自考 教育法學(xué) 北師大串講資料(教材知識(shí)點(diǎn)匯集)

自考0453教育法學(xué)北師大串講資料（教材知識(shí)點(diǎn)匯集）

第一章緒論教育發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。世界各國(guó)發(fā)展教育的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)法律這一高度專門化的社會(huì)組織手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模的教育事業(yè)的調(diào)控和發(fā)展。教育法實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育發(fā)展中的理性選擇，是世界各國(guó)發(fā)展教育的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)。一、法律與教育（一）法律在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地位與作用法律是社會(huì)生活的規(guī)范，它隨著社會(huì)生活的需要而產(chǎn)生，又隨著社會(huì)生活的變遷而變遷。在現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生以前，法律并不是一種獨(dú)立的社會(huì)控制要素，而是依附于行政的一種輔助手段。在世界歷史的發(fā)展中，法律的建立是與工業(yè)化、現(xiàn)代化相互交織并相互促進(jìn)的。現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展，正是在法律的保護(hù)和促進(jìn)下得以實(shí)現(xiàn)的。（二）法律與教育之間的關(guān)系法律與教育之間關(guān)系的產(chǎn)生：教育活動(dòng)是人類一項(xiàng)重要、廣泛存在的社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。教育一經(jīng)產(chǎn)生，便具有傳遞生產(chǎn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和一定社會(huì)的生活規(guī)范的兩種職能，對(duì)社會(huì)的延續(xù)和發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。在現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生以前，進(jìn)學(xué)校受教育只是少數(shù)人的特權(quán)，國(guó)家一般不直接管理教育。教育與法律之間并沒(méi)有什么必然的聯(lián)系，也無(wú)所謂教育法。18世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程給予教育的最大影響就在于孕育和產(chǎn)生了普及的、社會(huì)化的、與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代教育這一嶄新的教育形態(tài)?，F(xiàn)代各國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到教育的重要意義，無(wú)一例外地提高國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)推行普及和發(fā)展教育的政策。法律在教育以及現(xiàn)代教育發(fā)展中的地位與作用：1、

它規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)在管理文化教育方面的職權(quán)和職責(zé)；2、

保證了各種國(guó)家機(jī)關(guān)在組織調(diào)控教育方面的職能的實(shí)現(xiàn)，使教育事業(yè)真正做到有序發(fā)展?，F(xiàn)代教育的另一個(gè)特征就是教育教學(xué)活動(dòng)的日益復(fù)雜化和有序化，這是教育日益普及化和社會(huì)化的一個(gè)直接結(jié)果。復(fù)雜的教育運(yùn)行過(guò)程要做到有序化和科學(xué)化，要求教育工作必須依準(zhǔn)于法，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的整體利益。法律的發(fā)展與完善是社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。教育法是現(xiàn)代教育發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)重要的立法領(lǐng)域。

二、現(xiàn)代教育：高度專門化的人才培養(yǎng)形式

（一）現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢(shì)總的趨勢(shì)是社會(huì)化、國(guó)家化。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，教育并沒(méi)有成為國(guó)家管理的對(duì)象。從19世紀(jì)末開(kāi)始，由于教育的迅速發(fā)展與普及，教育開(kāi)始成為對(duì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重意義的社會(huì)性事業(yè)。各國(guó)深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)家控制和發(fā)展教育的重要性，普及教育總是伴之以各種社會(huì)化和國(guó)家化的形式開(kāi)展起來(lái)的。隨著19世紀(jì)以來(lái)教育的普及與發(fā)展，歐美各國(guó)紛紛對(duì)原有的國(guó)家體制作出相應(yīng)變革，把教育納入到國(guó)家活動(dòng)中，用立法的手段保障國(guó)家對(duì)教育的影響和控制，用行政的手段發(fā)展公立學(xué)校體制，確立義務(wù)性質(zhì)的國(guó)民教育體制，這就是近代史上的國(guó)家化趨勢(shì)。（二）國(guó)家教育權(quán)力產(chǎn)生的必要性國(guó)家的教育權(quán)力，包括制定教育政策、法律；對(duì)各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督；對(duì)教育領(lǐng)域中的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行司法調(diào)控等。現(xiàn)代教育的這種社會(huì)化和國(guó)家化以及國(guó)家教育權(quán)力的產(chǎn)生是一種進(jìn)步的趨勢(shì)。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家教育權(quán)力的性質(zhì)和內(nèi)容決定于國(guó)家的性質(zhì)和制度，因此，現(xiàn)代各國(guó)教育的權(quán)力，其性質(zhì)和內(nèi)容都是由該社會(huì)形態(tài)中的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系和政治制度所決定的。現(xiàn)代國(guó)家對(duì)教育的直接作用，其目的就在于全面組織和發(fā)展教育事業(yè)，更好地發(fā)揮教育在社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)大功能。與此同時(shí)，世界各國(guó)的國(guó)家教育權(quán)力在不斷擴(kuò)大，內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜，這幾乎成為一種國(guó)際動(dòng)向。我國(guó)憲法規(guī)定，發(fā)展和管理教育是統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力的一部分。（憲法第19條規(guī)定）我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)按其性質(zhì)劃分主要有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)等。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育管理具有最高的和最終的決定權(quán)。在教育方面的主要職權(quán)是：1、

制定國(guó)家的教育政策和法規(guī)；2、

任免國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人；3、

決定教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算；4、

監(jiān)督法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)是從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的路線、方針、政策，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：1、

實(shí)施國(guó)家有關(guān)教育的政策和法律；2、

發(fā)布有關(guān)教育工作的行政法規(guī)、規(guī)章、命令和指示；3、

制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；4、

指導(dǎo)教育改革工作；5、

統(tǒng)籌和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的教育工作。國(guó)家司法機(jī)關(guān)在教育方面的主要職權(quán)是：1、

審判有關(guān)教育的民事和刑事案件；2、

對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的行為人依法追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任，以維護(hù)教育法制和教育秩序，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，保護(hù)學(xué)校師生的教育權(quán)利、人身權(quán)利和其他合法權(quán)利，保證教育事業(yè)的順利進(jìn)行。我國(guó)人民法院還受理依法可以起訴的行政案件。我國(guó)的教育權(quán)還包括對(duì)各級(jí)各類教育事業(yè)和教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和教師的監(jiān)督權(quán)。其中包括：權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)對(duì)于教育的行政監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)對(duì)于教育的司法監(jiān)督；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督，以及執(zhí)政黨和人民群眾對(duì)于教育的社會(huì)監(jiān)督。

三、國(guó)外教育立法的歷史考察

（一）零星立法階段教育法最早起源于西方國(guó)家?，F(xiàn)代意義的教育立法是在機(jī)器大工業(yè)和現(xiàn)代工廠制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。一般認(rèn)為，世界最早出現(xiàn)的工廠法是英國(guó)議會(huì)1802年通過(guò)的《學(xué)徒健康和道德法》，1833年，英國(guó)議會(huì)又通過(guò)了《工廠法草案》。工廠法中的教育條款，可以說(shuō)是最早的現(xiàn)代教育立法形式。（二）專門對(duì)普及義務(wù)教育進(jìn)行立法階段從19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，各資本主義國(guó)家相繼開(kāi)始直接干預(yù)教育，推行義務(wù)教育制度。義務(wù)教育就是國(guó)家通過(guò)法律手段，對(duì)一定年齡范圍的兒童實(shí)施一定年限和一定程度的強(qiáng)迫教育。普及義務(wù)教育立法主要有三大特征，即強(qiáng)制性、免費(fèi)性和世俗性。（三）廣泛進(jìn)行教育立法階段這一階段是隨著資本主義國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的行政控制的過(guò)程而出現(xiàn)的。在教育上，資本主義國(guó)家由過(guò)去的消極作為轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為，加強(qiáng)了對(duì)教育的全面干預(yù)和控制。各國(guó)紛紛建立和健全教育行政部門，對(duì)從初等教育直至高等教育的整個(gè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┬姓毮?。教育立法更受重視，大量有關(guān)教育的法律相繼產(chǎn)生，豐富了教育法制的內(nèi)容，從而大大推進(jìn)了教育的普及與發(fā)展。（四）教育的綜合法治階段第二次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)教育又有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要因素有兩個(gè)：一是戰(zhàn)后現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的要求。二是人們開(kāi)始把教育看作是個(gè)人的一種不可剝奪的權(quán)利。教育的這些巨大變化使的教育活動(dòng)中的各種因素及其相互關(guān)系呈現(xiàn)出一種復(fù)雜多變的局面。這就要求把教育看作一個(gè)整體，把教育立法看作一項(xiàng)綜合性的法治工程。在加強(qiáng)教育立法的同時(shí)注重教育法治工程與整個(gè)社會(huì)工程的協(xié)調(diào)。四、我國(guó)教育法制建設(shè)的歷史沿革（一）清末教育立法階段

在我國(guó)，現(xiàn)代教育制度最初是作為西方文化的一部分，從西方輸入中國(guó)的。在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件和強(qiáng)大的社會(huì)壓力下。清政府被迫進(jìn)行了“新教育”改革。中國(guó)的教育立法就是伴隨著“新教育”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。1902年擬定了《欽定學(xué)堂章程》，可以說(shuō)是近代中國(guó)第一個(gè)教育法規(guī)。1904年又奏擬了《奏定學(xué)堂章程》是清末最重要的一個(gè)法規(guī)，對(duì)推行新教育，統(tǒng)一學(xué)制有著重要的影響。我國(guó)的義務(wù)教育立法也肇始于上述這兩個(gè)法規(guī)。清政府于1905年設(shè)立學(xué)部以后，還制定了一些教育法規(guī)。（二）民國(guó)初期教育立法階段1911年辛亥革命后，中國(guó)教育從這一時(shí)期才開(kāi)始從傳統(tǒng)舊教育走向現(xiàn)代教育。1912年，南京臨時(shí)政府成立，教育部于1912年1月19日頒發(fā)《普通教育暫行辦法》14條和《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》11條。同年7月公布了《學(xué)校系統(tǒng)令》。1912年頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》。至此，中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制及其立法可以說(shuō)是基本定型了。1927年蔣介石取得政權(quán)，把中央政府遷往南京。重新制定了教育宗旨、教育政策，頒布了一系列教育法令、法規(guī)等?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的教育立法相對(duì)而言比較系統(tǒng)、完整和規(guī)范，并且吸收了外國(guó)教育立法的某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因而在改革封建舊教育，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)校教育制度的歷史進(jìn)程中起到了某些進(jìn)步的作用。但是法律是代表統(tǒng)治階級(jí)利益的，因此這一時(shí)期的教育法規(guī)不能不帶有封建性和專制獨(dú)裁的色彩。而且內(nèi)容空泛，無(wú)法實(shí)施。（三）解放以來(lái)的教育立法新中國(guó)的法制建設(shè)，是在廢除舊法的前提下開(kāi)展起來(lái)的，是在總結(jié)我國(guó)革命根據(jù)地法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的。教育立法經(jīng)歷了曲折而漫長(zhǎng)的發(fā)展道路。1949年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表了《廢除偽憲法、偽法統(tǒng)等八項(xiàng)條件的聲明》，2月又發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》宣布廢除舊法建立新法。開(kāi)始了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)。1949年9月，在北京舉行了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，制定并通過(guò)了中華人民共和國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng)，即《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。其中教育的條款為新中國(guó)的教育規(guī)定了基本的方向和政策。1951年10月政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。1952年9月頒布了《關(guān)于接辦私立中、小學(xué)的指示》。高等教育方面于1950年頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法。憲法對(duì)于教育問(wèn)題的規(guī)定，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義原則和民主原則。但是，由于認(rèn)識(shí)上的原因，從建國(guó)初就一直存在著輕視、忽視法制的傾向。1961年草擬了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》和《全日制中學(xué)暫行工作條例》、《全日制小學(xué)暫行工作條例》，總結(jié)了1958年教改以來(lái)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)學(xué)校工作規(guī)定了了明確的工作方針。1966年“文化大革命”爆發(fā)，已有的教育法制備破壞殆盡，教育事業(yè)遭到嚴(yán)重摧殘。1976年粉碎“四人幫”以后，重新頒發(fā)了《高教六十條》、《中學(xué)五十條》和《小學(xué)四十條》三個(gè)條例。黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著法制建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，教育立法也出現(xiàn)了嶄新的面貌。1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議制定了新的憲法。憲法有關(guān)教育的規(guī)定，為教育法的制定，為依法治教提供了最高的憲法依據(jù)。1980年2月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》。這是建國(guó)以來(lái)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的第一部有關(guān)教育的法律。1986年4月，第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。1993年10月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教師法》。1995年3月，第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》。第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于1996年5月2日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議于1998年8月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》80年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院還制定了十幾部行政法規(guī)，并對(duì)建國(guó)以來(lái)制定的教育行政法規(guī)進(jìn)行了整理和匯編工作。各地有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)頒布了一系列地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部委以及省級(jí)人民政府也制定了一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章。以1995年《教育法》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)教育法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，一個(gè)依法治教的新局面正在逐步形成。五、教育法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)法制，減言之就是國(guó)家的法律制度。狹義的法律，在我國(guó)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。廣義的法律則除此之外還包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、省、自治區(qū)人民政府所在地的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和法律規(guī)定的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，民族自治地方制定的自治條例和單行條例以及國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)人民政府制定的政府規(guī)章等。法律制度是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實(shí)施保障等一系列制度。健全的教育法制應(yīng)具備的基本特征是：1、有完善的法制保證國(guó)家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2、有完善的法制保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3、有完善的法制保障學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，，保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。4、有完善的立法制度和形成比較完備的教育法體系，保證教育行為有法可依。5、有明確的法律責(zé)任規(guī)定，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。6、有完善的法律監(jiān)督制度，對(duì)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，同一切違法和犯罪行為作斗爭(zhēng)。7、有與現(xiàn)代法治社會(huì)相適應(yīng)的法律文化，形成實(shí)施教育法的良好的文化氛圍。第二章教育法的原理一、

教育法的涵義（一）

教育法的定義教育法就其基本性質(zhì)而言，可以看成是具有行政法性質(zhì)的一類法律規(guī)范。教育法是調(diào)整國(guó)家行使教育行政權(quán)力和公民行使受教育權(quán)利過(guò)程中所發(fā)生的各種社關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

1、教育法是國(guó)內(nèi)法2、教育法是規(guī)定調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中的不同主體及其權(quán)利義務(wù)的法律在教育法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中，教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系是兩類基本的關(guān)系。教育行政法律關(guān)系是一種縱向型的、以命令與服從為基本內(nèi)容，以隸屬性為基本特征法律關(guān)系。教育民事法律關(guān)系是一種以橫向型的，以財(cái)產(chǎn)的所有和流轉(zhuǎn)為基本內(nèi)容，以平等性為本特征的法律關(guān)系。1、

教育法的目的在于依法治教依法治教的基本涵義就是教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，依法享有教育方面的權(quán)利，同時(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)。對(duì)違反教育法的行為，則必須承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。

（二）教育法的特點(diǎn)1、形式上的特點(diǎn)（1）

教育法在表現(xiàn)形式上不存在統(tǒng)一的法典。教育法的這一特點(diǎn)是由于教育教學(xué)活動(dòng)的特殊性所決定的。（2）教育法極富變動(dòng)性2、內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）

教育法的規(guī)定具有行政法所具有的公定力。（2）

教育法的規(guī)定具有行政法所具有的強(qiáng)制性。（3）

教育法解決糾紛的手段不同于其他法。教育法主要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力和社會(huì)強(qiáng)制力相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

（三）教育法的功能1、

通過(guò)教育立法確保國(guó)家教育政策的有效實(shí)施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展政策就是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，以整個(gè)社會(huì)代表者的身份，為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和為處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)而制定的行動(dòng)方針、路線和原則。法律與政策在本質(zhì)上是一致的。但在制定的程序、調(diào)整的對(duì)象和范圍、執(zhí)行的方式有極大的不同。

2、通過(guò)教育立法實(shí)現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學(xué)化（1）行政權(quán)力必須為國(guó)家專有。只由國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（2）行政的范圍必須由法律明確規(guī)定。（3）行政行為必須以法律為依據(jù)。（4）

行政的目的必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政職能為出發(fā)點(diǎn)。3、通過(guò)教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)活動(dòng)的法律支撐體系（1）

教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃管理的法律形式（2）

教育經(jīng)費(fèi)管理的法律形式（3）

學(xué)校教學(xué)工作管理的法律形式（四）教育法的原則教育法的基本原則就是貫穿在全部教育法規(guī)文件中始終起作用的指導(dǎo)思想，是制定教育法律規(guī)范的基本出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。我國(guó)教育法的基本原則是我國(guó)教育法本質(zhì)的表現(xiàn)。它反映了國(guó)家的教育的基本政策，反映了我國(guó)社會(huì)主義教育的根本特征。它使眾多的教育法規(guī)文件成為一個(gè)從這些共同原則出發(fā)的內(nèi)部統(tǒng)一的體系。1、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的基本方向，保證各級(jí)各類教育事業(yè)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）教育法明確規(guī)定我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)定教育的基本制度、基本內(nèi)容以及組織形式等。（2）教育事業(yè)是國(guó)家和全社會(huì)的事業(yè)，教育法必須保證教育事業(yè)的公共性。（3）一切教育事業(yè)的舉辦都必須以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與可能為基礎(chǔ)。2、堅(jiān)持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權(quán)利，使教育服務(wù)于提高民族素質(zhì)，多出人才，快出人才的根本目的。3、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校以及一切教育機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)精神，保障各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的工作自主權(quán)，使之能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多方面需要。二、教育法的法律關(guān)系（一）法律關(guān)系概說(shuō)法律關(guān)系就是由法律所確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它是一種特殊的社會(huì)關(guān)系。其基本特征是：1、法律關(guān)系是由法律規(guī)范所規(guī)定和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系一方面，任何一種法律關(guān)系都是以與這種法律關(guān)系相適應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提的；另一方面，法律規(guī)范只有在具體的法律關(guān)系中才能得以實(shí)現(xiàn)。2、法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系社會(huì)關(guān)系，可以分為思想關(guān)系和物質(zhì)關(guān)系。法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，是一種思想社會(huì)關(guān)系。其產(chǎn)生和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是法律關(guān)系參加者的意志表示。法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，并不意味著否定法律關(guān)系有生產(chǎn)關(guān)系所決定，因而具有客觀性。3、法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。（二）教育法的法律關(guān)系1、教育法律關(guān)系的特點(diǎn)（1）教育行政關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其教育行政權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。這一關(guān)系反映的是國(guó)家與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)教育活動(dòng)。法律關(guān)系的主體，是指參與某一法律關(guān)系，并且在這一關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。行政法律關(guān)系的主體主要包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系的最主要的當(dāng)事人。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的存在及其教育行政職能的行使是教育法律關(guān)系產(chǎn)生的先決條件。教育行政的相對(duì)方構(gòu)成了這一法律關(guān)系的另一方主體，主要有學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及其家長(zhǎng)等。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人在一定條件下也可能參加教育行政法律關(guān)系，充當(dāng)這一關(guān)系的當(dāng)事人。教育行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不僅限于本國(guó)公民，外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人也可以成為我國(guó)某些法律關(guān)系的主體。（2）教育民事法律關(guān)系是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間在教育活動(dòng)中發(fā)生的關(guān)系。這類關(guān)系是在共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，各個(gè)平等主體之間在教育教學(xué)活動(dòng)中所引起的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)是這類關(guān)系的基本內(nèi)容。2、幾種基本的教育法律關(guān)系（1）學(xué)校與政府的關(guān)系學(xué)校與政府關(guān)系中的國(guó)家權(quán)利從其內(nèi)容來(lái)說(shuō)包括形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)和管理權(quán)。學(xué)校的權(quán)利則表現(xiàn)為國(guó)家授予的權(quán)利和學(xué)校固有的權(quán)利兩類。學(xué)校作為行政法律關(guān)系的主體一方面要服從政府及有關(guān)部門的管理，另一方面，在有關(guān)法規(guī)的規(guī)定下，學(xué)校又處于行政主體的地位，對(duì)學(xué)校的教師和學(xué)生行使某些國(guó)家權(quán)力。學(xué)校還享有作為社會(huì)組織應(yīng)享有的各種權(quán)利。學(xué)校與政府關(guān)系中的義務(wù)與其權(quán)利一樣，也可以按照履行義務(wù)的主體不同，分為國(guó)家義務(wù)和學(xué)校義務(wù)。國(guó)家的義務(wù)是指國(guó)家對(duì)于學(xué)校所負(fù)的責(zé)任，一般由行政法或教育法作出規(guī)定。學(xué)校的義務(wù)分成兩類，一類是對(duì)于國(guó)家所負(fù)的義務(wù)；另一類是對(duì)其所屬成員所負(fù)的義務(wù)。政府與學(xué)校之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在：政府依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。學(xué)校依法享有辦學(xué)自主權(quán)并可以對(duì)政府行使以建議和批評(píng)為中心的監(jiān)督權(quán)。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)都是由行政法律規(guī)范預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒(méi)有自由選擇的余地。學(xué)校與政府的關(guān)系具有不對(duì)等性。我國(guó)學(xué)校與政府的關(guān)系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則建立起來(lái)的。我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校與政府關(guān)系的調(diào)整，其基本問(wèn)題是如何形成一個(gè)既便于進(jìn)行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又便于調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門和社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，學(xué)校又有較大的自主權(quán)的管理關(guān)系。在學(xué)校與政府的關(guān)系方面，一個(gè)突出的問(wèn)題就是如何處理學(xué)校、政府機(jī)關(guān)與社區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。（2）學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校與社會(huì)各種組織和個(gè)人之間關(guān)系的法律調(diào)整，最突出地反映在所有權(quán)、鄰里關(guān)系和合同關(guān)系上。（3）學(xué)校與教師、學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部，校方與教師之間的關(guān)系就其性質(zhì)而言，是一種有權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。在這一關(guān)系中，兩者的地位是不對(duì)等的。在我國(guó)，根據(jù)教師法的規(guī)定，我國(guó)學(xué)校與教師的關(guān)系是聘任或任命的關(guān)系。學(xué)校與教師這一關(guān)系的本質(zhì)決定了學(xué)校有權(quán)組織教育教學(xué)活動(dòng)，提高教師業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師的工作、對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。學(xué)校與教師的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的支配與服從的關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定的民主管理的原則，教師可以通過(guò)教職工代表大會(huì)行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。三、教育法的法源法律淵源是指根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成的法律類別。（一）憲法憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為教育法的法源，一是規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范。1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（1）

規(guī)定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則（序言）（2）

規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則（第3條）（3）

規(guī)定了社會(huì)主義法制原則（第2、5條）（4）

規(guī)定了有關(guān)國(guó)家根本制度和任務(wù)的各項(xiàng)原則（第1、2、27條）；（5）

規(guī)定了各民族一律平等、保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言和文字的自由，都由保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由等項(xiàng)原則（第4條）2、規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范（1）

規(guī)定了教育的國(guó)家管理原則（第19條）（2）

規(guī)定了公民的受教育權(quán)（第46條）（3）

規(guī)定了從事教育工作的公民，有進(jìn)行創(chuàng)造性工作的自由（第47條）；（4）

規(guī)定了父母的教育義務(wù)（第49條）（5）

規(guī)定了教育管理的權(quán)限（第89條、107條和109條）（二）法律法律是指由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性文件。法律又可分為基本法律和基本法律以外的其他法律?；痉墒侨珖?guó)人民代表大會(huì)制度和發(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶有根本性和全局性的問(wèn)題?；痉梢酝獾姆墒怯扇珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，通常規(guī)定和調(diào)整內(nèi)容較具體的部門性問(wèn)題。（三）行政法規(guī)教育行政法規(guī)是為加強(qiáng)某一類教育事務(wù)的管理和規(guī)范，由國(guó)務(wù)院發(fā)布或由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（五）自治條例和單行條例民族自治地區(qū)的人民代表大會(huì)，有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。（六）政府規(guī)章部委規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以依法在自身權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。四、教育法的結(jié)構(gòu)（一）教育法的文本結(jié)構(gòu)1、

法律文件的名稱2、

法律規(guī)范法律規(guī)范有三個(gè)要素構(gòu)成：假定、處理和獎(jiǎng)懲。假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。獎(jiǎng)懲是指人們作出或不作出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時(shí)，在法律上引起的后果。法律后果按性質(zhì)可以分為兩類，一類是獎(jiǎng)勵(lì)；另一類是懲罰。3、

效力等級(jí)、時(shí)間效力、適用范圍4、

法律文本（二）教育法的體系結(jié)構(gòu)1、教育法體系概念法律體系是以一國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以部門法為主體，以適用范圍和效力等級(jí)不同的法律規(guī)范構(gòu)成的不同層次為結(jié)構(gòu)，以和諧一致的內(nèi)容和完整統(tǒng)一的形式所構(gòu)成的法律規(guī)范的有機(jī)整體。教育法體系是法律體系的一個(gè)子系統(tǒng)，就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，它是國(guó)家制定的，以教育內(nèi)外關(guān)系為主要調(diào)節(jié)對(duì)象的法律規(guī)范的總和。我國(guó)教育法體系呈縱橫二維結(jié)構(gòu)。2、我國(guó)教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)縱向上以教育法的效力等級(jí)為主，表現(xiàn)為教育法的形式結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)制機(jī)關(guān)和效力可分為六個(gè)層級(jí)：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、部門教育規(guī)章、地方政府教育規(guī)章。

3、我國(guó)教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)橫向上以教育法的具體內(nèi)容為主，表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。按照教育法的內(nèi)容可分為：義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學(xué)位法、教師法、教育經(jīng)費(fèi)法等。第三章教育法的制定、實(shí)施和監(jiān)督

一、教育法的制定法律制定就是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律和法規(guī)的活動(dòng)，又可稱為立法。教育法的制定是國(guó)家法律制定活動(dòng)的一部分，它是有專門的機(jī)關(guān)和一套制度所構(gòu)成的國(guó)家立法體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要建立完善的法制，首先要有完善的立法體制。

（一）立法權(quán)限的劃分1、

立法權(quán)限劃分概說(shuō)廣義的立法，是指有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的立法，是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定具體的規(guī)范性文件的活動(dòng)。依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，行使制定行政法規(guī)的職權(quán)；省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，行使制定地方性法規(guī)的職權(quán)；民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，行使制定自治條例和單行條例的職權(quán)。

2、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法權(quán)限（見(jiàn)教材第69頁(yè)）

3、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限（見(jiàn)教材第70頁(yè)）

4、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)限（見(jiàn)教材第70頁(yè)）

5、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的權(quán)限（見(jiàn)教材第71頁(yè)）（二）立法程序

1、法律議案的提出

2、法律草案的審議

3、法律的通過(guò)

4、法律的公布

（三）行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布

二、教育法的實(shí)施（一）法律實(shí)施概說(shuō)法律實(shí)施是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)團(tuán)體和廣大公民在自己的實(shí)際活動(dòng)中使法律規(guī)范得到實(shí)現(xiàn)。因此法律實(shí)施的過(guò)程就是法律在社會(huì)生活中的具體應(yīng)用，就是將法律中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而將體現(xiàn)在法律中的國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為的過(guò)程。法律規(guī)范可分為禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。法律的實(shí)施可以有兩種方式：即法律的適用和法律的遵守。（二）法律適用廣義的法律適用包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán)限和程序，將法律運(yùn)用于具體的人或組織的專門活動(dòng)。狹義的法律適用則專指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。教育法的適用有以下幾種情況：（見(jiàn)教材第77頁(yè)）（三）法律遵守法律的遵守是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)都按照法律規(guī)定的要求去行為。守法的主體：一是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織。二是所有公民。守法的內(nèi)容：首先，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。其次，還要遵守所有符合憲法和法律的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切法規(guī)和其他規(guī)范性文件。教育法有效實(shí)施的條件：首先，應(yīng)提高公民的教育法律意識(shí)。其次，法律要有實(shí)效性。再次，執(zhí)法要有嚴(yán)肅性。

三、教育法的監(jiān)督

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對(duì)其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督。此外，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還可以就某項(xiàng)法律、法規(guī)的實(shí)施情況在自己所轄范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用還表現(xiàn)在他對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。

（二）司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督司法監(jiān)督主要包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院等機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督和法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督兩個(gè)方面。

（三）行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督和特設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督。在教育系統(tǒng)內(nèi)，有一種特殊的對(duì)教育工作的監(jiān)督，即督導(dǎo)制度。（四）社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督通過(guò)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是我們黨和國(guó)家組織生活中的一項(xiàng)根本制度，也是保證執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要方式。社會(huì)監(jiān)督是各種社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人對(duì)教育所進(jìn)行的一種監(jiān)督形式，主要通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、控告和申訴等形式進(jìn)行。第四章學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)

一、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的概況

（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的定義1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一般定義學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是最為常見(jiàn)最為普遍的社會(huì)機(jī)構(gòu)。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律定義法律上的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)主要從營(yíng)利性和公益性法人的角度探討。

1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)組織的區(qū)別

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置目的不同于企業(yè)；學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的來(lái)源不同于企業(yè)；學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)手段不同于企業(yè)。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)公益性是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有別于企業(yè)組織的根本特點(diǎn)。（1）不以營(yíng)利為目的。（2）教育和宗教相分離。

（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律地位1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系兩類：一類是教育行政關(guān)系；另一類是教育民事關(guān)系。

2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主體資格（1）行政法律關(guān)系主體作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。（2）民事法律關(guān)系主體作為民事法律關(guān)系的主體，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《民法通則》規(guī)定的法人條件，具有法人資格。我國(guó)《教育法》第39條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！蔽覈?guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人。在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。

3、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法人地位與法律地位的關(guān)系法人地位與法律地位是兩個(gè)不同的概念，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的法律地位即包括學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事關(guān)系中的法人地位，也包括他在行政關(guān)系中的法律地位。

二、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦

（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)舉辦的主體

1、國(guó)家

中央政府；地方政府

2、社會(huì)力量

（二）設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件和設(shè)置程序

1、設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件（1）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（2）有合格教師；（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序我國(guó)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止分別實(shí)行審批制度和登記注冊(cè)制度。

三、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)管理的法律形式（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)外部管理的法律形式教育行政管理。通常分為兩類：一類是為實(shí)施教育法律而制定和發(fā)布具有普遍規(guī)范意義的行為準(zhǔn)則，也就是教育行政立法；另一類是為實(shí)施教育法律而制定和采取的具體行政措施，也就是教育行政的執(zhí)法活動(dòng)。教育行政管理還有一種不產(chǎn)生特定的法律效果的活動(dòng)。例如，調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通等。1、教育行政管理體制我國(guó)的教育行政管理體制基本上屬于中央集權(quán)制。教育部的主要職權(quán)：（1）實(shí)施國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)和政策；（2）分布有關(guān)全國(guó)教育工作的命令、指示和規(guī)章；（3）制定全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；（4）組織和指導(dǎo)教育教學(xué)工作；（5）協(xié)調(diào)、監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的教育工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的教育工作，主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章；（2）發(fā)布本行政區(qū)域有關(guān)教育的規(guī)章；（3）制定本行政區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃；（4）制定本行政區(qū)域的教育改革工作；（5）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督在本行政區(qū)域內(nèi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬的各級(jí)各類的教育。2、教育事業(yè)計(jì)劃教育事業(yè)計(jì)劃是國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育進(jìn)行管理的一種重要形式。教育事業(yè)計(jì)劃的管理一般包括：編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。3、教育經(jīng)費(fèi)管理教育經(jīng)費(fèi)的管理就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家的年收入和年支出，按照法定的預(yù)算、會(huì)計(jì)審計(jì)制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的收入和支出所進(jìn)行的有效地管理和稽核。4、教育課程過(guò)去我國(guó)課程的制定權(quán)在中央。現(xiàn)在逐步走向中央與地方適度分權(quán)。

（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的法律形式

1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制（1）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制定義學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的核心。它反映的是學(xué)校內(nèi)部的管理權(quán)力與責(zé)任在黨、政、群之間不同的分配關(guān)系。主要包括：橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、縱橫交叉關(guān)系。（2）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)責(zé)任制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（3）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立的原則即民主管理與監(jiān)督的原則；權(quán)變性原則。（4）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的法律規(guī)定類型的規(guī)定：按現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)家舉辦的中等及其以下學(xué)校，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；社會(huì)力量舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。權(quán)責(zé)的規(guī)定：黨在學(xué)校管理中的地位與作用：加強(qiáng)思想政治工作和黨的自身建設(shè)。團(tuán)結(jié)廣大師生，支持校長(zhǎng)履行職責(zé)。保障與監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹與執(zhí)行。保障教育目標(biāo)與教育計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)?？己伺c選拔學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，監(jiān)督校長(zhǎng)的工作，對(duì)學(xué)校的工作有批評(píng)與建議以及重大問(wèn)題的決策權(quán)。校長(zhǎng)與行政負(fù)責(zé)人的職權(quán)：校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的工作擁有最后的決定權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、校舍校產(chǎn)管理權(quán)。校長(zhǎng)的基本任職條件：必須具有我國(guó)國(guó)籍并在中國(guó)境內(nèi)居住。具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任。教職員工的職權(quán)：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的其他法律形式

（1）教育管理的法律形式（2）學(xué)校財(cái)務(wù)管理的法律形式

四、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)

（一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，一般叫做辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)專有的權(quán)利，是教育機(jī)構(gòu)成為教育法律關(guān)系主體的前提。根據(jù)教育法的規(guī)定，我國(guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利如下：

1、按章程自主管理

2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)

3、招收學(xué)生或其他的受教育者

4、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分

5、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書

6、聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分

7、管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)

8、拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉

9、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)

1、遵守法律、法規(guī)2、貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量

3、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益

4、以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)習(xí)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利

5、遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目

6、依法接受監(jiān)督。第五章教師一、教師概述（一）教師的法律概念《教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。1、教師是專業(yè)人員，這是就教師的身份特征而言的。教師必須專門從事教育教學(xué)工作。符合特定的要求：一是教師要達(dá)到符合規(guī)定的學(xué)歷；二是教師要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；三是教師要符合與其職業(yè)相稱的其他有關(guān)規(guī)定。2、教師的職責(zé)是教育教學(xué)。這是教師的職業(yè)特征。3、教師的使命是教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)。這是就教師的工作目的而言。

（二）教師的地位1、教師的社會(huì)地位教師的社會(huì)地位是由經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位等多因素構(gòu)成的總體性范疇。2、教師的法律地位（1）教師的職業(yè)性質(zhì)。對(duì)于教師職業(yè)性質(zhì)的定性主要是看其是否具有專業(yè)性。（2）《教師法》對(duì)教師身份的規(guī)定。是一種專業(yè)人員。作為專業(yè)人員，教師必須符合專門規(guī)定的相應(yīng)條件，同時(shí)也享有一定的專業(yè)自主權(quán)。教育教學(xué)、教書育人是教師的基本職責(zé)。（3）從教師與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看教師的法律地位。教師與教育行政機(jī)構(gòu)之間是行政管理者與行政相對(duì)人之間的教育行政法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主體之間的地位是不對(duì)等的。（4）從教師與學(xué)校的關(guān)系看教師的法律地位。教師與學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形式。我國(guó)《教育法》規(guī)定，學(xué)校有權(quán)聘任教師及其教職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。二、教師的權(quán)利與義務(wù)

（一）教師的權(quán)利1、教師權(quán)利的含義教師權(quán)利是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法享有的權(quán)益，是國(guó)家對(duì)教師能夠作出或不作出一定行為的許可與保障。

2、教師的權(quán)利（1）教育教學(xué)權(quán)；（2）科學(xué)研究權(quán)；（3）管理學(xué)生權(quán)；（4）獲取報(bào)酬待遇權(quán)；（5）民主管理權(quán)；（6）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

（二）教師的義務(wù)1、教師義務(wù)的含義教師的義務(wù)分為兩部分：一是教師作為公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，二是教師作為教育工作者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。教師的義務(wù)是指依照法律規(guī)定教師從事教育教學(xué)工作必須履行的責(zé)任。

2、教師的義務(wù)（1）守法義務(wù)；（2）履行教育教學(xué)職責(zé)義務(wù)；（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種有益教育的義務(wù)；（4）關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生的義務(wù)；（5）保護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的義務(wù)；（6）提高自身的義務(wù)。教師的基本權(quán)利和義務(wù)基于教育活動(dòng)產(chǎn)生，由教育法律規(guī)范所設(shè)定，是一種職業(yè)特定的法律權(quán)利和法律義務(wù)。三、教師的資格和任用（一）教師資格教師的資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。他規(guī)定著從事教師工作必須具備的條件。教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。1、教師資格分類《教師資格條例》明確規(guī)定，教師資格分為幼兒園教師資格；小學(xué)教師資格；初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格；高級(jí)中學(xué)教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格；職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格；高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上述規(guī)定確定類別。2、教師資格條件（1）必須是中國(guó)公民。（2）必須具有良好的思想道德品質(zhì)。（3）必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格。我國(guó)《教師法》對(duì)各類教師應(yīng)具備的相應(yīng)學(xué)歷作了明確規(guī)定。不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過(guò)國(guó)家教師資格考試。國(guó)家教師資格考試制度由國(guó)務(wù)院規(guī)定。教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國(guó)務(wù)院教育行政部門審定。（4）必須具有教育教學(xué)能力。3、教師資格認(rèn)定（1）教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，是指依法負(fù)責(zé)認(rèn)定教師資格的行政機(jī)構(gòu)或依法委托的教育機(jī)構(gòu)。幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定。高等學(xué)校任職人員的高校教師資格由國(guó)務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認(rèn)定。（2）教師資格認(rèn)定程序。提出申請(qǐng)。受理。頒發(fā)證書。4、教師資格喪失我國(guó)《教師法》第14條明確規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”。依照教師法第14條喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。對(duì)于弄虛作假、騙取教師資格的或者品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。（二）教師的任用1、教師職務(wù)制度教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)工作崗位。教師職務(wù)制度是國(guó)家對(duì)教師崗位設(shè)置及各級(jí)崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面規(guī)定的總稱。（1）職務(wù)設(shè)置。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教師職務(wù)設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個(gè)系列。在教師職務(wù)設(shè)置上，不同類型、不同任務(wù)學(xué)校的職務(wù)結(jié)構(gòu)不盡相同。（2）任職條件。擔(dān)任教師職務(wù)的任職條件一般包括：具備各級(jí)各類相應(yīng)教師的資格；遵守法紀(jì)，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人；具有相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，能全面、熟練地履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)；具備學(xué)歷、學(xué)位以及工作年限的要求；身體健康，能堅(jiān)持正常工作。（3）職務(wù)評(píng)審。各級(jí)教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評(píng)審小組依據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例的有關(guān)規(guī)定予以評(píng)審。2、教師聘任制度教師聘任制度，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)校或者教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請(qǐng)有資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。我國(guó)《教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師聘任制度。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。教師聘任制度的特征：教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下特征：（1）教師聘任是教師與學(xué)?；蚪逃姓块T之間的法律行為。通過(guò)聘任確定了聘任人和受聘人雙方的法律關(guān)系。聘任雙方關(guān)系基于獨(dú)立而結(jié)合，基于意見(jiàn)一致或相互同意而成立，并在平等地位上簽訂聘任合同。（2）以平等自愿、“雙向選擇”為依據(jù)。（3）聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。對(duì)于雙方均有約束力。（4）教師聘任有著嚴(yán)格的程序。教師聘任制的形式：（1）

招聘。（2）

續(xù)聘。（3）

解聘。（4）

辭聘。四、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)（一）教師的培養(yǎng)1、教師培養(yǎng)的含義教師培養(yǎng)是指專門教育機(jī)構(gòu)為各級(jí)各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育，屬教師職前教育。2、師范教育的舉辦（1）教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)師范院校是師資培養(yǎng)的專門教育機(jī)構(gòu)。（2）教師培養(yǎng)的形式?！岸ㄏ蛐汀睅煼督逃??！伴_(kāi)放性”師范教育?！盎旌闲汀睅煼督逃＃?）教師培養(yǎng)的內(nèi)容。培養(yǎng)合格教師，要進(jìn)行思想品德、文化專業(yè)知識(shí)、身心素質(zhì)和教育專業(yè)等方面的教育和訓(xùn)練。其中，教育專業(yè)訓(xùn)練是師范教育的特殊要求。（二）教師的培訓(xùn)1、教師培訓(xùn)的含義教師培訓(xùn)是指專門教育機(jī)構(gòu)為提高教師的素質(zhì)、能力，對(duì)在職教師進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。包括兩方面內(nèi)容，一是幫助教師提高學(xué)歷水平；二是了解教育科研的新成果，充實(shí)專業(yè)文化知識(shí)，提高教學(xué)技能。2、中小學(xué)教師培訓(xùn)（1）中小學(xué)教師培訓(xùn)的原則。中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合”的原則。（2）中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容。主要包括思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)知識(shí)及更新與擴(kuò)展；現(xiàn)代教育理論與實(shí)踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)；現(xiàn)代科技與人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)等，以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)。（3）中小學(xué)教師培訓(xùn)的類別。分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育。（4）中小學(xué)教師培訓(xùn)的組織管理。各級(jí)人民政府教育行政部門管理中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。（5）中小學(xué)教師培訓(xùn)的條件保障。（6）考核與獎(jiǎng)懲。3、高校教師培訓(xùn)（1）高校教師培訓(xùn)的方針和原則。高校教師培訓(xùn)工作應(yīng)貫徹思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并重，理論與實(shí)踐統(tǒng)一，按需培訓(xùn)、學(xué)用一致、注重實(shí)效的方針；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、在職為主、加強(qiáng)實(shí)踐、多種形式并舉的原則。（2）培訓(xùn)的組織與職責(zé)。國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)高校教師培訓(xùn)工作的宏觀管理和政策指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育主管部門負(fù)責(zé)本地、本部門的高校教師培訓(xùn)的規(guī)劃、管理和經(jīng)費(fèi)投入等工作。（3）高校教師培訓(xùn)的形式。我國(guó)高校教師培訓(xùn)的形式主要有崗前培訓(xùn)、助教進(jìn)修班、骨干教師進(jìn)修班、國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者、國(guó)外進(jìn)修等。（4）高校教師培訓(xùn)的考核與管理。（5）培訓(xùn)的保障與有關(guān)待遇。五、教師的考核（一）教師考核的概念所謂教師的考核，是指各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法對(duì)教師進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)。教師考核制度是教師規(guī)范化管理制度的重要組織部分。（二）教師考核的內(nèi)容、原則和結(jié)果1、教師考核的內(nèi)容《教師法》第22條規(guī)定：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。教育行政部門對(duì)教師的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督“。教師考核內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：（1）政治思想。主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。（2）業(yè)務(wù)水平。主要是指與教師所任職務(wù)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。（3）工作態(tài)度。指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)中的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感。（4）工作成績(jī)。是指教師在教育教學(xué)工作中的成績(jī)和貢獻(xiàn)。2、教師考核的原則（1）客觀性原則。（2）公正性原則。（3）準(zhǔn)確性原則。3、教師考核的結(jié)果《教師法》第24條規(guī)定：“教師考核結(jié)果是受聘任教，晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)”。六、教師的待遇（一）教師的工資待遇教師的工資報(bào)酬是指教師的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、津貼、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的工資性收入?！督逃ā返?5條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常的晉級(jí)增薪制度”。關(guān)于教師津貼，《教師法》第26條規(guī)定：“中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定”。關(guān)于教師補(bǔ)貼，《教師法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)教師以及具有中級(jí)以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼”。（二）教師的其他待遇1、教師的住房《教師法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便”。2、教師的醫(yī)療《教師法》規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)”?！搬t(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”。3、教師的退休、退職《教師法》規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇”。第六章

學(xué)生一、學(xué)生概述（一）學(xué)生的法律概念學(xué)生的本質(zhì)屬性包括三個(gè)層面的意思：一是國(guó)家社會(huì)成員，是國(guó)家公民；二是在依法成立或法律認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按規(guī)定條件具有或獲得學(xué)籍的公民；三是在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中接受教育的公民。學(xué)生是在依法成立或國(guó)家法律認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。（二）學(xué)生觀的發(fā)展與學(xué)生的法律地位1、學(xué)生觀的發(fā)展正確的現(xiàn)代學(xué)生觀至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：提倡民主、平等，尊重學(xué)生的權(quán)利，使學(xué)生和其他社會(huì)成員一樣有獨(dú)立的人格；在師生交往中，培養(yǎng)民主、平等的氛圍，形成尊師愛(ài)生的師生關(guān)系；在教育教學(xué)過(guò)程中，視學(xué)生為一個(gè)有獨(dú)立地位、有主體意識(shí)和需要的個(gè)體；在學(xué)生管理中，尊重他們的權(quán)利，實(shí)行紀(jì)律約束與自我管理相結(jié)合，嚴(yán)格要求與寬容教育相結(jié)合。2、學(xué)生的身份與法律地位個(gè)人的身份是由其在社會(huì)關(guān)系中承擔(dān)的角色和所處的地位決定的。學(xué)生在社會(huì)生活的不同領(lǐng)域中其身份可以是子女、被監(jiān)護(hù)人、學(xué)生、公民等。但在教育領(lǐng)域，學(xué)生是在依法成立或國(guó)家認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。他們和教師一樣都是教育法律關(guān)系的主體。二、學(xué)生的基本權(quán)利與義務(wù)（一）學(xué)生的基本權(quán)利學(xué)生的基本權(quán)利是指教育法律賦予學(xué)生的在教育活動(dòng)中享有的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有下列基本權(quán)利：1、參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料2、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金3、在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)是教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生在受教育的某一階段（時(shí)期）的學(xué)習(xí)情況和知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平的概括性鑒定，包括課程考試成績(jī)記錄，平時(shí)學(xué)習(xí)情況和總評(píng)等。品行評(píng)價(jià)是教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的思想品德和行為表現(xiàn)作出鑒定，包括對(duì)學(xué)生政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、勞動(dòng)態(tài)度等的評(píng)定。從本質(zhì)上看，學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書是對(duì)學(xué)生某一階段受教育時(shí)期的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)術(shù)水平和品行的終結(jié)性評(píng)定，它對(duì)學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)和今后的發(fā)展具有重要的作用。4、對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，學(xué)生享有的訴訟權(quán)利可分以下幾種情況：（1）學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙涫芙逃龣?quán)可以提起申訴或訴訟，如學(xué)校或教師對(duì)學(xué)習(xí)差、品格有缺陷的學(xué)生迫使其退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的行為，學(xué)生有權(quán)提起訴訟。（2）學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。（3）學(xué)生對(duì)學(xué)校侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟。（4）學(xué)生對(duì)教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。（5）學(xué)生對(duì)教師侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟。（6）學(xué)生對(duì)學(xué)校或教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。學(xué)生還享有申訴權(quán)。申訴分為訴訟上的司法申訴和非訴訟上的行政申訴。前者向司法門提出，后者向主管行政部門提出。本項(xiàng)申訴屬于非訴訟上的行政申訴。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（二）學(xué)生的基本義務(wù)學(xué)生的義務(wù)是指學(xué)生依照教育法及其他有關(guān)法律、法規(guī)，在參加教育活動(dòng)中必須履行的義務(wù)。1、遵守法律、法規(guī)2、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。3、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)4、遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度（1）遵守其所在教育機(jī)構(gòu)的思想政治教育管理制度。（2）遵守其所在教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理制度。（3）遵守其所在教育機(jī)構(gòu)的學(xué)籍管理制度（4）遵守其所在教育機(jī)構(gòu)的體育管理、衛(wèi)生管理、圖書儀器管理、校園及宿舍管理等方面的制度。三、學(xué)生管理的法律形式學(xué)生管理一般是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)或教育行政部門因履行教育職能，對(duì)學(xué)生的各個(gè)方面的行為或活動(dòng)進(jìn)行組織、規(guī)范和控制等的總稱。學(xué)生管理的法律形式主要有兩大類：一是國(guó)家、國(guó)家教育行政部門，制定一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)制定出一些管理制度，對(duì)學(xué)生管理的各個(gè)方面作出規(guī)定，包括校規(guī)班規(guī)等；二是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)或班級(jí)、教師等根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從教育教學(xué)目的之需要出發(fā)，組織學(xué)生開(kāi)展各種活動(dòng)，以期收到預(yù)定的教育效果。（一）學(xué)生的學(xué)籍管理學(xué)籍管理，是指對(duì)取得學(xué)習(xí)資格的學(xué)生，從入學(xué)注冊(cè)、升留（降）級(jí)、轉(zhuǎn)系（專業(yè)）與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、開(kāi)除、畢業(yè)與畢業(yè)資格審查等方面，根據(jù)國(guó)家的教育政策和法律法規(guī)、教育自身規(guī)律及學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)制定出規(guī)章制度，并進(jìn)行實(shí)施的管理。1、注冊(cè)注冊(cè)是學(xué)生入學(xué)時(shí)持有效證件向?qū)W校報(bào)到登記，學(xué)校就學(xué)生是否具有入學(xué)資格、能否取得或保持學(xué)籍作出審查并予以認(rèn)定的一項(xiàng)程序。這是新生取得學(xué)籍和老生保持學(xué)籍的必經(jīng)程序，學(xué)生的學(xué)籍表明學(xué)生與學(xué)校的隸屬關(guān)系和學(xué)生在校學(xué)習(xí)的資格。2、保留學(xué)籍保留學(xué)籍只對(duì)新入學(xué)的學(xué)生適用。對(duì)辦理過(guò)入學(xué)注冊(cè)手續(xù)，因故暫時(shí)不能入校學(xué)習(xí)的新生，經(jīng)學(xué)生本人申請(qǐng)后，保留其在下一年開(kāi)學(xué)時(shí)向原錄取學(xué)校申請(qǐng)入學(xué)的資格。3、升級(jí)與留級(jí)升級(jí)指學(xué)生由低年級(jí)升入高年級(jí)學(xué)習(xí)，只要學(xué)生完成本學(xué)年的計(jì)劃規(guī)定課程，經(jīng)學(xué)?；驀?guó)家規(guī)定的考核后成績(jī)合格，無(wú)重大違紀(jì)問(wèn)題，均準(zhǔn)予升級(jí)。留級(jí)指留在原來(lái)年級(jí)重新學(xué)習(xí)。4、跳級(jí)和降級(jí)跳級(jí)是指跨躍一個(gè)或幾個(gè)該正常經(jīng)歷的年級(jí)而升入更高的年級(jí)學(xué)習(xí)，從而使心理和智力水平較為超前的學(xué)生免修某段教學(xué)內(nèi)容和課程。降級(jí)指學(xué)生成績(jī)特別差，留級(jí)學(xué)習(xí)仍有困難的學(xué)生降到低一年級(jí)中補(bǔ)習(xí)基礎(chǔ)功課，利于繼續(xù)學(xué)習(xí)，降級(jí)的條件規(guī)定與留級(jí)基本相同。5、轉(zhuǎn)學(xué)（系、專業(yè)）、休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)6、借讀借讀是在校學(xué)生因故離開(kāi)戶籍所在地，在臨時(shí)寄居地暫時(shí)入學(xué)就讀。7、勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍，屬于對(duì)學(xué)生的行政處分。勒令退學(xué)是以行政手段強(qiáng)制嚴(yán)重違反學(xué)校規(guī)章和紀(jì)律的學(xué)生退離學(xué)校。開(kāi)除學(xué)籍是對(duì)在政治、道德品質(zhì)和組織紀(jì)律方面犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或觸犯刑律的學(xué)生給予的最嚴(yán)厲的處分。根據(jù)《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《小學(xué)管理規(guī)程》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，這兩種處分對(duì)小學(xué)階段的學(xué)生不適用，對(duì)于14歲以下的中學(xué)生也不適用，對(duì)于14歲以上有輕微違法犯罪的學(xué)生可送工讀學(xué)校；嚴(yán)重犯罪者交公安部門處理，自然失去學(xué)籍；對(duì)高中生而言，有可能運(yùn)用這兩種處分。對(duì)大學(xué)生作出勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍的處分，需由學(xué)校審批，報(bào)省級(jí)主管高教部門備案。8、結(jié)業(yè)、肆業(yè)和畢業(yè)結(jié)業(yè)則指短期學(xué)習(xí)或進(jìn)修生完成學(xué)業(yè)。因故未能畢業(yè)但學(xué)校允許其結(jié)束學(xué)業(yè)，在這種情況下，學(xué)校則可發(fā)給結(jié)業(yè)證書。肆業(yè)則是指中途停止學(xué)習(xí)，未完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程，則發(fā)給肆業(yè)證書。畢業(yè)是指全面完成學(xué)習(xí)任務(wù)而結(jié)束學(xué)業(yè)。（二）學(xué)生的成績(jī)與檔案管理學(xué)業(yè)成績(jī)管理主要是對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)各門學(xué)科或課程的知識(shí)、能力情況作出評(píng)定和記載。學(xué)生的成績(jī)一般通過(guò)考試或考查獲得，是學(xué)生學(xué)習(xí)狀況和學(xué)習(xí)能力的反映。檔案管理，是指對(duì)人們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活中形成的按照一定的要求收集保存起來(lái)具有查考利用價(jià)值的各種文件材料的整理和保管。（三）學(xué)生的日常行為管理學(xué)生的日常行為管理包括日常行為規(guī)范和操行評(píng)價(jià)。日常行為規(guī)范管理涉及到學(xué)生行為的各個(gè)方面，是對(duì)學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)等方面的綜合管理。操行評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生的思想品德、行為表現(xiàn)作出全面的評(píng)定。（四）學(xué)生的班級(jí)管理班級(jí)管理主要是指學(xué)校及教育行政管理部門通過(guò)班主任等各種方式以教學(xué)班級(jí)為基本單位對(duì)學(xué)生進(jìn)行的管理。1、編班、分組和排座位，建立班級(jí)秩序。2、組建班委會(huì)，選拔培養(yǎng)班干部。3、建立班級(jí)規(guī)章制度。4、舉行班會(huì)。5、評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生、三好學(xué)生和各種先進(jìn)。6、做好個(gè)別學(xué)生的管理工作。（五）學(xué)生的體育衛(wèi)生管理體育衛(wèi)生管理主要是指對(duì)學(xué)生開(kāi)展體育鍛煉活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)和實(shí)行自我身心保健等方面工作的管理，它包括體育和衛(wèi)生兩個(gè)方面。（六）學(xué)生的組織活動(dòng)管理組織活動(dòng)管理主要是指對(duì)學(xué)生組織與學(xué)生組織的活動(dòng)加以引導(dǎo)、指導(dǎo)和合理有效地加以規(guī)范、控制。學(xué)生組織和學(xué)生組織的活動(dòng)是培養(yǎng)學(xué)生才能，促進(jìn)其全面發(fā)展的必要手段和途徑。四、對(duì)未成年人和特殊學(xué)生群體受教育權(quán)利的法律保護(hù)（一）對(duì)未成年人受教育權(quán)利的法律保護(hù)未成年人是指未滿18周歲的公民。我國(guó)對(duì)未成年人受教育權(quán)利的法律保護(hù)主要包括國(guó)家保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。1、國(guó)家保護(hù)國(guó)家保護(hù)是指國(guó)家通過(guò)制定憲法、法律、法規(guī)賦予未成年人受教育權(quán)利，并對(duì)未成年人的受教育權(quán)利實(shí)施提供各種保障。國(guó)家制定《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律，制定保護(hù)未成年人的專門法律——《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第4條規(guī)定，保護(hù)未成年人的工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一是保障未成年人的合法權(quán)益，二是尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；三是適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)；四是教育與保護(hù)相結(jié)合。2、家庭保護(hù)家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)家庭中的未成年人有監(jiān)護(hù)和教育的義務(wù)。根據(jù)《教育法》規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人”，如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。3、學(xué)校保護(hù)學(xué)校是實(shí)施教育的專門場(chǎng)所，是未成年人作為受教育者參與活動(dòng)，接受、享用教育的地方，是受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。4、社會(huì)保護(hù)社會(huì)對(duì)他們提供保護(hù)性的受教育環(huán)境和成才條件，可以保障他們受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)是通過(guò)授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范來(lái)完成的。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)社會(huì)組織及公民開(kāi)展多種形式的有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)，規(guī)定營(yíng)業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，有關(guān)主管部門和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施，不得允許未成年人進(jìn)入。嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊和音像制品?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人招用應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)，《勞動(dòng)法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒，禁止在中小學(xué)附近開(kāi)辦營(yíng)業(yè)性歌舞廳、營(yíng)業(yè)性電子游戲場(chǎng)所等，任何單位和個(gè)人不得利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式向未成年人提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息，否則追究法律責(zé)任。5、司法保護(hù)司法保護(hù)是指司法機(jī)關(guān)或通過(guò)司法渠道對(duì)未成人和對(duì)違法犯罪的未成年人的特別保護(hù)。根據(jù)《教育法》第19條規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。”《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定：“工讀學(xué)校對(duì)就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育……開(kāi)展矯治工作?！ぷx學(xué)校畢業(yè)的未成年人在升學(xué)、就業(yè)等方面同普通學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享有同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視”。對(duì)14周歲以上不滿16周歲的未成年人犯罪案件一律不公開(kāi)審理，未滿18周歲的也一般不公開(kāi)審理?！皩?duì)于被采取刑事強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，在人民法院的判決生效之前，不得取消其學(xué)籍”?！皩?duì)未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主，未成年犯的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。（二）對(duì)特殊學(xué)生群體的法律保護(hù)特殊學(xué)生群體是指由于生理、經(jīng)濟(jì)或其他客觀原因而在享有和行使受教育權(quán)利時(shí)處于不利境地、需要特別保護(hù)的那些學(xué)生，主要包括殘疾人、女子和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等。1、對(duì)殘疾人受教育權(quán)利的法律保護(hù)殘疾人是指聾、盲、啞及有明顯身心殘疾的人，是人類社會(huì)的特殊而困難的群體?！妒澜缛藱?quán)宣言》宣告每一個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利。《兒童權(quán)利宣言》明確提出低能兒童應(yīng)當(dāng)?shù)玫教貏e的醫(yī)治、教育和照顧。1991年5月實(shí)施的《殘疾人保障法》規(guī)定“國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《殘疾人教育條例》，這是我國(guó)第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)。根據(jù)法律、法規(guī)，殘疾人享有的受教育權(quán)包含兩層含義，一是有接受教育的權(quán)利，二是有接受適當(dāng)教育的權(quán)利。所謂有接受教育的權(quán)利，是指殘疾人有進(jìn)入幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及高等學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利。所謂殘疾人有接受適當(dāng)教育的權(quán)利，是指教育要根據(jù)殘疾人的身心特點(diǎn)和需要，符合他們的實(shí)際情況?！稓埣踩私逃龡l例》認(rèn)定，“殘疾人教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分”。殘疾人受教育權(quán)的保障是國(guó)家必須擔(dān)負(fù)而不可推卸的責(zé)任，也是政府各部門和有關(guān)社會(huì)組織的共同職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人的教育提供充分的物質(zhì)條件保障。各地人民政府應(yīng)當(dāng)重視殘疾人教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，并采取措施逐步提高他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)殘疾人教育的法律規(guī)定，保障殘疾人的受教育權(quán)利。按法律規(guī)定，社會(huì)、家庭對(duì)殘疾兒童、少年的受教育權(quán)也負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。2、對(duì)女子受教育權(quán)利的法律保護(hù)根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，國(guó)家保障女子享有與男子平等的文化教育權(quán)利。學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、就業(yè)、授予學(xué)位、出國(guó)留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。3、對(duì)家庭貧困學(xué)生受教育權(quán)利的法律保護(hù)家庭貧困學(xué)生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力提供教育費(fèi)用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態(tài)，難以完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助?！读x務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)”；第12條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)?！薄陡叩冉逃ā返?條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國(guó)家采取措施幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”。第54條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)。”第55條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金……國(guó)家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助?！蔽覈?guó)建立了助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金制度以及學(xué)費(fèi)減免和捐資助學(xué)辦法，為家庭貧困學(xué)生接受教育提供了保障。第七章學(xué)制一、學(xué)制概述（一）什么是學(xué)制1、學(xué)制的概念學(xué)制是由國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的教育行政部門制定的，由國(guó)家頒布并保證實(shí)施具有一定法律效力的，調(diào)整各級(jí)各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)利分配關(guān)系的教育基本制度。學(xué)制，首先是一種制度，是國(guó)家規(guī)范教育行為的一種基本制度。其次，學(xué)制是國(guó)家調(diào)整教育關(guān)系的一種基本制度。再次，學(xué)制是由國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的教育行政機(jī)關(guān)制定的并由國(guó)家頒布保證實(shí)施。在我國(guó)，《教育法》第二章中對(duì)學(xué)校教育制度做了明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。”此外，還對(duì)其他教育制度做出了規(guī)定。其中，學(xué)校教育制度是“一國(guó)教育制度的主體”。在教育制度體系中具有重要的地位與作用。2、學(xué)制構(gòu)成的基本要素學(xué)制系統(tǒng)一般由三個(gè)基本要素構(gòu)成，即學(xué)校的類型、學(xué)校的級(jí)別、學(xué)校的結(jié)構(gòu)。學(xué)校的類型是指哪一種形式，哪一種性質(zhì)的學(xué)校。學(xué)校的級(jí)別是指學(xué)校的層次水平，即學(xué)校在學(xué)制系統(tǒng)中所處的階段以及在同類性質(zhì)的學(xué)校中所處的地位。學(xué)制的結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校的類別，反應(yīng)了學(xué)校之間的交叉、銜接、比例等種種關(guān)系。3、學(xué)制的類型學(xué)制類型是由學(xué)制的結(jié)構(gòu)決定的。學(xué)制由兩種結(jié)構(gòu)構(gòu)成：一是縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學(xué)校階段。不同的學(xué)制只不過(guò)是這個(gè)系統(tǒng)性與階段性的不同組合。由縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是雙軌制。由橫向劃分的學(xué)校階段占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是單軌制。介于以縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與橫向?qū)W校系統(tǒng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)制結(jié)構(gòu)兩極之間的學(xué)制結(jié)構(gòu)叫分支型學(xué)制。（1）雙軌制：英國(guó)的學(xué)制是典型的雙軌制。（2）單軌制：美國(guó)的學(xué)制是典型的單軌制。（3）分支型學(xué)制：前蘇聯(lián)的學(xué)制是典型的分支型學(xué)制。

雙軌制、單軌制和分支型學(xué)制所引發(fā)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是由教育價(jià)值的基礎(chǔ)—平等與效率之間的矛盾構(gòu)成的。（二）我國(guó)近現(xiàn)代學(xué)制的發(fā)展學(xué)制是指各級(jí)各類學(xué)校的體系。因此，學(xué)制的產(chǎn)生是伴隨著學(xué)校的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。學(xué)制的產(chǎn)生要有以下三個(gè)條件：其一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上刺激了社會(huì)對(duì)教育所培養(yǎng)人才的需求，從而使得學(xué)校的發(fā)展呈現(xiàn)出潛在的勢(shì)頭。其二是國(guó)家教育權(quán)的出現(xiàn)。國(guó)家必須掌握對(duì)教育的控制權(quán)與管理權(quán)，這樣才有可能從宏觀的角度對(duì)教育以法規(guī)的形式確定下來(lái)。其三，學(xué)校的發(fā)展必須有一定的規(guī)模。我國(guó)最早的學(xué)校產(chǎn)生于夏朝。到了清朝同治元年，京師同文館的建立標(biāo)志著我國(guó)近代教育的開(kāi)始，于是我國(guó)歷史上第一個(gè)近代學(xué)制開(kāi)始產(chǎn)生。1、近代學(xué)制（1）壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制（1902年學(xué)制和1904年學(xué)制）。（2）壬子癸丑學(xué)制。是辛亥革命的產(chǎn)物。2、現(xiàn)代學(xué)制壬戌學(xué)制被稱為現(xiàn)代學(xué)制。壬戌學(xué)制是中國(guó)現(xiàn)代教育史上第一個(gè)學(xué)制。原名“學(xué)校系統(tǒng)改革方案”頒布于1922年。是實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大，最為成熟的學(xué)制。壬戌學(xué)制的特點(diǎn)：（1）打破了以往學(xué)習(xí)日本的傳統(tǒng)，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，向美國(guó)學(xué)習(xí)。（2）學(xué)制的制定不再僅僅是政府行為，它的制定充分吸收教育工作者和專家的意見(jiàn)。（3）學(xué)制的制定醞釀時(shí)期長(zhǎng)，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，影響也最大。3、現(xiàn)行學(xué)制在我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制中，從縱向來(lái)看，劃分了四個(gè)階段：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育。從橫向來(lái)看，到了中等教育階段后，開(kāi)始出現(xiàn)了類的區(qū)分。把幼兒教育與研究生教育納入學(xué)制系統(tǒng)是我國(guó)教育發(fā)展的重要標(biāo)志。（三）學(xué)制制定、頒布與實(shí)施的意義1、學(xué)制制定主體的法律規(guī)定學(xué)制制定的主體是指有權(quán)制定學(xué)制的團(tuán)體、組織或個(gè)人?！督逃ā返?7條規(guī)定：“國(guó)家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，教育形式，修業(yè)年限，招生對(duì)象，培養(yǎng)目標(biāo)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的教育行政部門規(guī)定。”2、學(xué)制制定、頒布與實(shí)施的意義（1）是教育發(fā)展所必須的。（2）是國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行管理的需要。二、學(xué)前教育與義務(wù)教育系統(tǒng)學(xué)前教育屬于學(xué)校教育的預(yù)備階段，而義務(wù)教育則是國(guó)家學(xué)制系統(tǒng)中強(qiáng)迫教育階段。我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制與以往國(guó)家頒布與實(shí)施的學(xué)制在教育階段的劃分上明顯不同的是強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育在整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)中的地位與作用。（一）學(xué)前教育與義務(wù)教育的類別1、學(xué)前教育類別實(shí)施學(xué)前教育的主要機(jī)構(gòu)是幼兒園。目前我國(guó)幼兒園的類型按照舉辦主體來(lái)劃分主要有兩種：一種是地方人民政府舉辦的幼兒園，另外一種是社會(huì)力量舉辦的幼兒園。（1）學(xué)前教育的性質(zhì)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。（2）學(xué)前教育的任務(wù)主要任務(wù)是根據(jù)保育與教育相結(jié)合的原則以及德、智、體、美全面發(fā)展的原則向幼兒進(jìn)行粗淺的知識(shí)和技能的教育，發(fā)展他們的思維、想象和言語(yǔ)表現(xiàn)能力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，求知欲望和良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。（3）學(xué)前教育的入學(xué)條件。《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定。（4）學(xué)前教育的修業(yè)年限。幼兒園一般為三年制。2、義務(wù)教育類別實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)是小學(xué)和初中。（1）義務(wù)教育的性質(zhì)義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育、普及教育。它分為兩個(gè)階段：初等教育階段與初級(jí)中等教育階段。（2）義務(wù)教育的任務(wù)。義務(wù)教育的任務(wù)是堅(jiān)持貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德、智、體、美、勞諸方面的全面發(fā)展教育。（3）義務(wù)教育的入學(xué)條件?！督逃ā返?8條第2款規(guī)定：“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)”，《義務(wù)教育法》規(guī)定凡是年滿6周歲或7周歲的少年兒童，必須接受九年制的義務(wù)教育。（4）義務(wù)教育的修業(yè)年限為9年（二）學(xué)前教育與義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)1、學(xué)前教育結(jié)構(gòu)學(xué)前教育與義務(wù)教育屬于兩種不同階段的結(jié)構(gòu)形式。學(xué)前教育屬于學(xué)校教育的預(yù)備階段，他與初等教育直接銜接。2、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)（1）初等教育結(jié)構(gòu)初等教育與學(xué)前教育以及初級(jí)中等教育相互銜接，為初中階段的教育奠定基礎(chǔ)。（2）初級(jí)中等教育的結(jié)構(gòu)初等中等教育向前延伸是初等教育，向后延伸是高級(jí)中等教育。（三）學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段國(guó)家教育權(quán)與幼兒、中小學(xué)生受教育權(quán)教育權(quán)，是指由當(dāng)今世界各國(guó)法律所普遍規(guī)定、確認(rèn)和維護(hù)的基本教育的權(quán)利。教