自考 教育法學(xué) 北師大串講資料(教材知識點匯集)

自考0453教育法學(xué)北師大串講資料（教材知識點匯集）

第一章緒論教育發(fā)展是當今世界各國普遍關(guān)注的重大問題。世界各國發(fā)展教育的一個重要經(jīng)驗就是通過法律這一高度專門化的社會組織手段來實現(xiàn)對大規(guī)模的教育事業(yè)的調(diào)控和發(fā)展。教育法實現(xiàn)了對教育發(fā)展中的理性選擇，是世界各國發(fā)展教育的一個共同經(jīng)驗。一、法律與教育（一）法律在現(xiàn)代社會發(fā)展中的地位與作用法律是社會生活的規(guī)范，它隨著社會生活的需要而產(chǎn)生，又隨著社會生活的變遷而變遷。在現(xiàn)代社會產(chǎn)生以前，法律并不是一種獨立的社會控制要素，而是依附于行政的一種輔助手段。在世界歷史的發(fā)展中，法律的建立是與工業(yè)化、現(xiàn)代化相互交織并相互促進的?，F(xiàn)代國家的發(fā)展，正是在法律的保護和促進下得以實現(xiàn)的。（二）法律與教育之間的關(guān)系法律與教育之間關(guān)系的產(chǎn)生：教育活動是人類一項重要、廣泛存在的社會實踐的活動。教育一經(jīng)產(chǎn)生，便具有傳遞生產(chǎn)知識經(jīng)驗和一定社會的生活規(guī)范的兩種職能，對社會的延續(xù)和發(fā)展起著巨大的推動作用。在現(xiàn)代社會產(chǎn)生以前，進學(xué)校受教育只是少數(shù)人的特權(quán)，國家一般不直接管理教育。教育與法律之間并沒有什么必然的聯(lián)系，也無所謂教育法。18世紀以來的社會現(xiàn)代化進程給予教育的最大影響就在于孕育和產(chǎn)生了普及的、社會化的、與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代教育這一嶄新的教育形態(tài)?，F(xiàn)代各國都充分認識到教育的重要意義，無一例外地提高國家強制力來推行普及和發(fā)展教育的政策。法律在教育以及現(xiàn)代教育發(fā)展中的地位與作用：1、

它規(guī)定了國家機關(guān)在管理文化教育方面的職權(quán)和職責；2、

保證了各種國家機關(guān)在組織調(diào)控教育方面的職能的實現(xiàn)，使教育事業(yè)真正做到有序發(fā)展?，F(xiàn)代教育的另一個特征就是教育教學(xué)活動的日益復(fù)雜化和有序化，這是教育日益普及化和社會化的一個直接結(jié)果。復(fù)雜的教育運行過程要做到有序化和科學(xué)化，要求教育工作必須依準于法，體現(xiàn)國家和社會的整體利益。法律的發(fā)展與完善是社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)了社會進步。教育法是現(xiàn)代教育發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家的一個重要的立法領(lǐng)域。

二、現(xiàn)代教育：高度專門化的人才培養(yǎng)形式

（一）現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢總的趨勢是社會化、國家化。在很長的歷史時期內(nèi)，教育并沒有成為國家管理的對象。從19世紀末開始，由于教育的迅速發(fā)展與普及，教育開始成為對社會發(fā)展具有舉足輕重意義的社會性事業(yè)。各國深刻地認識到國家控制和發(fā)展教育的重要性，普及教育總是伴之以各種社會化和國家化的形式開展起來的。隨著19世紀以來教育的普及與發(fā)展，歐美各國紛紛對原有的國家體制作出相應(yīng)變革，把教育納入到國家活動中，用立法的手段保障國家對教育的影響和控制，用行政的手段發(fā)展公立學(xué)校體制，確立義務(wù)性質(zhì)的國民教育體制，這就是近代史上的國家化趨勢。（二）國家教育權(quán)力產(chǎn)生的必要性國家的教育權(quán)力，包括制定教育政策、法律；對各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)的管理和監(jiān)督；對教育領(lǐng)域中的各種社會關(guān)系進行司法調(diào)控等?，F(xiàn)代教育的這種社會化和國家化以及國家教育權(quán)力的產(chǎn)生是一種進步的趨勢。在現(xiàn)代社會，國家教育權(quán)力的性質(zhì)和內(nèi)容決定于國家的性質(zhì)和制度，因此，現(xiàn)代各國教育的權(quán)力，其性質(zhì)和內(nèi)容都是由該社會形態(tài)中的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系和政治制度所決定的?，F(xiàn)代國家對教育的直接作用，其目的就在于全面組織和發(fā)展教育事業(yè)，更好地發(fā)揮教育在社會發(fā)展中的強大功能。與此同時，世界各國的國家教育權(quán)力在不斷擴大，內(nèi)容也越來越復(fù)雜，這幾乎成為一種國際動向。我國憲法規(guī)定，發(fā)展和管理教育是統(tǒng)一的國家權(quán)力的一部分。（憲法第19條規(guī)定）我國的國家機關(guān)按其性質(zhì)劃分主要有國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)等。國家權(quán)力機關(guān)對教育管理具有最高的和最終的決定權(quán)。在教育方面的主要職權(quán)是：1、

制定國家的教育政策和法規(guī)；2、

任免國家教育行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人；3、

決定教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費的預(yù)算；4、

監(jiān)督法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行等。國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)是從屬于國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)所制定的路線、方針、政策，接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。國家行政機關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：1、

實施國家有關(guān)教育的政策和法律；2、

發(fā)布有關(guān)教育工作的行政法規(guī)、規(guī)章、命令和指示；3、

制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃；4、

指導(dǎo)教育改革工作；5、

統(tǒng)籌和監(jiān)督國家機關(guān)各部門的教育工作。國家司法機關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：1、

審判有關(guān)教育的民事和刑事案件；2、

對應(yīng)當承擔民事責任和刑事責任的行為人依法追究其民事責任或刑事責任，以維護教育法制和教育秩序，保護學(xué)校的合法權(quán)益，保護學(xué)校師生的教育權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)利，保證教育事業(yè)的順利進行。我國人民法院還受理依法可以起訴的行政案件。我國的教育權(quán)還包括對各級各類教育事業(yè)和教育行政機關(guān)及其工作人員、學(xué)校教育機構(gòu)和教師的監(jiān)督權(quán)。其中包括：權(quán)力機關(guān)對教育的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；行政機關(guān)對于教育的行政監(jiān)督；司法機關(guān)對于教育的司法監(jiān)督；教育督導(dǎo)機構(gòu)對于學(xué)校的監(jiān)督，以及執(zhí)政黨和人民群眾對于教育的社會監(jiān)督。

三、國外教育立法的歷史考察

（一）零星立法階段教育法最早起源于西方國家。現(xiàn)代意義的教育立法是在機器大工業(yè)和現(xiàn)代工廠制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。一般認為，世界最早出現(xiàn)的工廠法是英國議會1802年通過的《學(xué)徒健康和道德法》，1833年，英國議會又通過了《工廠法草案》。工廠法中的教育條款，可以說是最早的現(xiàn)代教育立法形式。（二）專門對普及義務(wù)教育進行立法階段從19世紀下半葉開始，各資本主義國家相繼開始直接干預(yù)教育，推行義務(wù)教育制度。義務(wù)教育就是國家通過法律手段，對一定年齡范圍的兒童實施一定年限和一定程度的強迫教育。普及義務(wù)教育立法主要有三大特征，即強制性、免費性和世俗性。（三）廣泛進行教育立法階段這一階段是隨著資本主義國家加強社會生活各個領(lǐng)域的行政控制的過程而出現(xiàn)的。在教育上，資本主義國家由過去的消極作為轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為，加強了對教育的全面干預(yù)和控制。各國紛紛建立和健全教育行政部門，對從初等教育直至高等教育的整個教育領(lǐng)域?qū)嵤┬姓毮?。教育立法更受重視，大量有關(guān)教育的法律相繼產(chǎn)生，豐富了教育法制的內(nèi)容，從而大大推進了教育的普及與發(fā)展。（四）教育的綜合法治階段第二次世界大戰(zhàn)以后，各國教育又有了突飛猛進的發(fā)展，主要因素有兩個：一是戰(zhàn)后現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的要求。二是人們開始把教育看作是個人的一種不可剝奪的權(quán)利。教育的這些巨大變化使的教育活動中的各種因素及其相互關(guān)系呈現(xiàn)出一種復(fù)雜多變的局面。這就要求把教育看作一個整體，把教育立法看作一項綜合性的法治工程。在加強教育立法的同時注重教育法治工程與整個社會工程的協(xié)調(diào)。四、我國教育法制建設(shè)的歷史沿革（一）清末教育立法階段

在我國，現(xiàn)代教育制度最初是作為西方文化的一部分，從西方輸入中國的。在當時特定的歷史條件和強大的社會壓力下。清政府被迫進行了“新教育”改革。中國的教育立法就是伴隨著“新教育”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。1902年擬定了《欽定學(xué)堂章程》，可以說是近代中國第一個教育法規(guī)。1904年又奏擬了《奏定學(xué)堂章程》是清末最重要的一個法規(guī)，對推行新教育，統(tǒng)一學(xué)制有著重要的影響。我國的義務(wù)教育立法也肇始于上述這兩個法規(guī)。清政府于1905年設(shè)立學(xué)部以后，還制定了一些教育法規(guī)。（二）民國初期教育立法階段1911年辛亥革命后，中國教育從這一時期才開始從傳統(tǒng)舊教育走向現(xiàn)代教育。1912年，南京臨時政府成立，教育部于1912年1月19日頒發(fā)《普通教育暫行辦法》14條和《普通教育暫行課程標準》11條。同年7月公布了《學(xué)校系統(tǒng)令》。1912年頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》。至此，中國的現(xiàn)代學(xué)制及其立法可以說是基本定型了。1927年蔣介石取得政權(quán)，把中央政府遷往南京。重新制定了教育宗旨、教育政策，頒布了一系列教育法令、法規(guī)等。總體來說，這一時期的教育立法相對而言比較系統(tǒng)、完整和規(guī)范，并且吸收了外國教育立法的某些先進經(jīng)驗，因而在改革封建舊教育，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)校教育制度的歷史進程中起到了某些進步的作用。但是法律是代表統(tǒng)治階級利益的，因此這一時期的教育法規(guī)不能不帶有封建性和專制獨裁的色彩。而且內(nèi)容空泛，無法實施。（三）解放以來的教育立法新中國的法制建設(shè)，是在廢除舊法的前提下開展起來的，是在總結(jié)我國革命根據(jù)地法制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成長起來的。教育立法經(jīng)歷了曲折而漫長的發(fā)展道路。1949年1月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《廢除偽憲法、偽法統(tǒng)等八項條件的聲明》，2月又發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》宣布廢除舊法建立新法。開始了我國社會主義法制建設(shè)。1949年9月，在北京舉行了中國人民政治協(xié)商會議，制定并通過了中華人民共和國的建國綱領(lǐng)，即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。其中教育的條款為新中國的教育規(guī)定了基本的方向和政策。1951年10月政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。1952年9月頒布了《關(guān)于接辦私立中、小學(xué)的指示》。高等教育方面于1950年頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《專科學(xué)校暫行規(guī)程》。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法。憲法對于教育問題的規(guī)定，充分體現(xiàn)了社會主義原則和民主原則。但是，由于認識上的原因，從建國初就一直存在著輕視、忽視法制的傾向。1961年草擬了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》和《全日制中學(xué)暫行工作條例》、《全日制小學(xué)暫行工作條例》，總結(jié)了1958年教改以來的正反兩方面的經(jīng)驗，為各級學(xué)校工作規(guī)定了了明確的工作方針。1966年“文化大革命”爆發(fā)，已有的教育法制備破壞殆盡，教育事業(yè)遭到嚴重摧殘。1976年粉碎“四人幫”以后，重新頒發(fā)了《高教六十條》、《中學(xué)五十條》和《小學(xué)四十條》三個條例。黨的十一屆三中全會標志著法制建設(shè)進入了新時期，教育立法也出現(xiàn)了嶄新的面貌。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議制定了新的憲法。憲法有關(guān)教育的規(guī)定，為教育法的制定，為依法治教提供了最高的憲法依據(jù)。1980年2月第五屆全國人大常委會第十三次會議通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》。這是建國以來由最高國家權(quán)力機關(guān)制定的第一部有關(guān)教育的法律。1986年4月，第六屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。1993年10月，第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。1995年3月，第八屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》。第八屆全國人大常委會第十九次會議于1996年5月2日通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第九屆全國人大常委會第四次會議于1998年8月通過了《中華人民共和國高等教育法》80年代以來，國務(wù)院還制定了十幾部行政法規(guī)，并對建國以來制定的教育行政法規(guī)進行了整理和匯編工作。各地有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民代表大會及其常委會頒布了一系列地方性法規(guī)。國務(wù)院各部委以及省級人民政府也制定了一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章。以1995年《教育法》的頒布為標志，我國教育法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，一個依法治教的新局面正在逐步形成。五、教育法制建設(shè)任重而道遠法制，減言之就是國家的法律制度。狹義的法律，在我國是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。廣義的法律則除此之外還包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會及其常委會、省、自治區(qū)人民政府所在地的人民代表大會及其常委會和法律規(guī)定的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方制定的自治條例和單行條例以及國務(wù)院各部委、省級人民政府制定的政府規(guī)章等。法律制度是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實施保障等一系列制度。健全的教育法制應(yīng)具備的基本特征是：1、有完善的法制保證國家教育權(quán)的實現(xiàn)。2、有完善的法制保障公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)。3、有完善的法制保障學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，，保護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。4、有完善的立法制度和形成比較完備的教育法體系，保證教育行為有法可依。5、有明確的法律責任規(guī)定，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。6、有完善的法律監(jiān)督制度，對教育法的實施情況進行有效的監(jiān)督，同一切違法和犯罪行為作斗爭。7、有與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的法律文化，形成實施教育法的良好的文化氛圍。第二章教育法的原理一、

教育法的涵義（一）

教育法的定義教育法就其基本性質(zhì)而言，可以看成是具有行政法性質(zhì)的一類法律規(guī)范。教育法是調(diào)整國家行使教育行政權(quán)力和公民行使受教育權(quán)利過程中所發(fā)生的各種社關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

1、教育法是國內(nèi)法2、教育法是規(guī)定調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展和實施教育教學(xué)活動過程中的不同主體及其權(quán)利義務(wù)的法律在教育法所調(diào)整的社會關(guān)系中，教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系是兩類基本的關(guān)系。教育行政法律關(guān)系是一種縱向型的、以命令與服從為基本內(nèi)容，以隸屬性為基本特征法律關(guān)系。教育民事法律關(guān)系是一種以橫向型的，以財產(chǎn)的所有和流轉(zhuǎn)為基本內(nèi)容，以平等性為本特征的法律關(guān)系。1、

教育法的目的在于依法治教依法治教的基本涵義就是教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律的框架內(nèi)實施教育教學(xué)活動，依法享有教育方面的權(quán)利，同時履行法律規(guī)定的義務(wù)。對違反教育法的行為，則必須承擔法律規(guī)定的責任。

（二）教育法的特點1、形式上的特點（1）

教育法在表現(xiàn)形式上不存在統(tǒng)一的法典。教育法的這一特點是由于教育教學(xué)活動的特殊性所決定的。（2）教育法極富變動性2、內(nèi)容上的特點（1）

教育法的規(guī)定具有行政法所具有的公定力。（2）

教育法的規(guī)定具有行政法所具有的強制性。（3）

教育法解決糾紛的手段不同于其他法。教育法主要通過國家強制力和社會強制力相結(jié)合的方式來實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。

（三）教育法的功能1、

通過教育立法確保國家教育政策的有效實施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展政策就是國家根據(jù)一定時期的政治任務(wù)和經(jīng)濟任務(wù)，以整個社會代表者的身份，為實現(xiàn)對社會的國家領(lǐng)導(dǎo)和為處理國內(nèi)外事務(wù)而制定的行動方針、路線和原則。法律與政策在本質(zhì)上是一致的。但在制定的程序、調(diào)整的對象和范圍、執(zhí)行的方式有極大的不同。

2、通過教育立法實現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學(xué)化（1）行政權(quán)力必須為國家專有。只由國家行政機關(guān)才能代表國家進行行政管理活動。（2）行政的范圍必須由法律明確規(guī)定。（3）行政行為必須以法律為依據(jù)。（4）

行政的目的必須以實現(xiàn)國家的行政職能為出發(fā)點。3、通過教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)活動的法律支撐體系（1）

教育事業(yè)發(fā)展計劃管理的法律形式（2）

教育經(jīng)費管理的法律形式（3）

學(xué)校教學(xué)工作管理的法律形式（四）教育法的原則教育法的基本原則就是貫穿在全部教育法規(guī)文件中始終起作用的指導(dǎo)思想，是制定教育法律規(guī)范的基本出發(fā)點和基本依據(jù)。我國教育法的基本原則是我國教育法本質(zhì)的表現(xiàn)。它反映了國家的教育的基本政策，反映了我國社會主義教育的根本特征。它使眾多的教育法規(guī)文件成為一個從這些共同原則出發(fā)的內(nèi)部統(tǒng)一的體系。1、堅持教育為社會主義建設(shè)服務(wù)的基本方向，保證各級各類教育事業(yè)以經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）教育法明確規(guī)定我國教育的社會主義性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)定教育的基本制度、基本內(nèi)容以及組織形式等。（2）教育事業(yè)是國家和全社會的事業(yè)，教育法必須保證教育事業(yè)的公共性。（3）一切教育事業(yè)的舉辦都必須以經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與可能為基礎(chǔ)。2、堅持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權(quán)利，使教育服務(wù)于提高民族素質(zhì)，多出人才，快出人才的根本目的。3、調(diào)動和發(fā)揮各級各類學(xué)校以及一切教育機構(gòu)的積極性和主動精神，保障各級各類教育機構(gòu)的工作自主權(quán)，使之能主動適應(yīng)社會發(fā)展的多方面需要。二、教育法的法律關(guān)系（一）法律關(guān)系概說法律關(guān)系就是由法律所確認和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它是一種特殊的社會關(guān)系。其基本特征是：1、法律關(guān)系是由法律規(guī)范所規(guī)定和調(diào)整的社會關(guān)系一方面，任何一種法律關(guān)系都是以與這種法律關(guān)系相適應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提的；另一方面，法律規(guī)范只有在具體的法律關(guān)系中才能得以實現(xiàn)。2、法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系社會關(guān)系，可以分為思想關(guān)系和物質(zhì)關(guān)系。法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，是一種思想社會關(guān)系。其產(chǎn)生和當事人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)都是法律關(guān)系參加者的意志表示。法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，并不意味著否定法律關(guān)系有生產(chǎn)關(guān)系所決定，因而具有客觀性。3、法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系這種權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行由國家強制力來保證。（二）教育法的法律關(guān)系1、教育法律關(guān)系的特點（1）教育行政關(guān)系是國家行政機關(guān)在行使其教育行政權(quán)的過程中發(fā)生的關(guān)系。這一關(guān)系反映的是國家與教育的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)教育活動。法律關(guān)系的主體，是指參與某一法律關(guān)系，并且在這一關(guān)系中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人或組織。行政法律關(guān)系的主體主要包括：國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及公民。國家行政機關(guān)是行政法律關(guān)系的最主要的當事人。國家行政機關(guān)的存在及其教育行政職能的行使是教育法律關(guān)系產(chǎn)生的先決條件。教育行政的相對方構(gòu)成了這一法律關(guān)系的另一方主體，主要有學(xué)校及其他教育機構(gòu)、教職員工、學(xué)生及其家長等。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民個人在一定條件下也可能參加教育行政法律關(guān)系，充當這一關(guān)系的當事人。教育行政法律關(guān)系的當事人不僅限于本國公民，外國人和無國籍人也可以成為我國某些法律關(guān)系的主體。（2）教育民事法律關(guān)系是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間在教育活動中發(fā)生的關(guān)系。這類關(guān)系是在共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來的，各個平等主體之間在教育教學(xué)活動中所引起的財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)是這類關(guān)系的基本內(nèi)容。2、幾種基本的教育法律關(guān)系（1）學(xué)校與政府的關(guān)系學(xué)校與政府關(guān)系中的國家權(quán)利從其內(nèi)容來說包括形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)和管理權(quán)。學(xué)校的權(quán)利則表現(xiàn)為國家授予的權(quán)利和學(xué)校固有的權(quán)利兩類。學(xué)校作為行政法律關(guān)系的主體一方面要服從政府及有關(guān)部門的管理，另一方面，在有關(guān)法規(guī)的規(guī)定下，學(xué)校又處于行政主體的地位，對學(xué)校的教師和學(xué)生行使某些國家權(quán)力。學(xué)校還享有作為社會組織應(yīng)享有的各種權(quán)利。學(xué)校與政府關(guān)系中的義務(wù)與其權(quán)利一樣，也可以按照履行義務(wù)的主體不同，分為國家義務(wù)和學(xué)校義務(wù)。國家的義務(wù)是指國家對于學(xué)校所負的責任，一般由行政法或教育法作出規(guī)定。學(xué)校的義務(wù)分成兩類，一類是對于國家所負的義務(wù)；另一類是對其所屬成員所負的義務(wù)。政府與學(xué)校之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在：政府依法對學(xué)校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。學(xué)校依法享有辦學(xué)自主權(quán)并可以對政府行使以建議和批評為中心的監(jiān)督權(quán)。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)都是由行政法律規(guī)范預(yù)先確定的，當事人沒有自由選擇的余地。學(xué)校與政府的關(guān)系具有不對等性。我國學(xué)校與政府的關(guān)系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則建立起來的。我國各級各類學(xué)校與政府關(guān)系的調(diào)整，其基本問題是如何形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又便于調(diào)動各業(yè)務(wù)部門和社會力量的辦學(xué)積極性，學(xué)校又有較大的自主權(quán)的管理關(guān)系。在學(xué)校與政府的關(guān)系方面，一個突出的問題就是如何處理學(xué)校、政府機關(guān)與社區(qū)的關(guān)系問題。（2）學(xué)校與社會的關(guān)系在現(xiàn)階段，我國學(xué)校與社會各種組織和個人之間關(guān)系的法律調(diào)整，最突出地反映在所有權(quán)、鄰里關(guān)系和合同關(guān)系上。（3）學(xué)校與教師、學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部，校方與教師之間的關(guān)系就其性質(zhì)而言，是一種有權(quán)責分配和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。在這一關(guān)系中，兩者的地位是不對等的。在我國，根據(jù)教師法的規(guī)定，我國學(xué)校與教師的關(guān)系是聘任或任命的關(guān)系。學(xué)校與教師這一關(guān)系的本質(zhì)決定了學(xué)校有權(quán)組織教育教學(xué)活動，提高教師業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督和評價教師的工作、對教師進行獎勵和懲罰。學(xué)校與教師的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的支配與服從的關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定的民主管理的原則，教師可以通過教職工代表大會行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。三、教育法的法源法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。（一）憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為教育法的法源，一是規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范。1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（1）

規(guī)定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持四項基本原則（序言）（2）

規(guī)定了國家機構(gòu)實行民主集中制原則（第3條）（3）

規(guī)定了社會主義法制原則（第2、5條）（4）

規(guī)定了有關(guān)國家根本制度和任務(wù)的各項原則（第1、2、27條）；（5）

規(guī)定了各民族一律平等、保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由，都由保持或改革自己的風俗習(xí)慣的自由等項原則（第4條）2、規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范（1）

規(guī)定了教育的國家管理原則（第19條）（2）

規(guī)定了公民的受教育權(quán)（第46條）（3）

規(guī)定了從事教育工作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由（第47條）；（4）

規(guī)定了父母的教育義務(wù)（第49條）（5）

規(guī)定了教育管理的權(quán)限（第89條、107條和109條）（二）法律法律是指由最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件。法律又可分為基本法律和基本法律以外的其他法律?；痉墒侨珖嗣翊泶髸贫群桶l(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶有根本性和全局性的問題?；痉梢酝獾姆墒怯扇珖嗣翊泶髸?wù)委員會制定的，通常規(guī)定和調(diào)整內(nèi)容較具體的部門性問題。（三）行政法規(guī)教育行政法規(guī)是為加強某一類教育事務(wù)的管理和規(guī)范，由國務(wù)院發(fā)布或由國務(wù)院批準各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定地方性法規(guī)，并報全國人大常委會備案。（五）自治條例和單行條例民族自治地區(qū)的人民代表大會，有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。（六）政府規(guī)章部委規(guī)章：國務(wù)院各部委可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市的人民政府可以依法在自身權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。四、教育法的結(jié)構(gòu)（一）教育法的文本結(jié)構(gòu)1、

法律文件的名稱2、

法律規(guī)范法律規(guī)范有三個要素構(gòu)成：假定、處理和獎懲。假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。獎懲是指人們作出或不作出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時，在法律上引起的后果。法律后果按性質(zhì)可以分為兩類，一類是獎勵；另一類是懲罰。3、

效力等級、時間效力、適用范圍4、

法律文本（二）教育法的體系結(jié)構(gòu)1、教育法體系概念法律體系是以一國現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以部門法為主體，以適用范圍和效力等級不同的法律規(guī)范構(gòu)成的不同層次為結(jié)構(gòu)，以和諧一致的內(nèi)容和完整統(tǒng)一的形式所構(gòu)成的法律規(guī)范的有機整體。教育法體系是法律體系的一個子系統(tǒng)，就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，它是國家制定的，以教育內(nèi)外關(guān)系為主要調(diào)節(jié)對象的法律規(guī)范的總和。我國教育法體系呈縱橫二維結(jié)構(gòu)。2、我國教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)縱向上以教育法的效力等級為主，表現(xiàn)為教育法的形式結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)制機關(guān)和效力可分為六個層級：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、部門教育規(guī)章、地方政府教育規(guī)章。

3、我國教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)橫向上以教育法的具體內(nèi)容為主，表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。按照教育法的內(nèi)容可分為：義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學(xué)位法、教師法、教育經(jīng)費法等。第三章教育法的制定、實施和監(jiān)督

一、教育法的制定法律制定就是國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律和法規(guī)的活動，又可稱為立法。教育法的制定是國家法律制定活動的一部分，它是有專門的機關(guān)和一套制度所構(gòu)成的國家立法體制來實現(xiàn)的。要建立完善的法制，首先要有完善的立法體制。

（一）立法權(quán)限的劃分1、

立法權(quán)限劃分概說廣義的立法，是指有關(guān)的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。狹義的立法，是指國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定具體的規(guī)范性文件的活動。依據(jù)我國憲法的規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，行使制定行政法規(guī)的職權(quán)；省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會和它的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，行使制定地方性法規(guī)的職權(quán)；民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，行使制定自治條例和單行條例的職權(quán)。

2、最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)的立法權(quán)限（見教材第69頁）

3、最高行政機關(guān)及其所屬機關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限（見教材第70頁）

4、地方國家權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)限（見教材第70頁）

5、地方國家行政機關(guān)制定規(guī)章的權(quán)限（見教材第71頁）（二）立法程序

1、法律議案的提出

2、法律草案的審議

3、法律的通過

4、法律的公布

（三）行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布

二、教育法的實施（一）法律實施概說法律實施是指國家機關(guān)及其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際活動中使法律規(guī)范得到實現(xiàn)。因此法律實施的過程就是法律在社會生活中的具體應(yīng)用，就是將法律中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，進而將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為的過程。法律規(guī)范可分為禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。法律的實施可以有兩種方式：即法律的適用和法律的遵守。（二）法律適用廣義的法律適用包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán)限和程序，將法律運用于具體的人或組織的專門活動。狹義的法律適用則專指國家司法機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運用法律處理各種案件的專門活動。教育法的適用有以下幾種情況：（見教材第77頁）（三）法律遵守法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關(guān)都按照法律規(guī)定的要求去行為。守法的主體：一是一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨和社會團體、企事業(yè)組織。二是所有公民。守法的內(nèi)容：首先，應(yīng)當遵守憲法和法律。其次，還要遵守所有符合憲法和法律的其他國家機關(guān)制定的一切法規(guī)和其他規(guī)范性文件。教育法有效實施的條件：首先，應(yīng)提高公民的教育法律意識。其次，法律要有實效性。再次，執(zhí)法要有嚴肅性。

三、教育法的監(jiān)督

（一）權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實施情況進行的監(jiān)督。此外，國家權(quán)力機關(guān)還可以就某項法律、法規(guī)的實施情況在自己所轄范圍內(nèi)進行檢查。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用還表現(xiàn)在他對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作監(jiān)督。

（二）司法機關(guān)的司法監(jiān)督司法監(jiān)督主要包括檢察機關(guān)對公安機關(guān)和法院等機關(guān)的司法監(jiān)督和法院對行政機關(guān)的司法監(jiān)督兩個方面。

（三）行政機關(guān)的行政監(jiān)督包括上下級行政機關(guān)的相互監(jiān)督和特設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)對行政的監(jiān)督。在教育系統(tǒng)內(nèi)，有一種特殊的對教育工作的監(jiān)督，即督導(dǎo)制度。（四）社會監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督通過執(zhí)政黨對國家管理活動進行監(jiān)督是我們黨和國家組織生活中的一項根本制度，也是保證執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要方式。社會監(jiān)督是各種社會組織、社會團體、公民個人對教育所進行的一種監(jiān)督形式，主要通過批評、建議、檢舉、控告和申訴等形式進行。第四章學(xué)校及其他教育機構(gòu)

一、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的概況

（一）學(xué)校及其他教育機構(gòu)的定義1、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的一般定義學(xué)校及其他教育機構(gòu)是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育、教學(xué)活動的重要場所，是最為常見最為普遍的社會機構(gòu)。2、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的法律定義法律上的學(xué)校和其他教育機構(gòu)是指經(jīng)主管機關(guān)批準設(shè)立或登記注冊的實施教育教學(xué)活動的社會機構(gòu)。

（二）學(xué)校及其他教育機構(gòu)的性質(zhì)主要從營利性和公益性法人的角度探討。

1、學(xué)校及其他教育機構(gòu)與企業(yè)組織的區(qū)別

學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)置目的不同于企業(yè)；學(xué)校及其他教育機構(gòu)的來源不同于企業(yè)；學(xué)校及其他教育機構(gòu)的調(diào)節(jié)手段不同于企業(yè)。2、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的特點公益性是學(xué)校及其他教育機構(gòu)有別于企業(yè)組織的根本特點。（1）不以營利為目的。（2）教育和宗教相分離。

（三）學(xué)校及其他教育機構(gòu)的法律地位1、學(xué)校及其他教育機構(gòu)所構(gòu)成的社會關(guān)系兩類：一類是教育行政關(guān)系；另一類是教育民事關(guān)系。

2、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的主體資格（1）行政法律關(guān)系主體作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。（2）民事法律關(guān)系主體作為民事法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)符合《民法通則》規(guī)定的法人條件，具有法人資格。我國《教育法》第39條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或登記注冊之日起取得法人資格?！蔽覈鴮W(xué)校及其他教育機構(gòu)屬于事業(yè)單位法人。在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)。

3、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的法人地位與法律地位的關(guān)系法人地位與法律地位是兩個不同的概念，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的法律地位即包括學(xué)校及其他教育機構(gòu)在民事關(guān)系中的法人地位，也包括他在行政關(guān)系中的法律地位。

二、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的舉辦

（一）學(xué)校及其他教育機構(gòu)舉辦的主體

1、國家

中央政府；地方政府

2、社會力量

（二）設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本條件和設(shè)置程序

1、設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本條件（1）有組織機構(gòu)和章程；（2）有合格教師；（3）有符合規(guī)定標準的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。2、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)置程序我國對學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止分別實行審批制度和登記注冊制度。

三、學(xué)校及其他教育機構(gòu)管理的法律形式（一）學(xué)校及其他教育機構(gòu)外部管理的法律形式教育行政管理。通常分為兩類：一類是為實施教育法律而制定和發(fā)布具有普遍規(guī)范意義的行為準則，也就是教育行政立法；另一類是為實施教育法律而制定和采取的具體行政措施，也就是教育行政的執(zhí)法活動。教育行政管理還有一種不產(chǎn)生特定的法律效果的活動。例如，調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通等。1、教育行政管理體制我國的教育行政管理體制基本上屬于中央集權(quán)制。教育部的主要職權(quán)：（1）實施國家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)和政策；（2）分布有關(guān)全國教育工作的命令、指示和規(guī)章；（3）制定全國教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃；（4）組織和指導(dǎo)教育教學(xué)工作；（5）協(xié)調(diào)、監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府、中央國家機關(guān)各部門的教育工作。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的教育工作，主要職責是：（1）執(zhí)行有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章；（2）發(fā)布本行政區(qū)域有關(guān)教育的規(guī)章；（3）制定本行政區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃；（4）制定本行政區(qū)域的教育改革工作；（5）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督在本行政區(qū)域內(nèi)中央國家機關(guān)所屬的各級各類的教育。2、教育事業(yè)計劃教育事業(yè)計劃是國家教育行政機構(gòu)對教育進行管理的一種重要形式。教育事業(yè)計劃的管理一般包括：編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。3、教育經(jīng)費管理教育經(jīng)費的管理就是國家行政機關(guān)按照國家的年收入和年支出，按照法定的預(yù)算、會計審計制度，對教育經(jīng)費的收入和支出所進行的有效地管理和稽核。4、教育課程過去我國課程的制定權(quán)在中央。現(xiàn)在逐步走向中央與地方適度分權(quán)。

（二）學(xué)校及其他教育機構(gòu)內(nèi)部管理的法律形式

1、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的內(nèi)部管理體制（1）學(xué)校及其他教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制定義學(xué)校及其他教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校及其他教育機構(gòu)內(nèi)部管理體制的核心。它反映的是學(xué)校內(nèi)部的管理權(quán)力與責任在黨、政、群之間不同的分配關(guān)系。主要包括：橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、縱橫交叉關(guān)系。（2）學(xué)校及其他教育機構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革校務(wù)委員會制、校長責任制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制、當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制、校長負責制。（3）學(xué)校及其他教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立的原則即民主管理與監(jiān)督的原則；權(quán)變性原則。（4）學(xué)校及其他教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的法律規(guī)定類型的規(guī)定：按現(xiàn)行法律規(guī)定，國家舉辦的中等及其以下學(xué)校，實行校長負責制；國家舉辦的高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制；社會力量舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。權(quán)責的規(guī)定：黨在學(xué)校管理中的地位與作用：加強思想政治工作和黨的自身建設(shè)。團結(jié)廣大師生，支持校長履行職責。保障與監(jiān)督黨的各項方針、政策的貫徹與執(zhí)行。保障教育目標與教育計劃的順利實現(xiàn)?？己伺c選拔學(xué)校的行政負責人，監(jiān)督校長的工作，對學(xué)校的工作有批評與建議以及重大問題的決策權(quán)。校長與行政負責人的職權(quán)：校長對學(xué)校的工作擁有最后的決定權(quán)、人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、校舍校產(chǎn)管理權(quán)。校長的基本任職條件：必須具有我國國籍并在中國境內(nèi)居住。具備國家規(guī)定任職條件的公民擔任。教職員工的職權(quán)：學(xué)校及其他教育機構(gòu)通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

2、學(xué)校及其他教育機構(gòu)內(nèi)部管理的其他法律形式

（1）教育管理的法律形式（2）學(xué)校財務(wù)管理的法律形式

四、學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)

（一）學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利是學(xué)校及其他教育機構(gòu)在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨立自主地進行教育教學(xué)活動的資格和能力，一般叫做辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校及其他教育機構(gòu)專有的權(quán)利，是教育機構(gòu)成為教育法律關(guān)系主體的前提。根據(jù)教育法的規(guī)定，我國學(xué)校及其他教育機構(gòu)享有的權(quán)利如下：

1、按章程自主管理

2、組織實施教育教學(xué)活動

3、招收學(xué)生或其他的受教育者

4、對受教育者進行學(xué)籍管理，實行獎勵或處分

5、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書

6、聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分

7、管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費

8、拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉

9、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

（二）學(xué)校及其他教育機構(gòu)的義務(wù)

1、遵守法律、法規(guī)2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標準，保證教學(xué)質(zhì)量

3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益

4、以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學(xué)習(xí)成績及其他有關(guān)情況提供便利

5、遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目

6、依法接受監(jiān)督。第五章教師一、教師概述（一）教師的法律概念《教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。1、教師是專業(yè)人員，這是就教師的身份特征而言的。教師必須專門從事教育教學(xué)工作。符合特定的要求：一是教師要達到符合規(guī)定的學(xué)歷；二是教師要具備相應(yīng)的專業(yè)知識；三是教師要符合與其職業(yè)相稱的其他有關(guān)規(guī)定。2、教師的職責是教育教學(xué)。這是教師的職業(yè)特征。3、教師的使命是教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)。這是就教師的工作目的而言。

（二）教師的地位1、教師的社會地位教師的社會地位是由經(jīng)濟地位、政治地位、文化地位等多因素構(gòu)成的總體性范疇。2、教師的法律地位（1）教師的職業(yè)性質(zhì)。對于教師職業(yè)性質(zhì)的定性主要是看其是否具有專業(yè)性。（2）《教師法》對教師身份的規(guī)定。是一種專業(yè)人員。作為專業(yè)人員，教師必須符合專門規(guī)定的相應(yīng)條件，同時也享有一定的專業(yè)自主權(quán)。教育教學(xué)、教書育人是教師的基本職責。（3）從教師與教育行政機關(guān)的關(guān)系看教師的法律地位。教師與教育行政機構(gòu)之間是行政管理者與行政相對人之間的教育行政法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主體之間的地位是不對等的。（4）從教師與學(xué)校的關(guān)系看教師的法律地位。教師與學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形式。我國《教育法》規(guī)定，學(xué)校有權(quán)聘任教師及其教職工，實施獎勵或處分。二、教師的權(quán)利與義務(wù)

（一）教師的權(quán)利1、教師權(quán)利的含義教師權(quán)利是指教師在教育教學(xué)活動中依法享有的權(quán)益，是國家對教師能夠作出或不作出一定行為的許可與保障。

2、教師的權(quán)利（1）教育教學(xué)權(quán)；（2）科學(xué)研究權(quán)；（3）管理學(xué)生權(quán)；（4）獲取報酬待遇權(quán)；（5）民主管理權(quán)；（6）進修培訓(xùn)權(quán)。

（二）教師的義務(wù)1、教師義務(wù)的含義教師的義務(wù)分為兩部分：一是教師作為公民應(yīng)承擔的義務(wù)，二是教師作為教育工作者應(yīng)承擔的義務(wù)。教師的義務(wù)是指依照法律規(guī)定教師從事教育教學(xué)工作必須履行的責任。

2、教師的義務(wù)（1）守法義務(wù)；（2）履行教育教學(xué)職責義務(wù)；（3）對學(xué)生進行各種有益教育的義務(wù)；（4）關(guān)心愛護學(xué)生的義務(wù)；（5）保護學(xué)生健康成長的義務(wù)；（6）提高自身的義務(wù)。教師的基本權(quán)利和義務(wù)基于教育活動產(chǎn)生，由教育法律規(guī)范所設(shè)定，是一種職業(yè)特定的法律權(quán)利和法律義務(wù)。三、教師的資格和任用（一）教師資格教師的資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。他規(guī)定著從事教師工作必須具備的條件。教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。1、教師資格分類《教師資格條例》明確規(guī)定，教師資格分為幼兒園教師資格；小學(xué)教師資格；初級中學(xué)教師和初級職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格；高級中學(xué)教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格；職業(yè)高級中學(xué)實習(xí)指導(dǎo)教師資格；高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上述規(guī)定確定類別。2、教師資格條件（1）必須是中國公民。（2）必須具有良好的思想道德品質(zhì)。（3）必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格。我國《教師法》對各類教師應(yīng)具備的相應(yīng)學(xué)歷作了明確規(guī)定。不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定。教師資格考試科目、標準和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。（4）必須具有教育教學(xué)能力。3、教師資格認定（1）教師資格的認定機構(gòu)。教師資格的認定機構(gòu)，是指依法負責認定教師資格的行政機構(gòu)或依法委托的教育機構(gòu)。幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。高等學(xué)校任職人員的高校教師資格由國務(wù)院教育行政部門認定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認定。（2）教師資格認定程序。提出申請。受理。頒發(fā)證書。4、教師資格喪失我國《教師法》第14條明確規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”。依照教師法第14條喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。對于弄虛作假、騙取教師資格的或者品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。（二）教師的任用1、教師職務(wù)制度教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實際工作需要設(shè)置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平才能擔負的專業(yè)技術(shù)工作崗位。教師職務(wù)制度是國家對教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面規(guī)定的總稱。（1）職務(wù)設(shè)置。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，教師職務(wù)設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個系列。在教師職務(wù)設(shè)置上，不同類型、不同任務(wù)學(xué)校的職務(wù)結(jié)構(gòu)不盡相同。（2）任職條件。擔任教師職務(wù)的任職條件一般包括：具備各級各類相應(yīng)教師的資格；遵守法紀，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人；具有相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，能全面、熟練地履行現(xiàn)職務(wù)職責；具備學(xué)歷、學(xué)位以及工作年限的要求；身體健康，能堅持正常工作。（3）職務(wù)評審。各級教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評審小組依據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例的有關(guān)規(guī)定予以評審。2、教師聘任制度教師聘任制度，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)校或者教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請有資格的公民擔任相應(yīng)教師職務(wù)的一項教師任用制度。我國《教育法》規(guī)定，國家實行教師聘任制度。教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。教師聘任制度的特征：教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下特征：（1）教師聘任是教師與學(xué)?；蚪逃姓块T之間的法律行為。通過聘任確定了聘任人和受聘人雙方的法律關(guān)系。聘任雙方關(guān)系基于獨立而結(jié)合，基于意見一致或相互同意而成立，并在平等地位上簽訂聘任合同。（2）以平等自愿、“雙向選擇”為依據(jù)。（3）聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。對于雙方均有約束力。（4）教師聘任有著嚴格的程序。教師聘任制的形式：（1）

招聘。（2）

續(xù)聘。（3）

解聘。（4）

辭聘。四、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)（一）教師的培養(yǎng)1、教師培養(yǎng)的含義教師培養(yǎng)是指專門教育機構(gòu)為各級各類學(xué)校教師的補充更新而進行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育，屬教師職前教育。2、師范教育的舉辦（1）教師培養(yǎng)機構(gòu)。各級師范院校是師資培養(yǎng)的專門教育機構(gòu)。（2）教師培養(yǎng)的形式。“定向型”師范教育?！伴_放性”師范教育?！盎旌闲汀睅煼督逃?。（3）教師培養(yǎng)的內(nèi)容。培養(yǎng)合格教師，要進行思想品德、文化專業(yè)知識、身心素質(zhì)和教育專業(yè)等方面的教育和訓(xùn)練。其中，教育專業(yè)訓(xùn)練是師范教育的特殊要求。（二）教師的培訓(xùn)1、教師培訓(xùn)的含義教師培訓(xùn)是指專門教育機構(gòu)為提高教師的素質(zhì)、能力，對在職教師進行的一種繼續(xù)教育。包括兩方面內(nèi)容，一是幫助教師提高學(xué)歷水平；二是了解教育科研的新成果，充實專業(yè)文化知識，提高教學(xué)技能。2、中小學(xué)教師培訓(xùn)（1）中小學(xué)教師培訓(xùn)的原則。中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合”的原則。（2）中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容。主要包括思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)知識及更新與擴展；現(xiàn)代教育理論與實踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)；現(xiàn)代科技與人文社會科學(xué)知識等，以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點。（3）中小學(xué)教師培訓(xùn)的類別。分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育。（4）中小學(xué)教師培訓(xùn)的組織管理。各級人民政府教育行政部門管理中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。（5）中小學(xué)教師培訓(xùn)的條件保障。（6）考核與獎懲。3、高校教師培訓(xùn)（1）高校教師培訓(xùn)的方針和原則。高校教師培訓(xùn)工作應(yīng)貫徹思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并重，理論與實踐統(tǒng)一，按需培訓(xùn)、學(xué)用一致、注重實效的方針；堅持立足國內(nèi)、在職為主、加強實踐、多種形式并舉的原則。（2）培訓(xùn)的組織與職責。國務(wù)院教育行政部門負責全國高校教師培訓(xùn)工作的宏觀管理和政策指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委教育主管部門負責本地、本部門的高校教師培訓(xùn)的規(guī)劃、管理和經(jīng)費投入等工作。（3）高校教師培訓(xùn)的形式。我國高校教師培訓(xùn)的形式主要有崗前培訓(xùn)、助教進修班、骨干教師進修班、國內(nèi)訪問學(xué)者、國外進修等。（4）高校教師培訓(xùn)的考核與管理。（5）培訓(xùn)的保障與有關(guān)待遇。五、教師的考核（一）教師考核的概念所謂教師的考核，是指各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)依法對教師進行的考察和評價。教師考核制度是教師規(guī)范化管理制度的重要組織部分。（二）教師考核的內(nèi)容、原則和結(jié)果1、教師考核的內(nèi)容《教師法》第22條規(guī)定：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。教育行政部門對教師的考核工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督“。教師考核內(nèi)容主要包括以下四個方面：（1）政治思想。主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。（2）業(yè)務(wù)水平。主要是指與教師所任職務(wù)相應(yīng)的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力。（3）工作態(tài)度。指教師在履行教育教學(xué)職責中的工作積極性、事業(yè)心和責任感。（4）工作成績。是指教師在教育教學(xué)工作中的成績和貢獻。2、教師考核的原則（1）客觀性原則。（2）公正性原則。（3）準確性原則。3、教師考核的結(jié)果《教師法》第24條規(guī)定：“教師考核結(jié)果是受聘任教，晉升工資、實施獎懲的依據(jù)”。六、教師的待遇（一）教師的工資待遇教師的工資報酬是指教師的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、課時報酬、津貼、獎金等在內(nèi)的工資性收入?！督逃ā返?5條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常的晉級增薪制度”。關(guān)于教師津貼，《教師法》第26條規(guī)定：“中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門制定”。關(guān)于教師補貼，《教師法》規(guī)定：“地方各級人民政府對教師以及具有中級以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當予以補貼”。（二）教師的其他待遇1、教師的住房《教師法》規(guī)定：“地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便”。2、教師的醫(yī)療《教師法》規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)”。“醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”。3、教師的退休、退職《教師法》規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇”。第六章

學(xué)生一、學(xué)生概述（一）學(xué)生的法律概念學(xué)生的本質(zhì)屬性包括三個層面的意思：一是國家社會成員，是國家公民；二是在依法成立或法律認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按規(guī)定條件具有或獲得學(xué)籍的公民；三是在學(xué)校及其他教育機構(gòu)中接受教育的公民。學(xué)生是在依法成立或國家法律認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。（二）學(xué)生觀的發(fā)展與學(xué)生的法律地位1、學(xué)生觀的發(fā)展正確的現(xiàn)代學(xué)生觀至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：提倡民主、平等，尊重學(xué)生的權(quán)利，使學(xué)生和其他社會成員一樣有獨立的人格；在師生交往中，培養(yǎng)民主、平等的氛圍，形成尊師愛生的師生關(guān)系；在教育教學(xué)過程中，視學(xué)生為一個有獨立地位、有主體意識和需要的個體；在學(xué)生管理中，尊重他們的權(quán)利，實行紀律約束與自我管理相結(jié)合，嚴格要求與寬容教育相結(jié)合。2、學(xué)生的身份與法律地位個人的身份是由其在社會關(guān)系中承擔的角色和所處的地位決定的。學(xué)生在社會生活的不同領(lǐng)域中其身份可以是子女、被監(jiān)護人、學(xué)生、公民等。但在教育領(lǐng)域，學(xué)生是在依法成立或國家認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。他們和教師一樣都是教育法律關(guān)系的主體。二、學(xué)生的基本權(quán)利與義務(wù)（一）學(xué)生的基本權(quán)利學(xué)生的基本權(quán)利是指教育法律賦予學(xué)生的在教育活動中享有的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有下列基本權(quán)利：1、參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料2、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金3、在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書學(xué)業(yè)成績的評價是教育機構(gòu)對學(xué)生在受教育的某一階段（時期）的學(xué)習(xí)情況和知識結(jié)構(gòu)、能力水平的概括性鑒定，包括課程考試成績記錄，平時學(xué)習(xí)情況和總評等。品行評價是教育機構(gòu)對學(xué)生的思想品德和行為表現(xiàn)作出鑒定，包括對學(xué)生政治覺悟、道德品質(zhì)、勞動態(tài)度等的評定。從本質(zhì)上看，學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書是對學(xué)生某一階段受教育時期的學(xué)業(yè)成績、學(xué)術(shù)水平和品行的終結(jié)性評定，它對學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)和今后的發(fā)展具有重要的作用。4、對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，學(xué)生享有的訴訟權(quán)利可分以下幾種情況：（1）學(xué)生對學(xué)?；蚪處熐址钙涫芙逃龣?quán)可以提起申訴或訴訟，如學(xué)?；蚪處煂W(xué)習(xí)差、品格有缺陷的學(xué)生迫使其退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的行為，學(xué)生有權(quán)提起訴訟。（2）學(xué)生對學(xué)校侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。（3）學(xué)生對學(xué)校侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟。（4）學(xué)生對教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。（5）學(xué)生對教師侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟。（6）學(xué)生對學(xué)校或教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。學(xué)生還享有申訴權(quán)。申訴分為訴訟上的司法申訴和非訴訟上的行政申訴。前者向司法門提出，后者向主管行政部門提出。本項申訴屬于非訴訟上的行政申訴。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（二）學(xué)生的基本義務(wù)學(xué)生的義務(wù)是指學(xué)生依照教育法及其他有關(guān)法律、法規(guī)，在參加教育活動中必須履行的義務(wù)。1、遵守法律、法規(guī)2、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。3、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)4、遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度（1）遵守其所在教育機構(gòu)的思想政治教育管理制度。（2）遵守其所在教育機構(gòu)的教學(xué)管理制度。（3）遵守其所在教育機構(gòu)的學(xué)籍管理制度（4）遵守其所在教育機構(gòu)的體育管理、衛(wèi)生管理、圖書儀器管理、校園及宿舍管理等方面的制度。三、學(xué)生管理的法律形式學(xué)生管理一般是指學(xué)校及其他教育機構(gòu)或教育行政部門因履行教育職能，對學(xué)生的各個方面的行為或活動進行組織、規(guī)范和控制等的總稱。學(xué)生管理的法律形式主要有兩大類：一是國家、國家教育行政部門，制定一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)校及其他教育機構(gòu)制定出一些管理制度，對學(xué)生管理的各個方面作出規(guī)定，包括校規(guī)班規(guī)等；二是學(xué)校及其他教育機構(gòu)或班級、教師等根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從教育教學(xué)目的之需要出發(fā)，組織學(xué)生開展各種活動，以期收到預(yù)定的教育效果。（一）學(xué)生的學(xué)籍管理學(xué)籍管理，是指對取得學(xué)習(xí)資格的學(xué)生，從入學(xué)注冊、升留（降）級、轉(zhuǎn)系（專業(yè)）與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、開除、畢業(yè)與畢業(yè)資格審查等方面，根據(jù)國家的教育政策和法律法規(guī)、教育自身規(guī)律及學(xué)生身心發(fā)展特點制定出規(guī)章制度，并進行實施的管理。1、注冊注冊是學(xué)生入學(xué)時持有效證件向?qū)W校報到登記，學(xué)校就學(xué)生是否具有入學(xué)資格、能否取得或保持學(xué)籍作出審查并予以認定的一項程序。這是新生取得學(xué)籍和老生保持學(xué)籍的必經(jīng)程序，學(xué)生的學(xué)籍表明學(xué)生與學(xué)校的隸屬關(guān)系和學(xué)生在校學(xué)習(xí)的資格。2、保留學(xué)籍保留學(xué)籍只對新入學(xué)的學(xué)生適用。對辦理過入學(xué)注冊手續(xù)，因故暫時不能入校學(xué)習(xí)的新生，經(jīng)學(xué)生本人申請后，保留其在下一年開學(xué)時向原錄取學(xué)校申請入學(xué)的資格。3、升級與留級升級指學(xué)生由低年級升入高年級學(xué)習(xí)，只要學(xué)生完成本學(xué)年的計劃規(guī)定課程，經(jīng)學(xué)?；驀乙?guī)定的考核后成績合格，無重大違紀問題，均準予升級。留級指留在原來年級重新學(xué)習(xí)。4、跳級和降級跳級是指跨躍一個或幾個該正常經(jīng)歷的年級而升入更高的年級學(xué)習(xí)，從而使心理和智力水平較為超前的學(xué)生免修某段教學(xué)內(nèi)容和課程。降級指學(xué)生成績特別差，留級學(xué)習(xí)仍有困難的學(xué)生降到低一年級中補習(xí)基礎(chǔ)功課，利于繼續(xù)學(xué)習(xí)，降級的條件規(guī)定與留級基本相同。5、轉(zhuǎn)學(xué)（系、專業(yè)）、休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)6、借讀借讀是在校學(xué)生因故離開戶籍所在地，在臨時寄居地暫時入學(xué)就讀。7、勒令退學(xué)和開除學(xué)籍，屬于對學(xué)生的行政處分。勒令退學(xué)是以行政手段強制嚴重違反學(xué)校規(guī)章和紀律的學(xué)生退離學(xué)校。開除學(xué)籍是對在政治、道德品質(zhì)和組織紀律方面犯有嚴重錯誤或觸犯刑律的學(xué)生給予的最嚴厲的處分。根據(jù)《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育法實施細則》、《小學(xué)管理規(guī)程》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，這兩種處分對小學(xué)階段的學(xué)生不適用，對于14歲以下的中學(xué)生也不適用，對于14歲以上有輕微違法犯罪的學(xué)生可送工讀學(xué)校；嚴重犯罪者交公安部門處理，自然失去學(xué)籍；對高中生而言，有可能運用這兩種處分。對大學(xué)生作出勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的處分，需由學(xué)校審批，報省級主管高教部門備案。8、結(jié)業(yè)、肆業(yè)和畢業(yè)結(jié)業(yè)則指短期學(xué)習(xí)或進修生完成學(xué)業(yè)。因故未能畢業(yè)但學(xué)校允許其結(jié)束學(xué)業(yè)，在這種情況下，學(xué)校則可發(fā)給結(jié)業(yè)證書。肆業(yè)則是指中途停止學(xué)習(xí)，未完成教學(xué)計劃規(guī)定的課程，則發(fā)給肆業(yè)證書。畢業(yè)是指全面完成學(xué)習(xí)任務(wù)而結(jié)束學(xué)業(yè)。（二）學(xué)生的成績與檔案管理學(xué)業(yè)成績管理主要是對學(xué)生在校學(xué)習(xí)各門學(xué)科或課程的知識、能力情況作出評定和記載。學(xué)生的成績一般通過考試或考查獲得，是學(xué)生學(xué)習(xí)狀況和學(xué)習(xí)能力的反映。檔案管理，是指對人們在學(xué)習(xí)、生活中形成的按照一定的要求收集保存起來具有查考利用價值的各種文件材料的整理和保管。（三）學(xué)生的日常行為管理學(xué)生的日常行為管理包括日常行為規(guī)范和操行評價。日常行為規(guī)范管理涉及到學(xué)生行為的各個方面，是對學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)等方面的綜合管理。操行評價是對學(xué)生的思想品德、行為表現(xiàn)作出全面的評定。（四）學(xué)生的班級管理班級管理主要是指學(xué)校及教育行政管理部門通過班主任等各種方式以教學(xué)班級為基本單位對學(xué)生進行的管理。1、編班、分組和排座位，建立班級秩序。2、組建班委會，選拔培養(yǎng)班干部。3、建立班級規(guī)章制度。4、舉行班會。5、評選優(yōu)秀學(xué)生、三好學(xué)生和各種先進。6、做好個別學(xué)生的管理工作。（五）學(xué)生的體育衛(wèi)生管理體育衛(wèi)生管理主要是指對學(xué)生開展體育鍛煉活動，增強體質(zhì)和實行自我身心保健等方面工作的管理，它包括體育和衛(wèi)生兩個方面。（六）學(xué)生的組織活動管理組織活動管理主要是指對學(xué)生組織與學(xué)生組織的活動加以引導(dǎo)、指導(dǎo)和合理有效地加以規(guī)范、控制。學(xué)生組織和學(xué)生組織的活動是培養(yǎng)學(xué)生才能，促進其全面發(fā)展的必要手段和途徑。四、對未成年人和特殊學(xué)生群體受教育權(quán)利的法律保護（一）對未成年人受教育權(quán)利的法律保護未成年人是指未滿18周歲的公民。我國對未成年人受教育權(quán)利的法律保護主要包括國家保護、家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護。1、國家保護國家保護是指國家通過制定憲法、法律、法規(guī)賦予未成年人受教育權(quán)利，并對未成年人的受教育權(quán)利實施提供各種保障。國家制定《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律，制定保護未成年人的專門法律——《未成年保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》?！段闯赡耆吮Ｗo法》第4條規(guī)定，保護未成年人的工作應(yīng)當遵循下列原則：一是保障未成年人的合法權(quán)益，二是尊重未成年人的人格尊嚴；三是適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點；四是教育與保護相結(jié)合。2、家庭保護家長及其他監(jiān)護人對家庭中的未成年人有監(jiān)護和教育的義務(wù)。根據(jù)《教育法》規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。《未成年人保護法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行對未成年人的監(jiān)護和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人”，如果父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，要依法承擔法律責任。3、學(xué)校保護學(xué)校是實施教育的專門場所，是未成年人作為受教育者參與活動，接受、享用教育的地方，是受教育權(quán)實現(xiàn)的重要保障。4、社會保護社會對他們提供保護性的受教育環(huán)境和成才條件，可以保障他們受教育權(quán)利的實現(xiàn)。社會對未成年人的保護是通過授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范來完成的。《未成年人保護法》規(guī)定，國家鼓勵各級社會組織及公民開展多種形式的有利于未成年人健康成長的社會活動。同時，規(guī)定營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關(guān)主管部門和經(jīng)營者應(yīng)當采取措施，不得允許未成年人進入。嚴禁任何組織和個人向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊和音像制品?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，禁止任何組織或者個人招用應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)，《勞動法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒，禁止在中小學(xué)附近開辦營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所等，任何單位和個人不得利用通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式向未成年人提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息，否則追究法律責任。5、司法保護司法保護是指司法機關(guān)或通過司法渠道對未成人和對違法犯罪的未成年人的特別保護。根據(jù)《教育法》第19條規(guī)定，國家、社會、家庭、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定，“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定：“工讀學(xué)校對就讀的未成年人應(yīng)當嚴格管理和教育……開展矯治工作?！ぷx學(xué)校畢業(yè)的未成年人在升學(xué)、就業(yè)等方面同普通學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享有同等的權(quán)利，任何單位和個人不得歧視”。對14周歲以上不滿16周歲的未成年人犯罪案件一律不公開審理，未滿18周歲的也一般不公開審理?！皩τ诒徊扇⌒淌聫娭拼胧┑奈闯赡陮W(xué)生，在人民法院的判決生效之前，不得取消其學(xué)籍”?！皩ξ闯赡攴笀?zhí)行刑罰應(yīng)當以教育改造為主，未成年犯的勞動，應(yīng)當符合未成年人的特點，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。（二）對特殊學(xué)生群體的法律保護特殊學(xué)生群體是指由于生理、經(jīng)濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權(quán)利時處于不利境地、需要特別保護的那些學(xué)生，主要包括殘疾人、女子和家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生等。1、對殘疾人受教育權(quán)利的法律保護殘疾人是指聾、盲、啞及有明顯身心殘疾的人，是人類社會的特殊而困難的群體?！妒澜缛藱?quán)宣言》宣告每一個兒童都有受教育的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利宣言》明確提出低能兒童應(yīng)當?shù)玫教貏e的醫(yī)治、教育和照顧。1991年5月實施的《殘疾人保障法》規(guī)定“國家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。1994年國務(wù)院發(fā)布了《殘疾人教育條例》，這是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項法規(guī)。根據(jù)法律、法規(guī)，殘疾人享有的受教育權(quán)包含兩層含義，一是有接受教育的權(quán)利，二是有接受適當教育的權(quán)利。所謂有接受教育的權(quán)利，是指殘疾人有進入幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及高等學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利。所謂殘疾人有接受適當教育的權(quán)利，是指教育要根據(jù)殘疾人的身心特點和需要，符合他們的實際情況。《殘疾人教育條例》認定，“殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分”。殘疾人受教育權(quán)的保障是國家必須擔負而不可推卸的責任，也是政府各部門和有關(guān)社會組織的共同職責。各級人民政府應(yīng)當對殘疾人的教育提供充分的物質(zhì)條件保障。各地人民政府應(yīng)當重視殘疾人教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，并采取措施逐步提高他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件。各級各類學(xué)校應(yīng)當遵守有關(guān)殘疾人教育的法律規(guī)定，保障殘疾人的受教育權(quán)利。按法律規(guī)定，社會、家庭對殘疾兒童、少年的受教育權(quán)也負有保護的責任。2、對女子受教育權(quán)利的法律保護根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，國家保障女子享有與男子平等的文化教育權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、就業(yè)、授予學(xué)位、出國留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。3、對家庭貧困學(xué)生受教育權(quán)利的法律保護家庭貧困學(xué)生是指由于家庭經(jīng)濟困難、無力提供教育費用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態(tài)，難以完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。國家、社會對符合入學(xué)條件家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助?！读x務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)”；第12條規(guī)定：“國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務(wù)教育的經(jīng)費，予以補助。國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學(xué)?！薄陡叩冉逃ā返?條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家采取措施幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟困難的學(xué)生接受高等教育”。第54條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費?！钡?5條規(guī)定：“國家設(shè)立獎學(xué)金……國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供幫助?！蔽覈⒘酥鷮W(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金制度以及學(xué)費減免和捐資助學(xué)辦法，為家庭貧困學(xué)生接受教育提供了保障。第七章學(xué)制一、學(xué)制概述（一）什么是學(xué)制1、學(xué)制的概念學(xué)制是由國務(wù)院及其授權(quán)的教育行政部門制定的，由國家頒布并保證實施具有一定法律效力的，調(diào)整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)利分配關(guān)系的教育基本制度。學(xué)制，首先是一種制度，是國家規(guī)范教育行為的一種基本制度。其次，學(xué)制是國家調(diào)整教育關(guān)系的一種基本制度。再次，學(xué)制是由國務(wù)院及其授權(quán)的教育行政機關(guān)制定的并由國家頒布保證實施。在我國，《教育法》第二章中對學(xué)校教育制度做了明確規(guī)定：“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！贝送?，還對其他教育制度做出了規(guī)定。其中，學(xué)校教育制度是“一國教育制度的主體”。在教育制度體系中具有重要的地位與作用。2、學(xué)制構(gòu)成的基本要素學(xué)制系統(tǒng)一般由三個基本要素構(gòu)成，即學(xué)校的類型、學(xué)校的級別、學(xué)校的結(jié)構(gòu)。學(xué)校的類型是指哪一種形式，哪一種性質(zhì)的學(xué)校。學(xué)校的級別是指學(xué)校的層次水平，即學(xué)校在學(xué)制系統(tǒng)中所處的階段以及在同類性質(zhì)的學(xué)校中所處的地位。學(xué)制的結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校的類別，反應(yīng)了學(xué)校之間的交叉、銜接、比例等種種關(guān)系。3、學(xué)制的類型學(xué)制類型是由學(xué)制的結(jié)構(gòu)決定的。學(xué)制由兩種結(jié)構(gòu)構(gòu)成：一是縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學(xué)校階段。不同的學(xué)制只不過是這個系統(tǒng)性與階段性的不同組合。由縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是雙軌制。由橫向劃分的學(xué)校階段占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是單軌制。介于以縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢與橫向?qū)W校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)兩極之間的學(xué)制結(jié)構(gòu)叫分支型學(xué)制。（1）雙軌制：英國的學(xué)制是典型的雙軌制。（2）單軌制：美國的學(xué)制是典型的單軌制。（3）分支型學(xué)制：前蘇聯(lián)的學(xué)制是典型的分支型學(xué)制。

雙軌制、單軌制和分支型學(xué)制所引發(fā)的問題實質(zhì)上是由教育價值的基礎(chǔ)—平等與效率之間的矛盾構(gòu)成的。（二）我國近現(xiàn)代學(xué)制的發(fā)展學(xué)制是指各級各類學(xué)校的體系。因此，學(xué)制的產(chǎn)生是伴隨著學(xué)校的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。學(xué)制的產(chǎn)生要有以下三個條件：其一是社會經(jīng)濟的發(fā)展客觀上刺激了社會對教育所培養(yǎng)人才的需求，從而使得學(xué)校的發(fā)展呈現(xiàn)出潛在的勢頭。其二是國家教育權(quán)的出現(xiàn)。國家必須掌握對教育的控制權(quán)與管理權(quán)，這樣才有可能從宏觀的角度對教育以法規(guī)的形式確定下來。其三，學(xué)校的發(fā)展必須有一定的規(guī)模。我國最早的學(xué)校產(chǎn)生于夏朝。到了清朝同治元年，京師同文館的建立標志著我國近代教育的開始，于是我國歷史上第一個近代學(xué)制開始產(chǎn)生。1、近代學(xué)制（1）壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制（1902年學(xué)制和1904年學(xué)制）。（2）壬子癸丑學(xué)制。是辛亥革命的產(chǎn)物。2、現(xiàn)代學(xué)制壬戌學(xué)制被稱為現(xiàn)代學(xué)制。壬戌學(xué)制是中國現(xiàn)代教育史上第一個學(xué)制。原名“學(xué)校系統(tǒng)改革方案”頒布于1922年。是實施時間最長，影響最大，最為成熟的學(xué)制。壬戌學(xué)制的特點：（1）打破了以往學(xué)習(xí)日本的傳統(tǒng)，從我國社會經(jīng)濟與教育發(fā)展的實際情況出發(fā)，向美國學(xué)習(xí)。（2）學(xué)制的制定不再僅僅是政府行為，它的制定充分吸收教育工作者和專家的意見。（3）學(xué)制的制定醞釀時期長，實施時間長，影響也最大。3、現(xiàn)行學(xué)制在我國現(xiàn)行學(xué)制中，從縱向來看，劃分了四個階段：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育。從橫向來看，到了中等教育階段后，開始出現(xiàn)了類的區(qū)分。把幼兒教育與研究生教育納入學(xué)制系統(tǒng)是我國教育發(fā)展的重要標志。（三）學(xué)制制定、頒布與實施的意義1、學(xué)制制定主體的法律規(guī)定學(xué)制制定的主體是指有權(quán)制定學(xué)制的團體、組織或個人?！督逃ā返?7條規(guī)定：“國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)的設(shè)置，教育形式，修業(yè)年限，招生對象，培養(yǎng)目標，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的教育行政部門規(guī)定?！?、學(xué)制制定、頒布與實施的意義（1）是教育發(fā)展所必須的。（2）是國家對教育進行管理的需要。二、學(xué)前教育與義務(wù)教育系統(tǒng)學(xué)前教育屬于學(xué)校教育的預(yù)備階段，而義務(wù)教育則是國家學(xué)制系統(tǒng)中強迫教育階段。我國現(xiàn)行學(xué)制與以往國家頒布與實施的學(xué)制在教育階段的劃分上明顯不同的是強調(diào)了學(xué)前教育在整個學(xué)制系統(tǒng)中的地位與作用。（一）學(xué)前教育與義務(wù)教育的類別1、學(xué)前教育類別實施學(xué)前教育的主要機構(gòu)是幼兒園。目前我國幼兒園的類型按照舉辦主體來劃分主要有兩種：一種是地方人民政府舉辦的幼兒園，另外一種是社會力量舉辦的幼兒園。（1）學(xué)前教育的性質(zhì)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。（2）學(xué)前教育的任務(wù)主要任務(wù)是根據(jù)保育與教育相結(jié)合的原則以及德、智、體、美全面發(fā)展的原則向幼兒進行粗淺的知識和技能的教育，發(fā)展他們的思維、想象和言語表現(xiàn)能力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，求知欲望和良好的行為習(xí)慣，促進幼兒身心和諧發(fā)展。（3）學(xué)前教育的入學(xué)條件?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定。（4）學(xué)前教育的修業(yè)年限。幼兒園一般為三年制。2、義務(wù)教育類別實施義務(wù)教育的機構(gòu)是小學(xué)和初中。（1）義務(wù)教育的性質(zhì)義務(wù)教育又稱強迫教育、免費教育、普及教育。它分為兩個階段：初等教育階段與初級中等教育階段。（2）義務(wù)教育的任務(wù)。義務(wù)教育的任務(wù)是堅持貫徹國家的教育方針，堅持社會主義方向，實行教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，對學(xué)生進行德、智、體、美、勞諸方面的全面發(fā)展教育。（3）義務(wù)教育的入學(xué)條件?！督逃ā返?8條第2款規(guī)定：“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)”，《義務(wù)教育法》規(guī)定凡是年滿6周歲或7周歲的少年兒童，必須接受九年制的義務(wù)教育。（4）義務(wù)教育的修業(yè)年限為9年（二）學(xué)前教育與義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)1、學(xué)前教育結(jié)構(gòu)學(xué)前教育與義務(wù)教育屬于兩種不同階段的結(jié)構(gòu)形式。學(xué)前教育屬于學(xué)校教育的預(yù)備階段，他與初等教育直接銜接。2、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)（1）初等教育結(jié)構(gòu)初等教育與學(xué)前教育以及初級中等教育相互銜接，為初中階段的教育奠定基礎(chǔ)。（2）初級中等教育的結(jié)構(gòu)初等中等教育向前延伸是初等教育，向后延伸是高級中等教育。（三）學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段國家教育權(quán)與幼兒、中小學(xué)生受教育權(quán)教育權(quán)，是指由當今世界各國法律所普遍規(guī)定、確認和維護的基本教育的權(quán)利。教