行政管理所有知識(shí)點(diǎn)匯編

緒論1.行政的含義行政（西方）：是指國家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。行政（社會(huì)主義國家）：社會(huì)主義國家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各方面社會(huì)事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的活動(dòng)。2.行政管理的含義以及構(gòu)成要素行政管理：是指國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及具體運(yùn)行的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。構(gòu)成要素：①組織要素②人員要素③行為要素④資金和物材要素⑤時(shí)空要素3.行政管理學(xué)的含義行政管理學(xué)：是一門以國家行政機(jī)關(guān)依法、有效地管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部為目的，系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。4.公共權(quán)力的含義從狹義上說：是一種基于廣泛的社會(huì)契約、并以現(xiàn)實(shí)力量的對(duì)比和歷史的連續(xù)性為條件的、對(duì)契約雙方均有約束力的權(quán)力。從最廣泛意義上說：公共權(quán)力涵蓋一切經(jīng)過公決而產(chǎn)生，并對(duì)決議各方均有約束力的權(quán)力。我國學(xué)者認(rèn)為：公共權(quán)力應(yīng)是憲法和法律賦予的，推行國家公務(wù)的權(quán)力。5.行政管理的主體①政府②政府行政機(jī)關(guān)③行政首長④政府普通公務(wù)員6.行政管理客體①經(jīng)濟(jì)性組織②社會(huì)性組織③政治性組織④教科文組織⑤新聞性組織⑥公民7.行政管理的主要方式①行政立法②行政司法③行政管理法規(guī)④行政決策與決定⑤行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)與行政引導(dǎo)⑥行政規(guī)劃、行政計(jì)劃與行政預(yù)算⑦行政協(xié)調(diào)、行政溝通與行政平衡⑧行政干預(yù)、行政檢查與行政制裁⑨行政支持、行政救濟(jì)與行政服務(wù)8.行政管理學(xué)的主要內(nèi)容①美國學(xué)者懷特將行政管理學(xué)的構(gòu)成歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)②美國古立克提出“七要素”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。③我國臺(tái)灣學(xué)者張金鑒提出“15M”理論，即目標(biāo)、規(guī)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。9.行政管理學(xué)的研究方法①定性研究方法②定量分析方法③案例分析方法10.行政管理學(xué)的特點(diǎn)①綜合性②實(shí)踐性③系統(tǒng)性④發(fā)展性11.行政管理學(xué)的演進(jìn)一、早期行政研究時(shí)期以1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》為標(biāo)志。代表人物：①威爾遜首先提出了政治與行政的兩分法②古德諾1990年發(fā)表《政治與行政》提出了著名的“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”的觀點(diǎn)。二、傳統(tǒng)行政管理時(shí)期以泰羅1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》為標(biāo)志。產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初代表人物：①美國泰羅《科學(xué)管理原理》②德國馬克思·韋伯官僚科層理論③美國懷特1926年發(fā)表《行政學(xué)導(dǎo)論》④法國亨利·法約爾1908年發(fā)表《論一般管理的原則》提出了他的行政管理一般原則。1916年法約爾又發(fā)表了《工業(yè)管理和一般管理》，首次系統(tǒng)地提出了管理的五要素理論?！坝?jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。”行為科學(xué)時(shí)期以梅奧1933年發(fā)表《工業(yè)文明的人類問題》為標(biāo)志行為科學(xué)理論主要由：人際關(guān)系理論、激勵(lì)理論、領(lǐng)導(dǎo)理論和新組織理論構(gòu)成。以西蒙為代表的決策派主張動(dòng)態(tài)研究西蒙行政學(xué)說體系：①行政管理學(xué)研究方法理論②決策理論③行政組織及決策技術(shù)的應(yīng)用研究四、現(xiàn)代管理理論時(shí)期以1964年伊斯頓在《政治學(xué)評(píng)論》刊物上發(fā)表《政治學(xué)的革命》為標(biāo)準(zhǔn)。新行政管理學(xué)理論主要觀點(diǎn)：①主張社會(huì)正義和社會(huì)公平②主張研究社會(huì)實(shí)際問題③主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)④主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)⑤主張“民主行政”12.我國行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1988年，中國行政管理學(xué)會(huì)正式成立，并發(fā)行了會(huì)刊《中國行政管理》13.研究行政管理學(xué)的目的和意義目的：①建立有中國特色的社會(huì)主義行政管理體系②實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化③提高行政管理效率④為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革服務(wù)⑤為加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)⑥為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)意義：①有助于我們掌握現(xiàn)代行政活動(dòng)規(guī)律，正確運(yùn)用國家權(quán)力，正確行使國家的管理職能，有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。②有助于我們用科學(xué)的理論指導(dǎo)和推動(dòng)行政體制改革，不斷改進(jìn)政府的行政管理，以利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的展開。③有助于我們從根本上認(rèn)識(shí)到管理的重要性，努力實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，更好地推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。④有助于增強(qiáng)廣大行政人員的現(xiàn)代管理意識(shí)，全面提高他們的基本素質(zhì)，造就一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的行政管理隊(duì)伍。

第二章行政管理原理1.行政管理原理的含義和特點(diǎn)行政管理原理：是人們?cè)陂L期行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理活動(dòng)規(guī)律的理性把握和認(rèn)識(shí)，是揭示行政現(xiàn)象、行政過程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系以及行政發(fā)展過程的公認(rèn)的普遍規(guī)律。特點(diǎn)：①實(shí)踐性②綜合性③動(dòng)態(tài)性2.行政管理原理的作用①掌握和運(yùn)用行政管理原理，有助于人們對(duì)紛繁復(fù)雜的行政現(xiàn)象和行政活動(dòng)過程有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。②掌握和運(yùn)用行政管理原理，有利于摒棄傳統(tǒng)的落后的管理意識(shí)，樹立符合現(xiàn)代歷史進(jìn)程的現(xiàn)代管理思想。③掌握和運(yùn)用行政管理原理還有方法論上的意義。3.封閉原理的含義封閉原理：是指系統(tǒng)內(nèi)的管理過程偶成一個(gè)連續(xù)、封閉的“回路”，形成有效的管理運(yùn)動(dòng)，且自如地吸收、加工和做功的完整過程。行政系統(tǒng)可分解為：指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、接收單位和反饋機(jī)構(gòu)。科學(xué)運(yùn)用封閉原理應(yīng)遵循的原則：①從行政管理結(jié)果出發(fā)進(jìn)行評(píng)估②從各種后果中尋蹤追跡、追本溯源，尤其要選擇可以反饋控制的主導(dǎo)線，從根源上加以封閉。4.能位原理的含義能位原理：就是根據(jù)人的才能，把人員放到匹配的崗位或職位上。5.彈性原理的含義彈性原理：管理必須保持充分的彈性，以及適應(yīng)客觀事物各種可能的變化，才能有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。彈性管理在工作中應(yīng)注意的問題：①考核標(biāo)準(zhǔn)與職位能級(jí)對(duì)應(yīng)②保持標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)間6.權(quán)變?cè)淼暮x權(quán)變?cè)恚菏歉鶕?jù)管理系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境因素，因勢(shì)利導(dǎo)，隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整管理對(duì)策和管理方法的一種管理理論。權(quán)變?cè)淼幕揪窦捌溥\(yùn)用可概述為以下三點(diǎn)：①管理要素復(fù)雜多變是權(quán)變?cè)淼那疤?。②審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)權(quán)變是權(quán)變?cè)淼膶?shí)質(zhì)。③追求實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是運(yùn)用權(quán)變?cè)淼哪康摹?.可比性原理的含義可比性原理：不同事物間只有同量綱的因素才可以用來比較。因此，通過研究投入智力勞動(dòng)和得出成果之間的關(guān)系，尋求衡量智力勞動(dòng)相對(duì)價(jià)值的可比性因子，則是干部考核科學(xué)化必須解決的問題。8.優(yōu)化原理的含義優(yōu)化原理：是指企業(yè)在一定的人力、物力和財(cái)力的條件下，如何通過強(qiáng)化管理創(chuàng)造出最大的產(chǎn)值和利潤；或怎樣以最少的人力、物力和財(cái)力實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)值和利潤的目標(biāo)。9.效益原理的含義效益原理：也稱效率原理、效能原理，是指在國家行政管理中如何按照行政總目標(biāo)的要求，以盡可能少的行政總投入獲得盡可能多的行政總產(chǎn)出的有關(guān)理論和方法。在行政管理中運(yùn)用效益原理，必須正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：①首先，必須正確處理好整體效益和局部效益的關(guān)系。②其次，必須正確處理好行政管理的直接效益與整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。③最后，必須正確處理好長遠(yuǎn)效益和當(dāng)前效益的關(guān)系。

第三章行政環(huán)境1.行政環(huán)境的含義及特征行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。特征：①廣泛性②復(fù)雜性③差異性④變異性2.行政環(huán)境的分類（一）按地域劃分，可將行政環(huán)境分為國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境。（二）按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分，可將行政環(huán)境分為宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境。（三）從不同內(nèi)容上，將行政環(huán)境分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等。（四）從行政環(huán)境作用的效果上，可將行政環(huán)境分為良性行政環(huán)境和惡性行政環(huán)境。3.行政生態(tài)學(xué)1947年，美國哈佛大學(xué)的約翰·高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象。1957年，美國哈佛大學(xué)的弗雷德·W·里格斯發(fā)表了《比較公共行政模式》。1961年，他在此基礎(chǔ)上寫成了《公共行政生態(tài)學(xué)》，這本書標(biāo)志著行政生態(tài)學(xué)這一分支學(xué)科的形成，開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的一個(gè)新途徑。里格斯把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等具體聯(lián)系起來考察，并從行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度將行政管理區(qū)分為三種模式。①融合型農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)②衍射型工業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)③棱柱型這是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種行政形態(tài)里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家行政的生態(tài)要素主要包括五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)、政治構(gòu)架。4.行政環(huán)境與行政管理相互作用的理論依據(jù)①系統(tǒng)理論②馬克思主義關(guān)于人和環(huán)境的理論③經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建筑的制約作用理論④上層建筑其他方面對(duì)行政系統(tǒng)的作用理論5.行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系①行政環(huán)境決定制約行政管理②行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用③行政環(huán)境和行政管理在動(dòng)態(tài)中保持平衡6.我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn)一、以和平與發(fā)展為主題的國際環(huán)境和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題。所為和平，是指國際政治環(huán)境的相對(duì)平和。所謂發(fā)展，是指國際經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。具體表現(xiàn)在：①知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來②經(jīng)濟(jì)全球化③科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展二、社會(huì)主義初級(jí)階段我國的基本國情我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面表現(xiàn)出如下基本特征：政治我國的根本政治制度是社會(huì)主義民主制度，政權(quán)的性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。經(jīng)濟(jì)目前我國已初步具備了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度賴以存在的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。思想文化文化多元化是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一大特色。7.我國現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境對(duì)行政管理的要求①從中國的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)外開放，吸取國外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有中國特色的行政管理。②堅(jiān)定地把組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府的最主要職能。③要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件實(shí)施行政管理。④要充分認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和長期性，從國力出發(fā)，量力而行，循序漸進(jìn)，積極奮斗。⑤以馬克思主義為指導(dǎo)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，要兩個(gè)文明同時(shí)抓，使它們互相結(jié)合，互相促進(jìn)。⑥要堅(jiān)持行政改革，在改革中不斷提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政職能。

第四章行政職能1.行政職能的含義及特點(diǎn)行政職能：是行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)、功能和作用。特點(diǎn)：①執(zhí)行性②強(qiáng)制性③同質(zhì)性④動(dòng)態(tài)性⑤多樣性2.行政職能的作用①研究行政職能是認(rèn)識(shí)行政管理的前提。②行政職能是行政組織建立的依據(jù)。③行政職能是確定行政權(quán)力大小以及行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)、職位和職務(wù)的條件。④行政職能是科學(xué)組織行政管理過程的重要依據(jù)之一。⑤科學(xué)認(rèn)識(shí)和確定行政職能對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化具有重要的指導(dǎo)意義。3.行政職能體系的含義以及內(nèi)容行政職能體系：是指行政職能是由眾多職能構(gòu)成的，且這些職能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，即行政職能是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的完整體系。內(nèi)容：這個(gè)完整的體系可劃分為政府的基本職能、層級(jí)職能和運(yùn)行職能。一、政府的基本職能①政治職能A專政職能B加強(qiáng)民主和法制建設(shè)職能②經(jīng)濟(jì)職能A經(jīng)濟(jì)計(jì)劃職能B經(jīng)濟(jì)管理職能C經(jīng)紀(jì)服務(wù)職能D經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能③文化職能④社會(huì)服務(wù)職能二、政府的層級(jí)職能①中央政府職能②地方各級(jí)政府職能三、政府的運(yùn)行職能①?zèng)Q策職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能4.行政職能轉(zhuǎn)變的含義行政職能轉(zhuǎn)變：是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容和方式作出的調(diào)整和變革。5.行政職能轉(zhuǎn)變的必然性①行政職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)行政環(huán)境發(fā)展的必然要求。②行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果。③從世界各國政府職能發(fā)展的歷史實(shí)踐看，世界各國的行政職能都是在不斷變化發(fā)展著。這種發(fā)展變化的總趨勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：①行政職能涵蓋面逐漸擴(kuò)大。②行政管理的宏觀職能日益強(qiáng)化。③在行政職能體系中，政府社會(huì)服務(wù)職能的地位日益上升。6.我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性①我國行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的必然要求。②我國行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。③我國行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。7.21世紀(jì)世界各國行政職能的發(fā)展趨勢(shì)①社會(huì)服務(wù)職能的地位在不斷上升。②地方職能日益社會(huì)化。③地方政府在行政管理中發(fā)揮越來越大的作用。④行政管理日益法治化。8.我國現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容一、為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的確立而進(jìn)行的行政職能的轉(zhuǎn)變。1.行政職能重心的轉(zhuǎn)移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心2.行政職能方式的轉(zhuǎn)變①由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。③由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來。3.行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變①理順中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。②理順政企關(guān)系。③理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。④理順政府與社會(huì)的關(guān)系。⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。二、為適應(yīng)加入WTO而進(jìn)行的行政職能轉(zhuǎn)變①以規(guī)劃導(dǎo)向取代權(quán)力導(dǎo)向，變?nèi)苷疄橛邢拚?。②樹立起現(xiàn)代管理理念，改變行政權(quán)力的運(yùn)行方式。③推行政務(wù)公開制度、實(shí)現(xiàn)依法行政。④依法進(jìn)行行政審批制度改革，破除壟斷。

第五章行政組織1.行政組織的含義以及特點(diǎn)行政組織：是指國家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。特點(diǎn)：①公共性②政治性③系統(tǒng)性④法制性⑤權(quán)威性2.行政組織的構(gòu)成要素①組織目標(biāo)②職能范圍③機(jī)構(gòu)設(shè)置④職位設(shè)置⑤權(quán)責(zé)體系⑥人員構(gòu)成⑦規(guī)章制度3.行政組織的類型一、行政組織權(quán)力體制類型依據(jù)行政組織權(quán)力分配集散程度劃分，行政組織權(quán)力體制類型可分為集權(quán)制和分權(quán)制。行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型一個(gè)行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長制、委員會(huì)制和混合制三種類型。行政組織機(jī)構(gòu)類型根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，行政組織機(jī)構(gòu)可劃分如下：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)。4.行政組織的結(jié)構(gòu)一、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形式的行政組織層級(jí)制。特點(diǎn)：上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)明確、事權(quán)集中、便于控制、指揮統(tǒng)一。缺點(diǎn)：行政組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼?？v向結(jié)構(gòu)分為兩種：①是整個(gè)行政組織體系的縱向分化，即各級(jí)政府上、下層級(jí)結(jié)構(gòu)。②是每一級(jí)行政組織內(nèi)部的縱向分化，即每級(jí)政府內(nèi)上下層級(jí)結(jié)構(gòu)。二、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱部門結(jié)構(gòu)，是指行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。特點(diǎn)：是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)都設(shè)有其直接管理的職能結(jié)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化的分工。缺點(diǎn)：事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。行政組織橫向劃分方法：①按工作性質(zhì)劃分②按職能劃分③按行政區(qū)域劃分三、行政組織的直線——職能式結(jié)構(gòu)行政組織直線——職能式結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即所謂“條塊分割”式結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收了直線式和職能式的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了部分缺點(diǎn)，使其相互補(bǔ)充、制約，它是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。5.西方行政組織理論的演變一、古典的行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。主要包括：①以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論②以法約爾為代表的一般組織理論③以韋伯為代表的科層組織理論特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則。但側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。行為科學(xué)的行政組織理論1949年，美國一些研究社會(huì)科學(xué)的教授提出行為科學(xué)的概念后，行為科學(xué)逐漸被用來研究行政組織。主要包括：①以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論②以馬斯洛為代表的需求層次理論③以巴納德為代表的組織平衡理論④以西蒙為代表的決策過程組織理論特點(diǎn)：這一理論體現(xiàn)了“以人為本”的行政觀，認(rèn)為行政組織應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)心理系統(tǒng)，應(yīng)充分考慮行政人員的心理需求的滿足。它強(qiáng)調(diào)在完成行政目標(biāo)的過程中，應(yīng)注意人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，滿足人的不同層次需要，重視激勵(lì)和非正式組織等因素對(duì)行政活動(dòng)的影響?，F(xiàn)代的行政組織理論20世紀(jì)60年代以后，行政組織理論的研究引入系統(tǒng)論、控制論和信息論成果，使西方行政組織理論的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。主要包括：①以卡斯特、羅森茨韋爾為代表的系統(tǒng)分析組織理論②以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論等從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程。6.泰羅1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》書中提出管理的四大原則①積極促進(jìn)員工增強(qiáng)服務(wù)精神和工作責(zé)任感②科學(xué)選擇、培訓(xùn)員工③員工的工作應(yīng)與科學(xué)的知識(shí)、技術(shù)和方法相結(jié)合④管理方法應(yīng)向精確化方向發(fā)展，以客觀標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字計(jì)算處理事務(wù)7.法約爾的一般管理理論法約爾把組織管理分為五個(gè)主要環(huán)節(jié)：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制遵循14條原則：工作分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從集體利益、報(bào)酬公平、集中、等級(jí)制度、秩序、公平、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團(tuán)結(jié)。8.韋伯的科層組織理論①依法設(shè)定職責(zé)權(quán)體系，具有一定資格的人才能被選用，而被選用的人只能在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。②按層級(jí)創(chuàng)建權(quán)力體系，使上下關(guān)系明確，有利于統(tǒng)一指揮。③按專業(yè)分工設(shè)定職位，有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人要經(jīng)過公開考試，合格者方可選用。④工作任免有法律保障⑤按制度獎(jiǎng)懲升遷和獲得報(bào)酬，不因主管人員好惡而偏私等。9.馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)主義國家政府組織建設(shè)的理論①主張人民參加政府管理②主張建立“廉價(jià)政府”，簡化機(jī)構(gòu)③主張采取巴黎公社“議行合一”的政府組織形式④徹底清除國家等級(jí)制列寧行政組織建設(shè)的若干理論①主張精簡機(jī)構(gòu)②強(qiáng)調(diào)民主管理③主張實(shí)行選舉制、罷免制和監(jiān)督制等民主制度④強(qiáng)調(diào)政府組織的效率問題，重視組織管理的科學(xué)化、制度化⑤強(qiáng)調(diào)應(yīng)把行政機(jī)構(gòu)改革提到重要位置，以克服政府組織中官僚主義現(xiàn)象11.毛澤東的行政組織理論①堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)②依靠人民大眾管政府③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要④實(shí)行民主集中制的原則，劃分好中央政府與地方政府的職權(quán)，精兵簡政⑤注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)，形成“官兵一致、軍政一致、軍民一致”的良好人際關(guān)系鄧小平的行政組織理論①針對(duì)我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”問題，明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷。②指出我國改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系，建立從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。③改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。”13.行政組織編制管理的含義行政組織編制管理的內(nèi)容主要包括：職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理職能管理①是在擬定機(jī)構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時(shí)，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。②是在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制定具體方案。③是協(xié)調(diào)各部門之間職責(zé)分工。④是協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。機(jī)構(gòu)管理①是根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模。②是劃分機(jī)構(gòu)的屬性。③是對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理。④是對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理。⑤是對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。人員編制管理①是制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。②是核定各部門人員的編制總額。③是確定人員的編制機(jī)構(gòu)。15.行政組織編制管理的意義①科學(xué)的編制管理有利于建立精干高效的行政組織體系。②科學(xué)的編制管理有利于提高行政效率，是防止官僚主義，密切政府與群眾聯(lián)系的重要手段。③科學(xué)的編制管理有助于節(jié)省國家財(cái)政開支，避免浪費(fèi)。16.行政組織編制的含義行政組織編制（廣義）：是指行政組織的職能范圍，包括權(quán)責(zé)關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格級(jí)別、人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額以及職位配置等。17.行政編制管理的原則和方法原則：①精簡機(jī)構(gòu)②統(tǒng)一原則③立法原則方法：①行政方法②經(jīng)濟(jì)方法③法律方法

第六章人事行政1.人事行政的含義以及如何理解人事行政人事行政：人事行政是指為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)，國家人事管理機(jī)關(guān)依法對(duì)國家行政人員進(jìn)行的選拔、任用、培訓(xùn)、考核等管理活動(dòng)。如何理解人事行政：①人事行政特定的組織——國家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)是國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政活動(dòng)。②人事行政的管理主體是國家行政機(jī)關(guān)及國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的特定人事管理部門。③人事行政的管理對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的行政人員。④人事行政是依法的管理活動(dòng)，人事行政的管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律、法規(guī)為依據(jù)。⑤人事行政的目的在于選用合格的國家行政人員，使他們盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮其工作的積極性、提高其業(yè)務(wù)能力水平，進(jìn)而全面提高行政工作效率。2.人事行政的基本原則①德才兼?zhèn)湓瓌t②適才適用原則③公平競(jìng)爭原則④獎(jiǎng)懲分明原則⑤依法管理原則3.人事行政的地位以及作用人事行政的地位：①人事行政是國家政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵②人事行政是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最積極的因素③人事行政是培養(yǎng)人才、深入開發(fā)人力資源的有效途徑人事行政的作用：①人事行政的目的在于推行科學(xué)的人事管理，從而提高政府行政效率。②科學(xué)的人事行政，使人盡其才，才盡其用，勢(shì)必推動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。（工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化）③人事行政的最終目的也在于，廣泛發(fā)掘現(xiàn)有的各級(jí)各類人員的智能，為他們大顯才華創(chuàng)造有利條件，使他們都能在合適的崗位上施展才能，講究使用效益。4.中國古代人事制度的歷史沿革（一）中國古代選官制度的發(fā)展中國選官制度的雛形始于原始社會(huì)末期的軍事民主時(shí)期所實(shí)行的選賢與任能為特征的禪讓制。從軍功爵制（春秋戰(zhàn)國）→察舉征辟制（漢武帝）→九品中正制（魏晉南北朝）→科舉制（隋唐）考核制度的發(fā)展依法定制、考核官吏人事行政監(jiān)察制度的形成與發(fā)展形成于秦漢時(shí)期，魏晉南北朝監(jiān)察制度正式確立。言官諫議制度其他人事行政制度的演變退休制度、回避制度（①親屬回避②地區(qū)回避③師生朋故回避）5.中國古代人事行政制度特點(diǎn)①集中統(tǒng)一而又有一定制約關(guān)系的人事管理體制②競(jìng)爭擇優(yōu)的選官制度③自成體系的監(jiān)察制度④防止?fàn)I私舞弊的回避制度6.西方人事行政制度的發(fā)展（一）英國人事行政制度的確立和發(fā)展（二）美國人事行政制度的改革（三）日本人事行政制度的演變7.新中國人事行政制度的演變（一）形成和發(fā)展時(shí)期這一時(shí)期從新中國成立至“文革前”，歷時(shí)17年。這個(gè)時(shí)期，各級(jí)人事機(jī)構(gòu)逐步建立起來，有關(guān)干部錄用、調(diào)配、培訓(xùn)等方面的具體制度也基本建立起來了，同時(shí)還制定了一系列人事法規(guī)。發(fā)展停滯時(shí)期十年動(dòng)亂中，我國人事制度遭到嚴(yán)重破壞，機(jī)構(gòu)被撤銷，各種人事管理制度被全盤否定，人事管理工作陷于癱瘓。全新發(fā)展期第一階段，從1984年下半年到1986年上半年，起草《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》第二階段，從1986年下半年到1988年5月，國家公務(wù)員制度基本形成。第三階段，從1988年5月到1993年8月，開始進(jìn)行具體的實(shí)踐工作。1993年8月24日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，同年10月1日起施行，標(biāo)志著具有中國特色的社會(huì)主義公務(wù)員正式誕生。第四階段，從1993年10月到4月，這個(gè)階段主要是在全國推行和完善公務(wù)員制度。第五階段，從5月至今，4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，使我國的公務(wù)員的管理正式有了法律意義上的文本。8.當(dāng)代人事行政發(fā)展的趨勢(shì)①人事行政管理的公開化②人事行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化③人事行政管理的法制化④錄用形式多樣化⑤考核辦法的定量化⑥職業(yè)培訓(xùn)的終身化9.西方國家公務(wù)員的含義、我國的國家公務(wù)員的含義、國家公務(wù)員制度、公務(wù)員制度的含義國家公務(wù)員（西方）：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。國家公務(wù)員（中國）：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家公務(wù)員制度：是人事行政的一種科學(xué)管理制度，是國家政治制度的組成部分。它是有關(guān)國家公務(wù)員的管理的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。即是指根據(jù)法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的人事制度。公務(wù)員制度：是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。10.中外公務(wù)員制度的特點(diǎn)①都有公務(wù)員分類機(jī)制②都建立了職位分類機(jī)制③都有競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制④都有正常的新陳代謝制度⑤都有勤政廉政的監(jiān)督約束機(jī)制⑥都有健全的法規(guī)體系11.西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)（補(bǔ)充）①嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官②職務(wù)常任③強(qiáng)調(diào)政治中立④公開考試、擇優(yōu)錄用⑤實(shí)行功績制原則⑥強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔12.中國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（補(bǔ)充）①不搞政治中立②分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合③公務(wù)員法的適用范圍較廣④宗旨是為人民服務(wù)13.我國國家公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)人事行政制度相比較的特點(diǎn)①具有競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制②具有新陳代謝制度③具有廉政保障機(jī)制④具有科學(xué)化和法制化的人事管理制度14.我國國家公務(wù)員制度與西方文官制度相比較的特點(diǎn)①堅(jiān)持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞“政治中立”②堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)③堅(jiān)持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”④堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)15.我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容和環(huán)節(jié)基本內(nèi)容：①公務(wù)員制度的法律依據(jù)、指導(dǎo)原則和使用標(biāo)準(zhǔn)②公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利③公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)，主要包括職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職、辭退、退休等④管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)：①職位分類制度②選拔任用制度③培訓(xùn)制度④考核制度⑤獎(jiǎng)懲制度⑥工資福利和保險(xiǎn)制度

第七章行政領(lǐng)導(dǎo)1.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義以及如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)（狹義）：指的是在國家行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)的總稱。如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)：①行政領(lǐng)導(dǎo)是特定的組織，即國家行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)。②行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政活動(dòng)過程。③行政領(lǐng)導(dǎo)的目的是提高行政管理效率，最大限度的實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)。④行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)特點(diǎn)：①權(quán)威性②綜合性③動(dòng)態(tài)性④服務(wù)性2.行政領(lǐng)導(dǎo)的分類（一）按層次劃分根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)層次，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為中央、地方行政領(lǐng)導(dǎo)。按橫向功能劃分根據(jù)橫向功能，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、人事領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。按性質(zhì)劃分按行政領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、一般權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)和專門權(quán)限的行政領(lǐng)導(dǎo)。按運(yùn)用權(quán)力的方式劃分根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力的方式不同，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為獨(dú)裁型（集權(quán)型）、民主型（分權(quán)型）、放任型（俱樂部型）。按權(quán)力行使主體劃分根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體不同，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為首長制、委員會(huì)制、混合制。3.行政領(lǐng)導(dǎo)的作用①行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證②行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理運(yùn)行過程的核心③行政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)系行政管理成敗的關(guān)鍵4.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位的含義及其特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)的職位：是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事部門根據(jù)法律和行政程序，經(jīng)法定途徑選拔和任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)及其應(yīng)履行的責(zé)任。特點(diǎn)：①行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是客觀的②行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位設(shè)置是有限的③行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位具有相對(duì)穩(wěn)定性5.行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)含義與職權(quán)范圍行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)：是指由行政領(lǐng)導(dǎo)來行使的、法律賦予一定職位的行政權(quán)力。職權(quán)范圍：人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、組織權(quán)6.行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)的含義、職責(zé)內(nèi)容、責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政領(lǐng)導(dǎo)職位上的工作任務(wù)和違反法定義務(wù)必須承擔(dān)的法律后果。職責(zé)內(nèi)容：①?zèng)Q策規(guī)劃②組織建設(shè)③選用人才責(zé)任：①政治責(zé)任②工作責(zé)任③法律責(zé)任7.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常作用的內(nèi)在要素的總和。8.行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)①德→政治品德素質(zhì)→（①有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)②有堅(jiān)定的政治信仰③有廉潔奉公的政治品德④有全心全意為人民服務(wù)的思想境界）②才→能力素質(zhì)→（①正確處理問題的能力②科學(xué)決策的能力③組織協(xié)調(diào)的能力④應(yīng)變能力）③學(xué)→知識(shí)素質(zhì)④識(shí)→心理素質(zhì)⑤體→身體素質(zhì)9.行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體素質(zhì)的“有形結(jié)構(gòu)”①年齡、性別結(jié)構(gòu)②專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)③個(gè)性心理結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體素質(zhì)的“無形結(jié)構(gòu)”①人際關(guān)系協(xié)調(diào)②工作配合協(xié)調(diào)10.行政領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)符合的基本要求①目標(biāo)性②確定性③相關(guān)性④動(dòng)態(tài)平衡性⑤自動(dòng)調(diào)節(jié)性⑥整體性11.行政領(lǐng)導(dǎo)方法含義及內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的方式、手段、辦法、程序等的總和。內(nèi)容：①實(shí)事求是的方法→最基本的思想方法和工作方法②群眾路線的方法③矛盾分析的方法12.行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義及分類行政領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)方法的一種具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者及其他對(duì)象時(shí)所采取的比較穩(wěn)定的一種模式。它主要適用于行政領(lǐng)導(dǎo)者處理上下級(jí)關(guān)系。分類：①根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為三種類型：以事為重心、以人為重心和人事并重型。②根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的方式，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為強(qiáng)制命令式、疏導(dǎo)說服式、激發(fā)鼓勵(lì)式與榜樣示范式。13.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義及內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是行政領(lǐng)導(dǎo)的一種技能和技巧，是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化和藝術(shù)化。內(nèi)容：①行政領(lǐng)導(dǎo)的用權(quán)藝術(shù)②行政領(lǐng)導(dǎo)的用人藝術(shù)③行政領(lǐng)導(dǎo)的處事藝術(shù)④行政領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)時(shí)藝術(shù)⑤行政領(lǐng)導(dǎo)的語言藝術(shù)14.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義行政領(lǐng)導(dǎo)體制：是指行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限劃分制度。它是一定時(shí)期內(nèi)國家行政組織中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要素間相互關(guān)系的綜合，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)以法定程序制定的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)制度的總和。15.行政首長負(fù)責(zé)制的含義行政首長負(fù)責(zé)制：是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。16.我國行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容一、行政首長的職權(quán)①領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府工作，通過辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作②召集并主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議③認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及常委會(huì)的決定等各級(jí)行政首長都要向人民負(fù)責(zé)①首先向本級(jí)人大及常委會(huì)負(fù)責(zé)②其次向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)③最后政府部門首長向本級(jí)政府負(fù)責(zé)行政首長承擔(dān)的責(zé)任①公務(wù)員的責(zé)任②行政責(zé)任③政治責(zé)任④領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第八章行政決策1.行政決策的含義及特點(diǎn)行政決策：行政決策作為管理決策的一種，是指行政主體為履行行政職能，針對(duì)所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動(dòng)。特點(diǎn)：①行政決策主體的特定性②行政決策內(nèi)容的廣泛性③行政決策思想的權(quán)威性2.行政決策的分類①根據(jù)行政決策主體的不同，行政決策可分為中央行政決策和地方行政決策。②根據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同，行政決策可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。③依據(jù)決策問題的性質(zhì)以及所依據(jù)條件的不同，行政決策可分為確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和不確定性決策。④依據(jù)決策使用方法的先進(jìn)程度，行政決策可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。⑤依據(jù)決策目標(biāo)要求的不同，行政決策可分為最優(yōu)決策和滿意決策。⑥按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配情況，可以把行政決策分為群體決策、集體決策和個(gè)人決策。⑦按照決策者的思維反應(yīng)模式，可以把行政決策分為理性決策和非理性決策。⑧按照決策的時(shí)間先后順序，可以把行政決策分為原有決策和追蹤決策。⑨按照決策目標(biāo)數(shù)量的不同，可將行政決策分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。3.行政決策的原則①信息準(zhǔn)、全原則②可行原則③系統(tǒng)原則④對(duì)比擇優(yōu)原則⑤預(yù)測(cè)原則⑥動(dòng)態(tài)原則⑦民主集中原則⑧連續(xù)性原則4.行政決策的地位和作用①行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程。②行政決策是行政管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)。③行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能。④行政決策的正確與否是關(guān)系行政管理成敗的關(guān)鍵。⑤行政決策的科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證。5.行政決策體制的含義及構(gòu)成行政決策體制：就是行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度。構(gòu)成：①行政決策中樞系統(tǒng)②行政決策咨詢系統(tǒng)③行政決策信息系統(tǒng)6.行政決策體制的類型（一）獨(dú)裁型①宗教領(lǐng)袖型②君主親政型→以伊朗為代表的神權(quán)制國家③軍人獨(dú)裁型議會(huì)制①議會(huì)——總統(tǒng)制②議會(huì)——內(nèi)閣制③議會(huì)——委員會(huì)制人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容：①各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。②各級(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則行使權(quán)力。③實(shí)行“議行合一”，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。7.行政決策的基本程序①發(fā)現(xiàn)問題②確定目標(biāo)③擬定或設(shè)計(jì)方案④方案評(píng)估⑤方案抉擇8.行政決策的基本模式①精英/大眾模式由米爾斯在《權(quán)力精英》一書中提出，他的基本觀點(diǎn)是行政決策的制定過程是少數(shù)精英的活動(dòng)過程?！@種模式反映了行政決策過程與階級(jí)統(tǒng)治、階級(jí)關(guān)系的政治聯(lián)系。②集體模式由阿瑟·F·本特利在《政府程序》一書中提出?！@種模式著重分析了各種政治力量、利益集團(tuán)對(duì)行政決策的影響。③系統(tǒng)模式以戴維·伊斯頓的《政治系統(tǒng)》為代表。這個(gè)模式試圖用信息論的觀點(diǎn)描述行政決策的制定過程，它把政府內(nèi)部的行政決策系統(tǒng)看成一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的“黑箱”，需要從輸入、輸出的動(dòng)態(tài)過程加以考察。④制度學(xué)派模式制度學(xué)派模式分為早期制度學(xué)派和新制度學(xué)派兩種?！@種模式主要關(guān)心的是政治制度的問題，同時(shí)也注意研究行政決策所涉及的各種社會(huì)關(guān)系。⑤趨向和窗口模式主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在約翰·W·金登的《議程、備擇方案和公共政策》一書中?！撃Ｊ揭罁?jù)確定問題、確定政府議程、確定行政決策議程的發(fā)展階段較為全面系統(tǒng)的描述了行政決策的全過程。⑥權(quán)力決策的模式由拉斯韋爾在其代表作《決策過程》和《權(quán)力與個(gè)性》中提出來。拉斯韋爾通過對(duì)決策與權(quán)力、決策與個(gè)性的研究，將精神分析法和行為主義方法全面引入了政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域。⑦有效決策模式由杜拉克在其代表作1966年出版的《有效的管理者》一書中提出。中心論點(diǎn)：行政管理者應(yīng)該是有效的管理者，而有效的管理者應(yīng)該進(jìn)行有效的決策。⑧公共決策模式美國行政學(xué)家安德森于1979年出版的《公共決策》一書中提出。根據(jù)他的分析，行政決策過程也就是公共政策的制定過程，而行政決策者的主要任務(wù)是制定以行政法規(guī)為核心的公共政策。⑨決策程序模式由西蒙提出，西蒙在其代表作《行政行為：行政組中決策程序的研究》一書中，將行政組中視為決策程序。他認(rèn)為行政決策是以不同的價(jià)值因素和事實(shí)因素為前提的，決策程序則是根據(jù)不同的決策前提進(jìn)行抉擇的過程。⑩漸進(jìn)性創(chuàng)新模式這個(gè)模式是鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性提出的。特點(diǎn)：①注意摸索，大膽創(chuàng)新②由淺入深，循序漸進(jìn)③由點(diǎn)到面，協(xié)調(diào)發(fā)展9.行政政策的含義及構(gòu)成要素行政政策：是一切國家權(quán)威機(jī)關(guān)制定的管理公共事務(wù)的基本規(guī)定和指導(dǎo)原則。構(gòu)成要素：①行政政策的目標(biāo)②行政政策的內(nèi)容③行政政策的載體10.行政政策的基本特征①政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一②穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一③原則性和靈活性的統(tǒng)一④導(dǎo)向性和時(shí)效性的統(tǒng)一11.行政政策的基本類型①根據(jù)行政政策制定主體的不同，可將行政政策分為黨的政策和國家政策。②從行政政策的結(jié)構(gòu)層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策。③根據(jù)行政政策作用的領(lǐng)域不同，可將行政政策分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、文教政策等。④根據(jù)行政政策的作用性質(zhì)不同，可將行政政策分為鼓勵(lì)性政策和禁止性政策。12.行政政策的功能含義及內(nèi)容行政政策的功能：是指行政政策的本身所具有和行政政策在運(yùn)行中所發(fā)揮的功效和作用。內(nèi)容：①導(dǎo)向功能②管理功能③控制功能

第九章行政執(zhí)行1.行政執(zhí)行的含義及其如何理解行政執(zhí)行：是行政主體為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)依法對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控制的過程。如何理解：①行政執(zhí)行是行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心。②行政執(zhí)行與行政決策是相互承接的關(guān)系。③行政執(zhí)行的效果是評(píng)估行政管理工作的客觀依據(jù)。④行政執(zhí)行是依法執(zhí)行。2.行政執(zhí)行的特點(diǎn)特點(diǎn)：①目的性②經(jīng)常性③強(qiáng)制性④時(shí)效性3.行政執(zhí)行的基本原則①忠實(shí)于決策與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一②堅(jiān)決、果斷與注重效益相統(tǒng)一③持之以恒與有條不紊的統(tǒng)一④發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一4.行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)①制定計(jì)劃②多方準(zhǔn)備③具體實(shí)施5.行政執(zhí)行的手段一、行政手段二、經(jīng)濟(jì)手段三、法律手段四、思想教育手段6.行政溝通的含義行政溝通：行政溝通也叫行政信息溝通，是指行政體系與行政環(huán)境之間、行政內(nèi)部各部門之間、行政人員之間傳達(dá)思想、交流情報(bào)和信息，以謀取行政體系和諧有序運(yùn)行的行為過程。7.行政溝通的機(jī)制一、行政溝通的剛性機(jī)制①理順行政機(jī)關(guān)各部門之間的職能關(guān)系②盡可能地變部門間的溝通為部門內(nèi)的溝通③使經(jīng)常性項(xiàng)目的溝通制度化行政溝通的柔性機(jī)制①語音機(jī)制②心理機(jī)制8.行政溝通的類型和模式一、根據(jù)行政溝通主體的不同可分為個(gè)人與個(gè)人的溝通、團(tuán)體與個(gè)人的溝通、團(tuán)體與團(tuán)體的溝通。二、根據(jù)溝通的方向可分為單向溝通和雙向溝通或分為垂直溝通、平行溝通和斜向溝通。三、根據(jù)溝通的組織結(jié)構(gòu)分為正式溝通【聚聯(lián)式（“Y式”和“輪式”）、單聯(lián)式（鏈?zhǔn)綔贤ǎ?、互?lián)式（周圍式和全通式）】和非正式溝通【單線式、流言式、集束式→小道消息傳播最普遍的形式、偶然式】9.行政協(xié)調(diào)的含義及如何理解行政協(xié)調(diào)：是行政機(jī)體為了順利的實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配得當(dāng)，協(xié)作分工的一種行為。如何理解：①行政協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性、自覺性的活動(dòng)。②行政協(xié)調(diào)是行政溝通的結(jié)果。③行政協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的行為。④行政協(xié)調(diào)的作用主要是可以促進(jìn)行政人員之間和諧團(tuán)結(jié)，避免精力內(nèi)耗；可使有關(guān)單位和個(gè)人了解彼此的需要和工作情況，避免工作脫節(jié)或重復(fù)；可減少人力、物力、財(cái)力、時(shí)間上的浪費(fèi)；可改進(jìn)業(yè)務(wù)處理的方法，提高工作質(zhì)量。10.行政協(xié)調(diào)的類型①從行政協(xié)調(diào)的對(duì)象上，可將行政協(xié)調(diào)分為對(duì)事的協(xié)調(diào)和對(duì)人的協(xié)調(diào)。②從行政協(xié)調(diào)的內(nèi)容上，可將行政協(xié)調(diào)分為認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào)。③從行政協(xié)調(diào)的性質(zhì)上，可將行政協(xié)調(diào)分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)。④從行政協(xié)調(diào)的具體途徑上，可將行政協(xié)調(diào)分為會(huì)議式協(xié)調(diào)和非會(huì)議式協(xié)調(diào)。（會(huì)議協(xié)調(diào)是最常見的一種協(xié)調(diào)方式）⑤從行政協(xié)調(diào)的范圍上，可將行政協(xié)調(diào)分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。11.行政控制的含義及如何理解行政控制：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證行政執(zhí)行工作與計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。如何理解：①行政控制既包括對(duì)現(xiàn)行社會(huì)秩序的維護(hù)，也包括對(duì)嶄新的社會(huì)秩序的建立。②行政控制既包括消極的控制，也包括積極的控制。③行政控制既包括對(duì)一般社會(huì)成員的控制，也包括對(duì)行政組織系統(tǒng)內(nèi)部成員的控制。12.行政控制的作用①行政控制是完成計(jì)劃的重要手段②行政控制是行政工作方向正確的重要保障③行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)④行政控制是保障社會(huì)有序的重要措施⑤行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制13.行政控制的類型①根據(jù)行政控制形態(tài)的不同，行政控制可分為正式控制和非正式控制。②根據(jù)行政控制的手段不同，行政控制可分為積極控制和消極控制。③根據(jù)行政控制者與被控制者之間的關(guān)系，行政控制可分為直接控制和間接控制。④根據(jù)行政控制是否需要借助外部力量，行政控制可分為內(nèi)在控制和外在控制。⑤根據(jù)行政控制實(shí)施的時(shí)間不同，行政控制可分為事前控制、事中控制和事后控制。

第十章行政監(jiān)督1.行政監(jiān)督的含義以及要點(diǎn)行政監(jiān)督（廣義）：是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他不同利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。要點(diǎn)：①行政監(jiān)督是當(dāng)代各國國家生活中的一種監(jiān)督活動(dòng)，其監(jiān)督活動(dòng)具有法律效力和法律權(quán)威。②行政監(jiān)督是由各種監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，各個(gè)監(jiān)督主體具體負(fù)責(zé)不同層級(jí)和不同部門的監(jiān)督工作。③行政監(jiān)督是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。2.我國行政監(jiān)督的主體①各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)。②各級(jí)國家審判機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院。③各級(jí)國家檢察機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民檢察院。④各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及其所屬各部門以及在政府內(nèi)部特別設(shè)置的各級(jí)監(jiān)察部門、審計(jì)部門。⑤各種社會(huì)力量，即各種社會(huì)團(tuán)體，各種報(bào)刊和電視臺(tái)、廣播等輿論組織、以及廣大人民群眾。⑥全國政協(xié)和地方各級(jí)政協(xié)。⑦中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織。3.資本主義國家行政監(jiān)督的主體①國家立法機(jī)關(guān)②各級(jí)政府和在政府系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)③國家的司法機(jī)關(guān)④廣大公民4.行政監(jiān)督的特點(diǎn)①監(jiān)督對(duì)象的特定性②監(jiān)督主體的多元性③監(jiān)督性質(zhì)的法制性④監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性5.行政監(jiān)督的分類①以監(jiān)督的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政監(jiān)督分為事先監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。②以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政監(jiān)督分為對(duì)行政合法性的監(jiān)督和對(duì)行政合理性的監(jiān)督。③以監(jiān)督的組織形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政監(jiān)督分為有組織的監(jiān)督和無組織的監(jiān)督。6.行政監(jiān)督的原則①合法性原則②經(jīng)常性原則③平等性原則④廣泛性原則⑤有效性原則7.行政監(jiān)督的意義①控制作用②糾錯(cuò)作用③改進(jìn)作用意義（補(bǔ)充）：①行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。②行政監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。③加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治，維護(hù)人民合法權(quán)益的重要途徑。④完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。⑤加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施。8.西方行政監(jiān)督制度的主體和監(jiān)督方式一、由議會(huì)設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)①立法監(jiān)督權(quán)②財(cái)政監(jiān)督權(quán)③彈劾監(jiān)督權(quán)④條約監(jiān)督權(quán)由政府設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)日本是這種模式的典型屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)但獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)加拿大屬于此種模式設(shè)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)各部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)美國政府各部門內(nèi)的監(jiān)察長社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督公民的監(jiān)督社會(huì)輿論的監(jiān)督9.我國行政監(jiān)督的概念我國行政監(jiān)督：它是指黨和國家及人民群眾依照法律規(guī)定，對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)察和督促，它是國家實(shí)施行政管理的重要手段，體現(xiàn)了國家行政管理的社會(huì)主義本質(zhì)和特點(diǎn)。10.我國古代的監(jiān)察制度①御史糾錯(cuò)制度②言官諫諍制度③地方監(jiān)察制度11.我國行政監(jiān)督的程序①立案②調(diào)查③審理④處理12.我國行政監(jiān)督系統(tǒng)一、政府內(nèi)部的監(jiān)督體系①政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督②國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督③國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督政府外部監(jiān)督體系①中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督②國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督③國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督④社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督⑤公民的監(jiān)督⑥社會(huì)輿論的監(jiān)督13.我國行政監(jiān)督體制存在的問題①行政監(jiān)督法制不完備②權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺少威懾力③公民監(jiān)督作用的實(shí)際效力低④監(jiān)督滯后、損失加大14.完善我國行政監(jiān)督體制的措施①加強(qiáng)監(jiān)督立法，嚴(yán)格依法監(jiān)督②合理劃分行政監(jiān)督的職權(quán)范圍③加大國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度④充分發(fā)揮公民監(jiān)督的作用⑤加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督

第十一章行政管理法制1.行政管理法制的含義行政管理法制：是指國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理職能，按照法定程序而制定、實(shí)施的法律制度。2.行政管理法制的基本要求①行政管理有法可依→這是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)社會(huì)主義行政管理法制的前提和基礎(chǔ)②行政管理有法必依→是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義行政制度法制化，做到依法行政的核心③行政管理執(zhí)法必嚴(yán)→是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義行政制度法制化，做到依法行政的關(guān)鍵④行政管理違法必究→是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義行政制度法制化，做到依法行政的保障3.行政管理法制化的意義①實(shí)現(xiàn)行政管理法制化是保證國家行政管理職能順利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。②行政管理法制化是促進(jìn)政府管理民主化、科學(xué)化的有力手段和必要保障。③實(shí)現(xiàn)行政管理法制化有助于提高行政效率。④實(shí)現(xiàn)行政管理法制化是深化我國行政管理改革的必然要求。4.行政法的含義以及如何理解行政法：就是控制國家行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱，即關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。如何理解：①行政法的核心是對(duì)行政權(quán)力的控制。②行政法最主要的功能是規(guī)范行政權(quán)的行使。③行政法的內(nèi)容是規(guī)范承擔(dān)行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動(dòng)以及對(duì)行政權(quán)力行使的后果進(jìn)行補(bǔ)救。④行政法的目的是對(duì)國家行政管理的法律保障。5.行政法的特點(diǎn)①行政法無統(tǒng)一、完整的法典②行政法富于變動(dòng)而缺乏相對(duì)穩(wěn)定性③行政法各種規(guī)范的時(shí)間效力具有多元性④行政實(shí)體法和行政程序法沒有明確的界限6.行政法的內(nèi)容及其分類內(nèi)容：行政法主要包括三大類規(guī)范和制度：第一類為行政組織法的規(guī)范和制度；第二類是行政行為法的規(guī)范和制度；第三類是行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范和制度。分類：①依據(jù)行政法規(guī)范的不同性質(zhì)，可將行政法分為行政實(shí)體法和行政程序法。②根據(jù)行政法調(diào)整對(duì)象的不同，可將行政法分為內(nèi)部行政法和外部行政法。③以國家行政機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)為中心，可把行政法分為行政主體法、行政行為法、行政救濟(jì)法和行政監(jiān)督法。④根據(jù)行政法的內(nèi)容，將行政法分為經(jīng)濟(jì)行政法、文化行政法、公安行政法、民政行政法、軍事行政法、外事行政法。7.行政法的淵源①憲法②法律③行政法規(guī)和行政規(guī)章備注：行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定制定的規(guī)范性文件，其具體名稱有條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則等。行政規(guī)章是國務(wù)院所屬的部委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限內(nèi)所發(fā)布的規(guī)范性文件。其具體名稱有“決定”、“規(guī)定”、“辦法”等，但行政規(guī)章不得使用“條例”這種形式發(fā)布。④地方性法規(guī)和地方性規(guī)章⑤自治條例和單行條例⑥法律解釋⑦特別行政區(qū)法⑧國際條約8.行政立法的含義以及理解行政立法：即凡是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件的活動(dòng)，才是行政立法。如何理解：①國家行政機(jī)關(guān)是行政立法的主體②行政立法是國家行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為而不是具體行政行為③行政立法是國家行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)的行為④行政立法是國家行政機(jī)關(guān)按法定的行政立法程序所進(jìn)行的行為9.行政立法的性質(zhì)及特點(diǎn)性質(zhì)：我國的行政立法屬于從屬性立法。特點(diǎn)：①行政立法的立法性②行政立法的行政性10.行政立法的形式①根據(jù)國家行政立法機(jī)關(guān)行政立法權(quán)力來源的不同，行政立法可分為職權(quán)立法、授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。②根據(jù)行政立法的內(nèi)容和目的的不同，行政立法可分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和實(shí)驗(yàn)性立法。11.行政立法體制行政立法體制：是指一個(gè)國家行政立法主體的設(shè)置及其權(quán)限的劃分，是一個(gè)國家立法體制的組成部分。行政立法的主體①國務(wù)院立法備注：國務(wù)院的行政立法統(tǒng)稱為行政法規(guī)，其具體名稱為：“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等②國務(wù)院組成部門立法備注：國務(wù)院組成部門的立法統(tǒng)稱為部門規(guī)章或中央行政規(guī)章。其具體名稱多采用：“決定”、“命令”、“指示”等③地方人民政府立法④特別行政區(qū)政府立法行政立法權(quán)限的劃分①國務(wù)院的行政立法權(quán)限②國務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限③地方人民政府的行政立法權(quán)限④特別行政區(qū)政府立法權(quán)限12.行政立法程序①規(guī)劃②起草③征求意見和協(xié)商④審查、通過⑤發(fā)布⑥備案13.行政執(zhí)法的含義及其特點(diǎn)行政執(zhí)法：行政機(jī)關(guān)為保證憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件得以實(shí)施，針對(duì)行政管理對(duì)象采取的具體行政行為，即為行政執(zhí)法。特點(diǎn)：①行政執(zhí)法的主體是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，國家行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法行為是非本人的行為，而是依法行使行政管理職能的行為。②行政執(zhí)法行為的結(jié)果直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)。③行政執(zhí)法行為的做出是在不爭取公民、法人和其他組織的同意的前提下進(jìn)行的，因而具有主動(dòng)性。14.行政執(zhí)法的基本原則①行政法治原則②接受監(jiān)督原則③及時(shí)性原則15.行政執(zhí)法行為一、行政強(qiáng)制執(zhí)行①直接強(qiáng)制②間接強(qiáng)制行政處罰警告、罰款、拘留、沒收財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)教養(yǎng)、停止?fàn)I業(yè)、吊銷執(zhí)照或許可證行政復(fù)議行政復(fù)議的含義以及特點(diǎn)行政復(fù)議：是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，因而依照法定程序和條件向做出該行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。特點(diǎn)：①行政復(fù)議主體的特定性②行政復(fù)議行為的應(yīng)申請(qǐng)性③行政復(fù)議行為的標(biāo)的主要是具體行政行為④行政復(fù)議結(jié)果的非終局性17.行政訴訟的含義行政訴訟：行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，由人民法院按司法程序?qū)徖聿脹Q行政糾紛的活動(dòng)。18.行政起訴的作用①行政訴訟是保護(hù)公民、法人或其他社會(huì)組織合法權(quán)益的重要手段。②行政訴訟是維護(hù)和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要措施。③行政訴訟是加強(qiáng)我國行政法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。19.行政訴訟的基本原則①人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則②以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則③人民法院對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的原則④訴訟當(dāng)事人在法律上平等的原則⑤辯論原則⑥人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原則⑦民族語言文字原則⑧人民法院的審理行政案件實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度原則

第十二章行政方法1、行政方法的含義、構(gòu)成要素及特點(diǎn)行政方法:是指行政組織及其人員在實(shí)現(xiàn)行政管理職能的過程中所使用的程序、手段、方法的總稱。構(gòu)成要素:①行政目標(biāo)②行政路徑③行政策略④行政技術(shù)⑤行政工具特點(diǎn):①目的性②整體性③靈活性④實(shí)踐性2、行政方法的功用①確定行政方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、履行行政職能的必要途徑。②正確選用行政方法是提高行政效能的保障。③行政方法是體現(xiàn)政府執(zhí)行力的有效工具3、傳統(tǒng)行政方法包括四種:即法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段。一、法律手段（一）法律手段的含義法律手段:是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律自身的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施的行政管理，是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法律實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中去，以達(dá)到有效而合理的管理目的。（二）法律手段的特點(diǎn)①結(jié)果強(qiáng)制性②內(nèi)容穩(wěn)定性③形式規(guī)范性（三）法律手段的分類①行政決定②行政檢查③行政處置④行政強(qiáng)制執(zhí)行（四）法律手段的優(yōu)勢(shì)①為其他手段提供法律依據(jù)②有利于構(gòu)建法制政府（五）法律手段的不足①由于法律手段固有的內(nèi)在穩(wěn)定性等特質(zhì)，就使得這種手段難以回應(yīng)環(huán)境變化的要求，缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性，在一定程度上對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。②由于行政管理面臨客觀環(huán)境的不斷變化，促使政府必須不斷出臺(tái)相應(yīng)政策，而政策在上升為法律之前，其適用范圍、領(lǐng)域、時(shí)空必然與原有法律有很多不同。二、行政手段（一）行政手段的含義行政手段:是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定和頒布政策、指令、計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的，具有控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)、各部門行政管理工作的方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)所期望達(dá)到的管理目標(biāo)的功能。（二）行政手段的特點(diǎn)①權(quán)威性②無償性③封閉性（三）行政手段的種類①行政命令②行政引導(dǎo)③行政信息④行政咨詢（四）行政手段的優(yōu)勢(shì)①利于政令統(tǒng)一，避免各行其是②利于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)③利于特殊問題的及時(shí)處理（五）行政手段的不足①不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性②管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的限制三、經(jīng)濟(jì)手段（一）經(jīng)濟(jì)手段的含義經(jīng)濟(jì)手段:是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。（二）經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)①利益性②間接性（三）經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)①利于“兩權(quán)”分離，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律②利于調(diào)動(dòng)行政管理和行政管理相對(duì)人的積極性（四）經(jīng)濟(jì)手段的不足①由于經(jīng)濟(jì)手段充滿了彈性，這就決定在行政管理中經(jīng)常是一種間接調(diào)控的作用，而涉及國家強(qiáng)制范圍的事務(wù)，這種手段就不能奏效。②它不能解決人們的精神和社會(huì)需求問題，不能解決公平與效率的取舍問題，其作用領(lǐng)域主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，運(yùn)用不當(dāng)，還可能對(duì)人們的思想產(chǎn)生消極影響。四、思想教育手段（一）思想教育手段的含義思想教育手段:是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等方式激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿的去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法。（二）思想教育的特點(diǎn)①長期性②穩(wěn)定性（三）思想教育的種類1、行為激勵(lì)方法主要途徑:①目標(biāo)激勵(lì)②獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)③競(jìng)爭激勵(lì)④反激勵(lì)2、參與管理方法主要途徑:①團(tuán)體決策②咨詢制度③建議制度④信訪制度（四）思想教育的優(yōu)勢(shì)思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強(qiáng)溝通團(tuán)結(jié)，能從根本上調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)積極性，作用持久穩(wěn)定，且對(duì)提升黨的執(zhí)政能力，提升政府的執(zhí)行效率具有主要意義。（五）思想教育手段的不足采取思想教育的手段，需要的時(shí)間長、工作較艱巨，且結(jié)果具有不確定性。4、定量行政方法一、系統(tǒng)分析方法系統(tǒng)分析方法:是按照事物本身的系統(tǒng)性，運(yùn)用系統(tǒng)原理對(duì)目標(biāo)、因素、功能、環(huán)境及其變化的規(guī)律進(jìn)行深入剖析，從中選擇達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最優(yōu)行動(dòng)方案。完整的系統(tǒng)分析方法包括:系統(tǒng)的目標(biāo)分析、結(jié)構(gòu)分析、功能分析、環(huán)境分析和動(dòng)態(tài)分析等內(nèi)容。（一）系統(tǒng)的概念系統(tǒng)是指由相互作用和相互依賴的若干組成部分，按照一定規(guī)律結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體。（二）系統(tǒng)的特征①整體性②層次性③結(jié)構(gòu)性④開放性（三）系統(tǒng)分析的方法1、系統(tǒng)分析的內(nèi)容→由美國著名政策學(xué)家R.M.克朗在《系統(tǒng)分析與政策科學(xué)》里提出政策系統(tǒng)分析方法論具有三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本范疇:①行為分析②價(jià)值分析③規(guī)范分析2、系統(tǒng)分析的要素→由美國學(xué)者E.S.奎德在《系統(tǒng)分析和政策計(jì)劃》中提出系統(tǒng)分析五要素是:①目標(biāo)②備選方案③標(biāo)準(zhǔn)④模型⑤效果3、系統(tǒng)分析的原則①目的性原則②整體性原則③層次性原則④相關(guān)性原則⑤結(jié)構(gòu)性原則4、系統(tǒng)分析的程序①辨識(shí)環(huán)境②明確問題③確立目標(biāo)④系統(tǒng)模型建立⑤系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)⑥試驗(yàn)驗(yàn)證⑦結(jié)構(gòu)分析二、戴明循環(huán)方法（一）戴明循環(huán)方法的含義質(zhì)量管理循環(huán)保證體系（PDCA）是由美國質(zhì)量管理專家戴明提出的，所以又稱“戴明環(huán)”。它是由英語plan（計(jì)劃）、do（實(shí)施）、check（檢查）、action（處理）四個(gè)詞的第一個(gè)字母組成的。PDCA循環(huán)保證體系反映了做質(zhì)量管理工作必須經(jīng)過的四個(gè)階段，也體現(xiàn)了全面質(zhì)量管理的思想方法和工作程序。（二）PDCA循環(huán)的工作原理①從企業(yè)的角度看，企業(yè)為了搞好質(zhì)量工作，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量，就必須先有一個(gè)設(shè)想，制定一個(gè)要達(dá)到的目標(biāo)。②為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要分析產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量的現(xiàn)狀，找出存在問題及其原因，并提出改進(jìn)措施，據(jù)此制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃。③然后按既定計(jì)劃執(zhí)行，經(jīng)過一定時(shí)期后，要把工作結(jié)果與原來的設(shè)想進(jìn)行對(duì)比，即檢查④經(jīng)過檢查要對(duì)整個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行分析總結(jié)，從而鞏固成績，改正缺點(diǎn)。質(zhì)量管理就是這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，每經(jīng)過一輪循環(huán)，產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量就提高一步。（三）PDCA循環(huán)四個(gè)階段和八個(gè)工作步驟（1）計(jì)劃階段（P）:①分析現(xiàn)狀，找出質(zhì)量問題。②分析產(chǎn)生問題的原因。③從各個(gè)原因中找出影響質(zhì)量的主要原因。④制定計(jì)劃，制定措施。（2）實(shí)施階段（D）:⑤執(zhí)行計(jì)劃，落實(shí)措施。（3）檢查階段（C）:⑥檢查計(jì)劃執(zhí)行情況和措施實(shí)行效果。（4）處理階段（A）:⑦把有效措施納入各種標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程中加以鞏固，無效的不再實(shí)施。⑧將遺留問題轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)繼續(xù)解決。（四）PDCA循環(huán)的特點(diǎn)①大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)；小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)。②管理循環(huán)如同爬樓梯一樣螺旋上升，每轉(zhuǎn)動(dòng)一圈，就上升一步，就實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的目標(biāo)，不停轉(zhuǎn)動(dòng)就不斷提高。③管理循環(huán)就是綜合性循環(huán)，四個(gè)階段劃分是相對(duì)的，不能機(jī)械的把他們分開，而要使其緊密銜接，而且各階段之間存在一定的交叉。④管理循環(huán)關(guān)鍵在于“A”階段，只有把成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)都納入各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度中，才能使今后的工作少走彎路和不斷提高。三、其他定量方法（一）數(shù)學(xué)規(guī)劃數(shù)學(xué)規(guī)劃:是研究合理分配有限資源以取得最佳效果的數(shù)學(xué)理論和方法，又稱規(guī)劃論。（二）ABC管理法ABC管理法:是一種對(duì)事物進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、排列、分類，以找出管理重點(diǎn)的管理方法。（三）決策分析方法決策分析理論包括決策論、博弈論、決策樹技術(shù)、確定性和不確定性決策模型等。（四）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法:是將管理對(duì)象各項(xiàng)任務(wù)的各個(gè)階段和邏輯順序通過網(wǎng)絡(luò)圖直觀形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，以有效的利用人力、物力、財(cái)力資源，提高管理效率。

第十三章行政文化1.行政文化的含義及特點(diǎn)行政文化：是在社會(huì)文化基礎(chǔ)上通過特定制度背景下行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)所形成的一種精神文化形態(tài)，是社會(huì)文化在行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的一種具體的亞文化形式。特點(diǎn)：①導(dǎo)向性②約束性③示范性2.加強(qiáng)行政文化建設(shè)的意義①加強(qiáng)行政文化建設(shè)是塑造現(xiàn)代政府形象的重要方式。②加快行政文化建設(shè)有利于不斷推進(jìn)行政改革。3.行政倫理的含義及作用行政倫理：是指公共行政系統(tǒng)以公正和正義為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和。行政倫理的作用：①行政倫理的規(guī)范作用②行政倫理的導(dǎo)向作用③行政倫理的選擇作用④行政倫理的內(nèi)省作用4.行政責(zé)任的含義及特點(diǎn)行政責(zé)任（狹義）：是指行政人員違反行政組織及其行政管理工作的規(guī)定，違反法定義務(wù)和職責(zé)時(shí)必須承擔(dān)的責(zé)任。行政責(zé)任的特點(diǎn)：①行政責(zé)任是一種法律責(zé)任②行政責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)的法律責(zé)任③行政責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中的違法或不當(dāng)行為引起的法律后果④行政責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任5.行政責(zé)任體系的含義行政責(zé)任體系：是指行政機(jī)關(guān)作為授權(quán)組織對(duì)權(quán)力授予者所負(fù)的各種責(zé)任的總和，它包括憲法責(zé)任、政治責(zé)任、行政法律責(zé)任、行政道德責(zé)任。6.責(zé)任型政府的構(gòu)建①建立、健全政府責(zé)任體系，明確責(zé)任劃分②加強(qiáng)績效評(píng)估監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)③建立行政效率評(píng)估與監(jiān)督制度④完善責(zé)任追究制度，加大懲戒力度

第十四章行政機(jī)關(guān)管理1.行政機(jī)關(guān)管理的含義行政機(jī)關(guān)管理：主要是指各級(jí)人民政府內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序、機(jī)關(guān)環(huán)境、機(jī)關(guān)物財(cái)?shù)人M(jìn)行的管理。2.行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)特點(diǎn)：①服務(wù)性（最基本特點(diǎn)）②群眾性③復(fù)雜性④政策性⑤時(shí)效性3.行政機(jī)關(guān)管理的基本原則①實(shí)事求是原則②民主管理原則③依法管理原則（既是黨的組織原則，也是國家行政機(jī)關(guān)管理的基本原則）④分工協(xié)作原則⑤指揮統(tǒng)一原則⑥效率提升原則⑦文書管理原則⑧公私分明原則⑨技能轉(zhuǎn)移原則⑩彈性變動(dòng)原則4.行政機(jī)關(guān)管理的作用①保障作用②服務(wù)作用③紐帶作用④垂范作用5.行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容一、機(jī)關(guān)日常工作程序與辦公制度管理（一）機(jī)關(guān)日常工作程序管理環(huán)節(jié)：①計(jì)劃安排工作②組織實(shí)施工作③協(xié)調(diào)控制工作④檢查總結(jié)工作⑤獎(jiǎng)懲教育工作機(jī)關(guān)辦公制度管理會(huì)議管理文書和檔案管理查辦、信訪接待、保密、印章等管理機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)管理后勤總務(wù)管理行政機(jī)關(guān)做好后勤總務(wù)工作必須遵循的原則：①保障供給原則②勤儉節(jié)約原則③有利工作原則④方便生活原則⑤逐步推行社會(huì)化原則6.機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化一、機(jī)關(guān)管理科學(xué)化的必要性①行政機(jī)關(guān)管理科學(xué)化是當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步和構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求②行政機(jī)關(guān)管理科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分③行政機(jī)關(guān)管理科學(xué)化是改變我國機(jī)關(guān)管理落后現(xiàn)狀的根本途徑行政管理科學(xué)化的主要內(nèi)容①機(jī)關(guān)管理觀念的科學(xué)化②工作人員素質(zhì)的現(xiàn)代化③機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化④機(jī)關(guān)管理的制度化⑤機(jī)關(guān)公共關(guān)系的協(xié)調(diào)化⑥管理方法、手段的現(xiàn)代化機(jī)關(guān)公共關(guān)系機(jī)關(guān)公共關(guān)系的含義機(jī)關(guān)公共關(guān)系：是指機(jī)關(guān)管理過程中建立起來的各種工作聯(lián)系和感情交往形式的總和。機(jī)關(guān)公共關(guān)系的屬性①它是一種平等的工作關(guān)系②它是一種合作關(guān)系③它是一種服務(wù)關(guān)系機(jī)關(guān)公共關(guān)系的特點(diǎn)特點(diǎn)：①客觀性②社會(huì)性③復(fù)雜性協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)公共關(guān)系的措施協(xié)調(diào)好機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系，應(yīng)該：①相互尊重，求同存異②合作共贏，相互幫助③相互溝通，彼此監(jiān)督加強(qiáng)機(jī)關(guān)的對(duì)外公共關(guān)系應(yīng)該做到：①了解民意，樹立公眾意識(shí)②公開財(cái)務(wù)，爭取公眾了解③多辦實(shí)事、取信于民、樹立機(jī)關(guān)良好形象

第十五章財(cái)務(wù)行政1.公共財(cái)政的含義與基本功能公共財(cái)政：是指政府以公共權(quán)力為依托，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，代表民眾對(duì)有限的財(cái)政資源實(shí)行高效運(yùn)作與管理，以充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)職能?；竟δ埽孩儋Y源配置功能②收入分配功能③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能2.財(cái)務(wù)行政的含義及功能財(cái)務(wù)行政（廣義）：是指整個(gè)國家的財(cái)政收支活動(dòng)在專門機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督的情況下所進(jìn)行的分配、調(diào)節(jié)和控制過程，包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四個(gè)過程。功能：①分配功能②導(dǎo)向與協(xié)調(diào)功能③監(jiān)控功能3.財(cái)政收入的含義財(cái)政收入：是政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定權(quán)力的原則，通過財(cái)政渠道參與社會(huì)產(chǎn)品分配籌集起來的各項(xiàng)收入的總稱。4.財(cái)政收入的作用①財(cái)政收入作為滿足政府公共支出的重要來源，它是財(cái)政支出的基礎(chǔ)。②財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，保證政府職能順利完成的物質(zhì)保證。③財(cái)政收入的穩(wěn)定與有效獲得是正確處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。5.財(cái)政收入的分類①按財(cái)政收入形式劃分，通常把財(cái)政收入分為稅收和非稅收入，其中，稅收根據(jù)稅收征收管理權(quán)限在中央與地方政府的劃分，又可以分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。②按財(cái)政收入來源的分類，有兩種亞類：是以財(cái)政收入來源中所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，分為國有經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入、外資經(jīng)濟(jì)收入、私營經(jīng)濟(jì)收入。是以財(cái)政收入來源中部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門收入，輕工業(yè)部門和重工業(yè)部門收入，生產(chǎn)部門和流通部門收入，第一產(chǎn)業(yè)部門、第二產(chǎn)業(yè)部門、第三產(chǎn)業(yè)部門收入等。6.財(cái)政收入的主要來源①稅收收入②債務(wù)收入：（①國內(nèi)發(fā)行的公債②國庫券③經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券④向國外政府、國際組織和商業(yè)銀行的借款等）③國有資產(chǎn)收益④政府費(fèi)收入：（①規(guī)費(fèi)收入②共產(chǎn)使用費(fèi)③特別課征④各種攤派性費(fèi)收入⑤特許金）⑤專項(xiàng)收費(fèi)及事業(yè)收入⑥其他收入形式：（①罰沒收入②贓款和贓物變價(jià)收入③社會(huì)各界對(duì)政府的捐贈(zèng)）7.財(cái)政收入規(guī)模的含義及其影響因素財(cái)政收入規(guī)模：是指一國政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常是一個(gè)財(cái)政年度），通過稅收等多種收入形式獲得的財(cái)政收入的總水平，通常用絕對(duì)數(shù)額如財(cái)政收入總額，或者用相對(duì)數(shù)額如財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值或國民收入的比重來表示。影響因素：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②科技水平③制度設(shè)計(jì)因素④稅收的增減⑤價(jià)格的變動(dòng)8.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的含義及分類財(cái)政收入結(jié)構(gòu)：是指財(cái)政收入在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)和各地區(qū)的比例和數(shù)量。分類：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)主要分為財(cái)政收入的形式結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)。形式結(jié)構(gòu)包括：①稅收②非稅收入來源結(jié)構(gòu)包括：①財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成②所有制構(gòu)成③生產(chǎn)部門構(gòu)成9.財(cái)政收入規(guī)模的指標(biāo)1.財(cái)政收入規(guī)模的絕對(duì)量及其衡量指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)→財(cái)政總收入財(cái)政收入規(guī)模的相對(duì)量及其衡量指標(biāo)①財(cái)政收入占GDP或GNP的比例②稅收收入占GDP或GNP的比例③非稅收入占GDP的比重10.財(cái)政收入的原則①立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)政收入來源的原則②兼顧國家、企業(yè)和個(gè)人三者利益，規(guī)范中央和地方收入分配的原則③區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān)的原則11.財(cái)政支出的含義及分類財(cái)政支出：是指為滿足政府執(zhí)行職能需要而使用的財(cái)政資金，是指國家財(cái)政將湊集起來的資金進(jìn)行分配使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要。分類：①財(cái)政支出按其用途，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會(huì)保障支出，債務(wù)支出五大類型。②財(cái)政支出按其是否取得等價(jià)補(bǔ)償，分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。③財(cái)政支出按其使用部門，分為國家社會(huì)管理部門支出、社會(huì)事業(yè)服務(wù)部門支出、社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營部門支出。④財(cái)政支出按其最終使用結(jié)果分為累積性支出、消費(fèi)性支出、補(bǔ)償性支出。12.財(cái)政支出的影響因素①財(cái)政收入總量②國民收入總量（或國民生產(chǎn)總值）③國家社會(huì)的基本需要支出和發(fā)展性支出④經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度13.財(cái)政支出的原則①經(jīng)濟(jì)效益原則②公平原則③穩(wěn)定原則14.政府財(cái)政支出的內(nèi)容（一