷毀報廢專賣品須在專賣部門監(jiān)視下進展，銷毀煙草專用機4〕報廢專賣品的銷毀必需徹底，不留隱患；5〕銷售報廢煙葉、煙絲、煙末、絲束的對象必需是有資格承受監(jiān)視的內容企業(yè)遵守煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)標準經營有關規(guī)定的狀況監(jiān)視的重點包括兩方面內容：一是卷煙、雪茄煙生產企業(yè)是否嚴格依據(jù)打算組織生產；二是卷煙、雪茄煙生產企業(yè)是否嚴格依據(jù)專賣法律法規(guī)和行業(yè)標準要求對專賣品進日常監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要內容監(jiān)管重點生產方面：企業(yè)組織生產、執(zhí)行 1〕是否嚴格依據(jù)打算組織生產；卷煙、雪茄煙生產打算的狀況和成品打碼入庫2〕有無超打算、超進度、超備貨打算生產卷煙；生產、清掃碼環(huán)節(jié)的狀況3〕是否100%在線打碼入庫，有無違反卷煙打碼規(guī)定。成品卷煙掃碼出庫：1〕是否存在無碼出庫卷煙的狀況；掃碼出庫的流程及治理 2〕是否存在未經掃碼出庫的卷煙；3〕對報廢、不能識別碼是否建立了登記制度。1〕是否建立準運證、攜帶證治理臺帳；卷煙運輸環(huán)節(jié)

準運證、攜帶證的開具、使用、

運輸卷煙是否按程序辦理了準運證；治理狀況 3〕準運證、攜帶證是否貨證相符是否存在無證運輸行為是否有違規(guī)郵寄卷煙的行為。1〕是否建立了促銷治理制度；2〕促銷的方案是否得到審批；卷煙銷售促銷環(huán)節(jié) 卷煙促銷行為的標準性是否存在超審批時間、超范圍、超地域開展促銷活動的情形；4〕是否存在直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等狀況。1〕是否建立了專賣品報廢內把握度；4〕是否存在直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等狀況。1〕是否建立了專賣品報廢內把握度；2)報廢專賣品是否嚴格履行了報批手續(xù)，手續(xù)是否齊全；卷煙、雪茄煙生產企業(yè)專賣品報3專賣品報廢環(huán)節(jié)廢內把握度建設狀況及報廢處理4)報廢處理專賣品是否徹底、不留隱患；專賣品的程序及流程5續(xù)使用的狀況； 6)是否在專賣部門的監(jiān)視下銷毀專賣品；7)報廢專賣品的檔案如圖片、音像資料等是否保存齊全。環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的分析比照①實際生產量 > 打算產量、碼段使用量需要進一步核實是否存在超打算②實際生產量 > 報表產量需要進一步核實期末產成品數(shù)量生產、清掃碼環(huán)節(jié)③成品入庫量 > 碼段使用量需要進一步核實是否存在先入庫④成品庫出庫數(shù)量 >掃碼數(shù)量需要進一步核實企業(yè)是否未按規(guī)準運證的開具數(shù)量≠實際銷售出庫卷煙數(shù)量需要進一步核實是否存在無證運卷煙運輸環(huán)節(jié)準運證的開具數(shù)量≠卷煙到貨確認數(shù)量需要進一步核實是否存在卷煙未二、對煙葉復烤加工企業(yè)等的日常監(jiān)管〔★〕監(jiān)管的主要內容主要采節(jié)和場〔生產線所在地專賣局進駐復烤企業(yè)的實地檢

倉儲場煙葉復烤加工企業(yè)

監(jiān)管的重點是對加工過程中產生的煙梗、碎煙、煙末等副產品及廢棄煙草專賣品處置的監(jiān)管查處對未取得相應煙草專賣許可證的單位或個人銷售或供給加工過程中產生的副產品及廢棄煙草專賣品未徹底毀形就出廠出庫等問題。

生的煙核對帳對其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管一般作為定期檢查的內容。2.實地監(jiān)專賣品對查出的不標準問題，各級局要在收到調查報告后2.實地監(jiān)專賣品對查出的不標準問題，各級局要在收到調查報告后2周內進展核實處理。處理時間要求1、一般狀況下，對內部專賣治理監(jiān)視日常監(jiān)管中覺察的略微違規(guī)問題，應向對被監(jiān)管單位或部門指出存在對派出監(jiān)管和檢查的主管部門，承受檢查報告的方式反響檢查的狀況；對行業(yè)其他單位或被查單位的上結果。處理方式2、對企業(yè)內部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權的煙草專賣行政主管部門處理；3、對重大違法違規(guī)案件或問題，應當準時上報并移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進展處理。四、信息化監(jiān)管1、省級、地市級、縣級局三級貫穿主要特點

2、全面掩蓋“兩煙”生產經營3、智能分析數(shù)據(jù)，自動準確預警4、統(tǒng)一工作標準，標準調查程序有效實施日常監(jiān)管，可操作性強作用 2.有效實施責任追究3.促進專賣內管